미국 연방 정부 운영 연속성

COOP(Continuity of Operations, COOP)는 미국 대통령 정책 지침 40(PD-40)이 요구하는 미국 연방 정부 이니셔티브로 기관들이 다양한 상황에서 필수적인 기능의 수행을 계속할 수 있도록 보장한다.PPD-40은 이 문서에 기술된 8가지 국가 필수 기능(NEF)을 지원하는 통합 중복 연속성 기능을 모든 연방 집행 부서 및 기관이 개발해야 하는 요건을 포함하여 연속성 계획 개발에 대한 특정 요건을 명시한다.

연방재난관리청은 업무 연속성 계획 목적을 위해 민간 부문에 대한 지침을 제공한다.^[1]연속성 계획은 중요한 기능을 식별하고 장애가 발생할 경우 기능을 지속하기 위한 예방 조치를 개발하는데 필수적이다.^[1][2]

역사

운영 계획의 연속성(또는 정부 계획의 연속성)은 드와이트 D 대통령 이후 미국 정부 운영의 일부였다. 아이젠하워는 (행정명령을 통해) 미국 정부가 핵전쟁 이후에도 계속 운영될 수 있도록 하기 위해 고안된 다양한 조치들을 제공했다.^[3]

이 조치들에는 버지니아 주 북동부의 공동화된 산에 핵 무기 방지 시설인 "Mount Weather"와 메릴랜드 주 캠프 데이비드 근처의 래번 록 마운틴 단지와 같은 지하 시설들의 건설이 포함되었다.이제 대중들은 웨스트 버지니아주 화이트 스펄러 스프링스에 있는 그린브리어 리조트(Greenbrier Resort)를 통해 미국 의회 전체를 수용할 수 있는 그런 시설 하나를 둘러볼 수 있게 되었다.(그리스 섬 프로젝트도 참조하십시오.)이 계획의 다른 조항에는 내각 및 기타 행정각료에 특정 공무원을 임명하고 주요 공직자가 사망할 경우 그 직책의 책임을 수행하도록 하는 행정명령이 포함되어 있다.^[3]

1792년(현재 1947년 대통령직 승계법, 미국 3조 § 19에서 발견됨) 이후 공식적인 대통령직 승계 라인이 있었다.이것은 부통령부터 하원의장, 대통령의 상원 의원직, 그리고 의회가 지정한 순서대로 내각 비서들을 통해 진행된다.

정부 계획의 연속성은 연방 정부에만 국한되지 않는다.대다수의 주들은 '적대 공격'이 발생했을 때 정부 승계를 보장하는 헌법 조항을 두고 있다.^[4]

운영 계획의 연속성이 활성화됨

조지 W 부시 행정부는 9.11 테러 직후 '작전 연속성' 계획을 처음으로 시행했다.그들의 구현에는 75명에서 150명의 고위 공무원과 모든 연방 집행부 및 집행부의 다른 부서에서 근무하는 다른 정부 직원들로 구성된 회전식 직원이 동부 연안의 보안 벙커 2개에 포함되었다.친구, 가족, 동료들은 무료 전화 번호와 개인 내선 번호를 통해서만 연락을 할 수 있었다.부시 행정부는 2002년 3월 1일까지 COG 계획 이행을 인정하지 않았다.^[5][6]

2007년 버지니아 대학의 래리 사바토 교수는 자신의 저서 '더 완벽한 헌법'에서 이 계획의 불완전한 성격을 비판했다.특히 대규모 참사의 경우 미국 하원의원을 교체할 수 있는 헌법적 절차가 없어 다수의 의원이 사망할 가능성이 있다고 반대했다.운영 계획의 연속성에 대해, 사바토는 9.11 테러 동안 완전히 실패했다고 말했다.

의회 감독 부재

7월 18일 2007[요구를 업데이트]의원 피터 DeFazio(D-OR), 미국 하원 위원회 국토 안보부에, 그 당시 멤버인 편지는 그에 의해 서명하며 하원 국토 안전 위원회는 acc 갖지 못할 거의 의장의 정부의 continuity-of-operations 계획의 더 자세한 기밀 버전을 요청했다.S자꼴의 것을 털어놓고 싶정부 내 정보

대통령은 의회 위원회의 의외에도 불구하고 그 정보의 제공을 거부했다.^[7][8]2007년^[update] 8월 현재, 이 계획의 사본을 확보하기 위한 위원회의 노력은 계속되었다.^[9][10]

문서.

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연방 연속성 지침 1(FCD 1)은 국토안보부(DHS)가 발표한 2017년 지침으로, 연속성 프로그램 계획 및 역량 개발을 위해 모든 연방 기관에 교리와 지침을 제공한다.FCD 1은 주, 지방 및 부족 정부에 대한 지침 역할도 한다.

2017년 6월 연방 연속성 지침 2(FCD 2)는 연방 집행부 조직이 자신의 임무 필수 기능(MEF)과 후보 기본 임무 필수 기능(PMEF)을 식별하는 데 도움을 주기 위한 지침이다.^[11]

DHS는 연방재난관리청(FEMA)과 함께 2013년 7월 다른 비연방 파트너와 협력하여 연속성 지침 순환 1(CGC 1) 및 CGC 2를 개발했다.

CGC 1의 서문에는 그 기능이 연속성 계획 및 프로그램 개발을 위한 "비연방 정부(NFG)로의 방향"을 제공하는 것이라고 명시되어 있다.연속성 계획은 모든 위험의 비상사태나 정상 운용을 방해할 수 있는 기타 상황에서 필수적인 기능의 수행을 용이하게 한다.국가, 영토, 부족 및 지방 정부, 민간 부문은 재난적 비상사태를 통해 필수 기능의 수행을 계속함으로써 연방정부의 국가필수기능(NEF) 수행 능력을 지원한다."

CGC 1은 FCD 1의 정보와 밀접하게 유사하지만 주, 지역, 부족 및 지방 정부, 민간 부문 조직에 적합하다.

연속성 지침 순환 2 (CGC 2)의 목적은 "비연방 정부(NFGs)에 CGC 1, 부록 D: Essential Functions 구현 방법에 대한 지침을 제공하는 것이다.그것은 그들에게 필수적인 기능을 식별, 평가 및 검증하기 위한 지침, 방법론 및 체크리스트를 제공한다.이 CGC에는 연속성 비즈니스 프로세스 분석(BPA), 비즈니스 영향 분석(BIA), 필수 기능 관계, 상호의존성, 시간 민감성, 위협 및 취약성, 완화 전략을 파악할 수 있는 위험 평가를 수행하기 위한 지침이 포함되어 있다."

트루먼 행정

• 1947년 7월 26일 국가보안법

아이젠하워 행정

• 1958년 3월 6일 아이젠하워 텐

카터 행정부

• 행정 명령 12148, "연방 비상 관리" 1979년 7월 20일

레이건 행정부

알려지지 않은 비상사태 계획(일부 사람들은^[who?] 렉스 84라고 믿고 있다)이 1987년 이란-콘트라 청문회 때 공개적으로 언급되었다.^[14]뉴욕 타임즈의 청문회 녹취록에는 잭 브룩스 하원의원, 브렌던 설리번 올리버 노스 변호사, 대니얼 이누예 민주당 위원회 위원장간의 다음과 같은 대화가 기록되어 있다.^[15]

[의원 잭] 브룩스: 노스 대령, N.S.C.에서의 당신의 업무에서, 한때는, 큰 재난이 발생했을 때 정부의 연속성을 위한 계획에 대해 일하도록 배정받지 못하셨습니까?

브렌던 설리번 [북측 변호인, 동요하며] :회장님?

[다니엘 상원의원] 이누예:나는 그 질문이 매우 민감하고 기밀적인 부분에 해당한다고 믿는데, 내가 그것에 대해 언급하지 말아 줄 것을 요청해도 될까?

브룩스: 나는 마이애미 신문과 그 밖의 여러 신문들을 읽었기 때문에 특히 걱정했습니다, 회장님. 왜냐하면 나는 그 기관에서 개발한 계획과 유사시 미국 헌법을 정지시키는 비상사태 계획이 있었기 때문이지요.그리고 나는 그것에 대해 깊이 걱정했고 그것이 그가 일했던 분야인지 궁금했다.나는 그것이 그랬다고 믿고 그의 확인을 받고 싶었다.

이누예: 이 단계에서 그 문제가 다루어지지 않도록 가장 정중히 부탁 드려도 좋겠소.만약 우리가 이 일에 관여하고 싶다면, 나는 임원회의를 위한 어떤 준비가 되어있을 것이라고 확신한다.

• 1988년 11월 18일 행정 명령 12656, "비상사태 대비 책임 할당"

제202조

The head of each Federal department and agency shall ensure the continuity of essential functions in any national security emergency by providing for: succession to office and emergency delegation of authority in accordance with applicable law; safekeeping of essential resources, facilities, and records; and establishment of emergency operating capabilities.

• 행정명령 12472, "국가보안 및 비상대비 통신기능 할당" 1984년 4월 3일
• NSD 69 NSDD 55, "국가 리더십 종료" 1982년 9월 14일

조지 H. W. 부시 행정부

• PDD 67 국가 보안 지침 69, "헌정 지속" 1992년 6월 2일
• FPC 65 연방준비제도 순환 61, "연방부 및 기관의 주요 직책에 대한 긴급 승계", 1991년 8월 2일
• FPC 65 연방준비제도이사회 62, "비상사태에 대한 당국의 위임", 1991년 8월 1일
• 1990년 11월 20일 연방준비제도 순환 60, "국가보안 비상사태 시 본부 차원의 연방정부 집행부 지속성"
• NSD 69 국가 보안 지침 37, 1990년 4월 18일 "헌정 끝내기"

클린턴 행정부

• 1999년 7월 26일 연방준비제도 순환 65, "연방정부 운영의 연속성(COOP)"
• "연방 대응 계획" [FEMA 9230.1-PL], 1999년 4월
• 대통령 결정지침 67, 1998년 10월 21일 "헌정 지속과 국정운영 지속"
• 41 1998년 7월 1일자로 개정된 연방규정 101-2, "임시 비상계획"의 강령
• 36 1998년 7월 1일자로 개정된 연방규정 1236호 "활력기록의 관리"
• 대통령 결정 지침 63, "중요 인프라 보호(CIP)", 1998년 5월 22일
• 1998년 5월 22일, 대통령 결정 지침 62, "국토와 해외 미국인에 대한 관습에 얽매이지 않는 위협으로부터 보호"
• FPC 65 연방 대응 계획 지침 01-94, "운영의 연속성(COOP)", 1994년 12월 4일

조지 W 부시 행정부

• NSPD 51 국가 보안 대통령 지침 51, "국가 연속성 정책" 2007년 5월 9일(대체된 대통령 결정 지침 67)(HSPD 20 "호메랜드 보안 대통령 지침 20"이라고도 함)^[16]

하드웨어 및 설비

운영 연속성 계획에는 수많은 벙커, 특수 비행기 및 통신 시스템이 포함된다.이들에 대한 많은 정보는 분류되어 있지만, 다양한 시스템에 대한 정보는 정부에 의해 공개되거나 기자들과 작가들에 의해 대중에게 설명되어 왔다.많은 세부사항들이 분류되어 있기 때문에, 공적인 정보는 부정확할 수 있다.또한 그들은 공고 없이 변경될 수 있기 때문에 이 목록은 현재 계획을 반영하지 않을 수 있다.

시설.

냉전 기간 동안 미국은 군 지휘부와 정부 관리들에게 생존 가능성을 제공하기 위해 벙커를 건설했다.몇몇은 냉전 이후 해체되었다.아직 가동 중인 것으로 간주되는 것들은 여기에 열거되어 있다.

미 의회는 이전에는 그린브리에 벙커에 수용되었지만, 1990년대 초에 발견되었기 때문에 의회 벙커의 새로운 위치는 알려지지 않았다.

• 샤이엔 산단 - 이 지하 시설은 NORAD의 옛 터전이다.1966년 4월 20일 완전 가동되기 시작한 이곳은 콜로라도주 콜로라도 스프링스에 위치해 있다.현재 군은 작전센터를 '따뜻한 대기'에 배치한다는 목표를 갖고 있는데, 이는 필요에 따라 시설을 유지하고 단기적으로 사용할 수 있도록 준비하되 일상적으로 사용하지 않는다는 뜻이다.^[17]긴급사태가 발생할 경우 NORAD와 USNOCOM은 C4용 벙커를 사용한다.미국 군부의 ISTAR(명령과 통제)
• 현장 R (Raven Rock) - 펜실베이니아 웨인즈버로 근교, 현장 R은 펜타곤의 비상 본거지 입니다.체니 부통령은 9.11 테러 이후에도 현지에 머문 것으로 알려졌다.^[18]
• Mount Weather - Mount Weather Emergency Operation Center는 버지니아 주 블루몬트 근처에 위치한 정부 시설이다.미국 연방방재청(FEMA) 지상 작전 및 훈련 시설을 수용하고 있으며, 핵전쟁 시 미국 정부의 주요 구성요소를 수용하도록 설계된 지하 시설을 포함하고 있다.

비행기

• 에어포스 원(Air Force One)은 미국 대통령이 탑승하는 공군기의 무선 호출부호다.그러나 이 용어는 일반적으로 대통령이 보통 사용하는 보잉 VC-25A를 가리킨다.VC-25A는 생존을 보장하기 위해 수많은 시스템을 갖추고 있지만 비상시에는 국립항공작전센터를 이용하는 것이 좋다.

• 국가항공작전센터(National Airway Operation Center, 코디네이트 나이트워치)는 국가사령부(NCA)의 생존 가능한 이동식 지휘소 역할을 하도록 특수 제작된 보잉 E-4이다.대통령이나 국방부 장관이 그것을 사용할 수 있다.상황에 따라 부사장 등에게 사용 권한을 부여할 가능성도 있다.
• 룩잉글래스는 미 전략사령부의 공수지휘소로, 북미 항공우주방위사령부 샤이엔 산장이 파괴되거나 전략군과의 교신이 불가능할 경우에 대비하기 위해 설계됐다.1961년 2월 3일부터는 공군 룩업 글라스 항공기가 하루 24시간 365일 내내 공중에 떠 있었다.1990년 7월 24일, Looking Glass는 지속적인 공중 경보를 중단했지만 24시간 지상 또는 공중 경계 태세를 유지했다.1998년 10월 1일, 미 해군은 이 임무에서 미 공군을 교체했다.^{[clarification needed]}게다가, 현재 TACAMO 승무원과 함께 전투요원이 비행한다.^[19]

배

두 개의 국가비상지휘소(National Emergency Command Posts Afloat)는 다음과 같았다

• USS Northampton은 1962년에 Command Ship CC-1로 전환되었다.
• USS 라이트호는 1962년에서 1963년 사이에 지휘선 CC-2로 전환되었고, 국가 군사 지휘 시스템을 포함했다.

이 선박들은 1970년에 해체되었다.

커뮤니케이션

국방 통신국은 1963년 국가 통신 시스템으로서 통신과 지휘통제 통신 시스템의 관리에 지장을 줄 수 있는 모든 사건에 대해 모든 통신의 적극적인 백업을 유지하는 임무를 맡았다.이 임무는 1990년대 군의 지휘통제통신정보시스템 지원을 담당하는 국방정보시스템청으로 일부 이관돼 국가사령부를 지원하게 됐다.이러한 기능은 나중에 합동군 사령부와 STRATCOM으로 이전되었지만 백업 비상사태 시스템은 계속 작동하고 있다.각종 벙커와 비행기에는 재난에서 살아남기 위해 특수 통신장비가 탑재된 것으로 추정된다.

• 인터넷 - 인터넷은 미군이 자금을 지원하는 프로그램인 ARPANET에서 시작되었다.인터넷은 기반 네트워크의 많은 부분의 손실을 견딜 수 있는 능력을 가지고 설계되었지만, 핵 공격을 견딜 수 있도록 설계되지 않았다.이용객이 많아 큰 피해를 입었을 경우 통신장애가 발생할 가능성이 높았고 통신도 감당하지 못할 것으로 보인다.^{[citation needed]}국지적인 비상사태 동안, 그것은 매우 유용하다.그러나 한 지역에 전력 공급이 끊기면 인터넷 접속이 어렵거나 불가능해질 수 있다.
• 통신 위성 - 기본적으로 지상 재난에 면역이 되어, 군사 통신 위성이 위성에 대한 직접 공격을 포함하는 상황이 아닌 다른 상황에서 정부가 통신할 수 있는 능력을 제공할 것으로 기대된다.
• ^[2]

참고 항목

• 비즈니스 연속성
• 중요한 인프라 보호
• 지정생존자
• 재해 복구
• 메인 코어
• 국가 대응 프레임워크
• 국가 안보 및 국토 안보 대통령 훈령
• 대통령 지시
• 대통령 긴급조치 문서

참조

외부 링크

• "국제 재해 복구 연구소"
• "연방 연속성 지침 1 (FCD 1) 2012" - 연방 연속성 지침 1 (FCD 1) 2012, 지침의 PDF 다운로드.
• "헌정체제의 지속성과 국정 운영의 연속성" - 1998년 10월 21일 대통령 비밀결사지침 67에 대한 설명
• "연방정부 운영의 연속성(COOP)" - 1999년 7월 26일 연방준비제도 순환 65
• 2004년 6월 15일(FEMA 사이트) 65번지 연방준비제도(FEMA)
• 국가안보 및 국토안보부 대통령 지시사항 제목:국가 연속성 정책 2007년 5월 9일 - 철회이에 따라 1998년 10월 21일 대통령 결정 지침 67(이하 "헌정 수립 및 정부 운영의 연속성")은 모두 폐지되었다.
• "AFI 10-208" USAF COOP(Continuity of Operations) 프로그램
• "아토믹 산파:아이젠하워 행정부의 연속성 계획과 '헌법독재'의 유산"
• "미국 비상법제정의 포괄적 개혁과 국가비상권력의 통합"