미국 의회 적자 감축 공동 특별 위원회

United States Congressional Joint Select Committee on Deficit Reduction

적자 [1]삭감에 관한 공동 특별 위원회(super committee)는 2011년 8월 2일 2011년 예산관리법에 의해 창설된 미국 의회의 공동 특별 위원회이다.이 법은 2011년 미국의 채무상한 위기로 인한 국가 채무불이행을 막기 위한 것이었다.이 위원회의 목표는 2011년 예산관리법에서 9170억달러의 감축과 9000억달러의 채무한도 증액에 더해 10년간 적자 감축 계획을 수립하는 것이었다.위원회의 권고는 수정 없이 전체 입법 기관에 의해 단순한 투표의 대상이 되었다; 이 특별한 조항은 당파적 [2]교착 상태를 제한하기 위해 포함되었다.2011년 예산관리법의 목표는 향후 10년간 최소 1조5000억달러를 삭감하는 것이었다(적자 감축법안의 제출 실패로 의회에 의해 발생하는 부채 상한액 1조2000억달러의 증액과 동등해지는 대규모 일괄 삭감을 회피한다).2011년 [3]12월 23일까지 법안을 통과시켰습니다.11월 21일, 위원회는 "수개월간의 고된 노력과 고심 끝에, 위원회 [4]마감일 전에 어떤 초당적 합의도 대중에게 제공할 수 없을 것이라는 결론에 도달했다"는 내용의 성명서를 발표하며 업무를 마무리했다.위원회는 2012년 [5]1월 31일 공식적으로 종료되었다.

과거의 전례

형태와 과정 모두에서 적자 감축에 관한 공동 특별 위원회는 미국 연방 입법 [3][6]제도에서 이례적인 구성이었다.기본 재배치 및 폐쇄 프로세스는 부분적인 [7]선례를 제공합니다.상원 역사학자 도널드 리치는 공동선정위원회와 다양한 역사적 공동위원회 [6]사이에 부정확한 유사점을 발견했다.위원회가 법률을 작성하고 보고할 수 있는 권한을 가진 유일한 전례는 1946-1977년 원자력 [6]공동위원회이다.

구조 및 멤버십

위원회는 하원 6명, 상원 6명 등 12명의 국회의원으로 구성됐으며 각 대표단은 민주당과 공화당에 [8]균등하게 배분됐다.하원의장과 소수당 지도자와 상원 [1][9]다수당 및 소수당 지도자에 의해 각각 3명의 의원이 임명되었습니다.이들 중 2명은 각각 상원 원내대표와 [1]하원 의장에 의해 공동 의장으로 지명됐다.법률은 의장 중 어느 한쪽이 특정 주택이나 특정 당사자의 것이어야 한다고 규정하지 않았다.로스앤젤레스타임스(LAT)는 위원회 구성 전 이 과정에서 가장 중요한 선수는 12명의 [10]위원을 뽑는 4명의 지도자가 될 것이라고 전망했다.논평가들은 만약 한 명의 당원이 당의 [10][11]노선을 이탈한다면 이 계획은 7명의 당원 과반수로 진행될 것이라고 지적했다.

회원들

8월 9일, 상원 원내대표 해리 리드는 상원 민주당 [12]위원들을 발표했다.John [13]Boehner 의장과 Mitch McConnell 상원 원내대표는 2011년 8월 10일 양원에서 공화당의 위원회 임명을 발표했습니다.낸시 펠로시 하원 원내대표는 다음 [14]날 자신의 선택을 발표했다.

민주당원 공화당원
상원 의원들
하원 의원

머레이는 상원 민주당 회의 간사, 상원 재향군인위원회 위원장, 민주당 상원 선거운동위원회 위원장을 역임하고 있었다.Hensarling은 하원 금융위원회 부위원장, 공화당 연구위원회 명예위원장, 공화당 하원 회의 의장 등을 역임했습니다.

케리와 보쿠스는 각각 상원 상임위원회(외교위와 재무위원회) 위원장, 상원 재무위원회 위원, 미 상원 최고위원 10명 중 한 명이었다.Kyl은 상원 소수당 원내총무였다.투미는 공동 경제 위원회의 멤버였다.포트먼은 전 관리예산국 국장과 전 미 무역대표부(USTR) 대표였다.

캠프는 하원 세입위원회와 조세공동위원회 위원장을 맡고 있었다.Upton은 하원 에너지 및 상업 위원회의 의장을 맡고 있었다.클라이번은 하원 민주당 3위였다.Becerra는 Ways and Means Social Security Subcommittee의 고위 멤버였으며 하원 민주당 코커스 부의장을 역임했다.반 홀런은 하원 예산위원회 고위위원이었으며 민주당 의회 선거운동위원회 위원장을 맡았었다.

Baucus, Becerra, Camp 및 Hensarling은 국가 재정 책임 및 개혁 위원회에서 활동했습니다; 4명 모두 위원회에서 [15]나온 Simpson-Bowles 계획에 반대표를 던졌습니다.

작동

예산관리법은 2011년 8월 부채상한선을 4000억달러 늘렸다.동시에, 연방 정부는 첫 번째 [3]할부로 10년간 9천170억 달러의 지출 삭감을 요구했다.이는 부시 대통령의 감세 만료를 포함한 현행 경제 기준선을 이용한 의회 예산국의[16] 추정에 기초했다.이 법에 따르면 2012년 [17]이후 정부 세입이 증가할 것으로 예상됐다.

권고

위원회는 2011년 11월 23일까지 10년간 [6][9][18]실시해야 할 추가 적자 감축 조치에 대해 최소 1조5000억달러의 권고안을 발행했다.적자 감축 대책은 이번이 두 번째가 될 것이다.위원회가 검토할 수 있는 분야는 세금 인상을 포함한 세수 증가, 세법 간소화 및 세금 감면 및 허점 제거와 같은 세제 개혁, 군비 절감, 의료보험,[17] 의료보험, 사회보장 등 혜택 프로그램의 성장을 늦추고 개혁하는 방안 등이다.진 스펠링 백악관 경제보좌관은 "모든 것이 테이블에 [19]올려져 있다"고 말했다.

의회 투표

위원회의 권고는 2011년 [6]12월 23일까지 의회에 의해 간단한 찬성 또는 반대 투표에 부쳐질 예정이었다.이번 표결은 수정안, 하원 과반수 법안, 상원 필리버스터의 적용을 받지 않아 [1][6][9]양원에서 순수한 과반수 표결이 보장된다.위원회가 권고안에 동의하지 못하거나 의회가 [9]통과시키지 못할 경우 1조2000억 달러의 자동지출 삭감을 제정하는 '트리거 메커니즘'이 이 법안에 포함됐다.이 법안은 적자 감축 조치의 자동적인 2차 분할을 국가 안보와 국내 분야로 나누고,[9] 최대 규모의 지원 프로그램을 [10]제외하도록 규정했다.자동 삭감의 목표는 양측에 [20][21]타협을 위한 인센티브를 제공하기 위한 것이었다.

청문회 및 회의

위원회 업무의 대부분은 비공개 협상을 통해 이루어졌지만, 5번의 청문회와 회의는 공개 기록이다.

  • 2011년 9월 8일 : 조직회의[22]
  • 2011년 9월 13일: 우리나라의 부채와 그 위협의[23] 역사와 추진요인에 대한 청문회
  • 2011년 9월 22일: 청문회 - 개요:세입 옵션과 세법[24] 개정
  • 2011년 10월 26일: 청문회 - 개요:재량 지출, 보안 및 비보안[25]
  • 2011년 11월 1일 청문회-기존 채무제안[26] 개요

메리트를 둘러싼 논쟁

지지하다

지지자들은 위원회의 조치가 채택되지 않을 경우 전면적인 지출 삭감이 임박할 것이라는 전망은 "의원들에게 혐오스러운" 것이어서 그들이 행동하고[6] "초당적 [17]합의를 위한 강력한 인센티브"를 줄 것이라고 믿었다.뉴저지의 롭 앤드류스 하원의원은 의원들이 복잡한 [6]상환방식에 관해 "의료보험과 의료보험의 의무"를 배우는데 너무 오랜 시간이 걸릴 것이라는 우려를 표명했지만 "채무불이행을 피하기 위한 방법"으로 이 아이디어를 지지했다.

비판

예결위 구성에 대한 비판은 예산관리법 제정 속도가 얼마나 빠른지에 대한 관련 의원들의 의견과 예결위 운영 규칙을 검토할 시간이 부족하고 공청회나 [27]토론회 메커니즘에 대한 의견이 부족한 것에 대한 반대였다.양당 의원들은 이 협정이 [6]"입법안을 작성하고 개정할 권한을 침해할 것"이라고 우려했다.론 폴 대통령 후보자는 의회 의원들이 위원회의 추천안에 대한 [28]투표권을 행사해야 한다는 "엄청난 압력"에 시달릴 수 있다고 시사했다.허핑턴포스트의 비평가 R. W. 샌더스는 위원회가 "우리나라를 효과적으로 운영"하고 "기본적으로 [29]문제될 것이 없는" 예산 삭감을 발표할 수 있는 권력을 가진 "선출되지 않은" 위원회라고 묘사했다.밥 메넨데즈 상원의원은 위원회가 새로운 [6]세입에 반대하는 위원들로 구성된 "쌓인 갑판"으로 교착상태에 빠질 것이라고 예측했다.뉴욕타임스(NYT)의 한 분석에 따르면 위원회는 지난 70년 동안 설립된 다른 블루리본 패널과 유사하다고 한다.정책 입안자들이 인기 없는 변화를 할 수 있도록 정치적 은폐를 하기 위한 방법이라고 한다.과거 대부분의 경우 의회는 패널 제안을 무시하거나 [6]패널 제정을 미루고 있다.이후 의회 또 다른 바인딩 할 수 없는 미래의 의회, 어떤 결정을 내려 재정의할 수 있다."감시 단체들의 공공 캠페인과 MoveOn.org 포함[6][30]다양한, 로비스트들은 절차에 영향을 미칠 것이고, 국회 의원과 정치 자금에서 선택 페이지의 주 동안 억제하는 로비스트들과 회의를 공개하라고 요구했다 걱정했었다스탠더드 앤드 푸어스([31]S&P)는 처음에는 심각한 재정 개혁의 가능성에 대해 비관적이었다. 이 기관은 국가의 신용 등급을 AAA에서 AA+로 하향 조정하면서 다음과 같이 썼다.

이번 등급 강등은 미국의 정책 입안 및 정치제도의 효과, 안정성 및 예측가능성이 재정 및 경제적 과제가 진행 중인 시점에서 약화되고 있다는 우리의 견해를 반영하고 있다.(우리는) 의회와 행정부가 이번 주에 합의한 내용을 정부의 부채 역학을 곧 안정시키는 보다 광범위한 재정 통합 계획에 활용할 수 있을지에 대해 비관적이다.장기 신용등급 전망은 부정적이다.

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분석가 Fareed Zakaria는 위원회가 특정 [30]계획에 찬성하는 과반수 없이 교착상태에 빠질 것이라고 예측했다.

팬트야.의회가 한 번 더 주먹다짐으로 때리고 싶은 은유법을 쓸 수 있는 거죠2012년 예산에서 210억 달러를 삭감했습니다.이 예산은 의회가 실제로 권한을 가진 유일한 예산입니다.민주당은 혜택 삭감은 없다고 말하고 있다.공화당은 세금이 없다고 말하고 있다.우리의 장기 채무 문제에 대한 유일한 해결책은 혜택과 새로운 [30]세금 삭감이라는 것을 우리 모두가 알고 있다는 것을 제외하면 그것은 훌륭하다.

교착 상태 및 실패

위원회에서 민주당의 최초 제안은 1조 3천억의 새로운 세입과 4,000억의 의료보험 저축을 포함한 3조 달러의 적자 감축을 제안했지만, 당파적인 선에서 세금 인상 수준을 거부당했다.공화당 투메이안은 3000억 원의 신규 세수를 포함해 1조2000억 원의 적자 감축안을 제시했지만 최고 한계세율을 35%에서 28%[33]로 낮춘다는 이유로 부결됐다.

최종 합의안은 의회에 제출되기 전에 의회 예산국에 의해 48시간의 심사 기간을 거쳐야 했을 것이다.2011년 11월 21일 월요일 금융시장이 문을 닫은 후 위원회는 [4]합의에 이르지 못했다는 성명을 발표했다.위원회가 운영되던 특별한 조건에도 불구하고 이러한 실패는 양측에 의해 잃어버린 기회이자 진정한 지도력에 대한 정치적 이데올로기의 승리로 여겨졌다.ORC International의 11월 11일부터 13일까지 실시된 여론조사에 따르면, 응답자의 19%가 합의에 이르지 못한 것에 대해 양당의 책임을 물을 것이며, 응답자의 32%는 민주당이 더 큰 책임을 질 것이라고 생각했으며, 42%는 공화당원(±3%)[34]이 될 것이라고 응답했다.11월 14일부터 20일까지 실시된 퀴니피악 대학 여론조사 연구소의 여론조사에 따르면 유권자들은 오바마 대통령과 [35][36]의회 민주당에 비해 44% 대 38%의 교착상태를 의회 공화당원 탓으로 돌리고 있는 것으로 나타났다.갤럽이 11월 21일 발표한 여론조사에서 위원회 내 공화당과 민주당에 55%가 똑같이 책임을 전가했고, 공화당 의원 24%가 더, 민주당 의원 15%가 더 책임을 전가(±4%)[37]했다.

젭 헨잘링 공동위원장은 민주당 위원들이 "최소 1조 달러의 증세를" 주장하고 의료혜택 프로그램에 [38]대한 "구조적 개혁"에 동의하지 않고 있다고 비난했다.존 카일은 이번 실패를 정부의 범위와 규모, 재정적자가 증세에 의해 가장 잘 처리될 수 있는지 아니면 경제성장에 의해 [39]가장 잘 처리될 수 있는지에 대한 질문으로 규정했다.팻 투미는 자신의 제안을 "진정한 타협"이라고 불렀는데, 세법을 개혁하고 간소화함으로써 세수를 늘리는 것뿐만 아니라 지출도 [40]줄이는 것을 포함했다.공화당 대선 후보들은 각각 적자 감축에 세금 인상이 [41]포함되어서는 안 된다고 말했다.번영을 위한 미국의 필 커펜은 "시기적으로 좋지 않은 세금 인상"[42]을 막은 것으로 교착 상태를 축하했다.공화당원들은 또한 오바마 대통령이 협상 [36][41]마지막 주 동안 나라를 비웠기 때문에 그의 손쉬운 접근에 대해 비난했다.

공동위원장인 패티 머레이는 공화당 위원들이 [43]중산층을 희생시키면서 "가장 부유한 미국인과 대기업은 한 푼도 더 내는 것으로부터 보호받아야 한다"고 주장하고 있다고 비난했다.존 케리는 2013년 [44]만료되는 부시 대통령의 감세를 언급하며 "공화당이 가장 부유한 미국인에 대한 감세를 영구화해야 한다고 주장하고 있다"고 비난했다.낸시 펠로시는 공화당이 "균형 잡힌 접근법"을 거부했다고 비난했고 해리 리드는 메디케어 [39]민영화를 위한 공화당의 제안에 타협점을 두지 않았다.윌리엄 코헨 전 국방장관은 의회 공화당 의원들에게 "강성 대독점 이념"과 국방 [45]중 하나를 선택하라고 촉구하면서 국방 예산에 대한 격리 조치의 가능한 결과를 개략적으로 설명했다.

여파

2013년 1월부터 실시될 예정인 적자 감축과 자동 감축은 2012년 [36][46]대선에 반영될 것으로 보인다.오바마 대통령은 1조 2천억 달러의 시퀘스터를 [47]취소하려는 의회의 어떠한 시도도 거부하겠다고 밝혔다.이러한 고립은 [48]2012년부터 시작되는 미국의 재정절벽 논의에서 두드러지게 나타났다.

미국 금융시장은 위원회의 실패를 크게 예상했기 때문에 발표 이후 하락할 여지가 거의 없었다.발표 당일 다우지수는 2.1%, 나스닥과 S&P 500 지수는 각각 1.9% 하락했다.안정적인 투자에 [46][49][50][51]대한 수요 증가로 10년 만기 정기예금 수익률은 1.96%로 떨어졌다.신용평가사들은 미국 국가 부채에 대한 전망을 유지했다.스탠더드 앤드 푸어스(S&P)는 그들의 AA+ 등급을 단언했다; 그 기관은 새로운 세입 조치에 대한 의회의 반발과 2001년과 2003년의 감세 [36][52]기한이 만료되지 않을 수도 있다는 우려를 언급하며 2011년 8월에 국가의 신용 등급을 강등했다.무디스는 AAA 등급을 부정적으로 [36][53]평가했다.피치는 AAA 등급은 단언했지만 "미국의 공공재정을 지속 가능한 길로 이끌기 위해 필요한 적기 재정조치가 [54][55]나올 것"이라는 자신감을 표명하면서 전망을 부정적으로 수정했다.

위원회가 합의에 이르지 못했다는 발표가 있은 후, 정부 감시 단체들은 오바마 대통령과 의회 고위 의원들에게 위원회 업무 문서의 공개를 요구하는 공개 서한을 게시했다.향후 공론화의 토대를 마련함으로써 공익을 도모할 수 있다는 주장이다.이 단체는 상식을 위한 납세자, 정부의 감독에 관한 프로젝트, 햇빛 재단, OpenSecrets, 정부 낭비를 반대하는 시민, 하트랜드 연구소, 그리고 워싱턴의 [56][57]책임과 윤리를 위한 시민들로 구성되었다.5차례의 공청회를 제외하고 대다수 협상과 맞소송으로 구성된 위원회 절차는 현행 규정에 [58][59]따라 20년간 봉인된다.

레퍼런스

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