베트남의 토지개혁

베트남의 토지개혁은 제2차 세계대전 이후 내전으로 인해 공산주의자인 베트민이 프랑스 식민지 주민들과 그들의 지지자들에 맞서 싸운 정치적 혼란 속에서 시작되었다. 당시 농경지의 상당 부분은 큰 지주들이 소유하고 있었으며 베트남의 농촌 인구의 대다수는 작은 땅만을 소유하거나 땅이 없었다. 베트민(및 그들의 후계자, 베트콩)의 토지개혁 프로그램의 초기 성공은 공산주의자들에게 농촌에 살고 있는 베트남 국민의 80% 가운데 든든한 지지기반을 마련해 주었다. 많은 농촌 거주자들에 의한 공산주의자들의 지지는 베트남 전쟁의 결과를 결정하는 중요한 요소였다.

1954년부터 1975년까지 토지개혁은 국가가 잠정적으로 두 부분으로 나뉘면서 두 개의 별도 궤도에 올랐다. 남베트남(베트남 공화국)과 북베트남(베트남 민주 공화국)이다. 공산주의 북베트남과 남부 지지자인 베트콩은 일찍이 지주들과 부유한 농민들의 토지를 몰수하여 가난하고 땅 없는 농민들에게 분배하고 나중에 농촌 인구를 집단으로 조직하는 정책을 채택하였다. 자본주의적 남베트남은 1970년대 초 "Land to the Tiller" 프로그램으로 마침내 성공을 거두기 전까지 여러 차례의 토지개혁 노력에서 실패했다. 1975년 북베트남에 의한 남베트남 정복은 그 프로그램을 끝냈다.

베트남 전문가 버나드 폴은 남베트남 토지개혁이 베트남전 성공에 필수적이라고 말했다. 남베트남의 동맹국이자 재정 지원국인 미국은 토지개혁의 중요성을 깨닫지 못하거나 남베트남 정부를 설득하지 못했다. 한 미국 관리의 말에 따르면, "미국인들은 농민에게 헌법을 제공했고, 베트콩은 그에게 그의 땅과 생존권을 제공했다."^[1]

북베트남의 토지개혁은 1954년부터 1956년까지 지주 소유의 토지를 몰수하여 빈민·토지 없는 농민들에게 재분배함으로써 이루어졌다. 이 프로그램은 13,500명의 사망자를 낸 것으로 가장 신뢰성 있게 추산되는 "땅 주인과 반동분자"의 처형과 시골에서의 폭동을 포함한 저항의 결과를 낳았다. 북베트남 정부는 과잉에 대해 사과하고 오류를 시정하려고 시도했다. 북베트남 공산정부(그리고 1975년 이후 베트남 전역)는 집단농장을 설립하여 토지재분배를 추진하였으나, 집산화된 농업이 농업생산에 큰 이득을 가져오지는 못했다. 1988년 이후 콜렉티브는 폐기되었고 이후 농업 생산은 급격히 증가했다.

프랑스 통치

프랑스령 인도차이나(1887-1954) 통치 기간 동안 베트남은 세 개의 지역으로 구성되었다. 베트남 북부 레드강 계곡의 쌀 재배 지역인 톤킨, 베트남 남부 메콩 삼각주의 쌀 재배 지역인 코친차이나, 좁은 해안 평야와 고지대로 구성된 두 지역 간의 결합 지역인 안남. 톤킨과 안남은 인구를 먹여 살릴 정도의 쌀을 재배하는 데 어려움을 겪었고, 종종 코친차이나에서 쌀을 수입해 흑자를 냈다.^[2]

프랑스 통치하에 프랑스 시민들과 베트남 지지자들(대부분 로마 가톨릭 신자)은 프랑스 전통 거주자와 소유주로부터 어떤 방식으로든 몰수되거나 획득된 대규모 토지를 받았다. 남부 베트남에서는 수출용 공업용 작물, 특히 고무의 생산이 대규모로 시작되었다. 베트남은 주로 프랑스에 의해 관리되었는데, 수출, 세금, 그리고 정부의 독점에 의해 얻어지는 수입을 생산하기 위해서였다. 1930년대까지 프랑스의 경제적 착취의 한 결과는 불평등한 토지 분배의 심각한 문제였다.^[3] 베트남 인구의 약 80%가 농촌이었고 생계를 농업에 의존했다. 베트남 남부 농촌 인구의 40퍼센트인 약 100만 가구가 무토지 세입자들이다.^[4] 북베트남에서는 농촌 인구의 약 21%가 땅이 없었고 또 다른 35%는 아주 작은 소포지만 소유하고 있었다.^[5] 1940년 약 2,500만 명의 베트남 총 인구 중 700만 또는 800만 명의 사람들은 아마도 땅 없는 농부였을 것이다.^[6] 이 나라에서 가장 부유한 농업 지역인 메콩 삼각주는 거주민들 사이에 무토지와 소작지가 만연하여 세계에서 5대 최악의 지역 중 하나로 여겨졌다.^[7]

메콩 삼각주 인구의 70% 이상이 땅을 갖지 못하거나 작은 소유권을 보충하기 위해 토지를 빌렸다. "렌탈은 아시아에서 볼 수 있는 것만큼 무거웠다. 즉, 작물의 50%가 되었다. 세입자는 자신의 오두막과 도구, 가축을 제공해야 했고, 계절이 한창일 때 보충 노동력을 고용해야 했다....소작인이 모든 의무를 다 이행할 때쯤이면 소작에 대한 그의 몫은 대략 전체의 3분의 1 정도였습니다."^[8]

베트민

베트남 독립 운동인 베트민은 제2차 세계대전 이후 프랑스로부터 독립하기 위해 노력했다. 그들은 베트남의 많은 시골 지역에서 지배적인 정치 세력이었고, 특히 프랑스군의 주둔이 남쪽에 비해 덜했던 북부에서 그랬다. 1948년, 베트민은 혁명을 지지하는 큰 지주들과 지주들의 기분을 상하게 하지 않도록 조심했음에도 불구하고 지주들에게 지불하는 임대료 소작농들을 줄이는 겸손한 프로그램을 시작했다. 베트민은 프랑스 국적자 '반역자'가 소유한 땅과 농촌 전쟁을 피해 도시로 도망친 집주인들을 몰수했다. 재분배된 토지는 가난하고 땅 없는 농민들에게 할당되었지만, 베트민은 토지의 소유권을 유지했다.^[9] 한 메콩 델타 주에서 사람들을 대상으로 풀뿌리 연구를 한 학자 제프리 레이스는 "다른 공산당 활동은 그렇게 즉각적이고 심오한 영향을 끼치지 않았다"고 말했다.토지가 각 마을의 운동가들의 핵심을 얻어 정부당국을 몰아내는 주요 수단 중 하나가 되겠다는 약속"^[10]

1953년 현재 베트남 농촌의 60~90%를 장악하고 있는 베트민(Viet Minh)은 이른바 시정운동으로 토지 재분배 프로그램을 확대하기 위해 보다 과감한 접근법을 취했다. 그들은 1954년 제네바 협정의 결과로 베트남이 남베트남과 북베트남으로 잠정적으로 분할된 이후에도 시정 운동을 계속했다. 1954년 이후 남베트남과 북베트남에서 토지개혁이 이루어졌다.^[11]

남베트남

지주들과 부농들은 북베트남보다 남베트남, 특히 메콩델타의 풍부한 농경지에 더 많은 비율을 소유하고 있었다. 남북 베트남 임시 분리에 앞서 1953년 바오다이 천황은 베트민에 토지 재분배와 임대료 감면 프로그램에 대해 "토지 임대료가 작물의 15%를 넘지 않아야 한다"는 포고문을 달아 대응했다. 그 포고령은 강제할 수 없고 실패한 식민지 정부에 의해 무효가 되었고, 어떤 경우에도 지주들이 악용할 수 있는 허점을 포함하고 있었다.^[12]

1954년 남베트남의 동맹국인 미국은 ngo Dinh Diem이 이끄는 남베트남의 새 정부에 토지 개혁을 포함한 "필요한 개혁"을 단행할 것을 권고했다. 이에 1955년 1월 8일, 디엠은 토지 임대료를 생산량의 25%로 제한한 조례 제2호를 채택했다. 1956년, 디엠은 100헥타르(250에이커) 이상의 쌀 땅의 개인 소유를 금지한 조례 제57조를 채택하고, 부자들로부터 수용된 초과 토지를 부농에게 양도할 수 있는 조건과 조건을 규정했다.^[13] 이 계획에 따라 정부는 1958년부터 1961년까지 42만2000헥타르(104만에이커)를 취득하고 24만4000헥타르(60만에이커)를 분배했다.^[14] 따라서 재분배된 토지는 남베트남에 있는 750만 에이커의 경작지 중 10퍼센트 미만을 차지하였다.^[15]

조례 제57조에 따라 시행된 토지개혁 프로그램은 농촌에서 인기가 없었다. 베트민은 이미 한 관리의 말로 "공정하게" 그 땅을 나누었다.^[16] 정부의 계획은 대다수의 농부들에게 베트민이 지배하는 지역의 토지를 재분배하는 것보다 덜 관대했다. 개인이 보유할 수 있도록 허용된 토지의 양은 많고, 농민들은 프로그램에 따라 취득한 토지에 대한 대금을 지불해야 했으며, 프로그램에는 부패와 비효율성이 만연했다.^[17] 많은 시골 사람들은 미국 군대와 남베트남 정부가 지주 편에 서 있다고 믿었다. 미국과 남베트남군이 공산주의 저항세력을 한 지역에서 제거하기 위해 군사작전을 벌이면 집주인들이 베트민이나 베트콩에 의해 이전에 버려졌거나 몰수되어 재분배된 땅을 되찾는 결과를 초래하곤 한다.

조례 제57조는 토지개혁 주창자의 목적이 무엇이었는지 역행하는 결과를 낳았다: 특히 메콩 삼각주의 중요한 벼 재배 지역에서 큰 지주들과 지주들의 영향력이 증대되었다.^[18] 이 조례는 1970년까지 계속 발효되었으나, 1960년 이후 베트콩 반군이 남베트남의 농촌 지역 대부분을 장악하거나 정부의 통제에 이의를 제기하면서 크게 활용되지 못했다.^[19]

땅 투 더 틸러. 1967년 토지개혁 전문가 로이 프로스터맨이 남베트남의 토지개혁 사상을 되살렸다. 다른 나라에서의 경험을 바탕으로 프로스터맨은 "농민들의 충성을 위해 베트콩과 경쟁하기 위해" "땅투더틸러" 프로그램을 제안했다. 이 계획은 두 가지 주요 특징을 가지고 있는데, (1) 남베트남의 모든 농경지는 이전에 베트콩이 분배한 토지를 포함하여, 실제로 경작하는 농부들에 의해 소유되고 (2) 지주들은 미국이 보증한 지불금으로 그들로부터 빼앗은 토지를 완전히 보상받게 된다. 프로스터맨은 이 땅 대 틸러 프로그램이 베트남 전쟁이 매달 미국에 지불하는 비용보다 적은 9억 달러의 비용으로 이루어질 수 있을 것으로 추정했다.^[20]

1970년 3월 26일, 베트남 전쟁이 여전히 진행 중인 가운데, 남베트남 정부는 프로스터맨이 제안했던 것과 유사한 토지 대 틸러 프로그램의 시행을 시작했다. 이 개혁은 토지 소유주로부터 토지를 개인적으로 경작하지 않고 소작농에게 주는 토지를 수용하는 것을 목표로 하였으며, 토지 소유주들은 보상을 받았다. 개별 토지 보유량은 15헥타르로 제한되었다. 법칭은 남베트남 정부의 통제 하에 살고 있는 농민들에게까지 확대되었다.^[21]

리처드 닉슨 미국 대통령은 1969년 6월 미드웨이 공동선언에서 분쟁의 베트남화에 유리하다고 판단해 새로운 토지개혁 조치에 찬성했다.^[21] 총 4억4100만 달러의 개혁 비용 중 미국이 3억3900만 달러를 조달했다.^[22]

"아무튼 그 프로그램은 매우 성공적이었다."라고 한 학자의 말을 인용했다. 1973년 말까지, 95만 3천 개의 토지 소유권이 가난하거나 땅이 없는 농부들에게 분배되었고, 남베트남의 경작지의 거의 40%인 1,198,000 헥타르의 땅이 분배되었다. 1975년 베트남 전쟁이 끝날 무렵 미국은 남베트남에서 토지소유권이 사실상 사라졌고 농민의 생활수준이 3050% 정도 높아졌다고 추정했다.^[23] 그러나 랜드투더틸러 프로그램은 "너무 적었고, 너무 늦었기 때문에 (베트남 전쟁에) 결정적인 영향을 미치지는 못했다"고 말했다.^[24]

북베트남

베트민 혁명가들에 의해 시작된 시정 운동은 1954년부터 1956년까지 북베트남의 공산주의 정부 하에서 계속되었다. 특징적인 공산주의 방식으로, 정부는 농민들을 지주, 부농, 중농, 가난한 농민, 그리고 땅 없는 혹은 거의 땅 없는 노동자들 등 사회적 계층으로 나누었다. 북베트남에서는 농경지의 약 4분의 1을 공동 소유하여 마을이나 햄릿 지도자들이 개별 농부들에게 할당하였다.^[26]

1953년 12월 4일 토지개혁법은 (1) 정권의 적이었던 지주에게 속하는 토지에 대한 몰수, (2) 적이라고 판단되지 않은 지주로부터 토지를 요구, (3) 채권의 대금을 지불하고 매입할 것을 요구했다. 토지개혁은 1953년부터 1956년까지 5개의 '파동'으로 진행되었는데, 각각 이전보다 규모가 크고 북베트남의 대부분의 좋은 농경지로 확대되었다. 일부 농업지역은 토지개혁을 거치지 않고 임대료 감면과 소수민족이 점유한 고지대에만 큰 영향을 미치지 않았다. 일부 토지는 정부에 의해 유지되었지만 대부분은 베트민 전투기와 그 가족들에게 우선권을 주고 무상으로 분배되었다.^[27]

토지개혁 프로그램의 영향을 받은 농촌인구는 모두 400만 명이 넘었다. 임대료 감면 프로그램은 거의 800만 명의 사람들에게 영향을 미쳤다.^[28] 북베트남은 1955년에 총인구가 약 1500만명이었다.

결과.토지개혁 프로그램은 가난하고 땅 없는 농민들에게 많은 토지를 분배하고 지주나 부농의 토지 보유를 줄이거나 없애는 면에서 성공적이었다. 그러나 그것은 주로 지주로서 확인된, 때로는 부정확한, 큰 지주들에 대한 폭력과 억압으로 수행되었다. 1956년 8월 18일, 북베트남 지도자 호찌민은 정부가 토지 개혁 프로그램에서 저질렀던 심각한 오류를 인정했다. 그는 "너무 많은 농부들이 '땅 주인'으로 잘못 분류되어 처형되거나 투옥되었고, 토지를 재분배하는 과정에서 너무 많은 실수가 있었다"고 말했다.

토지개혁 계획의 초과에 항의하는 격렬한 폭동이 1956년 11월 카톨릭의 한 시골 지역에서 일어났다. 약 1,000명의 사람들이 죽거나 다치고 수천 명이 투옥되었다. 북베트남은 1958년까지 토지개혁으로 피해를 입은 많은 사람들에게 토지를 반환하는 "수정 운동"을 시작했다.^[29] 수감된 사람들 중 많은 수가 석방되었다.

처형. 토지개혁 프로그램 초기부터 '토지주'나 '국가의 적'으로 분류된 사람에 대한 처형과 감금 등이 검토됐다. 1953년 5월 4일자 정치국 문서는 사형 집행이 "전체 인구 중 1천명당 1명의 비율로 원칙적으로 정해져 있다"고 말했다. 이 비율은 공산주의 국가인 베트남이 이 프로그램을 수행함에 있어 약 15,000명의 "반동주의자와 악덕 지주"의 처형을 고려했음을 나타낼 것이다.^[30]

토지개혁 프로그램을 수행하는 공산주의 사관들에 의해 실제로 처형된 사람들의 수는 다양하게 추산되어 왔다. 베트남 남부의 소식통들은 최대 20만 명이 사망한 것으로 추정하고 있다.^{[31][unreliable source?]} 작가 버나드 폴은 사형 집행을 5만 명으로 추산했다. 다른 장학금들은 더 높은 추정치가 남베트남에서 나오는 정치적 선전에 근거한 것이며 실제 처형된 사람들의 총수는 아마도 훨씬 더 낮다고 결론지었다. 학자 에드윈 E. 모이스는 사형 집행이 3000명에서 1만5000명 사이로 추정했고 이후 더 정확한 수치는 1만3500명으로 나타났다.^[32] 모이즈의 결론은 토지개혁 당시 북베트남에 거주하는 헝가리 외교관들의 문서로 뒷받침됐다.^[33] 작가 마이클 린드는 2013년 저서에서 "적어도 1만 내지 1만 5천명"이라는 비슷한 추정치를 내놓았다.^[34] 수정 운동의 일환으로 1957년 9월까지 북베트남에 의해 무려 2만3748명의 정치범들이 석방되었다.^[35]

집단농업

1975년 베트남 전체의 정부가 된 북베트남 정부의 토지개혁 프로그램의 궁극적인 목적은 농지의 공평한 분배가 아니라 모든 농민들이 토지를 비롯한 농업 생산의 다른 요소들이 집단적으로 소유되고 이용되는 협동조합으로 조직을 구성하는 것이었다. 토지개혁 과정에서 토지를 증여받은 농민들은 토지 소유권을 받지 못했다. 그 토지의 궁극적인 소유권은 국가에 남아 있었다.^[36]

1953~1956년 토지개혁 이후 첫 단계는 농민들이 힘을 합쳐 노동교류를 하는 노동교류 정부의 격려였고, 두 번째로는 1958년과 1959년 농민들이 생산에 협력하는 '저준위 협동조합'의 결성이었다. 1961년까지 농민의 86%가 하급 협동조합의 회원이었다. 1961년부터 시작된 세 번째 단계는 토지의 개별 소유 없이 토지와 자원을 집단적으로 활용하는 진정한 집단 농업인 '상위 협동조합'을 조직하는 것이었다. 근로자들은 자신이 수행한 업무의 질과 양에 대해 점수를 받았고, 누적된 점수를 조합원 개개인이 조합의 이익이나 생산에서 받은 몫을 계산하는 데 사용했다. 이 포인트 제도는 노동시간에 근거하여만 주식을 계산하는 시스템으로 변질되었고, 농가의 노동의 질에 근거하여 어떠한 혜택도 주어지지 않았다.^[37]

1971년까지 북베트남의 농민 대다수가 고급 협동조합으로 조직되었다. 그러나 1975년 이후 구 남베트남에서는 집산화 운동이 훨씬 더디게 전개되었다. 1986년까지 구 북베트남 농업인의 90% 이상이 협동조합으로 조직되었다. 반면 구 남베트남의 메콩델타(베트남의 "밥그릇") 농가의 5.1%만이 협동조합의 일원이었다. 남베트남 정부 하에서 시작된 토지의 재분배는 각 성인들이 0.1~0.15헥타르를 받고, 각 미성년자 또는 노인들이 0.08~1헥타르의 토지를 받는 것으로 계속되었다. 집산화 노력에도 불구하고, 가족 농장은 메콩 삼각주의 농업의 기초가 되었다.^[38]

집단농장 폐지

베트남 북부에서는 1인당 쌀 생산량이 정체됐고 베트남 남부에서는 감소세를 보였다. 이러한 감소는 학자들에 의해 남한의 집단화 시도에 대한 불확실성과 반대에 기인했다.^[39] 쌀 생산량은 보통 베트남 전체 곡물 생산량의 90% 이상을 차지하며 1978년 쌀 생산량은 979만톤으로 바닥을 쳤다.^[40]

집단농장제도의 개혁은 1981년에 농민들이 국가에 필요한 생산량을 충족시킨 후에 그들의 농업 생산을 팔 수 있도록 허락하는 데서 시작되었다. 이것은 고정 임금 체계에서 고정된 생산 임대 체계로의 전환이었다. 그 결과 초기에는 쌀과 다른 작물의 생산량이 증가했지만, 정부는 여전히 투입물의 분포를 통제하고 토지 이용과 농작물의 선택을 명령했다. 1988년 농업 생산을 더욱 활성화시키기 위해 정부는 결의안 10호를 채택하여 집단농장제도의 대부분의 특성을 종료시켰다. 규정 제10조는 농민들이 정부로부터 토지를 20년까지 임대할 수 있도록 해 종신 재직권을 보장했다.^[41]

1993년, 정부는 토지 소유자에게 임대 토지의 "교환, 양도, 상속, 임대, 담보"의 권리를 부여하는 토지법의 채택으로 농업 분야를 더욱 자유화하였고, 개혁은 성공적이었다. 베트남의 쌀 생산량은 1987년 1510만3000t에서 2000년 3255만4000t으로 늘었다. 1989년에 베트남은 쌀의 순수출국이 되었고 후에 세계에서 가장 큰 쌀 수출국 중 하나가 되었다.^[42]

참조