미국의 농업법

United States farm bill
2008년 팜 빌 로고.

미국에서 농업 법안은 연방 정부의 주요 농업 및 식품 정책 수단이다.[1] 5년마다 의회는 종합 옴니버스 법안의 갱신과 개정을 다룬다.[2] [3]

의회는 상설법 조항을 개정하고, 이전의 임시 농업법의 조항을 재승인, 개정 또는 폐지하며, 향후 제한된 기간 동안 새로운 정책 조항을 제시한다. 1933년부터 시작된 농지법에는 상품 프로그램, 무역, 농촌 개발, 농업 신용, 보전, 농업 연구, 식품 영양 프로그램, 마케팅 등에 관한 섹션("제목")이 포함되었다.[4]

일부 조항은 매우 논란이 많다. 식량공급은 국제무역, 환경, 식량공급, 식량안전, 그리고 미국의 시골지역 경제에 영향을 미칠 수 있다. 농업인 단체(미국농장국연맹 등)는 물론 대형 농업회사(존 디어, 카길, 파이오니어 하이브레드 인터내셔널, 몬산토 등)까지 강력한 이익집단이 개입할 태세다. 의회는 이념과 이익 집단의 노선을 따라 양극화된다. 공화당은 보수적이고, 농촌을 대표하며[6],[5] 농업과 기업집단에 묶여 있는 반면, 민주당은 더 진보적이고 환경주의자와 도시, 노동조합에 묶여 있다. 비평가들은 때때로 농업과 영양부분을 조합하지 말라고 경고한다. 그러나, 그렇게 하는 것은 그 나라의 도시와 농촌, 해안과 심장부 지역 국회의원들 사이에 존재하는 정치적 관련 문화적 차이 중 일부를 연결하는 데 도움이 된다.[7] 전통적으로, 농업 프로그램은 중부 지방의 농촌 지역에 더 중요한 반면, 도시와 해안 지역은 영양 지원 프로그램에 더 많은 관심을 가지고 있다. 정부 밖에서도 식량과 농업 문제에 관심을 갖는 이해관계자들이 있다. 여기에는 국가 농업 단체, 상품 협회, 주 단체, 영양 및 보건 공무원, 자연 보호, 휴양, 농촌 개발, 신앙 기반 이익, 지역 식량 시스템, 유기적 생산 등이 포함된다.[3] 영양과 농업의 주제를 종합하면 이해당사자와 이해관계가 다른 옹호 연합이 그들 사이에 잠재적으로 논쟁이 될 수 있는 주제에 대해 공통점을 찾을 수 있다.[3][7]

농장 법안에 허가된 프로그램 중 일부는 의무 지출 범주에 속하는 반면, 다른 일부는 재량권이다.[3] 의무적인 자금 지원을 받는 프로그램들은 그들의 자금이 농장 법안 내에서 직접 승인된다. 반면 재량적 자금조달 프로그램은 농업법안에 직접 자금조달이 되지 않기 때문에 의회 세출자가 이들에게 자금을 지정하도록 하고 있다. 자금 추정에 대한 비용 예측은 의회예산국이 기준선을 사용하여 계산하는데, 이는 기존 비용에 변동이 없을 경우 10년 동안의 미래 비용을 추정하는 것이다. 프로그램 간 자금조달 수준의 조정은 일반적으로 1년에서 다음 해까지 점진적으로 이루어진다.[7]

2018년 5월 18일, 8,670억 달러 규모의 미국 농지 법안이 하원 표결에서 찬성 198표 대 반대 213표로 부결되었다. 모든 민주당원과 30명의 공화당원들은 그 법안에 반대표를 던졌다. 공화당의 반대는 자유당 코커스(Freedom Caucus)에서 크게 나왔으며, 이들은 자신들이 법안을 지지하기 전에 이민을 제한하는 별도의 투표를 실시해야 한다고 주장했다. 민주당의 반대는 첨부된 보충 영양 지원 프로그램의 변경 제안으로 인해 작업 요건을 부과하게 되었다.[8] 2014년 농지법이 2018년 9월 만료된 뒤 2018년 12월 20일 2018년 농지법이 법안으로 서명됐다.[9]

농업어음의 역사: 1914년부터 1981년까지

1920년대

추가 정보: 맥나리-하우겐 농장 구제 법안

1920년대 중반에 농업 불황이 꾸준히 악화되고, 나머지 경제는 번창하자 농민들은 구제금융을 요구했다. 농민들은 의회에서 강력한 목소리를 냈고, 특히 맥나리-하우겐 농장 구제 법안 등 연방 보조금을 요구했다. 그것은 통과되었지만 쿨리지 대통령이 거부권을 행사했다.[10] 쿨리지사는 대신 더 많은 전기, 더 효율적인 장비, 더 나은 종자와 품종, 더 많은 시골 교육, 더 나은 사업 관행을 도입함으로써 농업을 현대화하기 위한 허버트 후버 상무장관과 윌리엄 M. 자딘 농무부장의 대체 프로그램을 지원했다. 후버는 사장(1929~1933)으로서 협동조합의 효율을 도모하고 자금 조달을 지원하기 위해 연방 농장 이사회를 설립했다.[11][12]

뉴딜 정책

1920년대에 대부분의 농부들은 침울했다. 1919~20년 물가가 높았을 때 많은 사람들이 이웃을 사기 위해 돈을 빌렸다. 물가가 떨어지자 그들은 부담스러운 부채를 지게 되었다. 1920년대의 다양한 구제안은 의회에서 논의되었지만 법률로 제정되지는 않았다.[13]

1929년 대공황이 시작되자 농가가 큰 폭으로 떨어졌고 수출도 함께 줄었다. [14] 농업 위기의 이 시기에 농민들은 대량 판매가 저가를 만회해 흑자와 저물가라는 순환적 문제를 악화시킬 것이라는 기대감에 가능한 한 많은 생산을 계속했다. 동시에 도시 지역은 높은 실업률에 직면하여 나라 전체가 경제적으로 어려움을 겪고 있었다.[15]

뉴딜정책은 1933년 이후 세 가지 긴밀하게 연관된 프로그램을 시작했다. 상품신용평가사(CCC)는 새로 심은 농작물을 정가로 12개월 동안 현금으로 대출했다. 시세가 더 오르면 농부는 농작물을 팔아 차익을 챙길 수 있었다. 시세가 확정 대출가격 이하로 떨어지면 농가는 수확한 농작물을 CCC에 내주곤 했다. 그렇게 되면 부채가 취소되고 CC가 보관 문제로 남게 될 것이다. 실제로 CCC는 옥수수, 면화, 밀과 같은 농작물에 대한 최저 가격을 책정했다. 두 번째 프로그램은 농업조정국(AAA)이었다. 그것은 농부들에게 현금 작물의 일부를 토양 보존 풀로 대체하도록 했다. 이것은 개방된 시장에서의 농작물 공급을 감소시켰고, 가격을 올리는 데 도움을 주었고, 또한 토양이 침식되는 것을 막아주었다. CCC와 AAA는 영구적이었다. 세 번째 프로그램은 1934년부터 1935년까지 낮은 금리로 농장 담보 대출을 재조정했던 임시 농업신용관리국(FCA)이었다.[16]

농업 법안은 낮은 가격을 창출하는 과잉 농작물 공급으로 인해 어려움을 겪고 있는 농부들에게 재정적인 도움을 주었고 또한 적절한 식량 공급을 통제하고 보장했다. 농부들에게 주는 혜택은 더 높은 식품 가격을 지불한 소비자들의 피해보다 더 클 것으로 여겨졌다. 그러나 가난한 소비자들은 다른 뉴딜 프로그램의 수혜자들이었다. 1933년 5월 12일 대통령 프랭클린 D. 루즈벨트는 1933년 농업조정법(AAA)에 서명하여 법률로 제정했다.[14] AAA는 또한 식품 우표의 선구자인 소비자들을 위한 영양 프로그램을 포함했다.[17]

1933년의 AAA는 갑작스러운 정책 변화였으며 대공황기에 상품 작물의 낮은 가격에 대한 긴급 대응으로 고안되었다. AAA는 가격을 올리기 위해 공급을 줄이기 위해 밀, 옥수수, 목화를 포함한 특정 농작물의 생산을 제한하는 주요 연방 역할을 확립했다.[18]

농업에 초점을 맞춘 루즈벨트 대통령의 뉴딜 법안은 농부들에게 그들의 농장에서 생산적인 에이커의 수를 줄이기 위해 돈을 지불했고, 궁극적으로 시장에 상품 작물의 공급을 제한했다. 전반적인 공급을 줄여 농산물 가격을 높이는 한편, 빚이 많은 농민들에게도 구제책을 제공한다는 목표였다. 그러나 이것은 자발적인 프로그램이었는데, 이는 농부들이 정부 지원에 관심이 없다면 생산에서 에이커들을 제거하지 않아도 된다는 것을 의미한다. 참여자들은 이미 생산량이 저조하고 있는 토지를 생산에서 제거하여 수확량을 최대한 줄임으로써 궁극적으로 법의 실효성을 제한하는 경향이 있었다.[18] AAA는 1936년 1월 6일 대법원이 위헌이라고 판결함에 따라 수명이 짧았다. 이것은 부분적으로 농업인에게 지불하는 데 사용된 처리세 때문이었고, 법원이 주 내 농업 생산에 대한 정부 규제를 위헌으로 판결했기 때문이다.[14]

1938년, 의회는 5년마다 갱신하도록 하는 것을 기본으로 하는 보다 영구적인 농업법안(농업조정법 1938년)을 만들었다. 상품신용공단은 농민들의 높은 가격을 유지하기 위해 농장 면적을 제한하고 잉여 작물을 구입했다. [19]

1940-1980

브래넌 플랜은 1949년 농민에 대한 가격 지원에 따른 대규모 농업 잉여 문제에 대응해 농민에게 '보상금 지급'을 제안한 것이다. 1948년부터 1953년까지 해리 S 대통령의 일원으로 제14대 미국 농무부 장관을 지낸 찰스 브래넌에 의해 제안되었다. 트루먼의 캐비닛. 보수주의자들이 막았다. 1950년 6월 한국전쟁의 시작은 흑자를 중요한 무기로 만들었고 흑자가 소진되면서 가격이 폭등하여 이 제안은 무의미하게 되었다.[20]

1953년 민주당 대표인 휴버트 험프리 상원의원은 초당파적인 주요 의원들을 설득하여 상품신용공사의 잉여 작물 저장소를 미국의 대외원조의 일부로 사용하게 했다. 궁핍한 국가들이 부족한 달러가 아닌 현지 통화로 곡물을 살 수 있어 미국의 흑자를 수출하고 냉전 기간 동안 미국의 대외 무역 정책의 주요 부분이 된다는 생각이었다. [21][22][23]

1981-1995

로널드 레이건 대통령(1981~1989) 시절 농업 프로그램은 나머지 경제가 급상승했음에도 큰 성공을 거두지 못했다. 그의 첫 임기 동안 연방 예산 지출은 600억 달러에 달했지만, 실제 농장 수입은 전후에 가장 낮은 수준으로 감소했다. 농경지 가격이 하락하면서 인근 에이커지를 사기 위해 빌린 농민들이 잇따라 파산하는 것은 물론 지방은행들의 도산도 잇따랐다. 레이건 보좌관 윌리엄 A. Niskanen은 "더 비참한 정책 결과는 상상하기 힘들다"고 결론짓는다. 1981년 농업법안은 작은 변화만 수반했을 뿐, 수요 증가보다는 공급을 제한하는 정책을 지속했다. 1984년 예산안은 제도 개혁보다는 보조금 삭감을 위해 마련됐지만 의회가 이를 거부했다. 대신 의회는 레이건이 마지못해 서명한 1985년 농업법안에서도 같은 정책을 계속하고 있다. 후임 조지 H. W. 부시 행정부(1989~1993)도 같은 정책을 이어갔다. Niskanen은 "미국의 농업 프로그램은 여전히 추문이며, 세계의 굶주린 사람들에게 식량 가격을 인상하고, 미국 납세자들에게 부담을 가중시키며, 세계에서 가장 생산적인 농부들의 생산량을 제한하는 것이다."[24]라고 말한다.

1996년 개혁

1996년 의회가 농가의 소득은 자유시장세력에 의해 결정되어야 한다고 결정하고 농지의 보조와 곡물 추가 구입을 중단하면서 처음으로 농업법안에 큰 변화가 일어났다. 대신, 정부는 농부들에게 농작물 급여를 받기 위해 농작물 보험에 가입하도록 요구하기 시작했다. 이것은 미국 역사상 가장 높은 농지 보조금으로 이어졌다.[17] 직불금은 또한 농작물 생산량과 상관없이 어려움을 겪고 있는 농부들을 지원하기 위한 방법으로 1990년대 후반에 시작되었다.[19] 이러한 지불을 통해 곡물 농가는 이전 10년 동안 기록된 농장의 수확량과 에이커에 근거하여 매년 정부 점검을 받을 수 있었다.[17]

1996년 이후 농업어음

새 천년의 첫 번째 농장 법안은 2002년 5월 13일 법으로 제정된 2002년 농업보안법이었다.[25] 1996년 법안과 비교했을 때 이 법안의 주요 변경 사항으로는 농가 지급 프로그램의 변경과 반사이익 농가 소득 지원의 도입 등이 있다. 그것은 또한 보존 토지 퇴직 프로그램의 확대를 의무화하고 농장에 환경 관행을 강조한다. 중요한 것은, 합법적인 이민자들의 자격을 음식 우표로 회복시킨다는 것이다. 또한, 2002년 농장 법안은 이전 농장 법안의 규정을 완화하여 더 많은 차용자들이 연방 농장 신용 지원을 받을 수 있도록 하고, 원산지로부터 라벨을 붙여야 하는 물품 목록에 몇 가지 물품을 포함하며, 동물들의 복지에 관한 새로운 규정을 포함한다.[25]

2008년, 농업 법안은 2008년의 식품, 보존, 에너지 법안으로 통과되었다. 이 법안에는 농림부 프로그램에 연간 약 1,000억 달러의 지출이 포함되었으며, 이 중 약 80%가 식권 및 기타 영양 프로그램에 할당되었다.[19][26][27]

2008년 팜 법안은 지출 규모를 2,880억 달러로 늘렸기 때문에 당시 재정적자를 늘려 논란을 일으켰다. 그것은 세계은행이 높은 연료 가격과 가격 투기와 함께 3대 주요 기여자 중 하나로 지목한 바이오 연료에 대한 보조금을 2007-2008년 세계 식량 가격 위기로 늘렸다.[28]

조지 부시 대통령은 그 규모와 비용 때문에 2008년 법안에 거부권을 행사했었다. 그러나 거부권은 의회에 의해 무효화되었다.[29] 2008년 법안은 비용이 많이 들고 농민들 사이에 보조금 지급액이 고르지 못해 공개적인 논란을 빚기도 했다. 이 법안은 2003년 법안에 비해 47%나 더 비쌌고, 지난 10년 동안 농업인의 10%가 보조금의 75%를 받았다. 이들 농장주 중에는 당시 국회의원과 지미 카터 전 대통령을 포함한 다른 공인들도 있었는데 이들은 수천 달러의 직불금을 받았다.[30] 2007년에는 농업인 중 약 62%가 농업비 보조를 받지 않는 것으로 나타났다.[17]

2012년, 의회는 농업 개혁, 식품 및 일자리법으로 알려진 새로운 농업 법안을 작성하는 동안, 식품 우표의 자격 기준을 강화하고 농부들에게 직접 지불하는 것에서 벗어나는 등, 법안의 전반적인 비용을 줄이는 많은 방법을 제안했다.[19] 그러나, 10년 동안 7,682억 달러에 달하는 음식 우표와 영양은 이 법안의 비용 중 가장 큰 부분을 차지했다.[31] 2012년 법안은 결국 하원에서 통과되지 못하여 의회는 2008년 법안을 2013년 9월 30일까지 연장하게 되었다.[32][33] 이는 2012년 미국납세자구제법의 일환으로 제정되어 2013년 1월 1일 의회를 통과하고 다음날 버락 오바마 대통령이 법률에 서명했다.(공법 제112240호)

2008년 농업법안 통과와 2013년 법안의 작성 사이에 식품 스탬프 프로그램은 명칭을 보충영양지원프로그램(SNAP)으로 바꾸고, 규모는 두 배 가까이 늘었다.[34] 2013년 발의된 법안은 연간 약 4억 달러의 예산을 삭감하게 되는데, 이는 예년에 비해 지출의 절반에 해당한다. 딕 더빈 상원의원(D-Ill)과 톰 코번 상원의원(R-Okla)이 도입한 개정안에 따르면 연간 총소득 75만 달러 이상인 미국 최고 부농의 상위 1%에 대한 농작물 보험 보조금도 15% 감면된다.[35][36] 새로운 법안은 또한 낙농 생산자들을 위한 새로운 보험 프로그램을 제안했는데, 이 프로그램은 다른 낙농 보조금과 가격 지원을 없앰으로써 비용을 절감하는 것이다.[34]

2013년 농장 법안은 2013년[32] 6월 10일 상원에서 가결됐지만 하원을 통과하지 못했다.[37]

2014년 농업법으로 알려진 2014년 농업법은 전임자인 2008년 식품, 보존 및 에너지법에 따른 권한이 2012년 9월 30일 만료됨에 따라 2년 만인 2014년 2월 7일 의회에서 통과돼 법안으로 서명됐다.

2018년 농업진흥법안, 즉 농업진흥법이 의회에서 통과되어 2018년 12월 20일 법안으로 서명되었다. 그것은 주로 2014년 팜 빌에서 많은 프로그램을 재허가했다.

농외법 농업법령

농장어음

2018년 농업법안에 대한 의회조사국 프라이머리에 따르면 1930년대 이후 18건의 농업법안이 제정됐다.[3]

  1. 1933년 농업조정법
  2. 1938년 농업조정법
  3. 1948년 농업법
  4. 1949년 농업법
  5. 1954년 농업법
  6. 1956년 농업법
  7. 1965년 식품 농업법
  8. 1970년 농업법
  9. 1973년 농업 및 소비자 보호법
  10. 1977년 식품 농업법
  11. 1981년 농업 및 식품법
  12. 1985년 식품안전법
  13. 1990년 식품 농업 보전 무역법
  14. 1996년 연방 농업 개선 및 개혁법
  15. 2002년 농업안정 및 농어촌투자법
  16. 2008년 식품, 보존, 에너지법
  17. 2014년 농업법
  18. 2018년 농업진흥법

제안된 농업법안

참고 항목

참조

  1. ^ Johnson, Renée; Monke, Jim (October 5, 2017). What is the Farm Bill? (PDF). Washington, DC: Congressional Research Service. Retrieved 12 October 2017.
  2. ^ Monke, Jim (May 31, 2018). Farm Bills: Major Legislative Actions, 1965-2018 (PDF). Washington, DC: Congressional Research Service. Retrieved 14 June 2018.
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추가 읽기

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  • 베네딕트, 머레이 R. 미국의 농업 정책, 1790-1950: 온라인에서 그들의 기원과 개발에 대한 연구 (1966) 546pp; 또한 다른 사본
  • 보소, 크리스토퍼. 팜 빌 구성: 2014년 관심사, 이념 및 농업법(University Press of Kansas, 2017)
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일차 출처

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외부 링크