패스트 트랙(트레이드)

Fast track (trade)

무역협정을 중재하기 위한 패스트트랙 권한은 미국 대통령이 의회의 제한적인 감독 하에 신속하게 국제협정을 협상할 수 있는 권한입니다.2002년 무역촉진권한(TPA)으로 개명된 TPA는 의회가 대통령에게 부여하는 영구적인 권한이다.이 법은 1974년 무역법에 따라 1975년부터 1994년까지, 2002년 무역법에 따라 2002년부터 2007년까지 효력을 유지했다.기술적으로는 2007년 7월에 만료되었지만 이미 협상이 진행 중인 협정에 대해서는 2011년 통과될 때까지 유효했다.2015년 6월, 세 번째 갱신이 의회를 통과했고 버락 오바마 대통령에 의해 법안으로 통과되었다.

TPA에 따르면 대통령의 무역 협상은 의회가 정한 지침과 협상 목표를 따라야 한다.협상이 협상 목적을 따를 경우 이행 법안은 통상 필요한 3분의 2의 과반수 대신 과반수 표결로 의회를 통과할 수 있다.의회는 시행 법안을 수정하거나 방해할 수 없다.TPA는 미국 정부가 북미자유무역협정과 다른 의회-행정협정을 통과시키기 위해 사용하는 메커니즘이다.그것은 정부가 그렇지 않았다면 성사시키기 불가능했을 무역 거래를 협상할 수 있게 해 준 것에 대해 찬사를 받았다.그러나 의회 권력을 찬탈하고 투명성이 떨어진다는 비판도 받고 있다.

내용 및 범위

TPA는 의회 권한을 [1]행정부에 제한적으로 위임하는 효과가 있었다.패스트 트랙 협정은 "의회-집행 협정"(CEAs)으로 제정되며, 의회로부터 정해진 지침에 따라 행정부에 의해 협상되며,[2] 의회 양원에서 과반수의 찬성을 얻습니다.TPA 법률이 없으면 대통령이 무역협상을 협상할 수 있는 권한은 미국 헌법 제2조 제2항에 의해 제한된다.이 조항은 "대통령은 상원의 조언과 동의를 얻어 출석 상원의 3분의 2가 [3]동의하는 조약에 대한 권한을 갖는다"고 규정하고 있다.

TPA는 행정부에 의해 협상된 관세나 비관세 무역장벽을 줄이는 무역협정이 의회가 정한 가이드라인을 충족하면 의회가 [4]지도부의 조치 없이 법안이 상정될 수 있는 신속한 절차에 따라 필요한 이행법안을 검토할 수 있도록 하고 있다.시행법안은 수정 [4]없이 찬성 또는 반대표가 보장된다.실시법안은 의회의 가이드에 따라 (1) 무역협정이 유효한 기간 내에 협상된 것 (2) 협정이 법령에 의해 정해진 협상목표에 따라 이루어지는 것 (3) 협상과정에서 행정각부가 필요한 통지를 발송한 경우 신속하게 처리할 수 있다.의회 및 기타 [4]이해관계자와의 협의 및 실시.2002년판 당국은 협상을 [1]시작하기 전에 의회에 90일간 통보해야 하는 추가 요건을 만들었다.

1979년판 당국은 STR의 명칭을 미국 [1]무역대표부로 변경했다.

의회 절차

대통령이 패스트트랙 무역협정을 의회에 제출하면 상하원 다수당 대표 또는 지명자는 하원이 개회하는 첫날에 대통령이 제출한 이행법안을 상정해야 한다(19. U.C. § 2191(c)(1).상원 및 하원의원은 대통령의 법안을 개정할 수 없다.위원회, 상원 또는 하원(19 U.C. § 2191(d)).법안이 회부된 위원회는 법안 제출 후 45일 이내에 법안을 보고하거나 자동으로 해산할 수 있으며, 각 하원은 법안이 보고되거나 폐기된 후 15일 이내에 표결을 해야 한다.(U.S.C. § 2191(e)(1)).

법안이 세입 법안인 경우(관세가 세입인 경우), 법안은 의회에서 작성되어야 한다(U.S. Const., Art I, sec. 7 참조).법안이 하원에서 통과되면 상원 재무위원회가 관할하는 상원으로 보내진다.(U.C. § 2191(e)(2)) 하원과 상원에서 각 기구는 이 법안을 20시간 이상 토론할 수 없기 때문에 상원은 법안을 방해할 수 없고 단순 다수결로 통과시킬 것이다.(U.S.C. § 2191(f)-(g))따라서, 법안에 대한 의회의 전체 심의는 90일 이상 걸리지 않을 것이다.

협상 목표

의회조사국에 따르면 의회는 무역협상 목표를 전체 목표, 주요 목표, 기타 우선 사항의 세 가지 방법으로 분류한다.보다 넓은 목표는 미국과 다른 나라의 경제를 강화하는 것과 같은 무역 협상의 전반적인 방향을 요약하고 있다.주요 목표는 의회가 무역에 대한 장벽과 왜곡을 줄이고(예: 상품, 서비스, 농업), 외국 투자와 지적재산권 보호, 투명성 장려, 공정한 규제 관행 확립, 부패 척결, 부패 척결 등 무역 협정에 통합되기를 기대하는 세부 목표이다.효과적인 분쟁해결절차를 마련하고 무역구제법을 집행할 권리를 보호한다.의회 자문도 중요한 [5]목표다.

주요 목표는 다음과 같습니다.

  • 시장 접근:이러한 협상 목표는 미국 제품의 시장 접근을 제한하는 장벽을 줄이거나 제거하는 것입니다.또 시장 접근을 확대하기 위해 부문별 관세 및 비관세 장벽 철폐협정을 사용할 것을 요구하고 있다고 말했다.
  • 서비스:서비스 목표는 미국 협상가가 미국 서비스에 대한 차별적 취급을 거부하고 미국 서비스 프로바이더에 대한 (외국인 투자를 통한) 설립 권리를 금지하는 규정을 포함하여 서비스 무역 장벽을 줄이거나 없애도록 노력할 것을 요구한다.
  • 농업:농업에 관한 세 가지 협상 목표가 있다.우리는 미국 협상가들이 위생 및 식물위생(SPS) 조치에 대한 강력한 무역 규칙을 협상하기 위해 무엇을 달성해야 하는지를 더 자세히 설명한다.두 번째는 시장 접근 기회를 방해할 수 있는 관세율 쿼터가 어떻게 관리되는지에 대한 투명성을 확보할 것을 무역 협상가들에게 요구한다.세 번째는 지리적 표시(GI)를 보호하거나 인식하기 위해 한 국가의 시스템을 부적절하게 사용하는 것을 제거하고 방지하고자 한다.이는 한 나라의 특정 지역에서 생산되는 특색 있는 농산물, 와인, 양주의 품질과 명성을 보호하기 위해 사용되는 상표와 같은 용어이다.이 새로운 목표는 미국과 다른 나라 수출업체들이 원산지가 일반적이거나 파르마 햄이나 파르마 치즈 등 국경을 넘어 일반적으로 사용되는 제품의 명칭에 대한 유럽연합(EU)의 상호 무역 협정에 GI 보호를 포함시키려는 노력에 상당 부분 대항하기 위한 것이다.
  • 투자·투자자권리: "외국인투자의 전체적인 협상목표는 "외국인투자의 인위적 또는 무역적 왜곡장벽을 축소 또는 배제하고, 미국에 있는 외국인투자가가 국내 투자자보다 투자보호에 대해 더 큰 실질적 권리를 부여받지 않도록 하기 위한 것"투자자들에게 미국의 법률 원칙과 [6]관행에 따라 이용 가능한 것과 동등한 중요한 권리를 보장한다.

2002년 및 2015년판 TPA는 노동자의 권리, 노동문제 및 환경기준에 관한 무역협상 목표를 설정했다.2002년판에서는 행정부와 무역협정을 체결한 국가는 자국의 노동환경기준을 따라야 하며, 2015년판에서는 자국의 정해진 기준을 따라야 하지만 국제적으로 인정된 핵심 노동기준과 [4]환경기준을 따라야 한다고 규정했다.

제정 및 역사

의회는 1974년 무역법 제151-154조 (미국 19조 제2191-2194)에서 패스트 트랙 권한을 시작했다.이 권한은 1980년에 만료될 예정이었으나 1979년에 [7]8년간 연장되었다.그 권한과 절차를 부여함으로써 의회는 미국-이스라엘 자유무역지역과 미국-캐나다 자유무역협정을 위한 법률을 시행하는 법을 제정했다.TPA 당국은 1988년부터 1993년까지 북미자유무역협정(NAFTA) 협상과 관세 및 무역에 관한 일반협정(GATT)[8]의 우루과이 라운드 개시를 위해 갱신되었다.이 권한 부여로 의회는 결국 NAFTA를 이행하는 법안을 제정했다.TPA의 권한은 우루과이 라운드가 마라케흐 협정으로 체결된 다음날인 1994년 [9][10][11]4월 16일까지 연장되어 GATT가 세계무역기구(WTO)로 전환되었다.이 권한 아래 의회는 최종적으로 우루과이 라운드 협정법 시행법을 통과시켰다.

1990년대 후반, 공화당 하원 [12]의원들의 반대로 패스트트랙 권위가 약화되었다.공화당 대통령 후보인 조지 W. 부시는 [13]2000년에 패스트 트랙을 자신의 선거 공약의 일부로 만들었다.2001년 5월, 대통령으로서 그는 1965년 데이비드 록펠러와 다른 미국 고위 사업가들이 설립한 뉴욕에서 열린 연례 미주 위원회에서 자유 무역의 중요성에 대해 연설했다.그 후 의회는 [14]의회를 통해 TPA의 실시와 확보에 역할을 했다.

2002년 7월 27일 오전 3시 30분 하원은 공화당이 190명, 민주당이 27명으로 과반수인 215 대 212표로 2002년 무역법을 근소한 차이로 통과시켰다.이 법안은 2002년 8월 1일 64대 34로 상원을 통과했다.2002년 무역법, § 2103–2105(미국 19년 § 3803–3805)는 원래 절차의 적용을 연장하고 조건화하였다.패스트 트랙 권한의 두 번째 기간 동안 의회는 미국을 위한 법률을 시행하는 법을 제정했다.–칠레 자유무역협정, 미국–싱가포르 자유무역협정, 호주-미국 자유무역협정, 미국– Morocco 자유무역협정, 도미니카 공화국-중앙아메리카 자유무역협정, 미국– 바레인 자유무역협정, 미국–오만 자유무역협정, 페루-미국 무역촉진협정.권한은 2007년 [15]7월 1일에 만료되었습니다.

2011년 10월, 의회와 오바마 대통령은 콜롬비아 무역촉진협정, 한미 자유무역협정, 파나마-미국 무역촉진협정을 패스트트랙 규칙을 이용하여 법제화했는데, 이 모든 것은 조지 W. 부시 행정부가 [16]기한 전에 서명했다.2013년까지 미국 자유무역협정의 대부분은 의회-행정협정으로 [17]이행되었다.조약과는 달리, 그러한 합의는 하원과 상원에서 과반수만 [17]통과하면 된다.TPA에 따르면 의회는 대통령에게 "자유무역협정이 공법으로 제정된 법안에서 양원에 의해 승인되고 다른 법적 조건이 [17]충족되면..." 협상을 할 권한을 부여한다.

TPP 및 2015 재허가

무역촉진권한법안에 대한 미 하원 투표, 2015년 6월 18일

2012년 초 오바마 행정부는 권한 갱신이 환태평양경제동반자협정([18]TPP) 협상 타결을 위한 요건임을 시사했다.2013년 12월 하원 민주당 151명은 TPP의 패스트트랙 무역촉진권한을 반대하는 로사 드 라우로(D-CT)와 조지 밀러(D-CA)가 작성한 서한에 서명했다.몇몇 공화당 하원의원들은 행정부에 권한을 부여한다는 이유로 그 조치에 반대했다.2014년 1월 하원 민주당 의원들은 이 법안의 공동 스폰서를 제출하기를 거부하면서 이 법안의 [19]통과 가능성을 가로막았다.2015년 4월 16일, 몇몇 미국 상원의원은 일반적으로 TPA 패스트트랙 [20]법으로 알려진 "2015년 초당적 의회 무역 우선 순위 및 설명 책임법"을 발표했습니다.이 법안은 2015년 5월 21일 민주당 31명, 공화당 5명, 무소속 2명이 반대해 [21][22]62대 38로 상원을 통과했다.이 법안은 218대 208로 가까스로 통과된 하원으로 넘어갔고, 상원 [23]법안의 무역조정지원 부분도 삭제했다.TPA는 2015년 6월 24일 TAA 조항 없이 상원에서 통과되었으며,[24][25] 법이 되기 전에 대통령의 서명만 있으면 된다.오바마 대통령은 TPA와 TAA에 [26]함께 서명하고 싶다는 의사를 표명했고 TAA가 별도의 [27]법안으로 의회를 통과할 수 있었기 때문에 6월 29일 두 가지 모두에 서명했다.TPA법은 2015년 [28]초당파 의회 무역 우선 순위 및 설명 책임 법으로 알려져 있으며, TAA법은 [29]2015년 무역 우선 순위 연장 법으로 알려져 있습니다.

오바마 행정부에 부여된 이 법률의 최종 승인은 "아시아 및 유럽과의 주요 무역 협정을 협상할 수 있는 강화된 힘"이다.TPA를 통해 오바마는 "수정안 [24]없이 신속한 표결을 위해 무역협상을 의회에 제출할 수 있다"고 말했다.이들 양자회담의 성공적인 타결이 [30]TPP의 다른 10개 회원국이 무역협상을 완료하기 전에 필요했다.

TPA에 대한 정치적 견해

찬성하는 주장

AT&T 전무 회장인 Randall L.에 따르면 스티븐슨, TPA는 "미국의 경제성장과 투자를 촉발할 가능성이 있는 새로운 무역협정을 완료하는 데 매우 중요하다."오바마의 경제자문위원회(Council of Economic Advisors) 의장이었던 제이슨 퍼먼은 또한 "미국이 더 이상의 무역 개방을 모색하지 않는다면, '당신이 합의하지 않는다면, 무역은 다른 누군가에게 전환될 것이고, 우리는 다른 나라에 빼앗길 것이다.'라고 말했다.[31]아이엠에 따르면피터슨 국제경제연구소의 데슬러, 패스트트랙은 "두 지점 간의 권력 분열을 효과적으로 연결했다.이는 의회가 무역협정을 개정하지 않을 것임을 다른 나라 대표들에게 확신시킴으로써 무역협정을 체결하는 데 필요한 행정각부(USTR) 협상가들에게 신뢰를 준다.그것은 무역정책에서 의회의 중요한 역할을 보장함과 동시에 회원들의 특수 이익에 대한 취약성을 줄여준다."[32]게다가, 레이건 대통령의 법무장관 에드윈 미스에 따르면, "만약 어떤 미국 대통령도 의회가 협상 테이블로 다시 가져가야 할 수많은 수정과 조건들을 추가하는 것을 자제할 것이라고 다른 나라들에게 확신시키지 못한다면, 중요한 무역 협정을 협상하는 것은 매우 어렵다.무역촉진권한의 성격상 의회는 협정 발효 전에 표결에 부쳐야 하며, 이는 TPA가 없으면 "그 협정들은 협상조차 되지 않을 수도 있다"[33]는 것을 의미한다.

반대 의견

무역촉진권한에 반대하는 단체들은 "대통령이 일방적으로 무역협정의 상대국을 선택하고, 협정의 내용을 결정한 다음, 협정에 서명하도록 허용한다"며 행정부에 너무 많은 권한을 부여한다고 주장한다.통상적인 의회 위원회 절차는 금지되어 있습니다.즉, 행정부는 검토나 수정 없이 장문의 법안을 스스로 작성할 수 있습니다.제2조 제2절그(대통령)는 원로원의 조언과 동의를 얻어 조약을 맺을 권한을 갖는다. 다만, 출석한 상원의원의 3분의 2가 [34]동의한다면...민주당 의원들과 일반 인터넷 단체들은 투명성이 부족하다는 이유로 패스트트랙 거래에 반대하고 있다.그러한 의원들은 패스트트랙이 "의원들이 협상 문서를 보기 위해 장애물을 뛰어넘어 직원들의 참여를 막도록 강요한다"고 불평했다.2012년 론 와이든(디오레) 상원의원은 자신의 사무실 운영이 방해받는 동안 기업 로비스트들이 쉽게 접근할 수 있게 됐다고 불평했고, 심지어 의회의 의견을 [35]더 요구하는 시위법까지 도입했습니다.

레퍼런스

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추가 정보