빌 클린턴의 대통령직인수

빌 클린턴의 대통령직 전환은 빌 클린턴이 1992년 미국 대통령 선거에서 승리하여 대통령 당선자가 되면서 시작되었고, 1993년 1월 20일 정오 EST에서 클린턴이 취임하면서 끝났다.

선거 전 개발

클린턴의 대선 캠프는 1992년 8월 대통령직 인수인계를 위한 계획에 착수했다.^[1] 그 노력은 "클린턴-고어 전환 전 계획 재단" 또는 "클린턴-고어 대통령직 인수 계획 재단"^[2][3]으로 알려져 있었다. 클린턴은 그의 선거 의장인 미키 칸토르가 이끄는 노력을 선택했다.^[4][5] 사업가인 제럴드 스턴은 1992년 9월 24일 일상적인 업무를 총괄하며 기획단의 코디네이터로 임명되었다.^[3][6] 그를 도운 것은 변호사 존 하트였다.^[6] 이 팀의 다른 멤버들에는 워렌 크리스토퍼, 헨리 시스네로스, 버논 조던, 마들렌 쿠닌이 포함되어 있다.^[2][5] 이 팀은 아칸소주 리틀록에 본부를 두고 캠페인 본부로부터 단지 블록 떨어진 건물에 있는 사무실 스위트룸에 있었다.^[2][5][6] 배리 카터는 인수위 계획의 국가 안보 측면을 감독했다.^[6] 그 팀은 과거의 대통령직 전환에 대한 방대한 양의 연구를 수집했고, 잠재적인 전환 전략을 요약한 대규모 브리핑 책자를 정리했다.^[2][6][1] 10월 하순까지, 인수인계 노력에는 10명에서 15명 사이의 정규직 직원이 있었다.^[6] 10월 하순까지, 그 팀은 또한 예비 대통령 행정부에서 구직자들로부터 대략 2,000건의 질문을 받았다.^[5] 이른 시작에도 불구하고, 클린턴 행정부의 고용에 대한 결정은 선거가 끝날 때까지 거의 윤곽이 드러나지 않았다.^[4]

잠재적인 전환의 물류에 대한 계획은 John P에 의해 감독되었다. 하트.^[5] 인수위는 선거 몇 주 전부터 이미 워싱턴 시내에 사무실 공간을 마련하기 시작했는데, 만약 클린턴이나 다른 후보가 선거에서 자신을 낙선시킬 경우 선거 후 인수인계 인력의 일부를 수용하기 위해서였다.^[5]

1992년 10월 6일, 조지 H. W. 부시 대통령은 향후 전환에 500만 달러를 지원하는 세출에 서명했다. 만약 클린턴이나 다른 후보가 당선된다면, 세출은 대통령 당선자의 인수위에 350만 달러를 주고, 부시 행정부에 150만 달러를 주어 인수인계를 돕게 된다. 이는 1988년 대통령직의 이전을 위한 자금이 증가한 데 따른 것이다.^[7]

공식 전환

클린턴이 선거에서 부시를 패배시킨 후, 부시와 클린턴은 그들 행정부간의 순조로운 이행을 원한다고 공개적으로 선언했다.^[8]

클린턴은 대통령직으로의 전환 외에도 아칸소 주지사직에서 물러나야 했다. 현직 주지사가 대통령직으로 전환한 마지막 시기는 프랭클린 D였다. 1932년 미국 대통령 선거 이후 루즈벨트.^[9]

선거 이후 칸토르와 클린턴 선거캠프 최고 참모들 사이에 긴장이 고조된 후 칸토르는 인수위원회 수장으로 해임되었다.^[4] 11월 6일, 인수위원장에 워런 크리스토퍼가 지명되었고, 인수위원장에 버논 조던이 임명되어 인수위의 공동 주역이 되었다.^{[4][2][10][11]} 부시 대통령은 부시 행정부의 과도기적 역할의 수장에 앤드류 카드를 임명했다.^[2][12]

11월 13일, 클린턴은 그의 인수위원회의 수십 명의 다른 구성원을 임명했다. 그가 이름을 붙인 멤버들은 뉴욕타임스에 "나이, 성별, 인종적 배경의 다양성"을 가진 것으로 알려졌다.^[11] 경제정책팀을 이끌기 위해 로버트 라이히가, 외교정책팀을 이끌기 위해 샌디 버거가 지명되었다.^[11] 클린턴의 인수위는 주로 그의 대통령 선거운동을 했던 개인들로 구성되었다.^[13]

11월 13일, 클린턴은 그의 인수인계 인력에 대한 윤리 가이드라인을 설명했다. 이 지침들은 클린턴 행정부 초기 6개월 동안 어떤 직원이나 자원봉사자도 정권 교체 기간 동안 그들이 일했던 분야에서 정부에 로비를 하는 것을 금지할 것이다. 윤리지침은 또한 전환 근로자들이 세부적인 재정공시 양식을 제출하고 이해충돌로 보이는 전환에 대한 어떠한 작업도 하지 못하도록 했다.^[11][14] 이러한 윤리 지침은 공동의 원인과 공공 시민 단체로부터 찬사를 받았다.^[14]

11월 중순, 이직의 리틀록 운영은 사무실을 새 건물로 옮겼다.^[15]

11월 18일, 부시 대통령은 백악관에서 클린턴 대통령 당선인을 초청했다.^[16]

전환 초기 몇 주 동안, 조지 스테파노풀로스 당선자의 통신 담당 국장은 당선자가 하루에 대략 3만 개의 우편물을 받고 있다고 말했다.^[14]

정부가 클린턴 인수팀에 제공한 350만 달러 외에 530만 달러는 민간 기부금을 통해 모금돼 이들의 노력을 후원했다.^[17]

어떤 면에서는 과도기가 혼란스러운 것으로 여겨졌다.^[4][18] 전환이 끝난 직후인 1993년 1월 말, 역사학자 칼 브라워는 클린턴의 정권 교체 수행에 대한 자신의 평가를 "혼합"^[19]이라고 표현했다. 이 전환은 아칸소 주 리틀록과 워싱턴 D.C.에 본부를 두고 있었는데, 이 지리적 분할로 인해 몇 가지 문제가 생겼다.^[4] 주요 결정은 클린턴이 인수위 기간 동안 주로 머물렀던 리틀록 본사에서 내려지는 경향이 있었다.^[4][2] 과도기 정책 자문위원들은 이념적으로 중도파와 진보파로 나뉘었다.^[4] 클린턴의 이직은 전임자보다 더 오래 걸려 고위직에 임명되었다.^[4][20] 인수위는 당선된 지 6주 만에 그의 첫 번째 지명자들이 주요 집행부 지사에 임명되었다고 공개적으로 발표하기 시작했다. 그것은 그의 선거 승리 후 마지막 주에 그들을 발표했다.^[20] 클린턴은 또한 백악관 비서실장을 지명하는데 특히 오랜 시간이 걸렸으며 맥 맥라티를 지명하기 전까지 12월 중순까지 기다렸다.^[18]

클린턴은 대통령직 인수 기간 동안 부인 힐러리, 부통령 당선자 앨 고어, 인수위원장 워렌 크리스토퍼 등 친밀한 측근들과 계획을 세우는 데 많은 시간을 보냈다.^[4] 이러한 논의의 상당 부분은 아칸소 주지사 저택의 연구에서 이루어졌다.^[15] 클린턴은 자신의 새 대통령 행정부에 대한 세부 사항, 특히 내각의 구성원을 선출하는 일에 깊이 관여했다.^[4] 클린턴의 아내는 또한 내각의 참모진 결정에도 크게 관여했다.^[4] 클린턴과 그의 아내 모두 그의 내각이 과거 내각보다 인종적 다양성과 여성 구성원이 더 많아지게 하는 데 관심이 있었다.^[4] 클린턴은 자신이 "미국과 닮았다"^[21]는 내각을 선택하겠다는 목표를 밝힌 바 있다. 인사 결정에 그렇게 깊이 관여하기로 한 클린턴 부부의 결정은 그 직책에 개인을 지명하는 것을 지연시키는 데 기여했다.^[4]

클린턴은 깊이 관여하고 있는 내각 인사의 결정과는 대조적으로 백악관 인사의 많은 인원의 결정에는 거의 관심을 기울이지 않았다.^[4][18] 클린턴은 이후 자서전 '마이 라이프'에 "내각에 너무 많은 시간을 할애했다"고 썼고, "백악관 직원들 앞에서 열심히 시간을 보냈다"^[22]고 썼다. 클린턴은 또한 그의 행정부에 백악관 내부자를 임명하는 것을 피했고, 마지막 민주당 대통령인 지미 카터의 행정부에서 일했던 개인들을 거의 고용하지 않았다.^[4] 클린턴은 워싱턴 내부 인사들을 고용하는 것에 대해 적개심을 보이는 것처럼 보였다.^[4] 결과적으로, 그의 백악관 직원들 중 많은 수가 그의 선거 운동을 위해 일했지만 대체로 젊고 정부 경험이 부족한 사람들이다.^[4] 이 같은 인수인계는 또한 부시 행정부가 임기 초반 백악관 참모들을 지명하라는 권고에 귀를 기울이지 못했다.^[4] 클린턴이 과거 행정부의 많은 참전용사들을 고용하는 것을 자제하는 동안, 그의 인수위원회는 과거 민주당 정권들, 특히 존 F의 정부 인사들과 자문을 위해 만났다. 케네디, 린든 B. 존슨, 그리고 지미 카터.^[10]

클린턴은 예산과 정치적 어젠다를 책정하는 것 외에 약 4,000명의 행정부 직책을 임명했다.^[1]

공식적으로 인사 선발을 주도한 사람은 리차드 라일리였다. 그러나 라일리가 클린턴의 교육부 장관 후보자로 지명된 후, 그는 그의 관심사가 인수인계에서의 역할과 대통령 행정부에서의 미결된 직책에 대한 준비로 나뉘는 것을 발견했다.^[4][23]

클린턴은 그의 임기 내내, 1월 20일까지, 이 나라에 조지 H. W. 부시라는 단일한 대통령이 있었다는 것을 이해한다고 분명히 말했다.^[24] 취임식이 가까워지자 부시 대통령의 참모들은 클린턴의 보좌관들, 특히 외교정책과 관련해 원활한 권력 이양이 이뤄질 수 있도록 하기 위한 작업에 착수했다. 예를 들어, 취임식 전 몇 주 동안, 브렌트 스코우크로프트 백악관 국가안보보좌관은 클린턴이 국가안보보좌관으로 지명했던 앤서니 레이크와 매일 만나곤 했다.^[24]

12월에 클린턴은 리틀록에서 텔레비전으로 중계된 경제 정상회담에 참가했다. 그가 당선자에게 정책지식을 발휘할 수 있는 기회를 제공했지만, 정상회담은 또한 그의 정권 교체의 중요한 단계에서 귀중한 시간을 빼앗았다.^[4][25]

논란

클린턴 대통령 당선인이 동성애자의 미군 복무 허용에 대한 지지를 표명하면서 논란이 일었는데, 이는 합동참모본부와 클린턴 소속 민주당의 입장과는 상반되는 입장이다.^[4]

클린턴이 조이 베어드 법무장관을 택한 것에 대해 불법 체류한 국내 하인에 대한 세금을 내지 않은 것에 대한 추문이 일어났다. 이 스캔들은 "나니게이트"^[26]로 알려지게 되었다. 베어드의 사임은 결국 클린턴 대통령 취임 다음 날 철회될 것이다.^[4]

이라크 위기

부시 대통령이 클린턴에게 권력을 넘겨주기 약 2주 전부터, 아마도 과도기 종료 직전 부시의 잠재력을 이용하기 위해 이라크의 독재자 사담 후세인은 벼랑 끝 전술에 관여하기 시작했다. 이에 대응하여 1993년 1월 13일 부시는 이라크에 대한 제한적인 공습을 명령했다. 공습 전 며칠 동안 클린턴은 이 상황에 대한 상세한 브리핑을 받았다. 부시 대통령의 국가안보보좌관은 클린턴이 취임 당시 자신의 것으로 지명했던 인사들과 대화를 나눴다. 부시 대통령은 공습 1시간 전에 클린턴에게 전화를 걸어 이 같은 결정을 통보했다. 이번 공습은 결국 부시 대통령의 결정이었지만, 부시 행정부 고위 관리는 클린턴과 그의 국가안보 보좌관들이 이번 공습에 대해 "심의에 관여했다"고 주장했다. 클린턴은 이번 공습이 "올바른 결정, 올바른 방법으로 이루어졌다"^{[24][27][28][29]}고 말했다.

전환 분석

어떤 면에서는 과도기가 혼란스러운 것으로 여겨져 왔다.^[4][18] 2001년, 브루킹스 연구소의 스티븐 헤스는 이 변화를 "완전히 혼란스럽다"^[21]고 불렀다. 2008년 뉴스위크지의 댄 브릴먼은 이러한 변화를 "무관심하고 절제되지 않은" 것뿐만 아니라 "무관심하고"라고 묘사했다.^[22] 클린턴의 대변인인 디 디 마이어스는 나중에 인수 시기를 "지옥"^[22]이라고 부르곤 했다.

추가 읽기

• Clinton Administration Transition 인터뷰 – National Archive and Records Administration
• Transition Team – Collection Finding Aid – Bill Clinton 대통령 도서관 & 박물관

참조