결재어음

Authorization bill
A photo of the capitol building
워싱턴 D.C.에 있는 미국 국회의사당.

승인 법안은 미국 연방정부의 일부인 다양한 기관과 프로그램의 활동을 승인하기 위해 미국에서 사용되는 법률의 일종이다. 그러한 프로그램을 승인하는 것은 미국 의회의 권한 중 하나이다. 인증은 그러한 것들이 작동하고 존재할 수 있는 법적 힘을 준다.[1] 인가 법안은 법이 되기 위해서는 미국 대통령이 서명하기 전에 미국 하원과 미국 상원에서 모두 통과되어야 한다.[2] 그들은 하원에서 반드시 발생해야 하는 세입증대법안과 달리 의회 어느 쪽에서도 발생할 수 있다.[3] 그들은 또한 일년 중 언제든지 고려될 수 있다.[4]

정의 및 특성

미 상원이 제공한 참고 용어집에 따르면, 인가법은 "하나 이상의 연방기관이나 프로그램을 설립하거나 계속하며, 그들이 운영하는 약관을 제정하고, 전용의 제정을 허가하며, 전용된 자금의 사용방법을 명시하는 법률"이다. 인가 행위는 때로는 영구적인 충당금을 제공하기도 한다.[5] 승인 청구서는 제한된 시간(만료 날짜를 포함) 동안 기관, 프로그램 및/또는 프로그램을 생성, 수정 및/또는 연장하거나 영구적으로(만료 날짜 없이) 만든다.[6][1] 이 법안은 프로그램 리더가 누구인지, 이들의 구체적인 책임이 무엇인지, 의회에 어떤 보고서를 제출해야 하는지 등에 대해 구체적으로 밝힐 수 있다. 의회는 승인 법안에 승인하는 기관과 프로그램에 대해 권고된 자금 지원 수준을 배치할 수 있지만, 그들의 권고는 구속력이 없다.[7] 권고안은 특정 목적의 특정 연도의 특정 금액에 대한 것일 수도 있고, 특정 기간 또는 무한정 기간 동안 무제한 금액("필요할 수 있는 총액")이 될 수도 있다.[6] 그 기관들과 프로그램들이 얼마나 많은 자금을 받을지 결정하는 것은 세출 법안이다.

오늘날 대부분의 허가 법안은 다년간이며, 국방 및 정보기관 허가를 제외하고 매년 발생한다.[1] 국방수권법안은 국방수권법이라고 한다.

승인-적정 프로세스

인가 법안은 지출에 관한 상하원 규정에 의해 만들어진 인가적정 절차의 일부다.[6] 지출 과정은 두 가지 단계가 있다. 첫째, 인가 법안이 제정된다. 인가 법안은 "기관, 프로그램 또는 활동을 신설하거나 계속하며, 후속 충당금 제정을 승인할 수 있다".[6] 두 번째 단계는 세출 법안이 제정되는 것이다. 세출 법안은 제정된 인가 법안에 의해 방금 허가된 기관, 프로그램 또는 활동에 필요한 자금을 제공한다.[6] 기관과 프로그램은 하원과 (적어도) 상원의 규칙에 따라 자금을 충당하기 전에 허가를 받아야만 한다.[4] 이 규칙은 "실질적이고 재정적인 문제가 분리되고 독립적인 분석을 받도록 하기 위한 것"[8]을 의미한다. 하지만, 이러한 규칙들은 종종 지켜지지 않는다.[8]

인가안과 세출법안 등 두 가지 유형의 법안은 서로 다른 위원회의 관할로 분리된다. 세출법안은 미국 하원 세출위원회와 미국 상원 세출위원회와 그들의 12개 소위원회가 처리한다.[9] 법안을 승인하는 것은 상하원 다른 대부분의 상임위원회 소관이다. 거의 모든 하원 상임위원회와 상원 위원회는 책임을 인정하는 권한을 가지고 있다.[6] 법안이 다루는 주제, 기관 또는 프로그램은 어떤 위원회나 위원회에 회부되는지를 결정한다.

인가 법안은 그들이 허가하는 기관과 프로그램에 대한 자금 지원 수준을 권고할 수 있지만, 그들의 권고는 구속력이 없다.[7] 그 기관들과 프로그램들이 얼마나 많은 자금을 받을지 결정하는 것은 세출 법안이다.

재승인

일부 승인 법안은 실제로 만료되는 이전 프로그램 또는 기관의 재승인이다.[7] 예를 들어, 2013년 제113회 미국 의회는 1994년 여성폭력법을 재허가한 2013년 여성 재허가 폭력법(Pub.L.문자)을 통과시켰다.PDF)을 통과시켰다.[10]

역사

인가법과 세출법안의 구분은 식민지 입법부와 심지어 영국 의회까지 거슬러 올라간다.[8] 처음에 이것은 비공식적인 분리였다. 그러나 1830년대에는 세출 대책에 추가된 라이더 수가 급격히 증가하자 하원과 상원은 공식적인 규칙을 추가하여 둘을 분리시켰다.[8]

대부분의 프로그램은 1950년대까지 영구적인 허가를 받았다.[1] 이것은 1960년대와 1970년대에 바뀌었는데, 그 때 이러한 영구적인 인가들 중 많은 것이 임시적인 것으로 전환되었다. 이는 위원회가 "특히 베트남 전쟁과 닉슨 행정부의 워터게이트 스캔들로 촉발된 지국간 긴장관계를 감안할 때 행정부와 대통령 활동에 대한 보다 큰 통제와 감독을 원했기 때문"[1]이다. 두 번째 이유는 허가 위원회가 권고한 금액으로 충당 위원회에 추가 압력을 가하기 위해서였다.[1]

참고 항목

참조

  1. ^ a b c d e f Oleszek, Walter J. (2008). Congressional procedures and the policy process (7. ed., [Nachdr.]. ed.). Washington, D.C.: CQ Press. p. 42. ISBN 9780872893030.
  2. ^ "Federal Budget Glossary". National Priorities Project. Retrieved February 12, 2014.
  3. ^ "Forms of Congressional Action". How Our Laws Are Made. Library of Congress. Archived from the original on July 21, 2013. Retrieved February 12, 2014.
  4. ^ a b Bill Heniff Jr.; Megan Suzanne Lynch; Jessica Tollestrup (December 3, 2012). "Introduction to the Federal Budget Process" (PDF). Congressional Research Service. Retrieved February 11, 2014.
  5. ^ "Authorization Act". United States Senate. Retrieved February 12, 2014.
  6. ^ a b c d e f Heniff Jr., Bill (November 26, 2012). "Overview of the Authorization-Appropriations Process" (PDF). Congressional Research Service. Retrieved February 12, 2014.
  7. ^ a b c "C-SPAN Congressional Dictionary". C-SPAN. Archived from the original on February 4, 2011. Retrieved February 12, 2014.
  8. ^ a b c d Oleszek, Walter J. (2008). Congressional procedures and the policy process (7. ed., [Nachdr.]. ed.). Washington, D.C.: CQ Press. p. 49. ISBN 9780872893030.
  9. ^ Tollestrup, Jessica (February 23, 2012). "The Congressional Appropriations Process: An Introduction" (PDF). Congressional Research Service. Retrieved January 23, 2014.
  10. ^ "S. 47 - Summary". United States Congress. Retrieved February 12, 2014.
  • Roger H. Davidson, Walter J. Oleszek, Frances Lee 2008. 의회와 의원들, 11번지 워싱턴 D.C.: CQ 프레스. ISBN 978-0-87289-357-3