역량강화

Capacity building
2015년 베트남 녹색성장과 지속가능발전을 위한 역량강화와 제도개혁 사업 착수

역량강화(또는 역량개발, 역량강화)는 개인 또는 조직의 시설(또는 역량강화) "생산, 수행 또는 배치"의 개선이다.[1] 2006년에 발표된 OECD-DAC의 간행물에서 용량 개발이 선호되는 용어라고 언급했음에도 불구하고 용량 구축과 용량 개발이라는 용어는 종종 서로 교환하여 사용되어 왔다.[2] 1950년대 이후 국제기구, 정부, 비정부기구(NGO) 및 지역사회에서는 국가계획과 하위국가계획에서 역량강화 개념을 "사회경제발전"의 일부로 사용한다. 유엔 시스템은 "용량개발"에 의해 스스로를 정의한다. 유엔 시스템은 현재[3][4] 몇 가지 지속가능발전목표를 포함하여 거의 모든 분야에 그것을 적용하고 있다. 예를 들어, 유엔 지속가능발전목표 17은 2030년 어젠다를 이행하기 위한 국가계획을 지원하기 위해 개발도상국의 역량강화에 대한 국제적 지원을 강화해야 한다고 주장한다.[5]

국제개발법의 체계화에서 역량강화는 공공행정 개혁, 민주주의/좋은 지배구조, 공공서비스 '라인 분야'에서의 교육 등에서 중복되거나 개입되는 경우가 많은 '국제간섭의 교차 컷팅 형식'이다.[6]

세계은행, 유엔 및 유럽위원회가 수립한 역량강화 구성요소에 대한 국제사회의 합의 접근방식은 명확한 정책체계, 제도발전과 법률체계, 시민/민주적 참여와 감독, 인적자원 개선 등 5개 분야로 구성된다. 교육과 훈련, 그리고 지속가능성.[7][8] 이 중 일부는 다른 중재 및 부문과 중복된다. 실제의 많은 초점은 교육과 훈련을 위한 완곡한 표현일 수 있는 훈련과 교육 입력에[9] 있었다.[10] 예를 들어 UNDP 자체는 실제 성과 목표보다는 평가 방법론에서 "훈련" 필요성에 초점을 맞추고 있다.[11]

이러한 다중 부문과 요소에 대한 용어의 만연과 이에 대한 막대한 양의 국제 개발 지원 기금으로 인해 그 진정한 의미에 대한 논란과 또한 그것의 사용과 영향에 대한 우려를 낳았다. 국제 개발 기금에서, 세계 은행과 다른 기부자들의 평가는 2000년까지의 자금 지원의 전반적인 범주에서 지속적으로 문제를 밝혀냈다.[12][7][13] 국제 원조의 지배적인 주제로서 역량 구축이 도래한 이후, 기증자와 실무자들은 역량 구축 이니셔티브의 효과를 결정하기 위한 간결한 메커니즘을 만들기 위해 노력해왔다. 국제개발법과 전문경영인 경영원칙에 기초하여, 2015년에는 다양한 역량강화 시책의 개선과 감독을 위한 독립적인 공공 측정지표가 발표되었다.[14]

정의들

국립자연환경자원을 위한 분수령 이니셔티브의 일환으로 아이티 켄스코프의 농업인 양성시설 윈네팜에서 실시하는 교육(2010년) (아이티의 농업 인프라, 역량, 생산성을 지속가능한 방식으로 구축하기 위한 5년, 1억2600만 달러 프로젝트.
미국 지질조사국(USGS)팀이 USAID(2016년)가 지원하는 '아르메니아 아라라트밸리 지하수 관리 역량 구축' 사업 범위 내 현장 훈련

역량개발

OECD-DAC의 "좋은 실천 논문"은 "용량개발은 사람, 조직, 사회 전체가 시간이 지남에 따라 용량을 자유롭게, 강화, 생성, 적응, 유지하는 과정으로 이해된다"[2]: 9 고 정의했다. 역량 자체가 "사람, 조직, 사회 전체의 업무를 성공적으로 관리할 수 있는 능력"[2]: 8 으로 이해된다.

OECD-DAC는 2006년 '용량개발'이라는 용어가 아니라 '용량개발'이라는 용어를 사용해야 한다고 밝힌 바 있다. 이것은 "용량 건물"이 평지에서 출발하여 새로운 구조물을 단계별로 세우는 것을 의미할 것이기 때문인데, 이것은 그것이 어떻게 작동하는 것이 아니다.[2]

유럽 집행 위원회 툴킷은 용량 개발을 동일한 방식으로 정의하며 용량은 "능력", "속성" 및 "과정"[15]과 관련이 있음을 강조한다. 그것은 사람, 개인 조직, 단체들의 속성이다. 용량은 외부 요인과 행위자에 적응하고 반응함으로써 형성되지만, 외부적인 것이 아니라 사람, 조직 및 그룹 또는 조직의 시스템에 내재되어 있다. 따라서 역량 개발은 조직과 사람의 내부적 변화 과정이다.

유엔재난위험감축사무국(UNDRR)은 과거 유엔 국제재해대책위원회(UNISDR)에서 재해위험감축영역의 역량개발을 "사람, 단체, 사회가 시간에 따라 체계적으로 자신의 역량을 자극하고 발전시켜 이를 달성하는 과정"으로 정의하고 있다."[16]지식, 기술, 시스템 및 기관의 개선을 포함한 보다 넓은 사회 및 문화적 지원 환경 내에서"

국제적인 개입을 배제하고, 역량 구축은 중소기업과 지역 풀뿌리 운동에서 사람과 지역사회의 기술을 강화하는 것을 의미할 수 있다. 조직역량구축은 NGO와[17] 정부가 행정관행에 따른 경영개선의 한 형태로 자체 개발과 활동을 지도하기 위해 활용하고 있다.

커뮤니티 역량 구축

2006년 유엔 공공행정 전문가 위원회는 "사회 역량 구축"이라는 추가적인 임기를 제공했다.[18] 그것은 정부와의 개입에 대한 감독 및 관여를 제한하는 관행이 아니라 모든 이해관계자가 참여하는 장기적 지속적 개발 과정으로 정의된다. 그것이 "사회"로 정의하는 정당들 목록에는 부처, 지방 당국, 비정부 기구, 전문가, 지역사회 구성원, 학계 등이 포함되어 있다. 위원회에 따르면 역량 강화는 개인, 기관, 사회 수준 및 "비훈련" 수준에서 이루어진다.[18]

1995년부터 "공동체 역량 구축"(CCB)이라는 용어가 사용되기 시작했으며, 그 이후 영국의 정책 문헌, 특히 도시 정책, 재생, 사회 발전의 맥락에서 예를 들면 대중화되었다.[19] 그러나 「공동체 발전」[20]의 실천과 구별하기 어렵다. 그것은 "자신의 기술, 지식, 이익에 제대로 관여하지 못하는 지역사회의 적자모델을 기반으로 한다"고 한다. 따라서 빈곤과 불평등의 구조적 이유를 제대로 다루지 못하고 있다.[20]

구성 요소들

세계은행, 국제연합, 유럽위원회는 5가지 분야로 구성된 역량 강화에 대해 설명하고 있다.[7][8] 즉, 명확한 정책 틀, 제도 개발과 법적 틀, 시민/민주적 참여와 감독, 교육과 훈련을 포함한 인적 자원 개선, 지속가능성.

유엔 개발 그룹 역량 개발 가이드라인은 세 가지 상호연결된 수준의 용량으로 구성된 역량 개발의 프레임워크를 제시한다. 개인, 제도 및 활성화 정책.[21]

역량강화를 단순한 훈련이나 인재육성이라고 생각하는 것은 불충분하다.[22]: 74

진화

역사

역량개발에 대한 담론과 개념은 전통적으로 개발협력과 밀접하게 연관되어 왔다.[23]: 4

UNDP는 역량 구축과 개발 부문에서 국제적인 개입을 설계하는 선두주자 중 한 명이었다. 1970년대 초 대통합민주신당은 현 업무의 한 축이자 '공공행정 개혁'의 일환인 이른바 '제도 구축'에 대한 지침을 참모진과 정부에 제공했다.

1970년대에 국제기구는 농촌, 개발도상국의 행정분야에서도 기술력 훈련을 통한 역량강화를 강조했다.[24] 1980년대에 그들은 제도적 발전의 개념을 더욱 확대했다. '제도적 발전'은 개발도상국의 정부, 공공 및 민간 부문 기관, NGO에서 장기간의 개입 과정으로 간주되었다.[24]

UNDP의 2008-2013년 "개발 전략 계획"에 따르면, 역량 구축은 "개발에 대한 조직의 핵심 기여"이다. UNDP는 제도적 차원에서의 역량 구축에 초점을 맞추었으며 체계적인 역량 구축을 위한 6단계 프로세스를 제공한다.[11] 6단계는 교육 필요성 평가 실시, 역량 개발에 대한 이해관계자 참여, 역량 필요성 및 자산 평가, 역량 개발 대응 수립, 역량 개발 대응 이행, 역량 개발 평가다.[11]

트렌드

2005년경부터, 역량 개발 의제도 전통적인 원조 공동체를 넘어 채택되었다. 이것은 특히 아프리카에 적용된다. 예를 들어 아프리카 연합은 역량 개발 전략 프레임워크를 개발했고 개발 효과 인터넷 포털을 구성하기 위해 역량 개발을 세 가지 테마 중 하나로 사용하고 있다.[23]: 7

개발 협력의 추세는 역량 개발을 어떻게 논의하는지 구체화한다. 예를 들어, 새로운 형태의 자금조달과 남북 이분법, 더 많은 국내 지도력과 더 적은 기부권력, 취약한 환경의 틀로서의 회복력, 민간 부문 참여 증가 등이 그것이다.[23]

글로벌 목표

UNDP는 이 역량 강화 시스템을 2015년까지 밀레니엄 개발 목표(MDG)에 도달하기 위한 작업에 통합했다.[25] 대통합민주신당은 "인적 발전의 핵심이 제도적 차원의 역량 구축에 초점을 맞췄으며, 더 나은 성과를 낼 수 있을 때 [...] 국가적인 인간개발 목표 달성에 보다 의미 있게 기여할 수 있다고 판단했기 때문"[11]이라고 밝히고 있다.

유엔 지속가능발전목표는 다음과 같은 여러 장소에서 (능력개발이 아닌) 역량강화를 언급하고 있다. 지속가능발전 목표 17은 '지속가능발전을 위한 글로벌 파트너십 활성화 및 이행수단 강화'이다.[5] 이 목표의 목표 9는 "남북, 남북, 삼각 협력을 포함한 지속가능발전목표를 이행하기 위한 국가계획을 지원하기 위해 개발도상국에서 효과적이고 목표한 역량강화를 위한 국제적 지원 강화"[26]로 정의된다.

지속가능발전목표 6은 또한 "2030년까지 수채취, 담수화, 수효율, 폐수처리, 재활용 및 재사용 등 수위생 관련 활동과 프로그램에 대한 국제협력 및 역량강화 지원을 개발도상국에 확대한다"는 목표 6a에 포함시켰다. 기술".[26] 마찬가지로 지속가능발전목표 8.10에는 "국내 금융기관들이 은행, 보험, 금융서비스 모두에 대한 접근을 장려하고 확대할 수 있는 역량을 강화하라"고 명시되어 있다.

척도

2009년 현재, 연간 약 200억 달러의 국제 개발 개입 자금이 용량 개발에 사용되었고, 이 범주의 총 자금의 약 20%가 대출 또는 보조금(약 100억 달러 포트폴리오의 10% 이상)으로 이 서비스에 매년 10억 달러 이상을 투자했다.[7]

2005년 OECD-DAC의 한 간행물은 "약 4분의 1에 달하는 연간 150억 달러 이상의 기부자 원조가 표면적으로는 역량 개발을 목표로 하는 '기술 협력'에 들어간 것"이라고 추정했다.[2]: 7

여러 엔티티에 대한 프로세스

정부

역량 구축과 관련된 가장 근본적인 아이디어 중 하나는 개발도상국 정부의 역량을 구축하여 환경 보호, 경제 및 사회적 요구와 관련된 문제를 처리할 수 있도록 하는 아이디어다. 지역, 지역 또는 국가 차원에서 정부의 역량을 발전시키면 지배구조를 개선할 수 있고 지속 가능한 발전과 정치 개혁으로 이어질 수 있다. 정부의 역량 강화는 종종 예산 책정, 세입 징수, 법률 제정 및 시행, 시민 참여 촉진 등을 위한 정부의 능력을 목표로 한다.[28]

지역사회 및 NGO

국제 기부자들은 종종 개발 지역에서 일하는 지방 정부나 NGO와의 개입의 한 형태로 역량 강화를 포함한다.[17] 2001년의 한 연구는 "희망과 전략을 재설정하는 행위가 종종 조직의 역량을 향상시키는 첫 단계"라고 보았다. 둘째로, 좋은 경영은 중요하다. (능력 구축이 이루어지도록 고위직에 있는 사람들을 임명한다.) 셋째, "건축용량에 관해서는 빠른 해결책이 거의 없다"[17]는 인내심이 요구된다.

NGO를 위한 역량 강화 방법으로는 방문 훈련 센터, 노출 정보 조직 방문, 사무실 및 문서 지원, 현장 훈련, 학습 센터 및 상담 등이 있을 수 있다.

민간부문조직

민간 부문 조직의 경우, 역량 구축은 공공 기관을 위한 서비스 개선을 넘어 기금 조성 및 소득 창출, 다양성, 파트너십 및 협업, 마케팅, 포지셔닝, 계획 및 생산 및 성과와 관련된 기타 활동을 포함할 수 있다.[29]:35–36 민간조직의 역량개발은 조직의 유무형의 자산을 구축하는 것을 포함한다.[30] 조직 개발(OD)은 조직 변화에 영향을 미치는 관행, 시스템 및 기법의 연구와 구현이다. 조직의 성과 및/또는 문화를 수정하는 것이 목표다.[31]

평가하기

평가와 관련된 당면 과제

역량 개발 프로젝트에서 성과를 내기 위한 어려움은 다양한 간행물에 정기적으로 설명되어 왔다. 예를 들어, 2006년에 OECD-DAC의 문서는 다음과 같이 말했다: "평가 결과는 지속 가능한 용량의 개발이 국제 개발 관행의 가장 어려운 분야 중 하나로 남아 있다는 것을 확인시켜준다. '용량개발'은 기부자 지원의 응답성이 가장 낮은 대상 중 하나로, 인프라 개발의 진전이나 건강 및 아동 사망률 개선에 뒤쳐져 왔다.[2]: 7

국제 원조의 지배적인 주제로서 역량 구축이 도래한 이후, 기증자와 실무자들은 역량 구축 이니셔티브의 효과를 결정하기 위한 간결한 메커니즘을 만들기 위해 노력해왔다.

국제기구가 후원하고 관리하는 평가에서 역량강화 개입의 문제점을 인정한 것은 1999년으로 거슬러 올라간다.[32][13] 2000년 세계은행의 한 리뷰는 역량 강화 개입이 공공 경영 노력을 저해한 많은 사례들을 발견했다. 이 경우 공공부문 개혁과 제도 구축이 발목을 잡았다.[12]: 41 2005년, 은행은 평가에서 자신의 역량 있는 건설 업무에 대한 사업 관행이 다른 분야에 비해 엄격하지 않다는 점에 다시 주목했다. 예를 들어 설계 단계에서 표준 품질 보증 프로세스가 누락되었다.[7] UNDP는 2002년 그들의 역량 강화 프로젝트를 검토할 때 비슷한 문제들이 보고되었다.[14][13]: 8

효과적인 평가 및 모니터링

2007년, 툴에 대한 명확한 대책은 없지만, NGO의 역량 구축에 대한 효과적인 평가와 모니터링을 위한 구체적인 기준이 제시되었다.[33] 제안서는 단지 NGO의 역량강화 능력을 평가하는 것이 활동 결과 모니터링과 더불어 보다 개방적인 유연한 모니터링 방법의 조합에 기초해야 하며, 또한 자체 개선과 협력을 고려해야 한다고 제안했다. 또 다른 바람은 역량 강화 효과에 대한 모니터링에는 조직의 임무 명확성, 조직의 리더십, 조직의 학습, 조직의 현장 개발, 조직의 모니터링 프로세스 등이 포함되어야 한다는 것이었다.

2007년에 USAID는 용량 구축을 감시하고 평가하는 접근방식에 대한 보고서를 발표했다.[34] 보고서에 따르면 USAID는 프로그램 목표, 조직의 프로젝트 및 활동과 그 목표 간의 연결, 프로그램 또는 조직의 측정 가능한 지표, 데이터 수집 및 진행률 보고서를 모니터링한다. USAID는 진행지표의 두 종류인 "출력지표"와 "출발지표"에 주목했다. 출력 지표는 훈련된 인원과 같은 즉각적인 변화나 결과를 측정한다. 결과 지표는 훈련된 옹호자로 인해 변경된 법률과 같이 영향을 측정한다. 그러나 "훈련받은 사람의 수"와 "변경된 법률"은 모두 투입물 또는 중간 투입물일 뿐 역량 구축의 정의인 공공기관의 측정 가능한 성과 측면에서 "실적"의 실제 개선을 측정하지는 않는다.

이러한 평가 접근방식의 존재에 대한 주장에도 불구하고, 전문적인 관리 기준이나 어떠한 종류의 실제 감독도 사용하지 않은 입력 및 산출물의 목록 이상은 거의 없었고, 2009년세계은행 보고서는 사용된조치가"스마일 시트"인"스마일 시트"인,심층적이고시스템적인 실패에 주목했다.그들이 "행복하다"거나 "낙하산하다"거나 근본적인 문제가 해결되는지 아닌 "의식", "의욕적인 기술", "의욕적인 팀워크"와 같은 것들을 측정하고 영향력을 사고, 엘리트에게 보조금을 주고, 의존을 지속하기 위한 숨겨진 의제가 있을 수 있는지에 대한 질문을 자제하는 것이다.[27]: 34

국제개발법과 전문경영인 경영원칙에 기초하여, 2015년에는 다양한 역량강화 시책의 개선과 감독을 위한 독립적인 공공 측정지표가 발표되었다.[14] 역량강화를 위한 이 포괄적인 지표는 논문에서 국제개발법을 규정하는 요소의 일부로 제안되었다. 법률, 행정원칙, 사회과학 개념, 교육개념 등을 적용해 발생하는 실제 문제를 해결하고 공공의 감시와 책임을 도모하는 20가지 구체적인 요소로 구성된다.[14] 지표는 인정된 5대 역량강화 원칙의 적절한 적용을 보장하기 위한 11문항 1문항, 개입의 진단과 설계에 대한 적용 분석(7문항), 개혁의 지속 가능성(2문항), 좋은 거버넌스(2문항), 그리고 직업의 보장을 위한 9문항 2문항 2문항이다.이해 충돌, 의도하지 않은 결과, 공공 및 민간 시스템의 왜곡에 대한 자유주의와 보호.[14] 이 지표는 국제개발법 논문의 일부인 13개 지표 중 하나이며, 특정 부문과 개발원리에 대한 다른 지표와 더불어 평가 시스템의 품질 보증도 적용할 수 있다.[14]

비평

역량개발에 대한 비판은 기대되는 초점, 효과성, 공공기관이 자신의 원칙과 국제법을 적용하기를 꺼리거나 할 수 없다는 측면에서 그것을 둘러싼 모호성에 초점이 맞춰져 왔다.[23][2][14]

역량 구축은 많은 규범적 부하가 있지만 비판적 심문과 적절한 검토를 거의 동반하지 않는 개발 내에서 유행어로 불려왔다.[35][14] 역량 구축이라는 용어는 일반적으로 "긍정적 가치가 있는" 용어로 사용된다.[36]

20여 년 동안 문제점을 인식했음에도 불구하고 일부 역량 개발 프로젝트는 "논리나 분석 없이 증상에 돈을 낭비하는 것"[14]에 불과하다는 사실에 실무자들은 계속 주목하고 있다. 또 다른 것은 "부처를 설치하고 외국의 영향을 받은 정당이나 시민사회를 설립하여 외국인의 이익을 위해 로비를 함으로써 전체 정부 구조를 훼손하려는 시도"라고 개입을 "소프트 파워"[14]의 형태로 사용한다. 외국 정부 관리들의 교육훈련에 초점을 맞추는 일반적인 개입의 한 가지 문제는 그들이 "코끼리에게 비행을 가르치려 한다"거나 "늑대에게 충격에 필요한 실제적인 변화를 피하면서 "양들을 먹지 말라"고 가르치려 하는 것과 유사하다는 것이다.[14]

국제개발법상 역량강화 이행의 상당 부분이 유엔 부패방지 및 뇌물수수금지선언, 제15조, 제16조, 제18조,[6][37] 제19조 등 기존 국제조약을 위반하고 계속돼 왔다는 우려도 있다.

예

다음은 개발 도상국의 역량 구축의 예다.

  • 주정부 차원에서: 1999년 UNDP는 보스니아 헤르체고비나에 주정부의 역량강화를 지원했다. 이 프로그램은 정부 인사에서 새로운 조직, 리더십, 경영 능력을 배양하여 국가 정부를 강화하는 데 초점을 맞췄으며, 정부가 국제 사회 및 시민 사회와 소통할 수 있는 기술적 능력을 향상시켰다.[38]
  • 인도에서는 2015년부터 2022년까지 빌 & 멜린다 게이츠 재단의 자금 지원을 받아 "분권형 위생 솔루션을 계획하고 구현할 수 있는 마을/도시 역량을 지원하고 구축"하기 위해 위생 역량 구축 플랫폼(SCBP)이 설계됐다.[39][40]

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