난디푸르 전력 프로젝트

Nandipur Power Project
난디푸어 써멀
파워 프로젝트
나라파키스탄
위치난디푸르, 구즈란왈라, 펀자브
좌표32°14′32″N 74°16′08″E / 32.24224539°N 74.26891526°E / 32.24224539; 74.26891526좌표: 32°14′32″N 74°16′08″E / 32.24224539°N 74.26891526E / 32.24224539; 74.26891526
상태운영
공사가 시작되었다.2008
커미션일자2015년 3월
공사비57.4 bn
소유자펀자브 정부
연산자난디푸르 화력발전회사
화력발전소
1차 연료RLNG
3차 연료용광로
열병합발전?네
발전
명판용량425 MW(525 MW의 잠재력)[1]
[위키다타에서 편집]

난디푸르 발전 프로젝트는 파키스탄 펀자브 주 구즈란왈라 인근 난디푸르에 위치한 425MW(잠재력 525MW) 복합화력발전소다. 중국동방전기공사가 건설한 이 사업은 2015년 3월 완공됐다.[2] 프로젝트의 초기 비용은 Rs. 270억이었지만, 이는 수정된 프로젝트 주기-1 동안 증가했고, 완료 시 Rs. 58.42 bn으로 집계됐다.[3] 그 발전소는 상업적 운영을 시작하는 동안 그리고 그 후에 딸꾹질을 했다. 이 사업은 공사 전·후 법원 사건, 질의, 조사, 감사, 정·상업 분쟁 등이 끊이지 않았다. 이 공장은 가동 5일 만에 붕괴돼 나와즈 샤리프 당시 총리가 지시한 일련의 문의를 시작했다.[4][5]

발전소는 단위당 Rs. 12에서 전기를 생산했으며, 43% 미만의 활용률을 보였다.[6] 사업성과 연간 손실을 줄이기 위해 RLNG로 전환하기로 최종 결정됐고,[7] NEPRA와의 줄다리기를 비롯한 논란 끝에 2017년 RLNG로 전환됐다.[8]

건설

프로젝트 개시 중 위기

2008년 1월, 제18차 개정의 조항에 따라 파키스탄 펀자브 정부는 중국 둥팡 전기공사와 난디푸르 전력 프로젝트 건설을 위한 230억 달러(3억2900만 달러)의 계약을 체결하고 10%의 계약금을 지불했다.[9] 수자원부와 법무부의 갈등으로 2010년 3월부터 2012년 3월까지 2년간 사업 집행이 지연됐다. 법무부와 법무부는 블랙리스트에 오른 조달청(PPRA) 규정 위반과 중국 둥팡전기공사에 대한 계약 허가에 대해 이의를 제기했고, 법무부는 절차 설명을 발표하기 전 허가 여부를 추가로 검토하지 않았다.[10] 그 결과 8500만 달러 상당의 기계들이 2년 넘게 카라치 항에 갇혀 있었다.[11] 2012년 9월 장궈룽 동팡전기 사장은 자신의 회사가 8500만 달러 상당의 손실을 입었다며 난디푸르 전력 프로젝트 건설 계약을 해지했다.[12]

프로젝트 출범

2013년 6월 파키스탄 수자원부는 난디푸르 전력사업 재개를 위해 동팡전기공사와의 계약 재협상에 착수했다.[11] 성공적인 협상 후에 그 회사는 발전소 공사를 재개하기로 동의했다.[13] 2013년 7월 8일, 동팡전기 기술자들은 카라치 항에 놓여 있는 기계를 검사하고 방출을 확보하기 위해 카라치에 도착했다.[14][15] 이후, 57.4 bn의 비용이 증가하면서,[16] 그 프로젝트에 대한 작업이 재개되었다. 몇 번의 지연 끝에, 그 프로젝트는 마침내 2014년 5월 31일 나와즈 샤리프 파키스탄 총리가 착수했다.[17] 그러나 이 발전소는 출범 후 5일 동안만 가동을 유지했고 경영실패, 높은 생산비를 둘러싼 국가전력규제공단(NEPRA)과의 갈등, 부적절한 연료 사용 등으로 가동을 중단해야 했다.[18] 그 이후로, 그 공장은 몇 번의 논란과 운영상의 실패에 직면했고, 사업 내에서의 유용에 대한 조사와 조사를 했다.

운영 위기와 프로젝트 부활

프로젝트 실패에 대한 문의

난디푸르가 생산한 에너지는 대당 Rs. 42로 매우 비쌌고, 이 프로젝트는 5일 간의 가동 끝에 중단되었다.[18] 이 발전소는 비효율적인 비용 외에도 1990년대에 설치된 허브파워컴퍼니 공장 등 국내에서 수십 년 된 발전소가 42% 미만으로 가동돼 단위(kwh)당 Rs. 7.65의 에너지를 생산했다.[6] 이 실패 후 파키스탄의 나와즈 샤리프 총리는 두 개의 별도 감사를 지시했다. 하나는 국제적인 평판을 받는 감사 회사였고 다른 하나는 파키스탄의 감사 총리에 의한 것이었다.[5] 손으로 뽑은 감사 회사 A. F. 퍼거슨 & Co.는 논란의 일부가 되는 것을 거부하며, 금융 감사에만 국한되었다.[19] 감사 결과 다음과 같은 사실이 밝혀졌다.

  • 상무이사 자리는 펀자브 최고 책임자가 개인적 선택으로 만든 자리인데, 원래 조항에는 그런 자리가 포함되지 않았다.
  • 박스 원예청(PHA)의 19급 장교인 캡(R) 무함마드 메무드는 그 직책에 해당하는 전문적인 경력도 없이 높은 연봉을 받으며 전무이사로 임명되었다.
  • 전무이사는 공장 내 기술직원과 기술직원의 자문 없이 저용량 고로유처리장(FOTP)에 의뢰했다. 이로 인해 용광로 가동 발전소가 완전히 붕괴되었다.
  • 공장의 초기 시동은 잘못된 연료 선택으로 이루어졌고, 발전소는 손상되었고, O&M 계약의 발행이 필요했다.
  • 실수를 은폐하기 위해 무능한 기업에 대한 O&M을 장기적으로 잘못된 계약으로 낙찰받아 결국 사업이 중단되는 결과를 낳았다.

프로젝트의 관리 변경 사항

이 공장은 사업 출범 이후 언론 비판의 하이라이트가 됐고, 이를 둘러싸고 야당이 의문을 제기해 정부에 정치적 피해를 주고 있다. 나워즈 샤리프는 2015년 10월 감사보고서 공개와 질의 결과 발표 이후 즉각 행동에 나서 프로젝트 행정을 바꿨다. 수자원부 펀자브 정부로부터 사업권을 넘겨받았고, 논란이 된 무함마드 메무드 상무이사는 타리크 바티로 교체됐다. 샤하드 아크바는 프로젝트 책임자로 임명되었다.[22][23] 카와자 아시프 수자원부 장관은 행정착오와 관리실패로 인한 사업 실패를 공개적으로 인정했다.[24]

NEPRA와의 갈등

발전소에서 생산되는 에너지는 단위당 Rs. 42로 매우 비쌌고 효율은 40% 미만이었지만, NEPRA는 2015년 4월에 단위당 Rs 11.63으로 비용을 수정했다.[25] 정부는 이 비용을 대당 15.63으로 늘려줄 것을 호소하면서 총 230억의 Rs를 소비자에게 회수할 것을 요구했다. 수자원부는 연간 손실과 생산비용이 관세보다 훨씬 높아 공장이 파산할 것이라고 호소했다. NEPRA는 2016년 1월 29일 이 항소를 듣고 이를 거부하면서 더 이상의 경제적 부담을 소비자에게 전가하는 것을 거절했다.[26] 정부는 NEPRA가 2차 심사에서 관세 인상을 거부하자 2016년 9월 이 사건을 법정으로 가져가기로 했다.[25][27] NEPRA는 공장의 비효율성을 이유로 이미 제시된 보고서를 언급했고, 소비자에게 추가 연료 비용과 비효율성을 전달하기를 다시 한번 거부했다.[29] 연간 손실과 높은 생산비용이 2016년 6월 공장 폐쇄로 이어졌다. NEPRA는 2016년 6월 이후 공장 폐쇄에 대한 수십억 루피의 손실에 대해 의문을 제기했다.[30] 문제의 규모를 파악하기 위해, 난디푸르는 위탁을 위해 받은 대출 이자와 운영비 과다로 인해 매월 받은 대출 이자 등 회수를 넘어서는 손실을 입게 된다고 국립전송배송공사(NTDC)는 보고했다. 예를 들어, 2016년 6월, 발전소는 국가 재정에 44억 6천만 달러의 손실을 입혔고, 값비싼 전기를 생산하고 발전 비용을 회수하지 못했다.[31] 2017년 2월 중국 수력발전시스템엔지니어링(HEPSEC)이 NEPRA가 허용한 대당 48개 파이사율보다 80% 높은 85개 파이사(paisa)에 대해 O&M 계약을 하면서 또 다른 갈등이 불거졌다. 발전소에서 계획된 가스 전환에 대한 허용률은 개당 34파이로 훨씬 더 낮았다.[32]

재생 액화천연가스(RLNG)로의 발전소 전환

난디푸어 전력 프로젝트는 가동된 후에도 평균 용량이 약 40%의 활용도로 단위 전력의 지속 불가능한 수준을 생산했다.[33] 수자원부 유누스 다하 장관은 2008년 가스난을 겪은 펀자브의 가스화력발전소가 애당초 좋지 않은 발상이었다고 시인했고, 정기적인 손실을 안고 운영하는 것은 부상에 대한 모욕을 가중시키고 있다.[34] 그는 적절한 LNG를 사용할 수 있는 상태에서 가스로 전환해야 한다고 제안했다. 2016년 말 경제조정위원회(ECC)는 마침내 난디푸르를 가스운전으로 전환하기 위한 Rs 30.6 bn의 차관을 승인했다.[35] 난디퍼는 2017년 4월 23일 수이북가스관유한공사(SNGPL)로부터 하루 3000만 입방피트(85만 입방미터)의 가스공급량을 가진 525MW의 정량화 액화천연가스(RLNG) 시험운행을 시작했다.[36] 그러나 전환 후에도 발전비용과 생산복구간 재무적 균형을 유지할 수 없었다. 예를 들어, 2018년 4월에 수이 북방 가스 파이프라인 유한회사(SNGPL)는 약 Rs. 9억의 회비를 디폴트하기 위해 발전소에 대한 가스 공급을 중단했다.[37] RLNG로의 전환과 함께 NPGCL(Northern Generation Company Limited)과 중국 수력전력시스템 엔지니어링(HEPSEC) 간 10년간 운영유지관리(O&M) 계약이 체결됐다.[32] 그러나 몇 가지 관료주의적인 문제로 인해 가동과 유지보수가 지연되었다.[38] 생산비용과 다른 스캔들에도 불구하고, 이 공장은 460 MW - 480 MW의 터빈을 생산했고, 2018년 3월 6일 1개월 예정 휴업 전까지 4개의 터빈을 가스로 그리고 또 다른 터빈을 증기로 생산했다.[32]

스캠, 스캔들 및 조사

초심문

가동 5일 만에 공장 고장에 대한 초기 심문이 시작됐다.[4] 이 조사는 실패로 인한 정치적 당혹감 속에서 나와즈 샤리프 총리의 지시를 받았다.[5] 조사는 주로 다음과 같은 질문을 중심으로 이루어졌다.[39][40]

  • 현장에 소규모 용해로유처리장(FOTP)이 설치된 경위.
  • 전술한 설치에서 MD 난디푸르와 NESPAK의 역할.
  • 누가 공장 출범 당시 나와즈 샤리프 총리를 오도해 정부를 곤혹스럽게 만들었다.
  • GE(General Electric)에 잘못된 용해로 오일 정보와 그 여과 요건을 전달한 사람
  • 그 공장은 연료가 잘못 작동되어 새 부품이 도착하는 데 3개월이 더 걸리는 동안 연료가 손상되었다.
  • 왜 MD 캡틴(R) 무함마드 메무드는 완전한 컴퓨터화된 공장은 외주화가 거의 필요 없음에도 불구하고 운영 및 유지보수(O&M)를 말레이시아 회사에, 그리고 다시 미국 회사에 전대하려고 했는가.
  • 공장 기술직원이 제약을 받는 동안 공장 상무이사가 직접 미국 연수에 참석했다. 중국에 파견돼 훈련을 받은 직원들조차 업무에 전혀 관여하지 않았고, 기술 운용에도 전혀 관여하지 않은 채 방관했다.

셰바즈 샤리프에게도 다음과 같은 질문이 쏟아졌다.[41]

  • 논란이 되고 있는 박스와 원예청(PHA)의 무함마드 메무드 대위(R)를 난디푸르의 전무이사로 임명하는 것은 기술적 경험이나 자격 부족에도 불구하고 말이다.
  • 1600% 더 높은 보수를 받고 난디푸르 대실패에도 불구하고 나중에 그를 탐가-에-임티아즈 명예로 장식했다.
  • 자금 구입 및 유용 시 조달청(PPRA) 규정 위반
  • 블랙리스트에 오른 중국 둥팡전기와의 계약서 수여.[10]

PPP 정권 시절 비용의 증가는 라자 페르바이즈 아슈라프 전 수상부장관, 바바르 아완 전 법무장관, 피르 마수드 치슈티 전 법무장관 등에 대한 의문을 불러일으켰다. 이들은 사업승인을 방해하고 납세자에게 손실을 입히는 등 사업 지연에 역할을 한 것으로 알려졌다.

중요 프로젝트 기록의 파기

2016년 9월, 엄격한 보안 조치에도 불구하고 연료 지급과 다른 수백만 루피 횡령에 대한 가장 중요한 기록이 갱신되었다.[42] 또한 중요한 컴퓨터화된 수입 기록은 컴퓨터 시스템과 백업 디스크에서 삭제되었다.[43] 이는 이미 야당 정치인들이 펀자브 사건에서 중요한 사건들의 기록들을 태우는 것에 대해 우려를 제기하고 있는 동안에 일어났다.[44] 경비원 2명은 최고보안책임자(CSO) 라나 마흐타브 알람의 불만을 근거로 체포됐다. 그 자신도 나중에 비슷한 죄로 유죄판결을 받고 직위에서 해임되었다.[45] 같은 달 파키스탄 전력회사 팀이 기록물에 가해진 피해를 파헤쳐 부패 혐의 입증의 대부분이 파괴된 사실을 밝혀냈다.[46] 이 사건으로 체포된 경비원들은 CSO의 명령에 따라 기록을 불태우고 파쇄한 사실을 시인했다.[47] CSO 라나 마흐타브 알람은 체포 전 보석과 그 후 몇 번의 연장을 허가 받았으나,[48][49] 그럼에도 불구하고 그는 그의 행동에 대해 설명할 수 없었다. 알람은 2016년 11월 보석이 취소된 뒤 법정을 빠져나와 이 사건의 추가 진척이 불능화됐다.[50]

부패 혐의에 대한 NAB 조사

낸디퍼는 2015년 10월 AGP 보고서 등장 이후 여러 건의 부패 및 유용 혐의에 대해 불만을 제기했다. 아이차즈 아산 상원의원은 파키스탄 국가회계국이 이 프로젝트에 의해 국가 재정에 야기된 수십억 건의 추문과 정기적인 손실에 대한 조사에 착수할 것을 요구했다.[51][52] AGP가 회계 비용 증가, 비리 및 비리 의혹, 사업 내 절차 위반 등을 보고한 후 불만이 제기되자, NAB는 조사에 착수했다.[53] 그러나 공장 내부의 보안 장치에 의해 알려지지 않은 지시에 의해 중요한 기록이 파괴된 후 조사는 심각한 장애물에 직면했다.[42] 이번 조사는 2017년 10월 공공회계위원회(PAC)가 NAB에 낸디푸르 사업에 대한 현안 조사를 마무리하고 수백만 건의 부패사기에 대한 수사를 신속히 진행하라고 지시하기 전까지 2년 동안 중단됐다.[54] 2017년 12월, NAB는 샤리프 가족 거주지로 가는 도로의 불법 건설과 함께 난디푸르 내의 부패와 횡령 혐의를 조회했다.[55] NAB는 또 PPP의 라자 페르베즈 아슈라프 전 수자원부 장관, 바버 아완 전 법무장관, 피르 마수드 치슈티 전 법무장관 등 관료들을 사업 지연으로 인한 손실을 초래했다고 고발해 조사 범위를 넓혔다.

소유권

난디푸르 발전 사업은 펀자브 정부가 소유하고 있으며 2014년 1월 2일 법인화된 난디푸르 화력발전회사 유한회사가 본사를 라호르에 두고 운영하고 있다.

참고 항목

참조

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외부 링크