쉘 법안은 전형적으로 실질적인 조항이 없는 입법안으로, 나중에 도입자가 앞서서 발의한 실제 입법안을 포함하도록 개정할 목적으로 도입된다.[1]이 장치는 입법기관이 입법을 적시에 도입하기 위해 채택한 규칙을 준수하거나 헌법 절차 요건을 준수하는 등 여러 목적으로 사용된다.[2]
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