M21-1 판결 절차서 매뉴얼

M21-1 Adjudication Procedures Manual

M21-1 판결 절차 매뉴얼(이하 "M-21 매뉴얼" 또는 "수동"이라 한다)에는 미국 참전용사의 장해급여 청구를 개발·판결하는 재향군인급여청(VBA) 직원에 대한 정책과 절차가 상세히 기술되어 있다.

연방정부는 매년 수천 개의 절차 및 정책 매뉴얼을 생산한다.M-21 매뉴얼은 매년 40만 명 이상의 참전용사들이 국가보훈처에 장해 보상금, 재정난 연금, 직업재활 서비스, 장례 혜택 등에 대한 청구서를 제출하고 있으며, 매년 총 순 지출액은 900억 달러 이상에 달하기 때문에 주목할 만하다.[1]

40만 명의 재향군인 및 가족 중 상당수는 재향군인복무관, 재향군인 변호사, 재향군인 항소심 변호사와 판사, 법률학자, 연방판사 등과 함께 재향군인급여관리국이 관리하는 모든 프로그램에 대한 VA 정책과 절차를 보다 잘 이해하기 위해 M-21 매뉴얼을 참조한다.예를 들어 1992년부터 2019년까지 재향군인심판원은 M21-1 매뉴얼을 11만3029회로,[2] 재향군인심판원은 매뉴얼을 4034회로 인용했다.[3][a]또한, 대부분 법률 검토 저널에 실린 100개 이상의 학술적 논문이 M21-1 매뉴얼을 인용했다.[4]

미국 워싱턴 D.C. 내셔널 몰의 생명 기념관에 있는 미국 참전용사들.

특징들

M21-1 매뉴얼에는 재향군인급여관리국(VBA) 직원 및 기타 사용자를 지원하기 위해 설계된 기능이 포함되어 있다.

텍스트 내 하이퍼링크 참조

이 매뉴얼은 자주 여기서 논의되는 특정 정책이나 절차와 관련된 법령, 규정 및 사례법을 참조한다.

계속 업데이트됨

재향군인급여관리청(VBA)은 매뉴얼 자체 내에 제공된 추가, 삭제 또는 수정 날짜와 함께 매뉴얼을 지속적으로 업데이트한다.

사용성 향상

재향군인급여관리청은 이 매뉴얼의 사용성을 개선하기 위해 노력해왔다.[5]2015년부터 본 기관은 WORM(Web Automated Reference Material System) 플랫폼에서[6][b] KnowVA 기술 자료로 매뉴얼을 이전하였다.[7]

사례법 요약

이 매뉴얼은 재향군인 청구에 대한 항소 법원, 연방 순회 항소 법원 및 미국 대법원에서 결정한 중요한 재향군인 법률 사례의 간략한 개요를 포함하고 있다.[c]

법적현황

M21-1 판결 절차서는 법령, 연방 규정 및 연방 사례 법률과 달리 법률을 구성하지 않는다.보훈처는 "M21-1은 VA 심판관에게 지침을 전달하기 위해 사용되는 내부 매뉴얼이다.법령과 규정에 포함된 것 이상으로 실질적인 규칙을 제정하려는 것은 아니다고 말했다.[8][9]이와 동시에 연방법원은 M-21 매뉴얼을 검토하여 VA의 행위가 자체 규정, 정책 및 절차에 부합하는지 여부를 판단하고 VA 규제의 의미와 의도에 대한 통찰력을 얻는다.[10][11]

M21-1 설명서는 연방 서킷의 검토 대상이 되는 규칙 제정을 구성하였는가?

미국 연방 순회 항소 법원 봉인

장애인 미국 재향군인(DAV)과 국가재향군인협회(NOVA)[12]와 같은 재향군인 옹호 단체들은 M21-1 설명서에 많은 추가 사항이 "해석 규칙"을 구성하며 따라서 연방 서킷은 재향군인의 직접 상소 시 그러한 변경을 검토할 권한이 있다고 주장해 왔다.[13]연방 서킷은 2017년 M2-1 매뉴얼 조항이 법원의 권한에 해당하지 않는다고 결론 내렸다.[14]그러나 2020년 법원은 국가보훈처장(Fed. Cir. 2020)에서 만장일치 전원합의체 판결인 국가보훈처장(Fed. Cir. 2020)에서 그러한 결정의 측면을 기각했다.[15]

2020년 사례에 대한 아미쿠스 개요(NOVA v. Sec'y Readers Apps.)에서 국가보훈법률서비스 프로그램(NVLSP), 해외전 참전용사(VFW), 미국 마비 퇴역군인(PVA)은 다음과 같이 주장했었다.

의회는 일반적으로 적용되는 모든 해석적 규칙의 연방관보의 발행을 요구한다.[보훈처는] [M21-1 심판절차서] 매뉴얼에 일반적으로 적용되는 규칙을 발행하여 552(a)(1)항을 회피할 수 없다.매뉴얼을 통해 "일반적 적용가능성 해석"을 공포한다고 해서 검토가 덜 되는 것은 아니다.DAV의 [DAV 대 보훈처장 (Fed. Cir. 2017)] 잘못된 상호 배타성 이론이 존속할 경우, DVA [보훈처]는 매뉴얼을 통해 공포하는 것만으로 실질적인 규칙과 일반적으로 적용 가능한 정책 설명 및 해석을 단열하고, 사전 사법적 검토를 피할 수 있다.[16]

노바 대 보훈처(Fed. Cir. 2020)에서 법원은 "정부도 해석 규칙이 실제로 연방관보에 게재되는지 여부를 지시하지 않는다는 것을 인정한다"고 진술했는데, 이는 'VA가 단순히 매뉴얼에 배치한다고 해서 사전 시행 검토에서 규칙을 절연할 수 없다'와 'V. Cir.무릎 관절 안정성을 지배하는 수동 조항 … 무릎 불안정성 주장을 평가하기 위한 새로운 측정 기준을 확립하는 해석적 규칙의 VA 채택을 발표한다.그것은 VA 직원의 재량권을 제한하고, 실무적인 문제로서 전체 보훈계급에 대한 베테랑 복리후생 자격에 영향을 미친다."[17]

주요 M21-1 섹션

M21-1 매뉴얼의 일부 섹션은 VA 감사관실이나 총무성 같은 조사 기관, 보훈단체, 언론, 의회 등 여러 단체로부터 상당한 관심을 받아왔다.

원격 건강검진 및 소아 건강검진

감사관실 보훈처(VAOIG)는 2020년 2월 '텔레헬스 공공-이용 질문지가 장애급여 결정에 부적절하게 사용됐다'는 감사보고서를 발표해 VBA의 M21-1 매뉴얼 시행에 대해 '심사보고서 요건:원격 건강 및 기초 건강 검사".[18][19]

M21-1 매뉴얼의 개편

국가보훈처는 2021년 5월 M21-1 판결 절차 매뉴얼의 개편에 착수했다고 발표했다.[20]이 기관은 M21-1 판결 절차 매뉴얼(M21-1)을 "더 소모적이고 항법 가능한 자원으로 만들 것"을 시사했다.

메모들

  1. ^ 검색 매개변수: "M21-1"이라는 정확한 문구와 함께, 언제, 어디서나, 패널 의견(예), 단일 심판 결정(예)
  2. ^ 해당 웹 페이지 상단에 있는 경고를 참고하십시오. "여기 있는 콘텐츠가 구식일 수 있음.최신 콘텐츠는 노우VA(http://www.knowva.ebenefits.va.gov/)를 통해 확인할 수 있다.
  3. ^ 예를 들어 니에베스 로드리게스 대 피케 대 22 수의사 사건. M21-1 설명서의 부록 295(2008).

참조

  1. ^ 국가보훈처, 보훈처, 연간 급여 보고서 - 2018 회계연도(7–9, https://www.benefits.va.gov/REPORTS/annual_benefits_report.asp)
  2. ^ "The Board of Veterans' Appeals Decision search results". www.va.gov. Retrieved 2019-12-29.
  3. ^ "USCAVC: Search". U.S. Court of Appeals for Veterans Claims. December 29, 2019. Retrieved December 29, 2019.{{cite web}}: CS1 maint : url-status (링크)
  4. ^ "Google Scholar search results". scholar.google.com. Retrieved 2019-12-29.
  5. ^ 웹 자동 참조 자료 시스템, 81 Fed. Reg. 15150 (2016년 3월 21일) ("역사적으로, 재향군인 복지국의 판결 절차 매뉴얼, M21-1 ...은 WORM에서만 전자적으로 대중이 이용할 수 있었다. WOWM은 개별 마이크로소프트 워드 문서에 M21-1의 내용을 표시하며, 현재 300건이 넘는 문서를 표시하므로 정보를 검색하거나 f를 탐색하기가 어렵다.어떤 인용문을 다른 인용문에게 돌리다. ...노우VA에서 발견된 M21-1 콘텐츠는 VA 직원들이 내부 서버를 통해 이용할 수 있는 M21-1 콘텐츠의 미러 이미지로 VA가 내부 서버에서 M21-1 콘텐츠를 업데이트하면 동시에 업데이트된다.더욱이 노우VA는 WORM보다 사용자 친화력이 뛰어나 직관적인 검색엔진, 키워드 검색 기능, 다른 M21-1 콘텐츠에 대한 하이퍼링크 교차 참조, M21-1 콘텐츠의 과거 버전 등을 갖추고 있어 사용자가 쉽게 정보를 찾을 수 있다.")
  6. ^ "M21-1 Adjudication Procedures". www.benefits.va.gov (Web Automated Reference Material System). Retrieved June 22, 2018.
  7. ^ "Welcome to the KnowVA Knowledge Base (also known as 'VA Self-Service')". www.eBenefits.va.gov. Retrieved June 22, 2018.
  8. ^ VA 판결 매뉴얼, M21–1; 베트남 서비스 훈장 수령 기준 제초제 노출 관련 규정 72 Fed. 재위 66,218,6,219 (2007년 11월 27일)
  9. ^ See also Disabled American Veterans v. Secretary of Veterans Affairs, 859 F. 3d 1072, 1077 (Fed. Cir. 2017); and Operation of the Board of Veterans' Appeals, Criteria governing disposition of appeals, 38 C.F.R. § 19.5 (2018), ("The Board is not bound by Department manuals, circulars, or similar administrative issues.").
  10. ^ 그레이 장관 재향 군인회의 번호 사건 2016-1782&2016-1793, 2시의(디크, J., 반대), 연방 준비 제도 이사회. Cir.(3월 21일 2018년), 참조할 때 응답자의 반응에 반대하는 재심("정부가 인정하면서, M21-1 Adjudication 절차 매뉴얼 'consolidated 모든 것의[재향 군인회 부서의]정책과 절차에 대해 adjud.icatVA 편익에 대한 주장을 하나의 자원에 포함시킨다.")
  11. ^ 장애인 미국 재향군인 대 보훈처장 대 859 F. 3d 1072, 1074 (Fed. Cir. 2017) ("VA는 정책과 절차를 M21-1 매뉴얼로 알려진 하나의 자원으로 통합한다.M21-1 설명서는 재향군인급여관리국('VBA') 직원 및 이해관계자에게 '[] VBA가 보험금 청구 혜택을 더 빠르고 정확하게 처리할 수 있도록 하는 지침을 제공한다.'")
  12. ^ "Home". NOVA. Retrieved 2020-08-08.
  13. ^ 국가보훈단체 대 보훈처장(NO. 20-1321호)은 2020년 1월 27일에 청원서를 제출했다.
  14. ^ 장애인 미국 재향군인 대 보훈처(DAV), 859 F.3d 1072(Fed. Cir. 2017)
  15. ^ 국가보훈단체 대 보훈처장, 제2020-1321호(Fed. Cir) 19세(Fed. Cir).2020년 12월 8일(" 무릎 관절 안정성 규칙이 섹션 552(a)(1)(D)의 '일반적 적용 가능성' 언어에 해당한다는 것을 발견했기 때문에, 우리는 DAV에서 반대되는 보류를 무효로 한다.")
  16. ^ 보정된 아미치 퀴리아에 국가보훈처 프로그램 기타, 8–9의 청원서 지원, 국가보훈처장, Inc. v. 보훈처장(2020년 7월 14일 ~ 1321호)
  17. ^ 국가보훈단체 대 보훈처장, 제2020-1321호(Fed. Cir) 19세(Fed. Cir).2020년 12월 8일)
  18. ^ Off. Gen, Dep't Readers Apps, 제19-07119-80번 의원, 원격 건강 공중 사용 설문지가 장애 수당을 결정하는 데 부적절하게 사용됨(2020년 2월 18일) https://www.va.gov/oig/pubs/VAOIG-19-07119-80.pdf
  19. ^ 재향군인급여관리관,퇴역군인협회, 검사 보고서 요구 사항:원격 건강 및 시험 건강 검진, M21-1 심판 절차 매뉴얼, pt. III, Subpt. iv, 3번, D번, 2번, subsec. c (2020년 2월 19일 개정)
  20. ^ 보상 서비스, 재향군인급여관리자, 재향군인계약서, 변경각서(2021년 5월 10일), M21-1 재향군인절차서 매뉴얼, FY21 재조직지침서(2021년 4월 30일 개정)를 참조한다.