베버리지 리포트

Beveridge Report
1943년 윌리엄 베버리지

공식적으로 사회보험 및 연합서비스(Cmd. 6404)[1]라는 제목의 베버리지 보고서는 1942년 11월에 발표된 정부 보고서로, 영국의 복지국가 수립에 영향을 미쳤다.[2] 자유당 경제학자 윌리엄 베버리지가 초안을 마련했는데, 그는 그가 "재건의 길에 있는 5대 거인"이라고 밝힌 "병, 무식, 누추, 나태"를 다루기 위해 사회 복지 제도에 대한 광범위한 개혁을 제안했다. 제2차 세계대전이 한창일 때 발간된 이 보고서는 모든 사람들의 희생에 대한 보상을 약속했다. 압도적으로 대중에게 인기가 많은 이 단체는 국민보험의 확대와 국민건강보험의 창설을 포함하는 복지국가로 알려진 전후 개혁의 기초를 형성했다.

배경

1940년, 제2차 세계대전 당시 노동당은 보수당과 연정을 맺었다. 1941년 6월 10일 아서 그린우드 노동당 하원의원 겸 포트폴리오 없는 장관은 영국의 사회보험 및 연합 서비스에 대한 조사를 수행할 부서간 위원회 구성을 발표했다.

사회보험 및 제휴서비스의 기존 국가계획(근로자 보상 포함)에 대한 조사와 권고사항의 상호연계를 특별히 참고하여 착수한다.

[1]

그 회원은 내무부, 노동부, 연금부, 정부법률부, 보건부, HM 재무부, 재건 사무국, 관세청, 지원 위원회, 스코틀랜드 보건부, 우호 사회 등록부, 산업 보장 사무소의 공무원이었다.위원님.

이 보고서는 앨라배마스터 패스모어앤선즈 리미티드사가 인쇄한 것으로, 다른 인쇄 작업이 거의 없을 때 메이드스톤에 있는 공장을 바쁘게 만들었다.

추천 사항

이 보고서는 권고사항에 대한 세 가지 지침 원칙을 제시하였다.

  1. 미래에 대한 제안은 "단면적 이익"에 의해 제한되어서는 안 된다. "세계 역사에서 혁명적인 순간은 혁명을 위한 시간이지, 패치를 위한 시간이 아니다."
  2. 사회보험은 "사회진보의 종합적 정책"의 한 부분일 뿐이다. 재건의 길에 오른 5대 거인은 '원망', '질병', '무식', '스퀼로', '나이다' 등이었다.
  3. 사회보장 정책은 국가가 봉사와 기여를 확보하면서 "국가와 개인의 협력에 의해 달성되어야 한다"는 것이다. 국가는 "유인, 기회, 책임을 억압해서는 안 된다; 국가 최소치를 확립하는 데 있어서, 각 개인이 자신과 가족에게 최소 이상의 것을 제공할 수 있는 여지와 격려를 남겨야 한다."

Beveridge는 "검증된" 혜택에 반대했다. 그의 제안은 고정금리 보편적 편익의 대가로 고정금리 보편적 기여를 하자는 것이었다. 수단의 검증은 빈곤층을 위한 높은 한계 세율('빈곤 함정')을 만들어냈기 때문에 작은 역할을 하려는 의도였다.

반응.

내각 내부에서는 1942년 11월 16일 브렌단 브라센이 선동한 당시 보고서 백서 발간 여부를 놓고 논쟁이 벌어졌다. 재무장관인 킹슬리 우드 경은 "실행할 수 없는 재정적 약속"이 포함되어 있으므로 출판은 연기되어야 한다고 말했다. 그러나 내각은 11월 26일 12월 2일에 발표하기로 결정했다.[3]

정보 홈 인텔리전스부는 이 보고서가 "각양각색의 의견과 지역사회의 모든 부문에 의해 거의 보편적인 승인을 받았다"고 밝혀내면서 "새로운 세계에 대한 논의를 실천하기 위한 최초의 진정한 시도"로 간주되었다. 영국여론연구소는 보고서 발간 2주 만에 실시한 표본조사에서 95%의 국민이 보고서 내용을 들어봤고 '대단한 관심'이 있었지만 노령연금 수준이 높지 않다는 비판이 있었다. 그들은 또한 "이 계획이 시행되어야 한다는 압도적인 합의가 있었다"[4]고 밝혔다.

타임스는 이 보고서를 "영국의 사회 변화 방향에 심오하고 즉각적인 영향력을 행사해야 하는 중대한 문서"라고 평가했고, 맨체스터 가디언은 이를 "크고 훌륭한 것"이라고 표현했다. 데일리 텔레그래프는 1911년 데이비드 로이드 조지가 시작한 혁명의 완성품이었다고 전했다. 캔터베리 대주교 윌리엄 템플은 "의회법에서 기독교 윤리의 전체 정신을 구현하기 위해 나선 것은 처음"이라고 말했다.[4]

1943년 2월, 보고서에 대한 의회 토론이 계획되었다. 내각은 존 앤더슨 경을 위원회 의장으로 임명하여 보고서를 검토하고 정부의 방침을 정하도록 하였다. 하원 토론에서 정부는 보고서를 즉시 시행하지 않을 것이라고 발표했다. 보수당 의원 45명으로 구성된 토리당 개혁위원회는 즉각 사회보장부 설립을 요구했다. 토론이 끝날 무렵 분단에서는 노동당 97명, 무소속 11명, 자유당 9명, 무소속 3명, 공산당 1명이 정부에 반대표를 던졌다.[5] 정보 홈인텔리전스(정보홈정보) 보고서는 토론 후 국민의 좌익 부분은 실망했지만 '소수자 승인'은 정부가 전후 재정 상황이 알려질 때까지 기다렸다가 결정을 내리는 것이 옳다고 생각했다고 밝혔다. 영국 여론 조사 연구소의 여론 조사에 따르면, 29%는 보고서에 대한 정부의 태도에 만족했고, 47%는 불만족했으며, 24%는 "모르는 것"[6]이라고 답했다.

윈스턴 처칠은 1943년 3월 21일 '전쟁 후'라는 제목의 방송을 통해 대중에게 "당시 만연할 수 있는 상황과 무관하게 국가에 대한 엄청난 신규 지출을 부과하지 말 것"을 경고하고 전후 재건에는 "4개년 계획"이 있을 것이라고 말했다.전쟁 후에 유권자들에게 주어지고 새 정부에 의해 시행될 "l person". 이러한 조치들은 "요람에서 무덤까지 모든 목적을 위한 국가 의무 보험"이었다; "상황에 따라 켜거나 끌 수 있는 균형 있는 발전을 행사하는 정부 정책에 의한 실업 폐지," "국가 소유와 기업을 위한 확대"; 새로운 정책이었다.사용; 교육에 대한 주요 개혁; 그리고 크게 확장된 보건 및 복지 서비스.[7] 처칠은 복지국가를 만들겠다는 의지는 제한적이었다. 그와 보수당은 국민건강보험공단 설립에 반대하는 투표를 포함한 베버리지 보고서의 이행을 반대했다.[8]

노동당은 1945년 총선에서 베버리지의 5대 악폐 문제를 해결하겠다고 약속한 강령으로 승리했다. 이 보고서의 권고안은 근대 영국의 복지국가를 세운 일련의 의회법(이름: 1946년 국가보험법, 1948년 국가원조법, 1946년 국민건강서비스법)을 통해 시행되었다.[8] 노동당은 베버리지 주의 역할에서 이탈했는데, 그들의 지도자들은 베버리지의 국가 보건소와 지역 병원 행정부를 통해 운영되는 국가 보건 서비스라는 생각에 반대했으며, 주 정부 기관을 선호했다.[9] 베버리지 씨는 이에 대해 "어니스트 베빈을 위해, 그의 미숙련 노동자들의 노동조합을 배경으로... 사회보험은 임금에 대한 흥정보다 덜 중요했다고 말했다. 베빈은 베버리지 보고서를 '사회 구급차 계획'이라고 비웃으며 전쟁이 끝날 때까지 시행해서는 안 된다는 연립정부의 견해를 따랐다(그는 1943년 2월 노동당 백벤져들이 대거 지도자를 무시하고 베버리지 구현 지연에 반대표를 던지자 격분했다).

전시의 변화

전쟁 기간에는 근로 조건과 복지 조항이 크게 개선되어 전후 영국 복지 국가의 토대가 마련되었다. 유아·아동·산모 서비스를 확대하고, 1940년 6월 공식식품정책위원회(부총리 겸 노동당 대표 클레멘트 애틀리)가 산모와 5세 미만 아동을 대상으로 한 연료지원 및 우유 보조를 승인했다. 한 달 후, 교육위원회는 무상 급식이 더 널리 보급되어야 한다고 결정했다. 1945년 2월까지, 73%의 아이들이 학교에서 우유를 받았고, 1940년 7월에는 50%가 우유를 받았다. 디프테리아 예방접종도 학교 어린이들을 위해 무료로 제공되었다.[10] 또한 1944년 도시 및 국가 계획법은 폭격으로 피해를 입은 지역을 고려하여 지방 당국이 빈민가를 정리할 수 있도록 했으며, 같은 해 주택법이 통과되어 임시 주거지 건설에 1억 5천만 파운드를 사용할 수 있게 되었다.[11]

노인여건 개선을 위해 1940년 보조연금이 도입됐다. 1943년, 보충 연금과 실업 보조를 받는 사람들의 비율과 조건이 더 개선되었다. 식품 가격은 초기 임시 조치로서 1939년 12월에 안정되었지만, 이것은 1940년 8월에 영구적으로 만들어졌고, 반면 우유와 식사는 보조된 가격으로 제공되거나, 실제 필요한 경우 무료로 제공되었다.[12]

1940년 7월, 재무부 보조금 증가는 학교에서 우유와 식사의 공급을 향상시켰다. 식사는 1년 만에 2배로 늘었고, 학교 우유 섭취는 50% 증가했다. 1945년까지, 1940년 3.3%(30명 중 1명)에 불과했던 것에 비해, 1945년까지 전체 어린이의 약 33%가 학교에서 식사를 한 반면, 우유를 먹는 아이들은 약 50%에서 약 75%로 증가했다. 1940년, 국가 우유 계획이 시작되었는데, 이 계획은 5세 이하의 모든 어린이와 임산부에게 우유 1파인트의 가격을 반값에 제공하였다. 인수율은 1944년까지 대상자의 95%가 이 계획에 참여하였다. 어린 아이와 엄마 같은 우선순위 집단이 우유와 같은 필수품만을 받을 수 있는 것이 아니라 실제로 공급도 받는다는 정부의 일반적인 식품 정책이었다. 전쟁이 진행되는 동안 대피한 것은 또한 더 번창하는 영국인들에게 사회의 박탈감의 정도를 보여주었다. 역사학자 데릭 프레이저는 피난이 "전쟁의 사회사에서 가장 중요한 주제가 되었다"고 언급했다.[13]

응급병원 서비스가 도입되어 사상자(전쟁 후송자를 포함한 정의)에게 무료 치료를 제공하였고, 배급은 가난한 가정의 식생활을 크게 향상시켰다. 리처드 티트무스가 지적한 바와 [14]같이

1938년에 만성적으로 영양실조에 걸린 영국 인구의 3분의 1의 가정은 1940년과 1941년에 처음으로 적절한 식단을 받았고, 그 후 결핍 질환, 특히 유아 사망률이 급격히 떨어졌다.

실행

노동당은 결국 베버리지 제안도 채택했고, 1945년 총선에서 승리한 뒤 복지국가로 알려진 많은 사회정책을 추진했다. 여기에는 1945년 가족수당법, 1946년과 1948년 국민보험(산업상해)법, 1946년과 1949년 국민보험법, 1946년 국민건강보험법, 연금(증가) 등이 포함됐다. 1947년 법, 1949년 집주인 및 세입자(임대차 관리) 법.

메모들

  1. ^ Beveridge, William. "Social Insurance and Allied Services". British Library. BL. Archived from the original on 2014-07-14. Retrieved 8 July 2014.
  2. ^ 브라이언 아벨 스미스 "베버리지 보고서: 그것의 기원과 결과." 국제 사회 보장 검토(1992) 45#1–2 페이지 5–16.
  3. ^ 코렐리 바넷, The Audit of War (Pan, 2001), 페이지 26–27.
  4. ^ Jump up to: a b 코렐리 바넷, 전쟁 감사 페이지 29.
  5. ^ 코렐리 바넷, 전쟁 감사 30페이지
  6. ^ 코렐리 바넷, '전쟁 감사' 페이지 31.
  7. ^ 코렐리 바넷, The Audit of War, 페이지 31-32.
  8. ^ Jump up to: a b 제프리스 1994년
  9. ^ 베버리지, 파워 앤 인플루언서
  10. ^ 팻 테인의 복지국가 기반
  11. ^ 데이비드 테일러의 경제사회 마스터링
  12. ^ 모리스 브루스의 복지국가 등장
  13. ^ 데릭 프레이저에 의한 영국 복지국가의 진화
  14. ^ 5대 거인: 니콜라스 팀민스의 복지국가 전기

참조

  • Abel‐Smith, Brian (1992). "The Beveridge report: Its origins and outcomes". International Social Security Review. 45 (1–2): 5–16. doi:10.1111/j.1468-246X.1992.tb00900.x.
  • Addison, Paul (1975). The Road to 1945: British Politics and the Second World War. London: Jonathan Cape. pp. 211–28. ISBN 9780224011594.
  • Beveridge, Janet (1954). Beveridge and his Plan. London: Hodder and Stoughton. OCLC 583217231.
  • 해리스, 호세 윌리엄 베버리지: 온라인 전기(1997) (구독 필요)
  • Hills, John; et al., eds. (1994). Beveridge and Social Security: An International Retrospective. Oxford: Clarendon Press. ISBN 9780198288060.
  • Jefferys, Kevin, ed. (1994). War and Reform: British Politics during the Second World War. Manchester: Manchester Univ. Press. ISBN 9780719039706.
  • 로버트슨, 데이비드 브라이언 "정책 기업가들과 정책 차이: 존 R. 커먼스와 윌리엄 베버리지." 사회서비스 검토 62.3 (1988): 504-531.
  • 스기타, 요네유키. "베버리지 보고서와 일본." 공중 보건 사회 사업 29.2(2014): 148-161.
  • 화이트사이드, 노엘. "Beveridge Report와 그 구현: 혁명적인 프로젝트?"Histoire@ Politique 3(2014년): 24-37. 온라인
  • Timmins, Nicholas (1995). The Five Giants: A Biography of the Welfare State. London: HarperCollins. ISBN 9780002553889.

추가 읽기

외부 링크