청렴조약

Integrity pact

청렴협약은 '공공계약 부패방지 도구'로서 상당한 가치를 지닌 재화와 용역을 조달하고자 하는 공공단체, 재화와 용역을 공급하기 위한 입찰에 관심이 있는 기업, 그리고 시민사회단체 등 제3자 기관이 체결하는 다자간 협약이다.협약 준수를 감시하는 역할

이 계약에는 조달 프로세스 중 특정 무결성 표준을 준수한다는 모든 당사자의 서면 약속이 포함되어 있다.[1]또한 전형적으로 부패와 공정한 경쟁에 대한 우려를 보고하는 과정이 포함되어 있다.일부 무결성 조약에는 제재 메커니즘도 포함되어 있다.[2]

유럽위원회에 따르면, 목적은 다음과 같다.[3]

  • 공공 계약에서 투명성, 책임성 및 양호한 거버넌스 향상
  • 공공 기관에 대한 신뢰도 제고 및 더 나은 평판에 기여
  • 더 나은 구매를 통해 경쟁 개선, 비용 효율성 및 비용 절감 촉진

청렴 협약은 1990년대에 처음 이 개념을 개발한 독일의 반부패 기구인 국제투명성기구에 의해 촉진되고 지원된다.[4]

배경 및 적용

인프라, 교통, 보건 및 국방을 포함한 다양한 분야의 수백 개의 조달 프로젝트에 적어도 32개국에서[5] 무결성 협약이 적용되었다.인도, 멕시코, 파키스탄에서 무결성 협정은 일정 가치 이상의 조달에 대한 법적 요건이다.[6]

유럽위원회는 2015/2016년에 총 9억 2천만 유로 이상의 가치를 지닌 11개 회원국의 17개 EU 재정 지원 프로젝트를 다루는 무결성 협정 - EU 기금 보호를 위한 시민 통제 메커니즘이라는 제목의 시범 프로젝트를 시작했다.[7]파일럿은 각 프로젝트에 대한 현황 보고서를 유지하는 국제투명성 사무국이 조정한다.[8]조종사의 목표는 부패, 사기 및 기타 부정 행위로부터 조달 프로젝트를 보호한다는 의도된 목표를 달성하는 데 있어 무결성 계약의 효과를 평가하고 향후 실행을 위한 모범 사례를 도출하는 것이다.

이 프로젝트는 유럽위원회가 지원하는 국제투명성기구에 의해 조직되어 2015년 5월 5일 브뤼셀에서 개최되었다.[9]2018년 11월에 발간된 중간 학습 리뷰에서는 구체적으로 정치적 의지의 필요성과 사전 계약 단계에서 초기 청렴도 이행의 가치를 언급했다.이 사업은 '개방행정 우수' 부문에서 유럽 옴부즈만이 수여하는 '2019년 좋은 행정상'을 받았다.[11]G20은 또한 인프라 개발의 무결성과 투명성 증진을 위한 모범 사례의 2019년 개요에서 무결성 계약의 사용을 권고했다.[12]

비용 및 이점

인프라 프로젝트에서 1년간 무결성 협정을 이행하는 데 드는 평균 총 비용은 최대 10만 달러로 추산된다.[13]이 수치는 시장 상황, 구현 국가, 프로젝트 규모 및 무결성 계약이 이미 그러한 맥락에서 정기적으로 사용되고 있는지 여부를 포함한 많은 변수에 따라 달라진다.[14]

청렴 협약의 개발 및 이행은 종종 계약 당국이나 국제 금융 기관과 같은 프로젝트 투자자의 자금 지원을 받는다.EU 무결성 협정 - EU 기금 보호를 위한 시민 통제 메커니즘 프로젝트의 경우, 유럽 위원회는 4년차 조종사 전체에서 720만 유로의 예산을 책정했다.[15]다른 경우, 입찰자는 입찰 요건의 일부로서 무결성 협약 비용에 기여해야 한다.

Integrity Pacts의 사용은 효과적인 모니터링 및 평가 시스템이 사용된 특정 프로젝트에서 상당한 비용 절감을 달성한 것으로 인정된다.예를 들어, 2001년 파키스탄 카라치 수도 공급 계획과 관련된 조달에 적용된 청렴 협정은 총 계약 가격의 약 5분의 1을 절약하는 데 기여했다.[16]같은 감시자인 국제투명성기구에 의해 시행된 후속 프로젝트들 또한 비용 절감을 초래했고, 파키스탄에서는 현재 일정 기준 이상의 모든 공공조달 프로젝트에 대해 무결성 협약이 의무화되었다.

이밖에도 멕시코가 특히 성공적이었던 국가로는 테티고 소셜(Social Witness)이라는 개념으로 알려져 있으며, 슬라드렌시아 멕시코나에 의해 시행되고 있다.[17]이 개념은 2002년과 2006/7년 엘 카혼과 라 예스카 댐 건설에 처음 적용되었으며, 현재는 일정 기준 이상의 조달에 의무화되었다.[18]

청렴 협정이 부정부패로부터 조달 프로세스를 보장하는데 "불행"할 때에도, 그럼에도 불구하고, 그것은 투명성과 사기 및 기타 부정부패의 부각에 기여한다는 증거가 있다.2015년 모니터 국제투명성기구(ITI)가 "부패가 심각하게 받아들여지지 않았다"고 공식 철회한 베를린 브란덴부르크 공항 건설 프로젝트의 경우다.[19]델라주 리가의 전차선 프로젝트를 위한 청렴 협약(Deality Pact)을 감독하기 위해 임명된 모니터도 2019년 '사기 의혹, 관리 부실, 용납할 수 없을 정도로 높은 위험성'으로 인해 공정에서 공개적으로 탈퇴했다.[20]

인도 정부는 2014년 1월 아구스타웨스트랜드와 '계약 전 무결성 협약 위반 및 AWIL(AgustaWestland International Ltd.)[21]의 합의'를 이유로 AW 101 헬기 12대를 구매한 6억3000만달러 규모의 계약을 취소했다.

참조

  1. ^ "Integrity Pacts in public procurement: an implementation guide". Transparency international. Transparency International. Retrieved 7 May 2020.
  2. ^ "Content of an Integrity Pact". B20 Collective Action Hub. Basel Institute on Governance. Retrieved 7 May 2020.
  3. ^ "Improving how funds are invested and managed: Integrity Pacts". European Commission. Retrieved 7 May 2020.
  4. ^ 국제투명성기구, 청렴협약, 2016년 6월 15일 접속
  5. ^ "Integrity Pacts around the world". B20 Collective Action Hub. Basel Institute on Governance. Retrieved 7 May 2020.
  6. ^ "Regulations and policy support". B20 Collective Action Hub. Basel Institute on Governance. Retrieved 7 May 2020.
  7. ^ "Improving how funds are invested and managed: Integrity Pacts". European Commission. Retrieved 7 May 2020.
  8. ^ "Integrity Pacts – state of play". Transparency International EU. Retrieved 7 May 2020.
  9. ^ "통합 협약 - EU 기금 보호" 회의 - 브뤼셀, 5월 5일 2016년 6월 15일에 액세스
  10. ^ "Mid-Term Learning Review of TI Integrity Pacts: Civil Control Mechanism for Safeguarding EU Funds Project" (PDF). Organisation Development Support. 26 November 2018. Retrieved 7 May 2020.
  11. ^ "Ombudsman announces Award for Good Administration 2019 winners". European Ombudsman. 27 June 2019. Retrieved 7 May 2020.
  12. ^ "G20 Compendium of Good Practices for Promoting Integrity and Transparency in Infrastructure Development" (PDF). OECD. OECD. 2019.
  13. ^ "Learning Review: Transparency International's Integrity Pacts for Public Procurement" (PDF). Basel Institute on Governance / Blomeyer & Sanz. 2015. Retrieved 7 May 2020.
  14. ^ "Integrity Pacts: Funding and costs". B20 Collective Action Hub. Basel Institute on Governance.
  15. ^ "Improving how funds are invested and managed: Integrity Pacts". European Commission. Retrieved 7 May 2020.
  16. ^ Syed Adil Gilani (November 2006). "TI Pakistan experience with the Integrity Pact – Cases, Impact and Impact Measuring" (PDF). International Anti-Corruption Conference. Transparency International Pakistan. Retrieved 7 May 2020.
  17. ^ "Posicionamiento de Transparencia Mexicana sobre el monitoreo independiente que realiza como Testigo Social y su participación en procedimientos de licitación pública" (in Spanish). Transparencia Mexicana. Retrieved 7 May 2020.
  18. ^ "Integrity Pact case study in Mexico: Social Witnesses". B20 Collective Action Hub. Basel Institute on Governance.
  19. ^ "Korruption nicht ernst genommen – Transparency Deutschland beendet Kooperation mit BER". Transparency International Germany (in German). Retrieved 7 May 2020.
  20. ^ "Corruption risks in city-managed infrastructure projects offer bitter lessons". Delna. 11 June 2019. Retrieved 7 May 2020.
  21. ^ Rs 3,600 크로어 VVIP 헬리콥터 거래 아구스타웨스트랜드와 2016년 6월 15일에 접근한 뇌물 혐의와 관련하여 파기됨