난민과 러시아 망명

러시아 연방의 난민법은 누가 망명자인가를 규정한다.^[1]이 법은 난민을 "국적을 벗어나거나 습관적으로 거주하는 사람, 인종, 종교, 국적, 특정 사회단체 가입 또는 정치적 의견으로 인해 박해의 우려가 충분히 있는 사람, 또는 그 국가의 보호를 이용할 수 없거나 원하지 않는 사람"으로 정의한다.박해를 두려워하여 그곳으로 돌아오다망명 신청자의 신청을 받은 러시아 이민국(옛 'FMS')은 망명 신청자가 '난민'의 입법적 정의를 충족하고, 망명 허가를 받아야 하는지를 결정한다.

2006년 말 현재 1020명이 임시 망명을 허가받았고 러시아 정부로부터 405명이 완전한 난민 지위를 부여받았다.그러나 난민 지위 결정 절차에 대한 초기 접근을 기다리는 러시아 땅에는 100만 명에 달하는 '미등록 외국인'이 있을 것으로 추정된다.^[2]러시아 당국은 망명 신청자들에게 난민 지위를 부정하는 것으로 악명이 높으며, 난민 지위에 대한 찬성률은 신청자의 2 - 5%에 불과하다.

2007년 4월 보고서에 따르면, 아프가니스탄 출신 개인이 러시아에서 가장 많은 망명 신청자를 이루고 있다.러시아 연방이민국 시민권 담당자인 블라디미르 루체치코프에 따르면, 아프가니스탄 사람들은 제출된 신청의 70% 이상을 차지한다.^[3]또한, 실제 난민 지위를 얻는 이들의 대다수를 아프간인이 차지하고 있다(2006년 현재, 962명의 아프간인이 임시 망명 자격을 얻었고 240명의 아프간인이 완전한 난민 지위를 얻었다).러시아 망명 신청자들도 다양한 아프리카와 중동 국가 출신이다.

난민 지위를 얻는 데 있어 상당한 어려움을 겪고 있는 상황에서, 많은 망명 신청자들은 자신들과 그들의 가족을 위한 가장 지속적이고 현실적인 해결책을 고려하도록 돕는 비영리 법률 대표자(UNHCR (UNHCR)와 같은)를 구한다.법적 지원이 없으면 난민법이라는 법적 난제가 간과될 가능성이 높고, 이들의 망명 신청은 이들의 주장의 정당성과 관계없이 거부될 수 있다.

난민 지위 관련 협약은 유엔 특별 회의에서 채택되었다.그러나 소련은 1951년 협정을 비준하지 않았는데, 부분적으로는 그 협약이 "서구 국가들에 의해 규정되어 있다"^{[citation needed]}는 기준을 가진 조약으로 보았기 때문이다.

그러나 1991년 소련 붕괴 이후 구소련 공화국 출신들이 대거 러시아 연방으로 이주했다.극적인 국가로의 이주에 직접적으로 대응하여, 러시아는 1992년에 UNHCR의 설립을 수락하고 연방 이주 서비스("FMS")를 설립했다.FMS를 창설한 지 1년 후, 러시아는 1951년 협약(및 1967년 의정서)에 가입하고 증가된 이주를 해결하기 위한 구체적인 법률을 제정했다.

1993년 러시아는 이주 문제를 다루기 위해 세 가지 법을 채택했다.러시아 헌법에 의해 통합된 제1법은 개인에게 러시아에 정치적 망명을 청구할 수 있는 권리를 부여한다.두 번째 법인 강제이주자에 관한 법률은 이미 러시아 시민권을 가지고 있거나 그것을 취득할 자격이 있는 망명 신청자들을 대상으로 했다.이 이주민들은 주로 러시아 국적을 가지고 있든 없든 FSU 공화국에 살고 있는 사람들이었는데, 이들은 경제적인 이유로 소련이 몰락한 후 러시아로 강제 이주되었다.강제이주자에 관한 법률은 이 개인들이 자유롭고 합법적으로 러시아로 이주할 수 있도록 허용했다.제3법인 난민법은 구소련 공화국, 즉 '먼 해외'가 아닌 다른 주에서 오는 망명 신청자들을 대상으로 했다.사실상 1993년에 제정된 법률은 옛 소련 시민들에게 먼저 보호를, 다른 모든 나라의 시민들에게는 두 번째로 보호를 제공하도록 되어 있었다.사실 1993년 난민법에 대한 지배적인 해석은 난민 지위를 '해외 가까운 나라'(구 소련 공화국) 출신 망명 신청자에게만 부여하는 것이었다.^[4]그러나 1990년대 중반부터 러시아가 발전하기 시작하면서 중동, 아프리카, 아시아 등지에서 다양한 이유로 박해를 두려워하는 개인들이 대거 러시아를 안전한 이주지로 보고 있다.이에 1997년 러시아는 1993년 난민법을 개정해 국제보호가 필요한 러시아로 여행을 간 개인들을 더 잘 다루기 위해 대체했다.

러시아의 현행 난민법

1997년 난민법은 1998년과 2000년에 약간 개정되었지만 러시아 연방의 현재 난민 관련 법률을 대표하고 있다.^[1]

러시아 망명 일반 절차

제4.1조 제3항에 따르면 러시아 연방에 불법으로 입국한 망명 신청자는 24시간 이내에 지방 내무부(이하 "MOI")에 신청서를 제출해야 한다.2002년 세계 난민 조사에 따르면, 지역 MOI 사무소에 제출된 신청의 대부분은 불법 입국한 외국인이다.^[5]망명 신청 목적으로 러시아에 불법 입국한 개인은 구금할 수 없지만 형법은 정부가 등록되지 않은 망명 신청자를 포함한 불법 이민자를 구금할 수 있도록 하고 있어 24시간 시한에 맞추는 것이 더욱 절실하다.제5.1조 제7항은 24시간 제한을 완화할 수 있다 하더라도 위반행위는 신청인의 주장에 대한 실질적인 평가를 거부하는 근거가 될 수 있다고 규정하고 있다.

신청서에는 망명 신청자가 모국의 상황과 FMS가 난민 지위를 부여해야 하는 이유를 상세히 기술해야 한다.일단 망명 신청자가 MOI에 등록하고 신청서를 제출하면, 개인은 자신의 신분이 결정될 때까지 임시 수용소(TAC)에 머물거나 다른 거주지를 찾을 수 있다.

제4.6조에 따르면 신청서가 접수되면 러시아 당국은 망명 신청자에게 증명서를 발급해야 한다.이후 FMS는 최대 1년이 걸릴 수 있는 절차인 난민 지위 결정(RSD)을 실시할 예정이다.FMS는 우선 망명 신청자의 청구권을 심사하고, 인정될 경우 개별 사건을 심사(부적격심사)한다.제3.3조는 이러한 결정은 반드시 인터뷰, 설문지 작성, 제공된 자료의 신뢰도 검사에 근거해야 한다고 규정하고 있다.신청이 거부되고 신청인이 러시아 법원에 항소하지 않으면 개인은 즉시 난민법에서 배제된다.내무부 여권사증등록부는 개인을 추방하는 절차를 시작한다.통상 6개월인 정해진 기간 내에 개인이 떠나지 않으면 법무부는 해당 개인을 구금할 수 있다.^[6]그러나 제12.2조 2항은 인도주의적 이유로 추방될 수 없는 개인에게 FMS가 임시 망명을 허가할 수 있도록 하고 있다.이러한 "비참조" 또는 난민들이 다시 박해를 받을 수 있는 지역으로 추방되는 것을 명백히 금지하는 개념은 1951년 협약에 잘 기록되어 있지만 러시아 법률에는 명시적으로 명시되어 있지 않다.러시아가 비보상 원칙의 근본적 원칙에 대한 해답은 다시 박해의 대상이 될 수도 있는 이들에게 파기 대상인 임시 망명 지위를 제공하는 것이다.

신청자가 적법한 난민으로 결정돼 FMS로부터 망명을 허가받으면 곧바로 여행 서류와 난민 신분증을 받을 수 있게 된다.다만 난민 지위는 임시방편으로만 인정된다는 점에 유의해야 한다.제7.9조에 따르면 난민 지위를 최대 3년까지 부여할 수 있으며, 그 이후에는 연차적으로 연장해야 한다.일단 러시아 당국에 의해 난민으로 선언되면, 그 난민은 러시아 시민권을 신청할 수 있다.

전체 과정에서 망명 신청자는 모든 러시아 시민과 러시아 방문객에게 요구되는 경찰 등록증(프로피스카라고 함)이 없다.대부분의 망명 신청자들은 법적 지위를 갖고 있지 않기 때문에 필요한 프로피스카를 얻을 수 없다.이러한 등록 부족은 일반적으로 여러 개의 벌금과 체포로 이어지고, 이는 궁극적으로 망명 신청자의 "난민" 지위를 획득하는 능력에 영향을 미칠 수 있다. FMS는 러시아에서 비록 사소한 범죄라도 저지른 경우, 그 개인을 RSD에서 제외시킬 수 있기 때문이다.

청구결정능력 - 배제규정

난민법에 따르면 일부 망명 신청자는 FMS의 실질적인 결정이 내려지기 전에 난민으로 간주되는 것에서 명백히 제외될 것이다.

제2.2조에는 '허기, 전염병, 자연·인공 위기로 인한 경제적 이유'로 본국을 떠난 망명 신청자는 제외된다.

법 제5조는 청구가 그 장점에 대하여 고려되지 않는 상황을 기술하고 있다.여기에는 (1) 러시아에서 범죄를 저질렀다고 주장되는 신청자에 대한 형사소송이 있는 경우, (2) 반복적 신청의 경우, (3) 신청자가 1951년 협약에 귀속된 모든 주에서 난민 지위를 부정적으로 결정한 경우, (4) 안전한 제3국의 원칙 – 사례가 포함된다.망명신청자가 망명을 청구할 수 있는 국가에서 러시아에 도착한 경우, (5) 박해를 피해 도망치지 않고 불법 출국 또는 고국에서 저지른 다른 범죄로 처벌이 두려워 귀국을 꺼리는 망명신청자의 경우, (6) 불법 입국한 망명신청자의 경우러시아에 입국한 순간부터 24시간 이내에 난민 신청을 하지 않는다.

실질적인 결정 – 난민 지위 정의

개인이 러시아에 망명을 신청하려면 연방이주국(Federal Migration Service)의 지정을 받아야 한다.FMS는 망명 신청자가 등록되면 실질적인 조사, 즉 난민 지위 결정(RSD)을 실시할 예정이다.1997년 제정된 난민법에서는 '난민'이라는 용어를 '국적이거나 습관적인 거주지 밖에 있는 사람, 인종, 종교, 국적, 특정 사회단체 가입 또는 정치적 의견으로 인해 박해의 우려가 충분히 있는 사람, 또는 보호자를 이용할 수 없거나 이용하기를 꺼리는 사람'으로 정의하고 있다.핍박을 두려워하여, 그 나라를 다시 그 곳으로 돌아가려는 것이다.'^[7]망명을 원하는 개인은 러시아에 망명을 하기 위해서는 "난민"의 정의에 명시된 요건을 충족시켜야 한다.

러시아의 난민법 비판

인권 운동가들은 러시아 난민법의 부정적인 측면을 비난하는데 목소리를 높였다.^[8]다음은 그들의 가장 주목할 만한 관심사들이다.

관측통들은 입국 후 24시간 이내에 신청하지 않을 경우 망명 신청자의 신청을 간단히 거부할 수 있는 극단적인 조치라는 점을 발견했다.^[9]많은 망명 신청자들이 입국 즉시 3일 동안 국경에서 억류되고 있다는 점을 감안할 때 24시간 시한은 현실적으로 너무 까다로울 수 밖에 없다.

인권단체들은 등록되지 않았거나 거부된 망명 신청자들이 있는 여러 수용소의 여건에 대해 우려하고 있다.한 전문가에 따르면, 러시아에 있는 유치장은 러시아의 감옥과 거의 다르지 않다고 한다.예를 들어, 세인트루이스에 있는 구치소의 특징들.페테르부르크에는 1인당 2제곱미터의 공간, 외부 세계와의 영구적 고립, 하루 20분 산책 등이 포함된다.^[9]게다가, 내무부의 구금 결정을 독립적으로 검토할 수 있는 공식적인 시스템은 없으며, 개인이 구금될 수 있는 기간에는 특별한 제한이 없다.따라서 개인이 이들의 망명거부를 호소하고 있다면 항소 기간 동안 계속 구금될 수밖에 없다.

단체들은 안전한 제3국 규정(신청자가 망명을 청구할 수 있었던 국가에서 입국했을 경우 자신의 청구에 대한 실질심사가 거부된다는 개념)이 잘 고려되지 않는다고 우려한다.예를 들어, UNHCR은 안전한 제3국 규정은 신청자가 그 나라에 망명을 신청할 기회가 실제로 있었는지, 그리고 더 나아가 그 신청자가 그 나라에 재입국할 수 있는지를 고려하지 않는다고 주장한다.^[10]

(러시아가 개인의 생명이나 자유가 위협받을 수 있는 고국으로 개인을 돌려보내는 것을 금지하는) 조항의 명확하고 명시적인 조항은 없다.반대론자들은 망명 신청자들이 그들이 도망친 나라로 강제 송환되지 않을 것이라는 보장이 전혀 없는 상태에서, 법은 그것의 중심적인 목적을 망치고 국제법의 규범에 부합하지 않는다고 주장한다.

난민 지위가 존재하는 경우에도 3년으로 한정된 일시적 혜택에 불과하며, 이후 연차적으로 연장해야 한다.법에 반대하는 사람들은 그 과정 자체가 관리하기 어렵다는 것을 암시한다.일단 결정이 내려지면, 난민은 다른 모든 주민들처럼 자유롭게 살 수 있어야 한다.

마지막으로 가장 골치 아픈 불만사항은 당국이 제대로 시행하고 있지 않기 때문에 법률을 신뢰할 수 없는 경우(즉, 주 당국은 제4.6조에 따라 신청을 받아 망명신청자에게 증명서를 발급하지 않는다)이다.유엔난민고등판무관실이나 시민지원위원회와 같은 망명 신청자들의 법적 대리인들은 정당한 주장을 가진 개인들이 정당한 이유 없이 망명을 거부당하고 있으며, 그들의 고국으로 돌아오는 즉시 박해의 징후가 분명하고 명백한 곳에 있다고 불평한다.다른 사람들은 이주 영역에 대한 러시아 당국의 관심이 주로 불법 이민과 싸우는 다른 곳에 있기 때문에 법이 제대로 시행되지 않고 있다고 주장한다.

난민들에게 합법적인 대표성을 제공하는 단체들

유엔난민고등판무관실(UNHCR)과 시민지원위원회(CCA)는 난민과 강제이주자에 대한 법률 컨설팅을 제공하고 난민과 당국 간 중재, 법원 내 난민 방어, 주거와 노동에 대한 난민 권리 옹호 등을 하고 있다.이러한 업무와 관련하여, 양 기관은 연방 이주 서비스, 지역 이주 서비스, 주 두마 난민 위원회 등 난민 문제를 다루는 모든 구조물과 지속적으로 접촉하고 있다.^[11]

내구성이 뛰어난 솔루션

UNHCR과 CCA와 같은 단체들은 그들이 "난민" 지위에 가치가 있다고 생각하는 개인들과 직접적으로 협력하고, 그들이 자신들과 그들의 가족을 위해 가장 바람직한 결과에 도달하도록 돕는다.가장 내구성이 높은 3가지 솔루션은 다음과 같다.

자발적 송환

의무화된 난민 모국의 상황이 더 좋게 변하는 경우도 있고, 귀환 시 박해의 두려움은 더 이상 즉각적이거나 장기적인 문제가 아니다.그럼에도 러시아 당국의 출국 비자 발급은 송환 절차를 지연시키는 걸림돌로 남아 있다.UNHCR은 개인이 집으로 돌아가는 가장 좋은 방법을 결정하도록 돕는다.유엔난민기구(UNHCR)의 지원으로 러시아 당국은 통상적으로 모든 개인이 러시아를 떠나는 데 필요한 출국 비자(수개월이 걸릴 수 있음)와는 달리 1회 추방 비자(일주일 미만 소요)를 제공할 예정이다.

로컬 통합

난민법에 따르면 정부가 인정한 난민은 시민권을 신청할 수 있다.그럼에도 이들이 시민권을 취득하는 데는 상당한 법적 장애가 있는데, 이는 충분한 소득의 증빙이 필요했기 때문이다.러시아 정부가 유엔의 강제 난민을 인정하지 않고 있기 때문에, 전형적으로 바람직하지만, 지역 통합은 대부분의 망명 신청자들에게 비현실적인 목표다.

재정착

유엔이 인정한 난민들에게 가장 흔한 해결책은 정착이다.불충분한 보호 능력 때문에, 재정착은 유엔의 의무 난민들에게 가장 실행 가능한 옵션으로 남아있다.러시아에는 5년 이상 러시아 망명 체제에 들어간 유엔 의무 난민들이 수천 명에 이르는 것으로 추산된다.특히 이러한 개인들에게 있어서 서유럽 국가들과 북아메리카로의 재정착은 그들이 실제로 정착할 수 있는 매우 바람직하다.UNHCR은 이들 국가의 이주 사무소와 협력하고 의무화된 난민들이 집을 찾으려고 노력한다.

러시아 망명 신청자 현황

러시아 망명 신청자들의 조건은 대체로 매우 열악하다.러시아 망명 신청자들은 통상 FMS로부터 결정을 받기 위해 몇 년을 기다려야 한다. 이 기간 동안, 그들은 적절한 법적 서류 없이 살아가고 있기 때문에, 그들이 국내 식품 시장 밖에서 일자리를 구하는 것은 거의 불가능하다.유엔에 따르면, 국가에 의해 난민으로 인정되기 전까지는 망명 신청자들은 "법적 고용, 건강관리, 주거 지원 및 사회적 혜택"과 같은 권리, 심지어 결혼과 출생신고 권리까지 누릴 수 없다고 한다.^[12]

러시아 망명 신청자들은 경찰과 끊임없이 마찰을 빚고 있다.국제앰네스티는 "망각 신청자들은 종종 그러한 사람들을 처벌 없이 학대할 수 있다고 느끼는 법 집행관들에 의해 괴롭힘을 당하고 학대받는다"고 말한다.국제앰네스티는 구소련의 영토 밖에서 망명 희망자들이 경찰에 의해 신분증명서를 파기하고 갈취, 구타, 일반적 협박 등의 형태로 경찰의 괴롭힘을 당한다는 끈질긴 보고를 받았다.많은 사람들이 경찰의 급습을 받거나 협박을 받아 집을 나섰다.^[13]

외국인에 대한 두려움이나 증오심인 외국인 혐오증도 망명 신청자와 난민에 맞서는 또 다른 문제다.^[14]외국인 혐오증은 지역 사회와 다르게 보이는 사람들에게 특히 중요하다.그러한 집단은 구체적으로 아프리카인, 아프간인, 이라크인, 타지크인 등이 포함된다.망명 신청자들이 지역 폭력배들에게 구타를 당하는 일이 많다.^[15]실제로 일부 망명 신청자들은 경찰의 괴롭힘을 우려해 공격 사실을 신고조차 하지 않고 있는데, 이는 상당수의 망명자가 공식적인 신분을 갖고 있지 않기 때문이다.

주거, 고용, 보건에 문제를 야기하는 법적 서류가 없고 경찰의 계속되는 괴롭힘은 난민 지위 결정을 기다리는 망명자들을 매우 힘들게 한다.

각주

외부 링크

• 1951년부터 오늘날까지(UNHCR)
• 협약 전문(UNHCHR)
• 주정부 협약 및 의정서(UNHCR)
• (UNHCR)