일본의 행정 구역

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일본 공무원은 300만 명이 넘는 직원을 고용하고 있으며, 24만7000명의 인원을 거느린 일본 자위대가 최대 지부다. 전후에는 이 수치가 더욱 높아졌지만, 1980년대 이후 NTT, 일본국유철도, 일본포스트 등 다수의 공기업의 민영화는 이미 그 수를 줄였다.

공무원의 과반수(274만 명)가 지자체에 취업한 반면 58만5000여 명이 국가공무원이다. 국가 공무원은 '특별'과 '정규'로 구분된다. 특수직종 임용은 정치적 또는 다른 요인에 의해 관리되며 경쟁시험은 포함하지 않는다. 이 범주에는 각료, 독립기관장, 자위대원, 국회 관계자, 대사 등이 포함된다.

국가공무원의 핵심은 경쟁시험을 통해 채용되는 정시모집원들로 구성돼 있다. 이 그룹은 더 나아가 일반 서비스와 종합 서비스로 나뉘는데, 후자는 공무원 엘리트를 형성하고 있다.

공무원 구성

구성

2018년 현재 일본에는 약 333만 명의 공무원이 있다.[1] 이 가운데 약 274만 명의 대다수가 지방자치단체와 기관에서 근무하는 지방공무원(일본어: 地方公務員)이다.[1] 약 58만 5천 명의 국가공무원(일본어: 一般務員) 가운데 약 29만 8천 명이 특무(일본어: 一武)[1]에 있고, 28만 7천 명이 정규직을 맡고 있다.

특수 서비스에는 다음이 포함된다.[1]

  1. 장관, 차관급, 대사급, 국회 의원 등 정치인,
  2. 판사, 법원 직원, 국회 직원들
  3. 국방부 직원(특수부대원 중 사자 몫으로 구성된 약 26만8000명)과
  4. 그 밖에 일정한 공무원직 원칙(예: 시험 및 신분보장 채용)이 적용되지 않는 특수임무가 있는 직원(황실청 직원)도 있다.

정규직은 각 부처와 통합행정기관 등 나머지 국가공무원을 구성한다.[1] 재팬포스트 민영화, 특정 일본 대학 편입, 기타 공무원 개혁 이후, 2019년 정규직 채용 인원은 80만 명 이상에서 28만 7천 명 내외로 줄었다.[1]

채용 및 시험

공무원들은 일반적으로 경쟁시험을 통해 채용된다.[1] 공무원은 (1) 정책결정 및 연구를 하는 종합서비스, (2) 주로 '노선업무'를 하는 종합서비스, (3) 세무조사관, 항공교통관제관, 의사, 교사 등 전문직으로 시험이나 다른 형태의 평가로 채용되는 3가지 유형으로 분류된다.[1]

종합 서비스 기관은 여러 유형의 시험(일명 레벨 I 시험)을 통해 모집하며, 대학 학부 또는 대학원 수준의 시험을 통해 서비스 부서에 따라 다른 시험을 실시한다.[1] 일반 서비스 기관도 시험을 통해 모집하는데, 대학 졸업자(Ⅱ급 시험)와 고졸자(Ⅲ급 시험)를 대상으로 하는 시험이다.[1] 합격자를 면접하고, 최종 선발은 면접 결과를 고려한다.[1]

역사적으로, 모든 고위 공직자들이 종합 서비스 채용에서 승진했지만, 최근에는 일반 서비스 직원들에게도 승진 기회를 제공하려는 노력이 있었다.[1] 예를 들어 일본 내각관방 사무국의 경우 관리직 4715명 중 73.1%가 1급 시험으로, 21.8%는 2급, 3급 시험으로 채용되었다.[2] 카초급(일본어: 課長級) 직급 중 1급 시험에 의해 모집된 직급은 87.2%로 나타났다.[2]

엘리트 관료주의

1992년에 발간된 의회 도서관 보고서에 따르면, 많은 일본 분석가들은 비록 100만 명이 넘는 일본 국가 공무원들 중 극히 일부에 불과하지만, 일본을 진정으로 통치하는 사람들로서 엘리트 관료주의를 지적해 왔다.[3] 엘리트 공무원들의 힘은 1990년대 이전, 급속한 경제성장의 수년에 특히 강했다.[4]

수백 명의 엘리트들은 각 국가 부처나 기관에 고용되어 있다.[3] 공개고사를 통한 엘리트 진입은 대학 학위가 필요 없지만 회원 대다수는 일본 명문대 동문이다.[3][5] 도쿄대 법학부는 엘리트 관료들의 가장 중요한 유일한 원천이다.[3][5] 대학 졸업 후, 그리고 점점 더 많은 대학원 수준의 공부를 하면서, 지원자들은 어려운 고위 공무원 시험을 연속으로 치르게 된다.[3] 예를 들어, 2009년에는 2만2,186명이 상위 공무원 시험을 치렀지만, 6.7%인 1,494명만이 합격했다.[citation needed] 합격자 중 실제 채용된 사람은 660명에 불과했다.[citation needed]

중국 황실의 학자-관료들처럼, 합격자들은 어린 시절에 반드시 시작되어 완전한 집중을 요구하는 고된 교육과 시험 과정의 강건한 생존자들이었다.[3] 대부분의 경우 남성인 전형적인 젊은 관료들은 지적이고 부지런하며 헌신적인 사람이다.[3] 그러나 일부 관료들, 비평가들은 삶의 방식이 다른 사람들에 대한 상상력과 동정심이 부족하다고 주장한다.[3]

엘리트 계층에 대한 대중의 태도는 양면적이다. 엘리트들은 사회적 위신이 크지만 구성원들도 분개하고 있다. 그들은 적어도 부분적으로나마 공공의 영역에 살고 있지만 일반 사람들의 생활과는 거리가 먼 지역에 살고 있다. 정치인과 비교하면 대체로 정직한 것으로 평가된다.[3] 그러나 리크루트 사건 같은 스캔들에 고위 공직자들이 연루되면서 어느 정도 이미지가 실추됐다.[3]

일본의 엘리트 관료들은 직접적인 정치적 압력에 절연되어 있다. 왜냐하면 공무원에는 정치적 인사가 거의 없기 때문이다.[3] 각료들은 대개 직업 정치인이지만, 자리를 자주 드나들며(평균 임기가 1년 미만) 통상 부처 내에서 권력기반을 키우거나 공무원 부하 직원에게 개혁을 강요할 기회가 거의 없다.[3] 내각부 장관 아래에는 행정 차관이 있다(일본어: 事務官官ja:事務次官官). 행정차관과 그 부하직원은 내실 있는 연공서열 원칙에 따라 임용이 결정되는 직업공무원이다.[3]

1990년대 이후 엘리트 공무원 개혁

관료사회의 자율성과 권력은 1990년대 이후 실질적으로 축소되었다.[4] 1990년대 선거제도 개혁은 정치인들에게 선거구와의 연계를 강화하면서 입지를 강화시켰다. 고이즈미 준이치로 총리는 2000년대 들어 농민 등 특수이익을 대변하는 '열혈정치인'의 권한을 축소하고, 정책보좌관을 불러들여 민원을 우회했다.[4] 잇따른 개혁으로 은퇴한 관료들을 감독하던 공공기관에서 돈벌이가 되는 일자리로 보내는 '천국에서 온 희망' 아마쿠다리(일본어: :下下)의 관행이 제한되기도 했다.[4] 이러한 개혁 때문에 1990년대 후반부터 일본 대학의 많은 상위권 후보자들은 공무원보다는 투자은행 입사를 선호하고 있다.[4]

결국 2014년 아베 신조 총리는 내각관방 고위공무원 전원의 임명을 중앙집권화함으로써 다시 관료자치를 축소했다.[4] 공무원들은 이제 공무원 동료가 아니라 총리 부관들에게 최고의 자리에 오르도록 감명을 주어야 한다.[4]

일부 논평가들은 공무원의 자치권 축소를 성희롱,[6] 문서위조, 명백한 거짓말, 잘못된 군사기록 등 최근의 스캔들과 연계시켰다.[4]

공무원 여성

2020년 일본 정부는 2020 회계연도에 신규 채용된 공무원 중 36.8%가 여성이라고 발표해 최고치를 경신했다.[7] 경력단절, 일반직, 전문직 등에 채용된 공무원 8,461명 중 3,117명이 여성이었다.[7] 여성 채용비율은 2019년보다 1.4% 높다. 직종별로는 경력직 신입사원의 35.4%가 여성이었으며, 일반직은 39.1%, 전문직은 33.8%가 여성이었다.[7]

2014년 말까지만 해도 신입 사원의 여성 비율은 20~25%로 2015년 30%로 급상승했고 2017년 이후 더 늘었다.[7] 2015년 증가는 공무원 신규 채용의 30%를 목표로 한 내각의 제4차 양성평등 기본계획에 공인된 것이다.[7] 1990년부터 2003년까지 매년 신규 공무원 채용의 약 10%에서 15%가 여성이었다.[1]

역사

제2차 세계 대전 이전의 일본

일본인들은 적어도 서기 7세기 초(나라 시대)까지 관료제도에 노출되어 있었는데, 이때는 황실이 당나라의 법과 정부 구조를 채택하였다.[3] 그러나, 중국 공무원 시험의 독특한 기관인 중국(유교)은 한 번도 뿌리를 내리지 못했고, 수입된 시스템은 결코 국가에 성공적으로 부과되지 않았다.[3] 그러나 도쿠가와 시대(1600년~1867년) 중엽에 이르러 사무라이 계급 기능은 군사적인 기능에서 사무적인 기능, 행정적인 기능까지 발전하게 되었다.[3] 메이지 유신(1868년)에 이어 사무라이의 하층계급에서 온 신예들이 서양식 문무를 세웠다.[3]

점령 일본

비록 미국의 점령으로 군과 자이바츠 두 곳이 모두 해체되었지만, 그것은 관료주의의 권력에 도전하기 위해 전쟁 전 내무부를 폐지하는 것 외에는 거의 하지 않았다.[3] 더글러스 맥아더 장군의 참모들이 간접적으로 통치하고 공무원들의 협력에 크게 의존했기 때문에 점령 전후의 공무원들 사이에는 기관, 운영 방식, 인사 등 상당한 연속성이 있었다.[3] 상호 공동선택의 과정이 일어났다.[3] 또한, 미국의 정책 입안자들은 군이나 경제 엘리트들과 같은 오판을 가진 공무원을 결코 고려하지 않았다.[3] 일본의 군국주의에서 공무원의 역할은 일반적으로 경시되었다.[3] 많은 직업 수치들 자체가 프랭클린 D 대통령의 산물이었다. 루즈벨트의 뉴딜정책과 공무원 전문성의 장점에 대한 믿음이 강했다.[3] 마침내 1940년대 후반에 소비에트 연방의 인식된 위협은 점령자들과 보수적이고 사회 질서를 의식하는 행정가들을 위한 이익 공동체를 만들었다.[3]

1970년대와 1980년대

1975년 한 기사에서, 정치학자 샬머스 존슨은 국제무역산업성(MITI)의 은퇴한 차관의 말을 인용하며, 이 차관은 의회가 단지 "관료의 연장"[3]에 불과하다고 말했다. 이 관계자는 "관료단체는 모든 법을 초안한다"고 주장했다. 입법부가 하는 모든 일은 수사권을 사용하는 것인데, 이 권한은 약 반년 동안 대부분의 고위 관리들이 국회에 갇혀 있게 한다."[3]

그러나 이 관리가 자랑스럽게 떠벌린 이후 몇 년 동안 관료들의 권력에 한계가 있었음이 분명해졌다.[3] 가장 중요한 것은 일본 자민당의 정책 형성에 대한 역할 증대였다.[3] 정치학자 B.C. 고 의원은 자민당 정책지향적 부족(조쿠)의 구성원들이 엘리트 관료들보다 자기 분야에서 더 큰 전문성을 갖고 있는 경우가 많다고 제안했다.[3] 후자가 입안하기 전에는 당 정책연구회의 시책을 협의하고 따라야 했다.[3] 많은 분석가들은 입법안을 작성하는 데 있어서 관료체제의 역할은 프랑스, 독일, 그리고 다른 나라들의 관료체제의 역할보다 크지 않다고 생각한다.[3] 또한, 많은 은퇴한 관료들이 자민당 의원 후보로 출마하기로 한 결정은, 이전에 추측되었던 것처럼, 관료들의 힘이 아니라, 오히려 정치적, "행동이 있는 곳"을 찾으려는 야심찬 사람들의 조급함을 반영할 수도 있다.[3]

주요 정책 결정이 나올 때마다 각 부처 간 치열한 경쟁이 펼쳐졌다.[3] 엘리트 공무원은 한 부처에 채용돼 경력 전체를 보냈다.[3] 그 결과, 그들은 강한 지역적 연대를 발전시켰고 그들의 영역을 열렬히 옹호했다. 비양심적인 행위자들, 즉 정치인과 이익 단체들은 이러한 경쟁 관계를 그들 자신의 이익에 이용할 수 있다.[3]

1990년대 이상

1990년대

재경부는 통상 부처 중 가장 강력하고 명망 있는 부처로 꼽힌다.[3] 그 고위 관리들은 엘리트 계층의 최고봉으로 여겨진다. 적자가 늘어난 1970년대에는 비교적 성공하지 못했지만 1980년대에는 소비세 통과를 위한 12년간의 투쟁을 포함해 정부 지출을 억제하고 세금을 올리는 데 큰 성공을 거두었다.[3] 그러나 1990년대 초의 막대한 국가부채는 이 예산편성기구가 과거 10년 동안 건강보험, 쌀값 지원, 민영화된 일본철도그룹의 수익성이 없는 전국망 등 대중적 정책의 수요를 억제하는데 성공하지 못했다는 증거일 것이다.[3] 국제무역산업성(MITI)은 경제 재통합을 위한 초기 사후 계획에서 종종 장애에 직면했다. 사익이나 정치인, 또는 다른 부처에 그 의지를 강요하는 데 항상 성공하지는 않았다.[3] 법학 교수인 존 오웬 헤일리에 따르면 1980년대 후반에 집필한 MITI의 교세이 시도 즉, 종종 관료의 숨은 권력의 증거로 묘사되는 행정지도는 사실 "권위 행사를 정당화했을 법한 권한을 표출하는 것"의 차선책이었다.[3] 1980년대 행정개혁정책은 공무원과 지출에 상한선을 두었는데, 이는 아마도 사기와 근로조건의 악화에 기여했을 것이다.

여전히 관료적 권력을 제한하는 또 다른 요인은 부유한 사회의 출현이었다.[3] 전후 초기의 자본 부족은 재무부와 MITI가 은행 시스템의 통제를 통해 경제에 상당한 영향력을 행사할 수 있게 했다(통화 및 재정 정책 참조). 감소하는 정도까지, 대부분의 주요 기업들이 높은 부채비율을 가지고 있고 자본의 유입을 은행에 의존하고 있기 때문에 이러한 희소성은 1980년대까지 남아 있었다. 그러나 1980년대 후반 이들의 막대한 이익과 증권시장에 대한 의존도가 높아졌다는 것은 재정부의 영향력이 적다는 것을 의미했다. 기업의 부와 기술 고도화, 새로운 자신감도 MITI가 행정지도를 하는 것을 어렵게 만들었다. 재경부는 1989년 10월 미츠비시 에스테이트가 뉴욕 록펠러 센터를 매입한 것과 같은 미국 내 일본 기업 투자자들의 공격적이고 종종 정치적인 논란을 불러일으키는 매입을 제지할 수 없었다. 이는 소니사가 몇 주 전에 컬럼비아 픽처스를 인수하면서 트레이드 프리를 가열시켰다.양국간의 교전

무역 마찰과 외압의 모든 문제는 1980년대 후반과 1990년대 초반에 관료주의를 정치화하고 전례 없는 분열을 조장하는 경향이 있었다.[3] 1990년 초 일본과 미국이 개최한 '구조적 장애요인 이니셔티브' 회담에서는 유통·가격체계 개편, 인프라 개선, 외국인 경제 참여를 제한하는 공식 절차 제거 등 일본 경제의 기본적 변화가 논의됐다. 이런 식의 외압은 많은 일본인들이 국권침해라고 분개하고 있지만, 특정 부처가 다른 부처들을 희생시켜 이득을 볼 수 있는 기회도 제공한다.[3] 경제 분야에는 어떤 의미에서 영향을 받지 않는 관료적 관할권이 거의 없다.

국제적으로 생각이 깊은 정치 관료 엘리트들은 미국의 요구를 잠재우기 위해 고안된 시장 개방적인 개혁이 다른 이익, 특히 농업에 의해 반복적으로 방해받고 있다는 것을 발견했다.[3] 그러한 반응은 미국의 압력을 강화시켰고, 이는 결국 일본 내에 위기감과 포위 심리를 조성했다.[3] 일본 사회가 다른 방식으로 '국제화'한 것도 관료 엘리트들을 분열시켰다. 노동부, 노동부, 법무부는 주로 남아시아와 동남아 등 미숙련 노동자들의 일본 경제 유입에 어떻게 대응할지에 대해 엇갈린 견해를 보였다. 이들 중 30만~40만 명은 1980년대 후반 일본 중소기업에서 불법으로 일했던 것으로 추정된다.[3] 문부과학성이 역사교과서 집필지침을 개정하는 것은 표면적으로는 국내 문제로서 일본의 아시아 이웃 국가들에 대한 분노를 불러일으켰는데, 이는 그 변화가 전시 잔혹행위에 대한 회계처리를 부드럽게 하는 경향이 있었기 때문이다(일본 역사교과서 논란 참조).

2000년대와 2010년대

일본의 공무원들은 정부의 심각한 예산 상황에서 보다 효율적으로 일하기 위해 상당한 변화와 개혁을 겪었다. 2001년에는 기존 부처를 통폐합하고 내각 운영을 강화하며 보다 효율적인 업무를 수행하기 위해 중앙정부 개혁이 시행되었다. 언론과 대중으로부터의 시민 서비스에 대한 비판은 퇴직 후 고위 공직자들의 이익을 보장하기 위한 아마쿠다리의 관행, 급여 기준, 그리고 많은 다른 요인들과 같은 일부 스캔들에 대해 더 강해졌다.

2007년 고이즈미 준이치로 일본 총리는 우편민영화 법안을 통과시켰다(ja:聖域なき構造改革). 주요 관심사는 일본 포스트였다. 정부의 지원, 경쟁, 정치인들이 애완동물 프로젝트에 자금을 대기 위해 우편 저금을 이용할 수 있도록 하는 것이었다.[8] 일본우선은 2007년 3개 회사로 분할되어 2017년까지 민영화를 목표로 하고 있다.[8] 고이즈미 총리는 또 독립행정기관 직원을 민영화한 장교로 개혁해 공무원의 절반을 줄였다. 일본은 공무원의 3분의 1인 28만 명을 채용했다.[8] 그러나 2020년 현재도 정부가 57%의 지분을 보유하고 있으며, 2028년 3월이 민영화 목표일로 발표되었다.[8]

2009년 총선에서 일본 민주당(DPJ)이 집권한 것은 일본 자민당 정권 수년에 걸친 집권 이후다. 민주당은 '정치에 의한 리더십'이라는 정책을 세우고 자민당 시대의 관료주의 구상에 대해 비판하며 공무원 개혁을 계획했다. 그러나 2012년 총선에서 민주당이 패배하면서 자민당이 정권을 되찾았다.

아베 신조 총리는 2014년 다시 내각관방 고위공무원 전원의 임명을 중앙집권화함으로써 관료자치를 축소했다.[4]

참고 항목

참조

  1. ^ a b c d e f g h i j k l m National Personnel Authority, Government of Japan. "Annual Report FY2018 (April, 2018 - March, 2019)". www.jinji.go.jp. Retrieved 2020-07-17.
  2. ^ a b Cabinet Secretariat. "管理職への任用状況等に関する公表について（令和元年度）". Cabinet Secretariat.
  3. ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r s t u v w x y z aa ab ac ad ae af ag ah ai aj ak al am an ao ap aq ar as at Dolan, R. E. & Worden, R. L. (1992) 워싱턴 D.C.: 연방 연구 부서, 의회 도서관: 미국 정부 문서 관리자에 의한 판매용. 인쇄. 꺼짐. [PDF] 의회 도서관에서 검색됨, https://www.loc.gov/item/91029874/
  4. ^ a b c d e f g h i Harding, Robin (April 17, 2018). "Japan scandals mark decline of once-mighty bureaucracy". Financial Times.
  5. ^ a b Ministry of Internal Affairs and Communications (2012). "採用昇任等基本方針に基づく任用の状況" (PDF). Ministry of Internal Affairs and Communications.
  6. ^ Harding, Robin (April 16, 2018). "Top Japanese finance bureaucrat accused of sexual harassment". Financial Times. Retrieved 2020-07-16.
  7. ^ a b c d e "Women Account for New High of 36.8% of Japanese Civil Servant Hires". nippon.com. 2020-07-06. Retrieved 2020-07-16.
  8. ^ a b c d "Japan Post's zombie privatization is warning to Shinzo Abe". Nikkei Asian Review. Retrieved 2020-07-16.