국제 연합 환경 기구

유엔환경기구(UNEO)의 설립에 대한 제안은 지구환경 이슈의 범위를 다루는 현재의 유엔환경계획(UNEP)의 실효성에 의문을 제기하는 가운데 나왔다. GEG(Global Environmental Governance) 시스템에서 중추기관 역할을 하기 위해 설립된 이 회사는 이러한 요구를 충족시키지 못하고 있다. UNEP는 케냐 나이로비에 있는 WTO나 WHO와 같은 전문 기관과 반대로 프로그램이라는 타이틀에 의해 방해 받아왔다. 이러한 요인들로 인해 UNEP 개혁 요구가 확산되었으며, 2007년 2월 IPCC의 제4차 평가보고서 발간 이후 시라크 프랑스 대통령이 낭독하고 46개국이 지원하는 '행동요청'을 통해 UNEP를 새롭고 보다 강력한 유엔환경기구로 대체할 것을 요구하는 내용이 b에 게재되었다.세계 보건 기구를 모델로 한 52개 국가에는 유럽연합(EU) 국가들이 포함됐지만 특히 온실가스 배출 상위 5개국인 미국과 BRIC(브라질 러시아 인도 중국)는 포함되지 않았다.^[1]

UNEP 제한 요인

많은 요소들이 UNEP의 위임통치 이행 능력을 제한했다.

프로그램 지정

세계보건기구와 같은 전문기관이 아닌 프로그램으로 UNEP를 설립하기로 한 결정은 UNEP의 성과에 엄청난 영향을 미쳤다. "UN 계층 구조에서 프로그램은 최소한의 독립성과 권한을 갖는다." 이로 인해 UNEP가 환경을 다루는 후속 UN 기구에 대한 권한을 설정하기가 어려워졌다.^[2] 또한, "총회 결의안에서 태어나, 그 위임은 제한되었고, 이행하는 권한을 박탈당했다."^[3]

위치

UNEP는 케냐 나이로비에 위치해 있어 장애를 겪고 있다. 세계 남부에 본부를 둔 최초의 유엔 기구인 이 움직임은 선진국과 개발도상국 사이의 긴장을 완화하기 위한 것이었다. 그러나 케냐의 위치는 제네바와 뉴욕시에 본부를 둔 다른 유엔 기구들로부터 제거되었기 때문에 "지배구조의 물리적 단편화"뿐만 아니라 다른 국제 환경 전력 구조와의 격리를 가져왔다.

자금조달

UNEP의 많은 투쟁은 자금 부족에 기인할 수 있으며, 자금 부족은 UNEP의 독특한 자금 체계로 기인할 수 있다. UNEP는 다른 국제기구와 달리 의무적인 평가를 하지 않고 유엔 회원국들의 자발적인 기여에 의존하고 있다. "UNEP의 신뢰할 수 없고 재량권이 높은 재정 협정은 조직의 재정 안정성, 현재 예산 주기를 넘어 계획하는 능력, 자율성을 해친다." 뿐만 아니라 UNEP 의제 설정에서 과도한 영향력을 갖는 특정 회원국에 너무 의존하게 만들기도 한다.

UNEP의 앵커기관으로서의 실패

UNEP는 GEG(Global Environment Governance) 시스템에서 중추기관의 업무를 수행하기 위해 만들어졌다. 유엔 환경 프로그램의 역할과 의무에 관한 나이로비 선언에 따르면, "UNEP의 역할은 지구 환경 의제를 설정하고, 유엔 시스템 내에서 지속 가능한 발전의 환경 차원의 일관성 있는 이행을 촉진하며, 서비스를 제공하는 선도적인 글로벌 환경 당국이 되는 것이었다. 세계 환경의 권위 있는 주창자로서"^[4]라고 말했다. 예일대 환경법정책센터의 마리아 이바노바 지구환경거버넌스 프로젝트 소장은 '지구환경의 중추기관으로서의 UNEP 평가: UNEO 토론의 교훈'이라는 제목의 작업 논문에서 "지구환경법 및 정책센터장은 UNEP를 세계환경의 중추기관으로 평가한다"고 쓰고 있다.▷유연한 글로벌 이슈 영역과 전형적으로 3가지 핵심 기능을 수행한다. 1) 문제 상황에 대한 감시, 평가, 보고, 2) 행동 의제 설정, 표준, 정책, 가이드라인 선진화, 3) 기존 및 새롭게 대두되는 문제를 해결하기 위한 제도적 역량 개발. 그러나 UNEP는 이 세 가지 주요 업무를 수행하도록 허가되었지만, 여러 가지 면에서 실패하였다.^[5]

모니터링, 평가 및 보고

UNEP는 모니터링, 평가, 보고 분야에서 가장 큰 성공을 거두었으며, GEA(Global Environment Outlook) 보고서를 발간하고 있다. 그러나 주 차원에서 환경문제를 분석하지 못하고 감시, 평가, 보고 등의 책임이 UNEP의 8개 분과 모두에 할당되어 중복이 발생한다. 또한, 보고의 UNEP 시스템은 체계적이지 못하고 접근하기 어렵다. "대중들은 접근하기 쉽고, 검색 가능하며, 분류가 가능한 데이터베이스나 간행물의 카탈로그가 한 개도 없어 UNEP의 간행물을 최대한 활용할 수 없고, 조직의 업무로부터 이익을 얻을 수 없다."^[6]

의제 설정

"앵커 기관의 효과에 중요한 또 다른 중요한 기능은 표준, 정책, 가이드라인에 대한 합의를 얻거나 심지어 심의와 토론의 중심 포럼 역할을 하기 위한 정부간 프로세스의 의제 설정과 관리"이다. UNEP는 조약 및 다자간 환경협정(위험폐기물 횡단 이동에 관한 바젤협약, 생물다양성에 관한 협약, 오존층 보호에 관한 몬트리올 의정서 등)의 창설에는 상당한 성공을 거두었지만, 수많은 이들의 노력을 조정하는데 힘썼다. 국제 환경 규제 기구 설립 후 "UNEP는 무역을 위한 WTO나 건강을 위한 WHO와 같이 환경 분야에서의 토론과 심의의 중심 포럼이 되는 데 성공하지 못했다." 이러한 중앙 조정 권한의 부족은 글로벌 환경 거버넌스의 효율성에 침식을 가져왔다. "UNEP는 책임 (1) 다자간 환경협약의 조정과 (2) 다른 국제기구의 환경활동의 조정이라는 두 가지 핵심 영역에서 조정권한을 효과적으로 이행하지 못하고 있다.^[7]

용량 개발

UNEP는 국제 시스템에서의 역할을 확립하기 위해 고군분투했고, 이로 인해 역량 개발(이바노바에 의해 교육 및 훈련, 자금 조달, 기술 지원, 기관 및 네트워크 구축으로 정의됨)에도 어려움을 겪고 있다. UNEP 권한은 UNEP가 GEG에서 주로 규범적 역할을 수행할 것을 요구하지만, "이제 조직은 구현을 주요 전략으로 본다"고 한다. 이러한 변화는 국가들로부터 조약의 감소와 보다 구체적인 행동에 대한 열망과 UNEP가 의존하고 있는 잠재적 정부 및 민간 자금 출처에 대한 가시적인 결과를 제공할 UNEP의 필요성에 의해 필요하게 되었다. 그러나 UNEP는 규범적 역할에서 벗어나 "정보 제공, 공통 규범과 원칙의 개발, 제도적 역량 개발"이라는 강점을 벗어났다.^[8]

유엔환경기구 창설

제58차 유엔총회 이후 유럽연합 회원국들이 유엔을 유엔환경기구로 전환하자는 제안이 나왔다. 2007년 UNEP의 이사회 회의에서 EU는 "카르타헤나에서 스케치된 노선을 따라 UNEP를 대폭 강화해야 한다"와 "주요 환경위협을 해결하기 위한 UNEP의 촉매 작용에 더 효과적일 것" 그리고 "향상되어야 한다"는 주장을 반복했다.UNEP가 UNEO에 가입하는 것은 안정적이고 적절하며 예측 가능한 자원과 적절한 국제적 지위를 가지고, 조직이 그 권한을 완전히 이행하고 선진국과 개도국의 기대에 부응할 수 있도록 할 것이다." 유엔난민기구의 지지자들은 유엔이 유엔에서 환경 문제의 정치적 중요성을 증가시키는데 중요한 역할을 할 것이며, 따라서 현재 지구가 직면하고 있는 많은 환경 문제를 해결하는 데 중요한 역할을 할 수 있을 것이라고 주장한다. 유엔난민기구의 구체적인 사항은 국제 사회가 해결해야 할 것이지만, 유엔난민기구의 어떤 기본적인 측면은 다음을^[9] 포함할 것이다.

전문기관 현황

UNIO가 유엔 시스템 내에서 일하고 ECOSOC에 보고하는 동안, 전문 기관으로 지정하면 UNEO가 "예산 자율성을 즐기고" "그들의 프로그래밍에 대한 대부분의 세부사항을 결정할 수 있을 것이다." 또한, 유엔난민기구의 창설은 유엔 회원국들 간의 합의를 필요로 하지 않을 것이며, "UNEO와 유엔의 회원국 자격은 다를 수 있다"^[10]고 말했다.

UNEO 구조

다른 전문 기관과 마찬가지로, UNEO의 제도 구조는 전체 기구, 집행 기관 및 사무국으로 구성될 것이다. 유엔난민기구의 지지자들은 유엔난민기구의 전체기구가 "집행기관의 구성원을 선출하고, 국장을 임명하며, 예산과 업무 프로그램을 승인할 것"을 제안한다. 또한 총회에는 다른 국제기구에서 비정부기구, 시민사회 대표에 이르기까지 광범위한 참관인이 포함될 가능성이 높다. 전문기관은 운영목표를 달성하고 예산을 관리하는 집행기관을 둔다. UNEO 집행 기관은 "UNEO의 예산과 업무 프로그램을 준비"할 가능성이 높다. 사무국은 "모든 기관의 활동의 초점으로서" 그러나 다양한 전문 기관의 비밀 조직의 조직에는 상당한 차이가 있다.^[11]

UNEO 목적 및 작업

유엔난민기구의 정확한 명령과 기능은 관련 주에 의해 결정되지만, 유엔난민기구의 명령과 유사할 가능성이 있다. 유엔난민기구는 환경문제에 관한 과학지식을 체계적으로 통합하고 글로벌 환경전략지침을 정의해 조정과 시너지를 촉진하도록 도와야 한다는 주장이 제기됐다. 그러나, WTO와 같은 다른 전문 기관들과 달리, 그것은 환경 분쟁을 심판할 힘을 갖지 못할 것이다.^[12] 찬성론자들은 UNEO가 "500개 이상의 다자간 환경 협정(MEA)과 수많은 국제 기구를 조정하고 환경과의 비조정적인 방식으로 처리하는 것"을 조정하고 이들을 더 효율적이고 덜 중복되게 만드는 데 도움을 줄 수 있다고 제안한다.^[13]

UNEO 자금 지원

유엔난민기구는 자발적 기여에 대한 의존에서 기인하는 유엔EP 문제를 완화할 수 있는 평가된 기여금에 의존할 가능성이 높다. UNEO는 전문 기관으로서 유엔 일반 예산과 별도로 회원국의 평가 척도를 결정할 수 있을 것이다. 자발적 기여금은 특정 프로젝트에 사용될 가능성이 높지만, 평가된 기여금은 UNEO의 운영 예산에 대해 지급될 것이다.^[14]

반대

유엔난민기구(UNEO)를 만드는 것을 찬성하는 나라들의 수는 증가했지만, 많은 주들 사이에서는 유엔난민기구의 설립이 "다른 정책들, 특히 경제 개발, 그리고 따라서 빈곤 퇴치를 위해 환경 정책을 선호할 것"이라는 두려움이 남아 있다. 일부 주들은 UNEO가 만들어지기 전에 UNEP를 먼저 강화하고 국제 환경 거버넌스를 개선할 수 있는 시간을 주어야 한다고 생각한다.^[15]

전망

정책 입안자들 사이에서는 UNEP 강화가 필요하다는 공감대가 형성돼 있으며, "2006년 11월 유엔체제 차원의 개발, 인도적 지원, 환경 분야에서의 유엔체제 차원의 일관성에 관한 고위급 패널이 'UNEP를 고도화하고 실질적인 권한을 환경정책의 축으로 삼아야 한다'고 권고했다. UN system'."^[16] 그리고 유엔난민기구의 창설 필요성에 대해서는 의견이 분분하지만, 프랑스 대사관의 성명에 따르면, 지원은 증가하고 있다. "파리 행동 촉구에 이어 유엔난민기구(UNEO)의 친구 그룹이 설립돼 현재 52개 주를 거느리고 있는데 유럽연합 외에 모든 지리적 영역에서 온 나라들이 한자리에 모인다"^[17]면서 미국의 새 행정부가 유엔난민기구(UNEO)의 창설 가능성을 높여줄 것이라는 기대도 적지 않다.

참고 항목

• 지구온난화
• 국제 재생 에너지청(IRENA)
• 유엔의 개혁
• 국제 연합 환경 프로그램
• 유엔의회

참조

• 국제 환경 기구에 대한 우려: 안드레아스 레켐머(Ed.), 노모스 출판사(NOMOS - Verlagsellschaft(독일어) ISBS, 2005, ISBN 978-3-8329-1120-1, 310 S. Brosch)의 지구 환경 거버넌스 지속가능성 개혁에 대한 접근법

외부 링크

• 주권의 경계를 넘어서기: 로돌포 발렌테 바이마(Rodolpho Valente Bayma)의 유엔 환경 기구의 필요성
• EU 의장성명 - 유엔 제62차 총회: UNEP를 UNEO로 격상시키기 위한 일반 토론, 15.
• FrancEonu.org, 뉴욕의 유엔 주재 프랑스 영사부.
• 프랑스-디플로마티
• Elysee.fr Présist de la République(프랑스어)
• 유엔난민기구의 친구들
• 국제 환경 거버넌스 시스템의 글로벌 아키텍처에 대한 UNEO의 영향.
• Nils Meyer-Ohlendorf와 Markus Knigge의 UN 환경 기구. 유엔개혁교육센터가 2007년에 발간한 "지구환경 거버넌스 - 현재 논쟁에 대한 관점"에서 발췌한 것이다.
• Agirpourlenvironnement.org
• Ecologic-events.de