샌프란시스코 재활용 및 퇴비화 의무 조례
San Francisco Mandatory Recycling and Composting Ordinance샌프란시스코 의무 재활용 및 퇴비화 조례(100-09호)는 샌프란시스코에 거주하는 모든 사람이 재활용품, 퇴비용품, 매립쓰레기를 분리하고 재활용과 퇴비화 프로그램에 참여하도록 하는 지방 자치법규다.[1] 2009년 샌프란시스코 감독 위원회를 통과하여, 식품 잔류물을 포함한 모든 유기물의 원천 분리를 보편적으로 요구한 미국 최초의 지방 자치 조례가 되었다.[2][3]
역사
1900년대 초반
샌프란시스코의 재활용과 퇴비화 프로그램의 뿌리는 1879년 느슨한 청소부들의 연합이 시작되었을 때 스캐빈저스 보호 연합이 결성된 것으로 거슬러 올라갈 수 있다. 대부분은 이탈리아의 한 지역에서 온 이탈리아 이민자들이었고 그들은 말이 끄는 마차에서 도시 쓰레기들을 운반했고 재판매를 위해 귀중한 자료들을 손으로 분리했다.[4][5] 그 청소부들은 오늘날 재활용 프로그램에서 인양된 목재, 금속, 유리, 누더기, 야드 다듬기, 음식물 찌꺼기 같은 물질로 생계를 꾸렸다.[4] 당시 일부 재료는 연료로 사용되었고, 다른 재료는 재활용되었고, 야드 파편과 음식물 찌꺼기는 시 외곽 지역의 돼지 농가에 판매되어 동물 사료로 사용되었다.
1921년, 시는 폐기물 수집을 규제하기 시작했고, 비슷한 시기에 같은 물질을 얻기 위해 치열하게 경쟁하던 청소부들이 연합체를 형성하기 시작했다. 요금은 1932년 조례에 따라 책정되었으며, 유권자의 승인이 있어야 변경될 수 있었다. 이는 1954년 유권자가 승인하고 1955년부터 시행한 1932년 조례 개정으로 수정돼 시 직원이 관리하는 요금조정제도가 구축됐다.
이전의 경쟁자들 사이의 협력은 그들이 자원을 모으는 것을 허용했다.[6] 이 느슨한 두 협회는 스캐빈저 보호 협회와 선셋 스캐빈저 컴퍼니로 알려지게 되었다. 이 두 단체는 결국 합병되었고, 그 결과 시에 의해 발행된 모든 허가증은 한 단체에 의해 보유하게 되었다. 1932년 시의 독점적인 쓰레기 수거 허가서 - 오늘날에도 모기업인 Recology에 의해 유지되고 있다.[6][7] 시와 리콜로지 샌프란시스코 간의 이러한 변함없는 관계는 신뢰할 수 있는 민관 협력 관계를 맺어 샌프란시스코가 시 전체의 연석 유기물 수집과 같은 실험적인 파일럿 프로그램을 설계할 수 있게 했다.[7]
1950년대-1950년대
샌프란시스코는 오늘날 미국의 모든 대도시들 중에서 가장 높은 이동률을 가지고 있지만,[7] 1950년대 후반에 포장 트럭의 등장으로 인해 샌프란시스코의 재활용률이 사상 최저로 떨어졌다. 압축된 재료의 분리는 실현 불가능했기 때문에, 1967년까지 선셋스캐빙거 회사와 골든게이트 처리는 재활용 작업을 금속과 종이 재활용이라는 단 두 개의 프로그램으로 축소했다.[5] 그러나 1970년대는 자원 보존에 대한 새로운 관심을 가져왔다. 연방청정공기법과 수질청정법이 입법화 되고 1970년 4월 22일 제1회 지구의 날 기념행사가 열렸다. 이러한 시대정신으로 샌프란시스코 주민들은 자원봉사가 운영하는 새로운 공동체 재활용 센터를 만들기 위해 적극적으로 조직하였다. 1980년까지 샌프란시스코에는 총 10개의 공동체 재활용 센터가 있어 주민들에게 신문, 유리, 깡통을 재활용할 수 있는 기회를 제공했다.[5]
1980년대-90년대
1980년, 시 최고 행정관 산하에 고형 폐기물 관리 프로그램의 분과로 샌프란시스코 재활용 프로그램(SFRP)이 개발되었다. SFRP의 목표는 도시 전체에 재활용 프로그램을 촉진하고 개발하는 것이었다. 1981년 주정부로부터 보조금을 받은 후, 시는 3개의 바이백 센터를 설립하고 첫 번째 도로변 재활용 프로그램을 시작했다. 1986년 캘리포니아의 Bottle Bill(AB2020)이 통과되면서 샌프란시스코의 모든 지역 재활용 센터는 캘리포니아 상환가치가 있는 재료에 대한 금전적 보상을 제공하기 시작했다.
이 초기 연석 재활용 수집은 청소 동물 때문에 성공하지 못했지만, 샌프란시스코는 재활용 노력을 계속 장려했다. 시는 또 다른 주택가 도로변 조종사 설계를 돕기 위해 자문위원회를 구성하고 술집과 음식점 유리채취와 시 사무용지 재활용 등을 대상으로 두 가지 새로운 프로그램을 공동 시작했다.[5] 1988년 샌프란시스코의 고형 폐기물 관리 프로그램은 전환 목표를 설정하여 1992년까지 32%, 2002년까지 43%의 시 폐기물 흐름을 줄일 것을 요구했다. 그러나 1989년 캘리포니아 입법부는 폐기물 감축 목표를 1995년까지 25%, 2000년까지 50%로 정한 통합폐기물관리법(AB 939)을 통과시켜 샌프란시스코의 목표를 선점했다. 시의 전환 목표는 새로운 주 요구사항을 반영하기 위해 곧 수정되었다.[5]
1989년까지 시는 혼합된 종이와 용기(유리, 알루미늄, 플라스틱)를 수집하는 일련의 새로운 연석측 파일럿 프로그램을 시작했다.[8] 이 프로그램은 1991년까지 완전하게 운영되었고, 1990년에 샌프란시스코가 27%의 전환을 달성하는 데 기여했다.[5] 1997년까지, 이 프로그램은 15,500톤의 재활용품을 추가로 전용시켰지만, 1996년 폐기물 특성화 연구는 AB939 목표에 도달할 수 있는 추가적인 기회를 보여주었다. 연구에 따르면, 6만 톤의 미발견 재활용품들이 폐천에 남아 있었고, 그 중 26%가 음식물 잔재물이었다. 샌프란시스코는 밀집된 도시여서 야드 폐기물이 주거용 폐기물 흐름의 5%만 차지하는 것으로 나타났다. 이러한 발견은 AB939 회항 요건과 함께 샌프란시스코가 음식 잔여물 수집을 포함하는 새로운 연석 재활용 파일럿을 개발하도록 자극했다.[8]
파일럿 프로그램은 "수집용기, 차량, 홍보 요구, 처리 요구 및 인구 정보가 다른 동네의 영향"[9]을 포함한 잠재적 인프라 투자와 교육 전술을 결정하는 메커니즘으로 일반적으로 사용된다. 1999년, 샌프란시스코와 레콜로ology는 가장 최근의 파일럿인 "Fantastic Three"라고 불리는 전용 컬러 코딩 카트 시스템을 출시했다.[10] 색상별 포장마차 시스템은 재활용과 퇴비를 주민이 쉽게 할 수 있도록 설계되었으며, 각 색상은 수용되는 재료의 종류(파란색=재활용, 녹색=기관, 검은색=지필)를 나타낸다. 판타스틱 3는 참여를 위한 재정적 인센티브도 통합했다. 당신이 프레임워크를 던질 때 받는 이 프로그램의 급여는 주민들과 기업들이 그들의 쓰레기 양이 줄어들면서 절약할 수 있도록 했다.[9] 7개월 만에, Fantastic Three는 참여 기업들과 주민들 사이에서 90% 이상 회피를 증가시켰고 73%의 만족도를 얻었다.[9][10] 이러한 성공률과 함께 Recology는 시와 협력하여 프로그램을 더욱 확장하기 위한 계획에 투자하였다.[9]
2000년대 현재
쓰레기 매립지에서 유기물과 재활용품의 회전을 증가시키기 위해 인프라에 투자했던 샌프란시스코는 판타스틱 3 프로그램이 공식적으로 도입된 직후 50% 회항률을 실현했다. 그러나 시는 여러 가지 이유로 국가가 요구하는 것보다 더 높은 전환율을 추진하기로 했다. 첫째, 1997년 감독위원회가 채택한 지속가능성 계획에는 "자연자원의 지속가능한 이용을 극대화하고 샌프란시스코 시·군에서 고형 폐기물 발생을 제거하는 것"[11]이라는 장기 목표가 포함되었다. 또한, 알라메다 카운티는 "2010년까지 75%의 폐기물 전용률을 달성하고 알라메다 카운티의 알타몬트 매립지에서 샌프란시스코 폐기물을 처리하기 위한 폐기물 처리 협정의 조건으로서, 시는 이스트 베이와 동일하거나 더 높은 수준에서 폐기물을 재활용하거나 전용하도록 요구받았다"는 조치 D를 채택했다. (앨타몬트 카운티) 알타몬트 매립지를 사용하는 관할구역."[11] 그 결과 2002년 폐기물 제로 목표(해상도 제 007-02-COE)를 감독위원회가 통과시켜 샌프란시스코가 2010년까지 폐기물의 75%를 전용하고 2020년까지 제로 폐기물을 달성하도록 했다.[11]
시의 판타스틱 3 프로그램에 대한 투자는 높은 전환율을 달성할 수 있는 능력을 입증하고 새로운 목표의 창출을 장려한 반면, 제로 웨이스트 결의안은 새로운 폐기물 감축 법안이 마련될 수 있는 틀을 구축했다. 시는 쓰레기 제로 목표가 통과된 직후 쓰레기 제로 목표 달성을 위한 수단으로 쓰레기 감축 정책을 잇달아 도입하기 시작했다. 선별된 폐기물 감축 법률의 연대표는 다음과 같다.
- 2004년 그린빌딩 조례
- 목표: 건물 잔해를 관리하고 적절한 재활용 저장 공간을 제공하기 위해 도시 건설 필요
- 2006년 건설 및 철거 잔해 복구 조례
- 목표: 시 등록 트랜스포터 및 처리 시설을 C&D 프로젝트에 사용하여 잔해 복구 증대 필요
- 2006년 식품서비스 폐기물 감축 조례
- 목표: 식당 및 식품 판매업자에게 스티로폼 식품 서비스 제품을 사용하지 말고 재활용 가능하거나 퇴비가 가능한 식품 제품 사용
- 2007년 비닐봉지 감량
이 시기에 통과된 다른 샌프란시스코 폐기물 감축 정책은 여러 가지가 있었으며 대부분은 시 정부 운영에 초점을 맞추고 있다. 예를 들어 시장의 생수 행정명령은 시비를 들여 생수를 구입하는 것을 금지하고, 예방구매조례는 "소비 후 재활용 콘텐츠와 재활용가능·퇴비성 소재를 최대화하고 내구성과 보수성, 재사용성을 우대하는 제품을 시 부서에 구매하도록 하고 있다"[12]고 규정하고 있다. 앞서 언급한 모든 정책들이 전환율에 큰 영향을 미치고 있으며 2007년 말에는 시가 72%에 도달했다. 그러나 샌프란시스코가 2020년까지 쓰레기 제로화에 도달하려면 주택가 연석가 수거 프로그램에 대한 참여가 증가하는 것이 바람직하다는 점은 분명했다. 샌프란시스코 시의 상업용 제로 폐기물 코디네이터인 잭 메이시에 따르면 샌프란시스코의 모든 사람들이 승인된 모든 재료를 분리하여 프로그램에 참여한다면 90%의 전환율을 달성할 수 있을 것이라고 한다.[13] 샌프란시스코는 자발적인 참여만으로는 충분치 않다는 것을 깨달았고, 2009년 감독위원회가 재활용품, 퇴비, 매립 쓰레기 등을 분리하고 재활용과 퇴비화 프로그램에 참여하도록 하는 '재활용 의무화 및 퇴비화 조례'를 통과시켰다.
의무적인 조례안은 재활용 인프라와 샌프란시스코의 폐기물 제로 목표에 대한 추가 투자를 의미한다. 그것은 법의 지렛대를 제공했고 그 결과 참여율이 증가했다. 의무조례가 시행된 이후 "비고 건수가 45% 증가했고, 시는 현재 레콜로지 퇴비시설로 1년 전 400t보다 늘어난 600t에 가까운 음식물쓰레기, 오물종이, 야드 손질물 등을 매일 보내고 있다"고 밝혔다.[14] 2010년 8월, 개빈 뉴섬 샌프란시스코 시장은 샌프란시스코의 전환율이 77%에 달했다고 발표했다.[14]
주요 요구사항
- 색상으로 구분된 용기의 소스 분리
- 부동산 소유주/관리자는 쓰레기통을 위한 공간을 제공해야 한다.
- 부동산 소유자/관리자 및 공급업체는 충분한 징수 서비스에 가입해야 함
- 수집자는 모든 고객과 조례 위반 단계에 있는 고객의 이름과 주소를 환경부에 제공해야 한다.
- 수집가는 각 당사자와 함께 폐기된 각 물질의 톤수를 환경부에 제공해야 한다.
- 매립형 재활용품 또는 퇴비품에 대한 예외 조건
- 환경부가 요청한 차량의 경우, 환승역은 재활용품 및 퇴비품의 적재량 또는 비율을 상세히 기술한 감사 보고서를 제출해야 한다.
- 재활용품으로 신제품을 생산하는 시설이나 퇴비용으로 시장성 있는 퇴비를 생산하는 시설은 잔존물 처리로 경미한 부분을 매립지로 보낼 수 있다.[15]
반대
공사·철거장소는 의무화 조례 이전에 이미 전용률이 높았기 때문에 조례의 초기 영향은 대부분 주택과 사업장에 있었다. 집주인들은 가능한 냄새뿐만 아니라 쓰레기통을 위한 공간을 찾아야 하는 어려움에 대해 일찍부터 우려를 표명했다. 이러한 우려에도 불구하고 이 조례안은 통과 전 85%의 투표율을 기록하며 전반적으로 인기를 유지했다.[16] 통과 전 벌금 상한선을 1000달러에서 100달러로 낮춰 벌금 규모에 대한 반대를 해소했다.[17]
감독위원회 중 카르멘 추와 숀 엘스번드만이 개빈 뉴섬의 제안에 반대했다. 엘스번드는 쓰레기통에 있는 청소부들의 기존 문제를 걱정했고, 이 조례가 이 문제를 악화시킬 것이라고 우려했다. 그는 또한 벌금들이 관대할 것이라는 확신에도 불구하고 심하게 추징되는 것을 우려했다.
입주자의 분류를 책임지게 하는 조항이 없어지자 샌프란시스코 아파트협회는 조례안에 대해 중립적인 입장을 취했다.[18]
구현 지원 및 시행
샌프란시스코 주민들이 새로운 조례로 원활하게 이행할 수 있도록 시와 샌프란시스코의 시 고형 폐기물 수집가 레콜로지(Recology)는 주민 교육을 위한 상담과 다국어 교육 등 무료 서비스를 제공했다. 그들은 또한 퇴비, 표지판, 라벨을 수집하여 다른 사람들에게 재활용품, 쓰레기, 음식물 찌꺼기를 분리하는 방법을 알려주는 등 물리적 수거 과정을 돕기 위한 자료도 제공했다.[19]
쓰레기통에 버리는 쓰레기를 줄이기 위한 금전적 인센티브도 있다. 퇴비화와 재활용 모두 쓰레기 요금보다 매달 비용이 적게 든다.[20] 시보는 이 같은 사실을 부각시키며 쓰레기통 재활용과 퇴비화에 더 많은 쓰레기를 전용하고, 쓰레기 수거 빈도를 줄여서 쓰레기 요금을 낮추고, 주민들의 경제적 부담을 줄이기 위해 더 작은 쓰레기통을 사용할 것을 제안했다.[21]
'괴롭기 짝이 없다'거나 재활용품·퇴비용품·쓰레기를 분리하지 못한 경우, 단독주택은 최대 100달러, 대기업은 최대 1000달러의 과태료가 부과된다.[22]
주 및 지방 법령 및 이니셔티브에 대한 연결
캘리포니아 의회 법안 32
샌프란시스코의 의무 조례안은 2006년 지구온난화 해결법(AB 32)의 범위 지정 계획에 명시된 캘리포니아의 온실가스 감축 목표를 지원한다. 상업적 재활용, 퇴비화, 쓰레기 매립지에서의 폐기물 전용(종국적인 폐기물 제로 목표) 및 이러한 현장의 메탄 방출 해결은 모두 AB 32의 명시 목표다. 재활용은 회수된 물질에 내재된 에너지를 사용한다. 따라서 제품의 제조에 재활용 재료를 사용하면 제품의 재료 추출, 제조 전, 제조 라이프사이클 단계에서 소비될 에너지를 절약할 수 있다. 유기 물질을 다른 용도로 전환하면 온실 가스 배출도 비슷하게 감소한다(음식물 폐기물 처리 섹션 참조). AB 32 범위 지정 계획에는 또한 화석 연료로 대체될 경우 온실 가스 배출을 더욱 줄일 수 있는 생물 연료 생산의 잠재적 원천으로 폐천에서 전환된 유기물도 열거되어 있다.
AB 32는 캘리포니아 대기자원위원회(ARB)가 캘리포니아 자원재활용복구부(CalRecycle)와 협력하여 상업적 재활용 프로그램 의무화, 샌프란시스코의 의무화 조례와 같은 캘리포니아와 지방정부 간의 재활용 및 퇴비화 프로그램 파트너십을 만들도록 지시한다. 주 전체에 걸쳐 이러한 폐천 변이들은 수백만 미터 톤의 이산화탄소 배출로 다음과 같은 온실 가스 절감 효과를 보수적으로 산출할 것으로 예상된다.
- 상업적 재활용 의무사항: 5 MMT
- 유기농 제품 시장: 2MMT
- 혐기성 소화: 2 MMT
- 매립지에서의 메탄 제어: 1 MMT[23]
샌프란시스코의 기후 행동 계획
샌프란시스코의 재활용 및 퇴비화 의무화 조례도 온실가스 감축을 위한 샌프란시스코 기후행동계획에 기여하고 있다. 폐기물에 기인하는 대부분의 온실가스는 매립지 자체가 아니라 매립지 상류(물질 추출, 사전 제조, 제조, 운송)의 라이프사이클 단계에서 소비되는 에너지의 결과물이다. 2001년, 알타몬트 매립지에서 재료를 재활용 제품으로 전환하려는 샌프란시스코의 조치는 이러한 상류 라이프사이클 단계로부터의 온실 가스 배출량을 이산화탄소 78만8000톤에 상당하는 수준으로 줄였다. 이러한 처녀자재로부터의 변화는 종이, 유리, 구리, 강철의 순 온실가스 배출량에서 75-80%를 절감하고 알루미늄의 경우 97.5%를 절약하는 것이다. 종이 재활용은 산림보전을 통한 탄소봉쇄 효과가 추가된다. 유기물을 퇴비로 전환시키는 것도 퇴비를 토양개정법으로 적용하면 탄소를 격리시키는 데 도움이 되기 때문에 온실가스를 감소시킨다. 이런 맥락에서 샌프란시스코의 의무적인 재활용과 퇴비화 조례가 시의 2002년 온실가스 감축 결의안을 지지해 늦어도 2012년까지 배출량을 1990년 수준보다 20% 적게 감축할 수 있도록 하고 있다.
샌프란시스코의 2004년 기후 행동 계획은 쓰레기 매립지에서 자재의 이동을 증가시키기 위해 주거 및 상업적 재활용과 퇴비화 정책을 의무화할 것을 권고했다. 기후행동계획은 특정 경제부문과 조치에서 배출된 이산화탄소 등가물의 톤수 감소를 추정했다.
- 주택 부문: 7만톤
- 주거용 Fantastic 3bin 프로그램에 더 많은 참여
- 공동주택의 재활용 및 퇴비화 확대
- 상업 부문: 109,000톤
- 상업적 재활용 및 퇴비화 확대
- 상업용 스트림의 보다 고급 정렬 및 처리
- 건설 및 해체부문 : 57,000톤
- 재활용품 대체수거: 66,000톤
알라메다 카운티 쓰레기 매립 금지
역사 부분에서 언급했듯이, 알라메다 카운티에 의한 샌프란시스코에 대한 매립 제한은 샌프란시스코의 더 큰 전환으로 나아가는 결정에 영향을 주었다. 알라메다 카운티는 계속해서 더 큰 전환점을 향해 나아가고 있으며, 2010년 1월 1일 알라메다 카운티는 전문 조경업자를 대상으로 한 새로운 매립 금지 조치를 시행하였다. 이 금지령은 식물 파편 처리 시설에 반입되는 식물 파편의 쓰레기 오염물질(병이나 플라스틱 필름 등)을 금지한다. 이러한 오염물질은 유기 폐기물 시설로 하여금 전체 오염부하를 거부하도록 요구할 수 있기 때문이다. 마찬가지로, 이 금지령은 식물 파편들이 쓰레기에 버려지는 것을 금지하고 있다. 이 금지는 재범자에 대한 범죄당 500달러의 벌금에 의해 뒷받침된다.[25]
비닐봉투금지선례
샌프란시스코의 쓰레기 감축 대책 중 하나인 '플라스틱 가방 감축 조례'(역사 섹션에 설명)가 국내외의 주목을 받았다. 시행 1년 만에 보스턴, 포틀랜드, 피닉스는 이런 비닐봉지 금지를 조사했고, 로스 미카리미 시 감독관은 파리와 런던에서 조사를 받았다. 그러나 마린 카운티 교외 페어팩스는 비닐봉지 업계가 법적 대응을 위협하자 비슷한 금지조치에서 후퇴했다. Mary Ann Maggiore 시장은 그 도시가 너무 작아서 소송과 싸우기 힘들다고 말했다.[26] 2011년 4월 26일 샌타클라라의 샌프란시스코 베이 지역 카운티도 해당 카운티의 비법인 지역에서 비닐봉지 금지령을 통과시켰으나, 이 금지령은 식당과 비영리단체를 제외한다.[27]
참고 항목
참조
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외부 링크
- 레콜로지 샌프란시스코
- 알라메다 카운티 폐기물 감축 및 재활용 이니셔티브(측정 D)
- 캘리포니아 지구 온난화 해결법 2006년 범위 지정 계획
- C&D 잔해 복구 조례
- 식품접객업소 폐기물 감축 조례
- 그린빌딩 조례
- 재활용 및 퇴비화 의무화 조례
- 생수 시장 행정명령
- 비닐봉투감축조례
- 예방 구매 조례
- 샌프란시스코 기후 행동 계획
- 샌프란시스코 폐기물 감축 정책
- 제로 폐기물 해상도