영국의 부재자 투표

영국에서 부재자 투표는 어떤 선거인을 위한 대리 투표나 우편 투표(요청시 우편 투표로 알려져 있음)로 허용된다.

대리투표는 부재중이거나, 일하거나, 의학적으로 장애가 있는 사람들에게 허용된다.^[1]선거에서 투표할 수 있는 사람은 누구나 가까운 친척과 관련이 없는 두 사람을 위한 대리인이 될 수 있다.^[2]

우편투표는 고용, 장애, 교육 제한의 결과로 투표일에 투표소에 투표하러 가는 유권자를 기대하는 것이 불합리할 경우에만 우편투표가 가능한 북아일랜드와 별도로 이유가 필요하지 않다.^{[3][citation needed]}2003년과 2004년의 파일럿들은 우편투표가 3회 실시되는 투표율의 현저한 증가를 보였으며 부정선거의 증가의 증거는 보이지 않았다.^[4]그러나 2016년 정부 보고서는 우편투표가 "사기, 부당한 영향력, 절도, 변조"^[5]에 취약하다고 밝혔다.

역사

선거에서의 투표는 원래 공개적인 투표 또는 공개 투표로 이루어졌다.비밀투표에 의한 투표권은 1872년 의회 및 시선거법(투표법 1872년)에 의해 도입되었다.이 투표는 투표소에서 이루어졌고, 투표자들은 비밀리에 투표표를 표시하고 투표 용지를 폐쇄된 상자에 넣었다.

1918년 전쟁 직후에 직업상 금지된 군인 등에 대하여 처음으로 부재자 투표가 도입되었다. 1918년 국민대표법에 의한 투표에서 투표할 수 없었다.제1차 세계대전이 끝난 후에도 여전히 해외에서 복무하고 있는 군대는 우편투표가 허용되었고, 군인들의 대리투표를 위한 영구적인 준비가 이루어졌다.1945년 국민 대표법은 다시 서비스 유권자들의 우편 투표에 대한 임시 규정을 만들었다.우편투표는 1948년 국민대표법이 제정될 때까지 민간인에게까지 확대되지 않았다. 1948년 제정된 국민투표법은 신체적으로 장애가 있는 사람, 해상이나 항공을 통한 여행이나 점령지의 특성상 투표를 할 수 없는 사람을 포함한 특정 민간인에게 우편투표 시설을 허용했다.그리고 더 이상 자격 있는 주소지에 거주하지 않는 사람들.모두 영국에서 투표용지를 보낼 수 있는 주소를 제공해야 했다.만약 그들이 투표일에 바다나 해외에 있을 것 같으면, 서비스 요원들은 대안으로 투표할 수 있다.

1983년, 선거법에 대한 검토에서, 내무 선정 위원회는 우편으로 투표할 수 있는 부재자 유권자들의 범주를 비판했다.위원회는 불참투표시설이 온 디맨드로 모든 사람이 이용할 수 있게 되기를 바라지 않는다는 점을 분명히 하고 "본사는 부재투표시설에 대한 기존 적격성 기준을 재검토해야 하며, 특히 우리는 "이유에 의한 부재투표 신청이 허용될 것을 제안한다"고 권고했다."고용"의 경우, 고용의 한 유형 또는 다른 유형을 구별할 필요가 없는 경우.^[6]위원회는 또 휴일에 부재중인 유권자들에게 우편투표 신청권을 줄 것을 요구했다.정부는 1984년 1월 위원회의 보고서에 대응하여 부재자 투표(특히 우편투표)로 인한 선거 남용 기회 증가와 특히 무기한 부재자 투표를 허용한 사람들에 대한 상설 합의에 대해 우려를 표명했다.그러나 정부의 대응은 다음과 같이 요약되었다.

• 첫째, 해외 거주 서비스 유권자 및 선거인단과는 별도로 무기한 부재자 투표 신청권은 일반적으로 투표일에 실명 또는 다른 신체적 무능을 통해 직접 투표할 수 없거나 투표할 가능성이 있는 자에 한정되어야 한다.(해상이나 항공 여행 없이 적격 주소에서 투표소에 도착하지 못하는 사람들을 위한 특별 준비는 변경되지 않고 계속될 것이다.)
• 둘째, 영국의 특정 의회, 유럽의회 또는 지방선거에서 부재자 투표를 신청할 수 있는 권리를 투표일에 직접 투표할 수 없거나 투표할 수 없을 가능성이 있는 모든 사람에게 확대해야 한다.이는 휴가객, 취업 중 부재중인 사람 및 투표일에 직접 투표하는 것은 금지되었지만 기존 규정에 따라 적용되지 않을 수 있는 모든 다른 선거인에게 도움이 될 것이다.

1985년 국민 대표법은 이후 이러한 연장선상에 대해 부재자 투표를 신청할 수 있는 권리를 규정하였다.이 제안은 우편투표 남용 등 선거 남용의 범위와 성격상 이미 정부에 의해 공유되고 있는 우려가 만연한 북아일랜드에는 적용되지 않았다.1989년 국민대표법의 부재 투표에 관한 규칙에 대한 추가 개정이 이루어졌다.

1999년까지 투표소에서 투표할 수 없는 사람들을 위한 우편과 대리 투표 시스템은 거추장스럽고 복잡한 것으로 보였다.조지 하워스 내무부 장관이 주재하는 선거 절차에 관한 실무당은 1999년 10월 보고서를 발표했다.실무자는 다음과 같이 권고했다.

• 부재 투표는 요청 시 허용되어야 한다.
• 부재자 투표에 대한 신청 및 투표 절차는 단순화되어야 한다.

2000년 국민 대표법은 하워스 보고서의 권고안을 구현했다.People of the People (잉글랜드 & 웨일스) Regulations 2001은 2001년 2월 16일부터 부재자 투표 약정의 변경사항을 도입하였다.주된 변화는 요구하면 우편 투표를 허용하는 것이었다.^[7]

2001년 이후, 어떤 elector 떨어져 북 아일랜든 경우 투표소에 투표 날에 고용, 장애나 교육 제한의 결과로 갈 유권자를 기대하는 것은 부당한 요구 될 수도 우편 투표만 사용할 수 있의 reason,[3]지 않고 우편 투표( 원한다면 우편 투표로 알려진)요청할 자격이 있고 있다.s2001년 이전에는, 1948년 이후 건강, 고용 또는 집을 떠나 계획된 휴일을 이유로 투표소에 참석할 수 없는 사람들과 투표소에 도착하기 위해 물을 건너야 하는 작은 섬에 사는 일부 선거자들에게만 우편 투표가 가능했다.1985년 이전에는 휴일이 충분한 이유가 되지 않았고, 고용기준은 일부 직업만을 허용했다.영국에서 주문형 우편투표가 도입된 후 우편투표에 대한 대대적인 흡수가 있었다.2001년 180만 장의 우편투표가 유권자들에게 배포된 반면, 이것은 2017년 영국 총선거에서 800만 장 이상의 우편투표로^[8] 늘어났다.

절차

우편으로 투표하고자 하는 등록 유권자는 특정 날짜까지 모든 선거에 투표용지를 보낼 것인지, 아니면 특정 날짜까지 투표용지를 보낼 것인지를 명시하는 추가 신청서를 관할 지역 당국(또는 북아일랜드의 경우 북아일랜드 선거관리청)의 선거인 등록 담당관에게 제출해야 한다.또한, 그들은 생년월일과 서명 견본을 양식에 제출해야 한다(또는 읽기 또는 쓰기가^[9] 불가능하거나 장애로 인한 서명 포기 허가 신청).또 영국에서 투표할 자격이 있는 사람을 다른 유권자가 대리인으로 선정하면 대리인이 우편으로 투표 신청을 할 수 있다.선거 우편투표를 받으려면 투표일 11일 전 영업일 기준 오후 5시까지 선거인단 등록 담당자가 우편투표 신청을 받아야 한다.

귀경자들은 이르면 투표일 전인 11일 오후 5시께 우편투표용지 팩을 발행하고 발송한다.우편투표의 발부는 후보자와 그 대리인들에 대한 조사에는 공개되지 않는다. 법률에 따르면, 돌아오는 경찰관, 그들의 직원, 선거관리위원회 대표 및 공인 참관인만^[10] 참석할 수 있다.귀국하는 장교 중에는 사내에서 우편 투표용지 팩을 제작하는 경우도 있고, 외부 업체에 위탁하는 경우도 있다.

각 우편투표용지 봉투 안에는 투표용지와 두 개의 봉투("A"와 "B")와 우편투표용지가 들어 있다.우편 투표 용지에는 뒷면에 다음과 같은 설계, 보안 및 식별 기능이 포함되어 있다.^[11][12]

• 공식 표시(수위 표시 또는 공인 등)
• 고유한 식별 표시(예: 각 투표 용지에 대해 다른 바코드)
• 고유 식별 번호

각 우편투표용지를 발행할 때, 담당관은 우편투표용지의 고유 식별번호 옆에 우편투표용지를 발송한 유권자의 선거인번호 옆에 표기한 후 별도의 우편투표자 명부에 유권자의 이름 옆에 표기를 한다.우편투표용지의 고유 식별번호도 우편투표용지 팩 안에서 발송한 우편투표용지 명세서에 표기되어 있다."A"와 "B" 두 봉투에 지방 당국 이름과 주소, 선거구/방향 이름이 인쇄되어 있다.모든 선거용 투표 용지가 복직자에 의해 발행되면, 해당 번호 목록은 선거 결과에 이의를 제기할 때 법원의 명령에 의해서만 공개될 수 있는 포장으로 봉인된다.^[13][14]

우편투표용지 팩을 받은 유권자는 지시에 따라 투표용지를 작성해 'A'라고 표시된 봉투 안에 봉인한다.별도의 우편투표명세서는 유권자 생년월일과 서명(서명포기권이 부여된 경우 또는 무기명 선거인 경우 제외)으로 작성해야 한다.우편투표용지 'A'(투표용지 포함)와 봉투 'A'(투표용지 포함)는 요건은 아니지만 반납 시 더 큰 봉투 'B' 안에 넣고 봉인하는 것이 적극 권장된다.투표는 지방 당국 주소(영국 내에서 반환된 경우 우편료가 선불됨)에서 반환된 담당자에게 다시 게시되거나, 지방 당국 사무소의 반환 담당자에게 직접 반환되거나, 투표일에 투표소에 직접 제출될 수 있다(단, 선거구/선거구 내에 위치한 한 곳만)."A"/"B" 봉투에 표시됨).^[15][16]개표가 되려면 여론조사 마감(보통 투표일 오후 10시)까지 복귀하는 장교/폴링 스테이션에 도착해야 한다.

우편물(또는 우편물 투표 용지 및 우편 투표 명세서 별도 발송 시)에 우편물 투표용지 팩을 수령한 후, 반송 담당자는 우편물 유권자의 특정 선거구/방향에 할당된 우편물 투표함 안에 우편물을 보관한다.투표소에서 우편 투표용지 팩을 받은 경우, 우편 투표용지 봉투를 봉인하고, 나중에 투표 종료 시 반송 관리자에게 배달되며, 이 봉지는 주재자가 받은 우편 투표용지 팩의 수를 기록한 양식과 함께 전달된다.^[17][18]

후보자와 대리인, 선거관리위원회 대표 및 공인 참관인은^[10] 우편 투표용지 개봉을 관찰할 수 있다. 귀국하는 담당자는 우편 투표용지 개봉 시간 및 장소를 후보자와 대리인에게 최소한 48시간 전에 서면으로 통지해야 한다.^[19]우편 투표자의 투표함을 비운 후, "A"/Loose 우편 투표 용지를 표시한 우편 투표 명세서와 봉투는 두 개의 다른 그룹으로 구분된다.돌아오는 담당자는 각 우편투표자 투표함에서 최소 20%의 우편투표명세서에 기재된 생년월일과 서명을 원본 우편투표신청서에 기재한 내용을 확인해야 한다.세부사항이 일치하지 않으면 우편투표 명세서가 거부된다.돌아오는 담당자는 우편투표명세서가 수신된 우편투표명세서에 기재된 유권자명부 옆에 인증대상자를 선정하여 불합격하더라도 그 이름 옆에 표시를 한다.별도의 리스트에는 확인을 위해 선택했다가 불합격 처리된 우편투표 명세서의 고유 식별번호를 기재해야 한다.

그런 다음, 돌아오는 경찰관은 "A"라고 표시된 봉투에서 제거된 우편 투표 용지와 함께 모든 느슨한 우편 투표 용지를 취합한다.모든 거부된 우편 투표 용지의 고유 식별 번호가 목록에 기록된다.

부결된 우편투표용지)는 부결된 우편투표용지와 부결된 우편투표용지 및 부결된 우편투표용지(부결된 우편투표용지)와 부결된 우편투표용지(부결된 우편투표용지)가 제외된다.우편 투표함은 반송 담당자에 의해 안전하게 봉인된다(후보자와 대리인도 자신의 봉인을 적용할 수 있다).

개표할 때 우편 투표함에는 도장이 깨져 있고, 개봉한 다음 우편 투표 용지를 개표한다.

유권자는 자신의 우편 투표 팩(또는 우편 투표 명세서 및 우편 투표 용지)이 수신되었는지 확인하기 위해 귀국 담당자에게 연락할 수 있지만, 귀국 담당자는 우편 투표자 목록을 참조해야 하기 때문에 개회 후에만 응답을 할 수 있다.선거 막바지에 표시된 우편 투표자 명단은 공개 검사를 위해 공개되며, 또한 선거 위원회, 후보, 선출된 대의원, 정부 부처, 경찰, 등록된 정당 및 지역 선거구 정당에 의해 구입될 수 있다.

논란

이 구간은 확장이 필요하다.덧셈으로 도움받을 수 있다(2020년 3월)

영국에서는 2016년 정부 조사 결과 우편투표가 "영국의 주요 선거 취약점이며 부정선거에 대한 '최고의' 기회를 제공하는 것으로 나타났다.일부 소수민족, 특히 여성과 젊은 층의 취약계층에 대해 원로들의 뜻에 따라 투표하도록 압력을 가했다는 증거가 제시되었다...부당한 영향, 우편 투표의 도용, 그리고 완성 후 조작의 가능성은 모두 여전히 위험이었다."^[5]정부는 우편 투표에 대한 권고안을 검토하겠다고 응답했다.^[20]

보고서는 서명 오류에 따른 유효 투표 거부 가능성을 줄이기 위해 유권자들이 지금처럼 5년마다 서명 및 기타 식별 정보를 업데이트해야 한다고 권고했다.^[5]

같은 2016년 보고서에는 2012~2015년 330건의 투표 위반 혐의가 확인됐으며 이 중 최소 97건이 우편투표와 관련이 있다.또 2004년 이후 4건의 '중대한 선거법정 사건'을 열거하고 있는데, 이 중 3건은 우편투표와 관련이 있었다.^[5][21]2004년 버밍엄에서 열린 유럽 및 지방 정부 선거에서의 우편 투표 사기는 언론의 폭넓은 관심을 받았다.^[22][23][24]

전우편 투표 파일럿

2000년 영국 정부는 지방 선거(모든 포스트 투표, 전자 투표, 주말 투표 포함)의 투표 방식의 파일럿 혁신에 지방 당국이 적용할 수 있도록 허용하는 법안을 통과시켰으며, 그 해 5월에 첫 번째 시범 선거가 실시되었다.

2000년 5월, 2002년, 2003년 5월, 많은 지방 당국이 그들의 지방선거에서 모든 우편 투표를 시범 실시하였다.2003년 5월 35개 지방 자치단체는 이렇게 했다.이 파일럿들의 결과는 영국의 지방선거에서 모든 포스트 투표는 일반적인 투표 방법으로 채택되어야 한다는 선거 위원회의 권고였다.이는 이번 선거에서 투표율에 긍정적인 영향을 미쳤다는 점(일부에서는 투표율이 2배)과 부정선거가 증가했다는 증거가 없다는 점이 반영됐다.

2004년 5월로 예정되었던 지방선거는 6월로 연기되었고 유럽의회 선거와 결합되었다.영국 정부는 이 기회를 이용하여 4개 지역에 걸쳐 실시된 이번 선거에서 모든 우편 투표를 시험했다.노스이스트, 노스웨스트, 이스트미들랜즈, 요크셔와 험버.

조종사들은 우편투표가 3회 실시되는 투표율에서 상당한 증가를 보였다.^[25]

참고 항목

• 부재자투표
• 인민법#영국의 대표성

참조