나일강 유역의 물 정치

수많은 국제정치적 국경을 넘나드는 수역으로서 나일강은 복수의 정치적 상호작용을 받는다. 르완다, 부룬디, 콩고민주공화국(DRC), 탄자니아, 케냐, 우간다, 에티오피아, 남수단, 수단, 이집트 등 아프리카 동북부 10개국을 관통해 6700km를 흐르는 세계에서 가장 긴 강이다.

나일강의 유역 면적을 고려할 때 수단은 가장 큰 규모(190만 km²)인 반면 나일강의 4대 지류 중 에티오피아에서 유래한 블루 나일, 소바트, 앗바라 등 3개 지류가 있다. 나일강 유역의 현대 수역사는 매우 복잡하고 지역적, 세계적 발전에 광범위한 영향을 끼쳤다.^[1]

지리

다음 표는 나일강 유역 내의 각 국가의 물 가용성과 연구자들의 이러한 국가에 대한 물 가용성의 감소 추정을 보여 준다. 이는 주로 나일강 유역의 인구 증가에 기인한다.

수단은 또한 수력 잠재력을 가지고 있으며 지난 세기에 4개의 댐을 만들었다. 이로써 지금까지 18,000km²의 관개지가 개발되어 수단은 나일강의 두 번째로 광범위한 이용객이 되었으며 이집트에 이어 수단은 두 번째로 많은 이용객이 되었다.^[3]

이집트는 나일강에 대한 의존도가 높은 반면 나일강 물 공급의 분포를 둘러싼 갈등의 필요성으로 이어질 수 있는 요인들이 있다. 예를 들어 이집트는 농업에 의존하는 경제가 있다. 게다가, 이집트는 이미 가상의 물 수입에 의존하고 있는데, 이것은 이집트가 미래의 물 분쟁을 시도하게 할 수도 있는 전략이다.^[4] 에티오피아 지류는 나일 강의 약 86%를 공급한다.]</ref> 세월이 흐르면서 관련국들은 갈등을 통제할 수 있도록 합의와 조약을 마련해 왔다.

이집트와 나일강

이집트 문명은 나일강 계곡에서 약 5,000년 동안 물 관리와 농업을 이용하여 자생해왔다. 이집트인들은 나일강의 자연적인 흥망성쇠에 적응한 물 관리 형태인 분지 관개를 실천했다. 기원전 3000년경부터 이집트인들은 토제 둑을 건설하여 다양한 크기의 홍수 분지를 형성하여 토양이 포화될 때까지 물을 대야에 범람시키고, 그 다음 물을 빼내고, 농작물을 심었다. 이 농법은 영양소의 토양을 고갈시키거나 현대 농법으로 경험하는 염분화 문제를 일으키지 않았다.^[5]

나일강 물 사용에 영향을 미치는 조약

조약은 나일강 유역 국가들 사이에서 나일강 물의 사용에 대한 불공평한 권리를 초래했다.

• 1891년 4월 15일 – 영-이탈리아 의정서 제3조. 제3조는 "이탈리아 정부는 나일강으로의 흐름을 감각적으로 변형시킬 수 있는 모든 작업을 관개 관점에서 앳바라 강에 건설하지 않을 것을 약속한다"고 명시하고 있다. 이 글에서 사용하는 언어는 너무 모호해서 물 사용에 대한 명확한 재산권이나 권리를 제공하지 못했다.^{[citation needed]}
• 1902년 5월 15일 – 영국과 에티오피아 사이의 조약 제3조. 제3조 "이디오피아 왕들의 왕인 메닐릭 2세는 브리태닉 왕국을 향해 청나일, 타나 호수, 소바트 강을 가로지르는 어떤 공사도 건설하거나 허락하지 않을 것을 다짐하고 있는데, 이는 브리태닉 왕국의 통치자와 합의하지 않는 한 그들의 물의 흐름을 저지할 것이다.그리고 수단 정부" 이 협정은 나일강 해역의 사용에 대해 가장 논쟁이 되는 협정들 중 하나가 되었다. 이 조약의 목적은 에티오피아와 수단의 국경을 세우는 것이었다. 그것의 물품 중 하나인 숫자 3은 나일강의 물의 사용과 관련이 있다. 영국과 수단에 의해 검토된 이 영어판은 다음과 같다: "이디오피아의 왕인 메닐리크 2세 황제는, 블루 나일강, 타나 호수, 소바트 강 건너편에 어떤 작업도 건설하거나 건설하지 못하도록 하기 위해, 영국 정부에 전념하고 있다. 이것은 그들의 물의 흐름을 막을 것이다.영국 왕실 정부 및 수단 정부와 합의"라고 말했다.^[6][7] 그러나 암하리어 판은^[8] 에티오피아에 다른 의미와 이해를 주었고 "이 나라에 의해 비준된 적이 없다"고 했다.
• 1906년 5월 9일 – 영국과 콩고 독립국 정부 사이의 협정 제3조. 제3조는 "콩고 독립국 정부는 수단 정부와 합의하지 않는 한 알베르트 호수로 들어오는 물의 양을 감소시키는 셈리키 강이나 이산고 강 부근에 공사를 하거나 건설하는 것을 허락하지 않는다"고 명시하고 있다. 벨기에가 나일강 하류 이용자들만을 우대하고 콩고 사람들이 나일강 일부에 접근하는 것을 제한하는 협정에도 불구하고 콩고를 대표하여 이 협정에 서명했다.
• 1906년 12월 13일 – 3국 조약 제4조 (영국-프랑스-이탈리아) 제4조(a)에 "함께 행동하기 위해... ...을 보호하다. 나일강 유역의 영국과 이집트의 이익, 특히 그 강과 그 지류의 수역의 규제에 관한 것(이탈리아 이익에 대한 편견 없이 (지방 이익에 대한 대가를 지불해야 함)에 관한 것"이라고 말했다. 이 조약은 사실상 에티오피아의 물 사용에 대한 주권적 권리를 부정했다. 에티오피아는 그들의 군사력과 정치력이 나일강 물을 다시 사용하기에 충분하지 않다는 조약을 거절했다.
• 1925년 영국과 이탈리아 사이에 타나 호수에 관한 지폐 교환은 "...이탈리아는 이집트와 수단의 이전 수압권을 인정한다... 블루 나일 강과 화이트 나일 강(소바트 강)의 머리 수역과 그 지류 및 그 지류에 건설하지 않고, 주 강으로 흘러 들어가는 그들의 흐름을 감각적으로 변형시킬 수 있는 어떤 작업도 배출하지 않도록 하라." 에티오피아는 이 협정에 반대했으며 양 당사자에게 이의 제기를 통보했다.

"이탈리아 정부에게: 당신이 합의에 이르렀다는 사실, 그리고 당신이 우리에게 그 협정에 대한 공동통지를 할 필요가 있다고 생각했다는 사실, 당신의 의도가 압력을 행사하려는 것임을 분명히 하는 것, 그리고 우리의 관점에서는 이것이 바로 이전의 의문을 제기한다. 따라서 예비심사가 필요한 이 문제는 국제연맹에 상정되어야 한다."

"영국 정부에게: 영국 정부는 이미 에티오피아 정부와 그 제안과 관련하여 협상을 시작했으며, 우리는 그 제안이 발효됐든 안 됐든 간에 우리와 협상이 타결되었을 것이라고 상상했었다; 우리는 영국 정부가 다른 G와 합의에 도달할 것이라고는 결코 의심하지 않았을 것이다.우리 호수에 대한 열망."

영국과 이탈리아 정부로부터 국제연맹의 설명이 요구되었을 때, 그들은 타나 호수에 대한 에티오피아의 주권에 도전하는 것을 부인했다.^[9] 그러나 이 합의를 이행하는 명확한 메커니즘은 없었다. 경제적이고 생태학적으로 지속 가능한 국제수자원개발 원칙을 적용하려면 각 이해관계자의 재산권을 보호할 수 있는 신뢰성 있고 자기강제적인 메커니즘이 필수적이다.

• 1929년 5월 7일 – 이집트와 영-이집트 수단 사이의 협정. 이 계약에는 다음이 포함되었다.
  • 이집트와 수단은 각각 연간 48억 입방미터와 40억 입방미터의 나일강을 이용한다.
  • 1월 20일부터 7월 15일까지(건조기) 나일강의 유량은 이집트로 지정될 것이다.
  • 이집트는 상류 국가들의 나일강을 감시할 권리를 가지고 있다.
  • 이집트는 나일강과 관련된 사업을 상층부의 동의 없이 수행할 수 있는 권리를 가졌다.
  • 이집트는 자신의 이익에 부정적인 영향을 미칠 모든 건설 프로젝트에 대해 거부권을 행사했다.

사실상, 이 협정은 이집트가 농업 관개를 위해 물이 가장 필요한 건기에 나일강을 완전히 통제할 수 있게 했다. 그것은 또한 수단에게 할당된 물의 양을 심각하게 제한하고 다른 어떤 이교도 국가에도 물을 제공하지 않는다.

• 나일강 수역의 완전한 통제 이용을 위한 수단과 이집트의 1959년 나일강 수역 협정. 이 계약에는 다음이 포함되었다.
  • 나일강의 연평균 유량에 대한 논란은 해결되었고 이집트 아스완고댐에서 측정된 약 840억 입방미터로 합의되었다.
  • 이 협정으로 나일강의 연평균 유량은 수단과 이집트에서 각각 185억 입방미터와 555억 입방미터로 공유될 수 있었다.
  • 증발 등에 의한 연간 물 손실량은 약 100억 입방미터로 합의되었다. 이 양은 이집트와 수단에 할당되기 전에 나일강 수확량에서 공제될 것이다.
  • 만약 이 주장이 우세하여 나일강을 다른 이교도 국가와 공유해야 한다면, 할당된 금액은 수단과 이집트에서 공제되고 아스완에서 측정한 나일강의 동일한 부피에 배분/공유될 것이다.
  • 이 협정으로 이집트는 연간 나일강 유량을 모두 저장할 수 있는 아스완고댐을 건설할 수 있는 권리를 갖게 되었다.
  • 그것은 수단에 블루 나일 강에 로자리아 댐을 건설하고 나일 강 점유율을 완전히 활용할 때까지 다른 관개 및 수력 발전 발전을 개발하도록 허가했다.
  • 상호간의 기술협력을 확보하기 위하여 상설공동기술위원회를 설치한다.^[10]

나일 분지 이니셔티브

나일강 유역 이니셔티브(NBI)는 나일강 리파리아 주들 간의 파트너십으로, "협동적으로 강을 발전시키고, 실질적인 사회경제적 이익을 공유하며, 지역의 평화와 안보를 증진하고자 한다"는 것이다. 이 강은 이집트, 수단, 에티오피아, 우간다, 케냐, 탄자니아, 부룬디, 르완다, 콩고 민주 공화국 등 강을 공유하는 9개국의 수상 장관들이 에리트레아를 관찰자로 하여 1999년 2월에 정식으로 출범하였다.^[11]

국제법 컨텍스트

• 1966: 국제 강물의 이용에 관한 헬싱키 규칙 – 1966년 8월 헬싱키에서 열린 제52차 회의에서 국제법률협회에 의해 채택된 이 규칙은 국제 배수로 유역의 사용을 규정한다. 단, 이 규정은 유역 국가들 간의 관습, 협정 또는 구속력 있는 관습에 의해 달리 규정될 수 있는 경우를 제외한다.
• 1995년 8월 28일 요하네스버그에서 서명한 남아프리카개발공동체(SADC) 지역의 공유수상코스 시스템에 관한 의정서는 다음과 같은 원칙을 인정하였다.^[12]

• 국제 강물의 이용에 관한 헬싱키 규칙 및 국제 수족관의 비자연적 이용에 관한 국제법위원회의 업무를 염두에 두고 있다.
• 유엔 환경 및 개발에 관한 회의 의제 21의 관련 조항, 환경 건전 관리 개념, 지속 가능한 개발 및 SADC 지역 내 공유 물 코스 시스템의 공평한 활용을 인정
• SADC 지역의 기존 및 신흥 사회경제적 발전 프로그램과 그 프로그램이 환경에 미치는 영향을 고려
• SADC 지역의 공유 물 코스 시스템의 자원 활용을 현명하고 조정하기 위한 긴밀한 협력 개발을 위한 DESIRUS.
• 지속가능한 사회경제적 발전을 지원하기 위해 SADC 지역의 공유수상장 시스템 자원에 대한 조정되고 환경적으로 건전한 개발이 필요하다고 확신함
• SADC 지역의 공유 워터코스 시스템 자원의 공동 활용과 관리를 규제하는 지역 규약이 아직 없다는 점을 인정한다.
• SADC 지역에 특정 워터커어의 공통 이용에 관한 다른 협정의 존재를 염두에 두십시오.

• 1997: 국제 수자원관의 비자연적 이용에 관한 법률 협약.

조약 및 정책이 나일강 유역 용수 사용에 미치는 영향

식민지 기간 동안 영국은 아프리카에 군대를 주둔시킴으로써 나일강을 효과적으로 지배했다. 수단 독립 이후 수단은 나일강 수역의 사용을 놓고 이집트와 재협상을 벌여왔다. 1959년 수단과 이집트의 합의로 나일강의 연평균 흐름 전체를 수단과 이집트 사이에 각각 185억 입방미터와 555억 입방미터로 배분했지만, 나머지 8개 나일강의 물 사용권은 무시했다. 에티오피아는 나일강 전체 흐름의 80%를 기여하지만 1959년 협정에 의해 그 자원의 어떠한 것도 얻을 수 없다. 그러나 이집트와 수단의 합의는 에티오피아의 당사자가 결코 아니었기 때문에 구속력이 없다.^[13] 1990년대 초부터 에티오피아는 관개 및 수력 발전 잠재력을 높이기 위해 에티오피아의 물 개발 프로젝트에 대한 이집트인과 수단의 저항을 성공적으로 막아냈다.^[14] 2010년 5월부터 에티오피아를 비롯한 다른 상위 이주민 주들은 나일강의 모든 이주민 국가들 간의 공평한 이용을 보장하기 위해 나일강 유역 협력 기본 협정을 체결했다.^[15]

나일강 유역의 협력 전망

이집트는 나일강의 주요 이용국이다. 스와인과 파델에 따르면, 다른 9개 이교도 국가들의 정치적 불안정과 빈곤은 나일강의 사회경제적 발전을 향해 나아갈 수 있는 능력을 제한했다.^[16][17] 레마사에 따르면, 나일 강 유역 주들이 직면하고 있는 가장 큰 질문은: 나일 강 유역 구상이 나일 강 수자원의 불공평하고 불평등한 분포를 극복하는데 도움이 될 것인가?이다. ^[18]

기타 수도권 문제

나일강의 오염

강의 수질은 대부분 허용 수위 내에 있지만, 관개 수로나 배수구에서 주로 몇 개의 뜨거운 지점이 발견된다. 오염물질의 원천은 농업, 산업, 생활폐기물에서 나온다. 나일강으로 오염원을 직접 배출하는 산업은 36개, 관개수로 41개가 있다. 이러한 유형의 산업은 화학, 전기, 공학, 비료, 식품, 금속, 광업, 석유와 비누, 펄프와 종이, 내화성, 직물, 목재 등이다. 나일강으로 배출되는 농업용 배수구는 90개가 넘으며 산업용 폐수도 포함된다.^[19] 물은 배설물 오염의 유럽 공동체 표준을 초과하며 델타 내 염분 및 염분 침입이 높다. 염화작용은 토양에 염분이 축적될 때 일어난다. 흙은 어떤 것도 자라지 못하게 하는 물을 유지할 수 없다. 식염수 침입은 지면이 소금물로 포화되었을 때를 말한다. 북동 나일 삼각주 지역은 토양과 물에서 발견된 중금속과 유기염소 농약에서 나온 것으로 추정되는 췌장암 발병률이 높다. 카드뮴 노출은 흡연을 통해 가장 일반적으로 알려져 있지만, 이 지역에서는 토양과 물에서 발견되는 중금속과 농약을 통해 노출되는 것으로 알려져 있다.^[20] 관개수로에서 돗자리를 형성하는 휜 시아노박테리아와 함께 기생충에 의한 병균이 발견됐다. [1]^[21]

관개 운하

농업은 이집트에서 약 85%의 가용수를 사용하는 가장 큰 물 소비국이다.^[22] 농경지 배수수에는 농약 잔류물, 유독성 유기·무기 오염물질, 소금, 처리 및 미처리 생활폐수 등의 오염물질이 함유되어 있다. 동부 – 델타 배수구 – 파라스코어, 세르, 하두스의 경우, 물 샘플에는 고농도의 갈퀴벌레와 다른 장내 조혈 알이 포함되어 있었다.^[23] 관개수로에서 구할 수 있는 유일한 물이 있는 마을에서는 여성들은 이 물을 가정용으로 사용하고 또한 사용된 물을 다시 하수구에 버린다. 일부 지역에서는 낮은 수위는 수로에 도달하지 못하기 때문에 농부들은 그들의 땅에 물을 댈 수 있는 운하 위로 물을 끌어올리기 위해 불법 물레바퀴를 만든다. 배수 운하의 부족과 이러한 문제를 해결하기 위한 관리들의 시행은 땅과 물의 오염에 기여한다. 오염된 물을 마시는 마을 사람들은 신장병과 간질환에 감염되었다.^[24] 동물의 거름, 배수구 준설 퇴적물, 비료용 슬러지 등이 침출되고 오염물질이 주요 오염원이다. 농업용 배수수 재이용은 농민들이 합법적으로나 불법적으로 이용하고 있다. 효과적인 관개 방법과 농작물 생산에 대한 교육의 부족과 부적절한 관개는 농작물 파괴와 운하의 오염을 초래한다. 개별 경유 펌프의 물을 펌핑할 수 있는 공식적인 운영 구조가 없는 지역에서, 꼬리 끝 사용자들은 보통 농작물을 유지할 수 있는 충분한 물을 얻지 못하고 있다.^[25]

정부와 농민

7개 부처 산하 25개 기관이 수질 유지에 관여하고 있지만 기관 간 소통과 데이터 공유는 낙후돼 있다.^[26] 모든 농경지의 관개공정을 조직하는 농업인의 비정부단체인 물사용조합은 경유펌프를 유지하고 농가와 물관리 사이의 갈등을 처리한다. 이들은 1988년부터 활동해 왔지만 구조와 여성포용 등이 미흡해 옷과 접시, 동물 등을 배수구에 씻겨 관개수로 오염의 원인으로 꼽힌다.[27]

계획부족, 정부부처의 부패, 빈민에 대한 질 낮은 토지의 우려와 지출의 방치, 안전한 처리방법의 부적절한 교육, 남녀노소 부적절한 관개 및 작물관리 등이 수질 악화의 원인이 되고 있다. 이들 분야를 개선하는 데는 돈이 주요 요소지만 부패를 척결하고 부처간 소통이 개선되는 경우 당장 더 엄격한 규칙과 집행이 이뤄질 수 있다. WUA(Water User Association)를 늘리고 그들과 정부 부처 사이에 통신망을 구축할 것을 권고했다. WUA를 감독하고 농업인을 대상으로 관개방법(뿌리존에 물을 적용하여 물 사용량을 30~60%까지 줄일 수 있는 물방울 관개 등)을 교육할 수 있도록 지정지역에 현장감독관을 임명하고, 농작물 순환, 토양관리 등을 실시한다. 현장 감독관은 또한 수위 모니터링, 펌프 정비 점검, 배수 구조물 보고 등을 할 수 있다.

세계은행은 1970년부터 이집트의 농업 배수 프로그램에 자금을 지원해 왔다. 이 프로그램은 나일강과 델타의 정부 소유의 식물에서 생산된 플라스틱 파이프로 만들어진 지표면 아래 배수구를 농경지에 장착한다. 토지 소유자는 20년 무이자 연부로 배수구 설치 비용을 지불한다. 지표면 아래 배수는 토양 상태와 농작물 수확량을 향상시키는 것으로 나타났다. 모든 연계된 밭에 상수도 공급이 차질을 빚지 않도록 농가의 지표하수 이용교육이 필요하다. 배수구가 겉으로 드러나지 않기 때문에 밭에 더 많은 물을 보관하기 위해 배수구를 닫는 농부는 물이 그 너머 사용자들에게 닿는 것을 막는다.^[28]

해결 방법

소말릴란드는 나일강 해결책에 참여한다. 농업용지는 물이 아닌 관개 및 배수 개선을 위한 것이다. WUA는 모든 구성원의 집단 책임을 생산하기 때문에 지불을 책임져야 한다. 수질 및 토양 품질에 대한 모니터링은 WUA에 맡겨야 하며 현장 감독관은 수자원관수부(MWRI)에 보고해야 한다. 깨끗한 물을 생산하기 위한 노력은 시간이 걸릴 것이기 때문에, 단기적인 결과로 취할 수 있는 단계는 밭과 운하로부터 얻은 식수를 위해 얕은 우물을 두드리는 것이다; 토양이 필터 역할을 하기 때문에 오염물질을 제거할 수 있다. 최적의 성능을 위해 관개시설을 설계할 때에는 농업인과 협의하는 것이 고려되어야 한다.(IWMI, 2006) 식품방법의 안전한 처리, 거름의 사용 및 멀칭 작물 잔류물, 동일한 영양소가 필요하지 않은 덜 회피 경작물 및 회전 작물 등을 일반인에게 알려 와트 보유능력을 향상시키는 것음, 그리고 물 소비를 줄이기 위해 단기간 작물로 바꾸는 것이 좋다. 농작물 재배 주기 동안 재사용 배수수를 적절하게 사용하는 것이 최적이다. 기자에서는 농업, 산업, 가정 하수의 가장 큰 주지사 배출량을 가지고 있는데, 이 하수는 처리 없이 세 개의 배수구를 통해 나일강에 직접 들어간다. 해결책은 "활성화된 슬러지"와 "고용량"을 가진 폐수처리장 3곳을 건설하는 것이다. '활성화된 슬러지'는 대장균과 생물학적 산소요구량(BOD) 농도를 줄이고 아부와시 처리장을 1차 슬러지에서 활성 슬러지로 전환하는 가장 저렴한 기술이다.^[29] 불법투기를 줄이기 위해 공공과 산업의식도 증진해야 한다. 대중의 인식은 효율적인 물 사용과 깨끗한 물을 얻는데 도움을 줄 수 있다. 배출구 모니터링 강화와 무단투기 과태료 부과 등은 이미 설치된 관공서에 통합돼야 한다. 이러한 집행에 대한 감시는 세계 은행과 같은 외부 소식통에 의해 이루어져야 한다. 왜냐하면 그들은 물 사용의 개선을 위한 자금을 이집트에 제공했기 때문이다. 만약 세계은행이 정부가 정해진 벌금을 부과하지 않았다고 판단한다면, 그들은 그들의 대출 계약에 예외를 추가하여 벌금 집행을 위한 인센티브를 만들 수 있다.

비평

일부 학자들은 물의 지정학적 중요성을 경시한다. 예를 들어, 얀 셀비와 토마스 기라는 석유는 지역 경제 성장의 주요 원인이었지만, 적절한 물 공급은 하나의 상품이었다고 주장한다. 셀비는 '물 전쟁'도 예측 실패 측면에서 약하며,^[4] 지난 세기의 갈등은 물보다 기름 때문에 일어난 경우가 더 많다고 주장한다.

또 다른 사람들은 물보다 중요한 외교 정책적 우려가 있다고 주장한다. 물보다는 이웃 국가들(그리고 외부 권력과의)과의 이념적, 경제적, 전략적 관계와 관련된 것이고, 외국의 원조와 투자, 석유 수입과 송금, 불법 경제 및 군사 하드웨어와 같은 '재화'에 대한 접근은 물 갈등을 마르기나로 만든다.나는 걱정된다.^[4]

참고 항목

• 현대 이집트의 수자원 관리

참조