인도의 입법 절차

Lawmaking procedure in India

이것은 인도의 입법 절차에 대한 간략한 설명입니다.

정부

인도의 법은 국가 전체를 위한 연합 정부와 각 주에 대한 주 정부에 의해 제정되며, 지방 자치 의회와 구에 의해서도 제정됩니다.인도 연방정부의 입법절차는 제안된 법안이 인도 의회의 두 개의 입법원인 록 사바와 라지야 사바를 통과하도록 요구한다.양원제 의회를 가진 주의 입법 절차에서는 제안된 법안이 적어도 주의 하원이나 비단 사바에서 통과되어야 하며, 상원과 비단 교구에서 통과되어야 하는 의무 사항은 아니다.

의회의 구성권

의회가 헌법의 구성 권한 하에 헌법의 모든 부분을 추가, 변경 또는 폐지하는 과정을 [1]헌법 개정이라고 한다.그 절차는 제368조에 규정되어 있다.개정안은 의원 3분의 2 이상이 출석하여 투표할 때 의회 전체 의원의 과반수로 통과되어야 한다.이와 더불어 헌법의 연방 및 사법적 측면과 관련된 특정 개정은 주 의회 과반수의 승인을 받아야 한다.의회의 두 하원(록 사바와 라지야 사바)이 헌법 개정안을 통과시키기 위한 공동 의석 조항은 없다.인도 헌법의 기본 구조는 대법원의 사법심사를 거치지 않고는 의회의 헌법개정을 통해 수정되거나 파괴될 수 없다.수정헌법 24조 이후 의회는 헌법 개정 기능을 다른 입법부나 일반 입법부 [2]자신에게 위임할 수 없다.

제352조 (6)에 따른 비상사태 선포는 구성권력과 마찬가지로 의회에 의해 비준되어야 한다.대통령의 통치가 제356조 (c)를 사용하는 주에서 발동되고, 그 선언문에 선언의 목적에 효력을 부여하는 국가의 단체 또는 권위에 관한 헌법 규정의 전부 또는 일부를 정지하는 부수적 및 결과적 조항이 포함되어 있는 경우, 그 선언은 그 목적을 달성할 필요가 있다.o 수정헌법 제24조[1][2] 이후 구성권력(즉, 단순 다수결에 의한 것이 아님)으로 의회에 의해 승인된다.

입법권

주 및 중앙의 입법권은 헌법에 정의되어 있으며, 이러한 권한은 세 가지 목록으로 나뉜다.세 가지 목록 중 어느 것에도 언급되지 않은 과목도 잔존 과목으로 알려져 있다.다른 헌법의 조항에 따라 잔존주제에 관한 입법권은 제245조에 따라 의회 또는 주 입법부에 귀속된다.의회의 입법권 하에서 통과될 수 있는 헌법의 간주개정은 [1]수정헌법 제24조에 의해 제368조 (1)항이 추가되면 더 이상 유효하지 않다.

유니언 리스트

연합 목록은 의회가 입법할 독점 권한을 갖는 100개 항목(이전에는 97개 항목)으로 구성됩니다.

상태 리스트

주 목록은 61개 항목(이전에는 66개 항목)으로 구성되어 있으며, 주 입법 의회가 해당 주에 법을 적용할 수 있습니다.그러나 라지야 사바가 헌법 제249조부터 제252조까지 국익에 입법을 하는 것이 편하다는 결의안을 3분의 2의 다수로 통과시켰을 때 국회는 국가 목록에 언급된 주제에 대해 임시로 입법할 수도 있다.

동시 목록

동시목록은 국회와 주 입법회 모두 헌법 제254조의 적용을 받는 영역에서 법을 제정할 수 있는 52개 항목(이전 47개)으로 구성되어 있다.

인민의 위임의 성질

여당의 힘이나 연합의 협력은 중앙과 주 수준에서 선거로부터 받는 권한의 정도에 달려 있다.다음과 같습니다.

  • 로크 사바에서 단순 다수당이 되는 것은 오직 정부를 구성하고 돈 법안만 통과시켜 정부를 운영하는 것을 허락한다.라지야 사바가 [3]승인되지 않을 가능성이 있기 때문에 대통령이 노조 내각의 조언만으로 조례를 제정할 수는 없다.
  • Lok Sabha와 Rajya Sabha(함께 또는 따로)에서 단순 다수결로 통치하는 것은 입법 권한으로만 정부를 운영할 수 있다.Rajya Sabha에서는 단순 다수결로 여당 또는 공동연대가 부통령을 해임하고 제67조 (b)에 따라 새로운 부통령을 선출할 수 있다.
  • 로크 사바와 라지야 사바에서 각각 3분의 2의 다수를 차지하고 있어 선거구 및 입법 권한에 의해 정부를 운영할 수 있다.헌법 위반 혐의가 사법조사로 확정되면 대통령과 대법관, 고등법원의 법관을 탄핵할 수 있는 전권을 집권정부가 갖고 있다.
  • 입법권만으로 정부를 운영할 수 있는 의회 양원에서 3분의 2의 다수를 차지하고 있다.제61조 제3항 또는 제124조 제5항 또는 제217조 제1항 제1항의 절차에 따라 대법원 또는 고등법원의 대통령 및 판사는 사법심사에 [4]의해 부정한 행위 또는 무능의 혐의가 확정되면 사임하도록 강제할 수 있다.

주정부 차원에서는 169조에 따라 입법회를 설치 또는 폐지하기로 결정한 경우를 제외하고 입법회의 과반수(비단 사바)로 모든 헌법적 권한을 행사할 수 있다.제252조에 따르면, 주 입법회의 승인이 필요한 경우, 주 입법회 전용의 법률을 제정할 수 있도록 허용해야 한다.

어음과 법률의 차이

법률안들은 법률안의 형태로 인도 의회 어느 한 곳에 제출된다.법안은 입법 발의안의 초안이며, 국회의 양원을 통과하고 대통령의 동의를 얻으면 의회의 행위가 된다.이 법안이 입안되자마자 신문에 게재되어야 하고 일반 대중은 민주적인 방식으로 논평해야 한다.그 법안은 건설적인 방법으로 여론을 반영하도록 수정될 수 있으며, 장관이나 민간 구성원에 의해 의회에 제출될 수 있다.전자는 정부 법안이고 후자는 민간 회원 법안이다.지폐는 또한 공적 지폐와 사적 지폐로 분류될 수 있다.공안은 일반적으로 공중에 적용되는 사안을 지칭하는 것이지만, 사안은 특정인, 법인 또는 기관에 관한 것이다.고아원 및 자선 주택 법안 또는 무슬림 Waqfs 법안은 개인 청구서의 예입니다.로크 사바에서 상정된 법안은 어떤 이유로든 로크 [5]사바가 해산되면 소멸된다.그러나, 라지야 사바의 법안들은 결코 소멸되지 않으며,[6] 수십 년 동안 계류되어 있을 수 있다.

Rajya Sabha에 의해 채택되는 모든 법안은 헌법상의 규정/절차를 위반하지 않는 것에 대해 부통령에 의해 헌법상 타당성을 검토해야 한다.부통령은 헌법 개정이 통상적인 법률로 통과되는 것을 허용해서는 안 된다.헌법 71조 1항은 부통령이 저지른 헌법 위반에 대해 대법원이 질의하고 결정할 수 있도록 하고 있다.헌법을 위반한 인도 국민은 국회의원으로 계속 활동하거나 국회의원으로 선출될 수 없습니다.대법원은 1951년 [7]국민대표법에 따라 선거법 위반 또는 라지야 사바 회원이 될 자격이 없는 경우 부통령을 해임할 수 있다.

법안이 의회에서 어떻게 법률이 되는가

법안은 입법 제안의 초안이다.그것은 의회의 [8][9]법이 되기 전에 여러 단계를 거쳐야 한다.법안이 한 의회에서 통과되어야 하는 세 단계가 있다.그 절차는 주의 입법 의회에서도 비슷하다.

제1독서

입법 과정은 로크 사바 또는 라지야 사바 중 어느 한 곳에 법안을 제출하는 것으로 시작된다.법안은 장관이나 민간위원에 의해 제출될 수 있다.전자의 경우엔 정부법안, 후자의 경우엔 민간회원의 법안으로 알려져 있다.법안을 제출하기 위해서는 담당 의원이 집을 비울 필요가 있다.집에서 휴가를 받으면 청구서가 제출된다.이 단계는 법안의 첫 번째 낭독으로 알려져 있다.의안을 상정하는 허가신청에 반대할 때에는 의장은 재량으로 그 의안에 반대하는 의원 및 그 의안을 이동시킨 책임자의 간단한 설명을 허용할 수 있다.상정허가 신청이 의회의 입법권 밖의 입법을 개시한다는 이유로 반대되는 경우에는 의장은 충분한 논의를 허가할 수 있다.그 후, 그 문제는 의회의 표결에 부쳐진다.그러나 재정법안이나 세출법안을 상정하기 위한 휴가 신청은 곧바로 [10]하원 표결에 부쳐진다.화폐/배당청구서 및 금융청구서는 제109조, 제110조 및 제117조에 따라 Lok Sabha에서만 도입할 수 있다.로크 사바의 의장은 지폐가 지폐인지 아닌지를 결정한다.라지야 사바의 전 의장인 인도 부통령은 법안이 라지야 [11]사바에 상정될 때 지폐 여부를 결정한다.

관보에 게재하다

법안이 소개된 후, 그것은 인도 가제트에 게재된다.상정 전이라도 의장의 허락에 따라 법안이 관보에 게재될 수 있다.이 경우 요청하지 않은 청구서를 제출하고 즉시 청구서를 [10]제출합니다.

상임위원회에 법안 회부

법안이 상정된 후, 해당 주택의 의장(락사바 의장, 라지야 사바 의장 또는 그 대리인)은 해당 상임위원회에 법안을 회부하여 심사 및 보고서 작성을 할 수 있다.상임위원회에 회부될 경우 위원회는 회부된 의안의 일반원칙 및 조항을 고려하여 보고한다.위원회는 또한 전문가 의견이나 이 조치에 관심이 있는 사람들의 여론을 구할 수 있다.법안이 검토된 후 위원회는 보고서를 의회에 제출한다.위원회의 보고서는 설득력 있는 가치가 있으므로 [10]조언으로 간주해야 한다.

제2독서

두 번째 독회는 두 단계로 이루어진 법안에 대한 고려로 구성되어 있다.

제1단계

1단계는 법안의 기본 원칙을 논의할 때 법안에 대한 전반적인 논의로 구성된다.이 단계에서는 의회의 특별위원회나 양원 합동위원회에 법안을 회부하거나 의견을 수렴하거나 즉시 [10]고려할 수 있다.

특별위원회나 공동위원회에 회부되면 의회와 마찬가지로 조목별로 검토한다.개정안은 위원회 위원들에 의해 다양한 조항으로 옮겨질 수 있다.위원회는 또한 이 조치에 관심이 있는 협회, 공공기관 또는 전문가의 증거도 얻을 수 있다.따라서 법안이 검토된 후, 위원회는 보고서를 의회에 제출하고, 하원은 위원회 보고에 따라 법안을 다시 검토한다.만약 법안이 여론을 유도하기 위해 회람된다면, 그러한 의견은 주정부와 연방지구를 통해 얻어진다.그렇게 접수된 의견은 의회의 테이블에 올려져 있고, 그 법안에 대한 다음 동의안은 특별/공동 위원회에 대한 참조를 위한 것이어야 한다.일반적으로 이 단계에서 [10]법안을 검토하기 위해 동의를 옮기는 것은 허용되지 않는다.

제2단계

2차 독회의 2단계는 상정된 법안이나 특별위원회나 공동위원회가 보고한 법안의 조목별 검토로 구성된다.이 법안의 각 조항에 대해 논의가 이뤄지며 이 단계에서 조항의 개정을 추진할 수 있다.개정 조항은 이전되었지만 철회되지 않은 수정 조항은 의회에 의해 폐기되기 전에 의회의 표결에 부쳐진다.이 개정안은 출석하고 투표한 의원 과반수에 의해 받아들여지면 법안의 일부가 된다.이 조항들, 1조항, 입법 공식 및 법안의 긴 제목이 의회에 의해 채택된 경우, 2차 [10]독회는 끝난 것으로 간주한다.

세 번째와 마지막 읽기

그 후, 담당자는 법안 통과를 위해 움직일 수 있다.이 단계는 그 법안의 세 번째 독회로 알려져 있다.이 단계에서 논의는 절대적으로 필요한 것 이상의 세부사항을 언급하지 않고 법안을 지지하거나 거부하는 논쟁에 국한된다.이 단계에서는 공식, 구두 또는 결과 수정사항만 이동할 수 있습니다.일반 법안을 통과시키려면 출석하고 투표해야 한다.그러나 헌법 개정안의 경우 의회 [10]전체 의원의 과반수와 출석 의원 3분의 2 이상의 과반수가 투표에 참여해야 한다.찬성표와 반대표가 동수일 경우 해당 의회의 주재자는 투표권을 [10]행사할 수 있다.

법안 통과

의원회의 중 언제든지 의총의 10분의 1 이상인 정족수가 없을 경우 의장을 연기하거나 의총의 정족수를 [12]채우지 않을 때까지 의회를 중지하는 것이 의장 또는 의총 의장 또는 의총 의장 또는 그 직무를 수행하는 자의 의무이다.의회의 입법권 하에서 채택된 법안은 당시 출석 의원 과반수가 투표 또는 음성투표를 통해 법안을 승인하면 통과된 것으로 처리된다.또한 의원이 [13]음성투표가 아닌 투표를 요구하는 것도 정당하다.헌법 368조에 따르면 개헌안이 통과될 경우 재적의원 3분의 2 이상이 출석해 찬성표를 던져야 한다.

다른 집에 있는 빌

한 의회에서 법안이 통과된 후, 그 취지의 메시지와 동의하기 위해 다른 의원으로 보내지고, 또한 상정 [10]단계를 제외하고 위에서 설명한 단계를 거친다.한 주택이 통과시킨 법안이 다른 주택에 의해 수정되면, 승인을 위해 원래 주택으로 돌려보낸다.만약 원안이 개정안에 동의하지 않는다면, 그것은 두 의회가 동의하지 않은 것이 될 것이다.다른 집은 통과(또는 거부)하지 않고 14일 동안 지폐를, 6개월 동안 보통 지폐를 보관할 수 있다.정해진 기간 내에 법안을 반환하지 않으면 양원에서 통과시킨 것으로 간주돼 대통령의 승인을 받아야 한다.

주정부 차원에서는 법안이 입법회에 의해 196조부터 199조까지(존재하는 경우) 통과되어야 한다는 의무는 없다.법안을 통과시키기 위해 양원 합동회의를 개최한다는 조항은 없다.

양원 합동 회의

주요 기사: 합동 세션

양원 간에 교착상태가 발생하거나 다른 의회에서 6개월 이상 경과한 경우 대통령은 로크사바 의장이 주재하는 양원 합동회의를 소집할 수 있다.지금까지 지참금법(1961년), 은행위원회 폐지법(1978년), 테러방지법(2002년) 등 3개 법안만 합동회의에서 [14]통과됐다.

사장 승인

상술한 절차에 따라 양원에서 법안이 통과되면 제111조에 따라 대통령의 승인을 받기 위해 대통령에게 송부된다.대통령은 의안에 동의하거나 유보할 수 있으며, 대통령이 의회에 추천한 지폐 이외의 지폐를 반환할 수 있다.그러나 제255조에 따르면 대통령이나 주지사의 사전 추천은 의회나 주의회 입법행위에 강제적이지 않지만 대통령이나 주지사의 최종 동의는 의무이다.대통령이 국회 입법권 하에서 통과된 특정 법안이 헌법에 위배된다고 판단되면 368조 절차에 따라 국회의 구성권 하에서 통과시키라는 권고를 첨부해 반환할 수 있다.대통령은 제368조에 따라 의회에서 적법하게 통과된 헌법 개정안을 보류해서는 안 된다.대통령이 동의하면 법안은 인도 관보에[15] 게재되며 동의일로부터 법령이 된다.만약 그가 그의 동의를 보류하면, 그 법안은 취하되고, 이것은 절대 거부권으로 알려져 있다.대통령은 제111조 및 [16]제74조에 따라 각료회의 원조 및 조언에 대해 절대적인 거부권을 행사할 수 있다.대통령은 또한 자신의 재량에 따라 사실상 그의 동의를 보류할 수도 있는데, 이는 포켓 거부권으로 알려져 있다.호주머니 거부권은 1986년 자일 싱 대통령에 의해 단 한 번 행사된 적이 있는데, 이는 1898년 인도 우체국법을 개정함으로써 정부가 영장 없이 우편물을 열 수 있도록 허용한 우편법에 관한 것이었다.대통령이 재고를 위해 반환한다면 국회는 다시 논의해야 하지만, 만약 다시 통과되고 대통령에게 반환된다면 그는 동의해야만 한다.의회가 입법권 하에서 통과된 법안을 승인하지 않은 것에 만족하지 않는다면, 그 법안은 헌법 개정 법안으로 수정되어 대통령의 동의를 강요하는 헌법 개정 권한 하에서 통과될 수 있다.헌법개정법이 헌법의 기본구조에 위배될 경우 대법원은 이를 파기한다.대통령의 행위가 헌법에 위배된다고 국회가 판단될 때, 대통령에 대한 탄핵소추절차는 제61조에 따라 그를 제명하기 위해 진행될 수 있다. 각 의회의 전체 의원 중 적어도 3분의 2는 대통령에 대한 탄핵소추에 찬성해야 한다.유효한 것으로 판명되었습니다.

주의회에서 법안이 통과될 경우, 해당 주의 주지사의 동의를 [17]얻어야 합니다.때때로 주지사는 다른 중앙법이나 헌법 간의 충돌을 예상하여 대통령에게 법안을 회부할 수 있으며 대통령의 결정은 200조와 201조에 따라 최종적이다.

연방 내각의 모든 결정은 대통령의 승인을 받아야 한다.내각의 결정이 제정법의 범위 밖에 있는 경우에는 대통령은 내각의 결정에 동의해서는 안 된다.그는 내각의 결정을 승인하기 위해 의회가 필요한 법안을 통과시켜야 한다는 것을 나타낼 수 있다.장관은 제78조 (c)에 따라 연방 각료회의의 심의를 받지 않고는 어떠한 결정도 내릴 수 없다.

인도 헌법을 제정하는 목적은 사법부, 입법부, 행정부와 같은 헌법에 의해 만들어진 독립 기관을 이끌거나 대표하는 사람들에 의해 자국민의 개선을 위해 정직, 효율성, 공정성을 가지고 봉사하는 것이다.하나 이상의 기관이 의무를 다하지 못할 경우, 일반적으로 나머지 기관이 헌법에서 정한 규정에 따라 견제와 균형을 이용하여 상황을 바로잡는 데 앞장서는 것으로 한다.

실시 예정

일반적으로 대부분의 법률은 시행되거나 법률 자체에 규정된 방식으로 법적으로 집행될 수 있습니다.대통령의 동의일로부터 발효되거나(대부분 나중에 의회에서 승인되는 조례의 경우), 또는 법 자체에 특정 날짜가 언급되거나(대부분 재정법안의 경우), 또는 경우에 따라 중앙정부 또는 주정부의 희망에 따라 날짜가 명시된다.법률의 개시가 정부의 희망에 따라 이루어진 경우에는 별도의 공보통지가 이루어지며, 대부분 다른 공보통지의 규칙 또는 하위 법령을 수반한다.

머니 어음

조세 부과 및 폐지, 연결기금 중 화폐의 충당 등에 관한 규정이 단독으로 포함된 어음은 로크사바 의장이 금전어음으로 인증한다.화폐 지폐는 109조, 110조 및 117조에 따라 대통령의 권고에 따라 록 사바에서만 도입할 수 있다.매 회계연도에는 제112조부터 제116조까지의 대통령의 권고에 따른 보조금 청구를 수반하는 연간 예산 또는 연차재무제표는 로크사바에 의해 통과된다.Rajya Sabha는 Lok Sabha가 통과시켜 보낸 돈 법안을 수정할 수 없습니다.그러나 화폐지폐의 수정을 권고할 수 있지만 모든 화폐지폐는 수령일로부터 14일 이내에 록사바에게 반환해야 한다.로크 사바는 돈 법안에 관한 라지야 사바의 권고 중 일부 또는 전부를 받아들이거나 거부할 수 있다.록 사바가 라지야 사바의 권고를 받아들인다면 이 법안은 라지야 사바가 추천한 수정안을 통해 양원에서 통과되고 록 사바가 받아들인 것으로 간주된다.로크 사바가 라지야 사바의 권고를 받아들이지 않을 경우 로크 사바가 권고한 수정안 없이 로크 사바가 통과시킨 형태로 양원에서 통과된 것으로 간주됩니다.로크 사바를 통과해 라지야 사바에 전달된 화폐 어음이 14일 이내에 로크 사바에 반환되지 않을 경우, [10]로크 사바가 통과시킨 형태로 기간 만료 시 양원에서 통과된 것으로 간주됩니다.정부가 로크사바에 도입한 돈 법안이 승인을 얻지 못할 경우 여당은 로크사바에서 다수당의 지지를 받지 못하는 것으로 취급되거나 대통령에 의해 해임되어 새로운 정부/새 선거 또는 야당의 신뢰 움직임이 없어진다.

주정부 차원에서도 주지사의 권고에 따라 198조, 199조 및 207조에 따라 금전을 입법회에 상정해야 한다.주정부가 입법부에 제출한 돈 법안이 통과되지 못하면 여당은 입법부에서 과반수 지지를 받지 못하는 것으로 취급되거나, 새 정부/신선거 또는 야당의 재신임안 처리를 위해 도지사에 의해 해임된다.

조례

주요 기사:조례(인도)

의회의 양원이 개회하지 않고, 현존하는 법률 조항이 불충분하다고 생각되는 경우, 부득이한 상황에서 대통령은 즉각적인 조치가 필요하다고 인정하는 경우,[18] 헌법 제123조에 의거하여 필요한 조례를 공포할 수 있다.법령은 의회의 법률과 동일한 효력과 효과를 가진다.모든 법령은 재조립 후 6주 이내에 의회에서 통과되지 않으면 작동을 중지한다.대통령은 헌법의 개정이 필요하거나 헌법에 위반되는 조례를 공표해서는 안 된다.주의회가 개회되지 않은 경우, 주지사는 대통령의 승인을 조건으로 제213조에 따른 조례를 공포할 수 있다.

「 」를 참조해 주세요.

레퍼런스

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