보렌-맥커디 제안
Boren–McCurdy proposals |
보렌-맥커디 정보개혁안은 1992년(102차 의회) 데이비드 보렌 상원의원과 데이브 맥커디 하원의원이 발의한 두 개의 입법안이다. 두 법안 모두 국가정보원장 신설을 제안했다. 두 법안 모두 법률에 통과되지 않았다.
배경
의회조사국 보고서는 보렌-맥커디 제안을 'IC리더십 중앙집중화 및 강화 권고안'에 따라 분류한다.[1] 다음은 보렌-맥커디 제안에 앞서 중앙집권화를 위한 권고사항이며, 설명은 「국가정보국장의 제안된 당국」에서 직접 인용한 것이다. 2004년에 마지막으로 업데이트된 S. 2845, H.R. 10 및 현재 법률의 의회 및 측면 비교 문제:
제2차 후버 위원회, 1955년
허버트 후버 전 대통령이 위원장으로 있는 '제2 후버 위원회'로도 알려진 정부 행정각부 조직위원회는 DCI가 IC에 관심을 집중할 수 있도록 CIA의 관리를 '임원'으로 넘길 것을 권고했다.
1971년 슐레신저 보고서
닉슨 대통령은 예산관리국에 IC 조직의 변화를 권고하라고 지시했다. OMB 부국장 제임스 R. 미래 DCI인 슐레신저는 그 노력을 주도했고 그의 보고서에서는 NID의 창설을 고려했지만, 결국 "정보 비용을 통제하고 정보 생산을 적절한 수준의 품질과 대응성으로 이끌 수 있는 강력한 DCI"를 추천했다. 슐레신저는 IC가 자원을 조정하지 못하고 있다고 비판하면서 "국가적 관점에서 비용과 실질적인 산출물의 관계를 고려할 수 있는 강력한 중앙 IC 리더쉽이 부족하다고 지적했다.
머피 위원회, 1975년
로버트 D 전 국무부 부차관보가 위원장인 외교정책실천위원회. 머피는 DCI가 CIA에 대한 직접적인 통제권을 행사했지만 IC 전체에 대한 영향력은 제한적이었다는 점에 주목했다. 그러나 위원회는 구조적인 변화를 권고하기 보다는, CIA 밖에 있는 정보계의 큰 부분까지 DCI의 통제를 확대하는 것은 가능하지도 바람직하지도 않다고 말했다.
교회 위원회, 1976
프랭크 처치 상원의원이 이끄는 정보활동 관련 정부운영을 연구하기 위한 상원 선택위원회는 NID 설립을 권고하지 않고 DCI에 직접 정보 달러를 전용하고 법령 DCI reprogregra에 규정함으로써 DCI 당국의 강화를 촉구했다.mming 권위자 위원회는 또한 그에게 CIA의 일상적인 관리 업무를 덜어줌으로써 IC에 대한 DCI의 관리 능력을 향상시키는 것을 고려할 것을 권고했다.
파이크 위원회, 1976
오티스 지 파이크 하원의원이 위원장인 하원 정보위원회(House Select on Intelligence)는 DCI가 CIA가 아닌 IC 전체를 관리해야 한다고 권고했다. 위원회는 DCI가 지역사회를 구성하는 정보기관으로부터 예산안을 받아야 한다고 말했으나 DCI가 예산 권한을 가져야 하는지는 밝히지 않았다.
클리포드/클라인, 1976년
클라크 클리포드, 린든 B 대통령 휘하의 전 국방부 장관. 앞서 CIA를 설립하는 입법에 참여했던 존슨은 CIA를 관리하는 별도의 CIA 국장을 신설하고 CIA를 관리하는 별도의 CIA 국장을 임명할 것을 권고했다. 레이 클라인 전 중앙정보국(CIA) 부국장은 DCI에 IC에 대한 각료급과 광범위한 감독당국을 부여할 것을 권고했다.
1978년 헌장 제정
상원(1976년)과 하원(1977년)에 정보감독위원회를 설치한 데 이어 의회는 무엇보다 IC를 관리하기 위한 NID를 만들었을 헌장 입법을 검토했다. 대통령직에서 선출된 부관이 CIA를 관리하게 될 것이다. 은밀한 행동을 통제하는 언어가 포함된 전체 법률에 대해 강한 반대에도 불구하고, 위원회는 각각의 법안을 보고하지 않았다.
행정각부 훈령, 1976-1981
제럴드 포드 대통령은 의회의 추가 행동을 막기 위해 1976년 행정명령을 발동하여 DCI를 NFIP 개발을 담당하는 대통령의 주요 정보 고문으로 임명했다.
1978년 지미 카터 대통령은 E.O. 12036 (E.O. 11905)을 발행하여 예산, 업무, 정보 검토, 조정, 정보 보급 및 대외 연락과 관련된 분야에서 DCI의 지역사회 전반의 권한을 보다 명확하게 정의하였다.
1981년 로널드 레이건 대통령은 IC의 역할, 책임, 임무, 활동 등을 상세히 기술한 E.O. 12333(이후 E.O. 12036)을 발행하는 등 DCI의 지역사회 책임과 권한 확대를 계속했다. 오늘날까지 유효한 행정 명령 12333은 DCI에게 NFIP의 개발, 구현 및 평가에 대한 보다 명확한 권한을 부여했다.
터너 프로포즈, 1985년
카터 대통령 휘하의 전 DCI인 스탄스필드 터너 제독은 IC를 감독할 NID를 설립하고 CIA의 일상 운영에 대한 책임을 별도의 CIA 국장에게 맡길 것을 권고했다.
McCurdy 권장사항 (1992년 국가보안법)
국가정보국장
맥커디 제안은 중앙정보국장을 국가정보국(DNI) 국장으로 개칭하기를 원했다.[2] 상원에서 동의를 얻은 대통령은 맥커디 제안에 따라 국가정보국장을 임명할 것이다. 그 국장은 현역 군 장교가 될 수 없었다.[2]
책임
이사는 대통령, 행정부 부서의 부서 및 기관장, 합참의장, 군 고위 지휘관, 상원, 하원, 그리고 적절한 각 위원회에 정보를 제공할 책임이 있다.[2]
DNI의 또 다른 임무는 NFIP(National Foreign Intelligence Program)의 연간 예산 개발과 제시일 것이다.[2]
당국
DNI는 IC에 의해 수집된 수집 능력과 국가 보안 정보에 접근할 수 있을 것이다.[2] DNI는 또한 한 국가외국인정보프로그램(NFIP)에서 다른 국가외국인정보프로그램(NFIP)으로 한 개인을 임시로 재지정할 수 있는 권한을 갖게 될 것이다. DNI는 외국 정부의 정보 또는 보안 서비스와 관련된 문제에 대해 외국 정부와의 조정 노력을 주도할 것이다.[2] 기금 지출의 배분 및 방향도 DNI의 권한에 따를 것이다.[2] 자금 분배의 변경은 DNI의 승인을 필요로 할 것이다. 비용을 줄이기 위해 DNI는 인력과 프로그래밍을 회전, 통합 및 표준화할 수 있을 것이다.[2]
인텔리전스 평가 위원회
책임자는 정부에 제공된 정보의 품질과 적시성을 객관적으로 평가하고 책임자의 책무를 수행하는 데 도움을 주기 위해 정보평가위원회를 설립해야 한다.[2]
정보 커뮤니티를 위한 국가정보국 부국장
국가정보원 부원장은 상원의 승인을 얻어 대통령이 임명한다.[2] 차장은 DNI가 할당한 임무를 수행하고 경고 및 위기 지원 사무소를 감독한다.[2]
경고 및 위기 지원 사무소
경고 및 위기 지원 사무소는 국가정보국 부국장 산하에 설치되며 DNI가 선정한 상근 고위 대표들로 구성된다.[2] 그 사무소장은 또한 DNI에 의해 선택될 것이다.[2] 경고 및 위기 지원 사무소는 즉각적인 국가 안보 위협 또는 미국의 개입이 필요하거나 바람직하게 될 수 있는 모든 영역을 식별할 책임이 있다.[2] 사무국은 또한 위기 상황에서 대통령을 비롯한 고위 관리들에게 정보 지원을 제공할 책임이 있다. 그것은 DNI를 지원하거나 경고와 위기 지원을 하는 것과 같은 것이다.[2]
추정 및 분석을 위한 국가정보국 부국장
국가정보국 차장은 DNI가 부여한 임무를 수행하게 된다. 부국장은 상원의 승인을 받아 대통령이 임명할 것이며 현역의원이 될 수 없다.[2]
Office Of Intelligence Analysis
정보 분석 사무실은 추정 및 분석 담당 부국장 밑에 있을 것이다.[2] 사무실은 IC의 분석가들로 구성될 것이고, DNI는 그 이사를 임명할 것이다.[2] 책임에는 이용 가능한 모든 국가 안보 정보의 상관관계, 평가 및 배포, 그리고 모든 현재 정보의 준비와 배포가 포함될 것이다.[2]
Office Of Open Source 정보
오픈 소스 정보 사무소는 국가정보 추정 분석 부국장 산하에 설치될 것이다.[2] 현재의 모든 오픈소스 기업은 이 법에 따라 통합될 것이며 DNI 임명 이사가 주도할 것이다.[2] 사무소는 단일 오픈 소스 프로그램과 예산을 관리하고, 잠재적인 지능적 가치를 지닌 정보의 수집, 분석 및 배포를 조정한다.[2] McCurdy의 제안에 따르면, Office of Open Source Information은 모든 오픈 소스 활동의 유일한 실체가 될 것이다.[2]
국가 이미지 에이전시 설립
국방부와 국방부 장관이 임명한 국장 산하에 국가영상기구가 설치될 것이다.[2] 소장은 현역 장교일 수 있으며, 중장 또는 부제독이어야 한다.[2]
이미지 인텔리전스 활동
국가 이미지 기관은 이미지 인텔리전스의 수집, 이용 및 분석, 배포를 담당할 것이다. 또한 이 기관은 수집, 분석 및 보급 기능을 수행하기 위한 제품 및 보급 표준을 제정할 것이다.[2]
보렌 권고 (1992년 정보재편법)
국가정보국장
대통령이 상원의 승인을 얻어 국가정보국장을 임명할 것이다. DNI는 IC의 수장으로서 대통령의 주요 고문이 될 것이다.[3] DNI는 또한 "중앙정보부에 대한 권한, 방향, 통제권을 행사"[3]할 것이다.
DNI를 보좌하기 위해 정보공동체 국가정보국 차장과 추정분석국 차장의 직책이 신설된다.[3] 상원의 승인을 받은 대통령이 두 부국장을 임명할 것이다. 부국장 중 한 명만이 주어진 시간에 국군 장교(현역 또는 퇴역)가 될 수 있었다. 육군 후보자는 장군 또는 제독의 지위에 도달했거나 부국장에 임명되면 승진해야 한다.[3]
책임
DNI는 대통령에게 시기적절하고 독립적이며 객관적인 정보를 제공할 책임이 있으며, 적절한 경우 부서장, 기관장, 합참의장, 군 고위 지휘관, 상·하원에 대해 책임을 질 것이다.[3] DNI는 연간 예산을 개발하고 제시하며, IC가 지능의 효용성을 평가하고, 낭비와 중복을 제거하며, 오버헤드 정찰 시스템에 대한 방향과 승인을 제공하며, 출처와 방법을 보호할 수 있다.[3]
정보 커뮤니티를 위한 국가정보국 차장은 경고 및 위기 지원 사무소를 책임질 것이다. 사무실은 DNI가 임명한 이사와 함께 고위 IC 구성원으로 구성될 것이다.[3] 경고 및 위기 지원 사무소는 미국 국가 안보에 대한 즉각적인 위협을 식별하고 개입 또는 개입 옵션을 제공할 것이다. 부국장은 또한 IC가 정부에 제공하는 정보의 객관성, 품질 및 적시성을 평가하기 위한 위원회를 설립할 것이다.[3]
당국
DNI는 국가 안보와 관련된 모든 정보에 접근할 수 있고, 자금의 할당과 지출을 책임지며, IC 회원을 일시적으로(최대 180일) 재지정할 수 있는 권한을 갖는다. 해외 정부와의 정보 우선순위 설정 및 조정도 DNI 권한에 따라 이루어질 것이다.[3]
대외정보위원회 설치
국가안전보장회의 내에는 외교정보위원회가 있을 것이다. 위원회는 "국가정보국장, 국무장관, 국방장관, 상무장관 또는 그 대리인, 대통령국가안보보좌관, 기타 대통령이 지명할 수 있다"[3]로 구성된다. 국가안보보좌관이 의장을 맡을 것이다. 위원회는 국가 안보 우선 순위를 정하고 IC의 효과를 평가할 것이다.[3]
국가 이미지 에이전시 설립
국방부는 국방부 장관이 임명한 국장과 함께 국가영상국을 설립하게 된다(DNI의 자문을 받아). 기관은 전체 IC에 대한 오버헤드 정찰 수집 및 운영을 위한 유일한 기관이 될 것이다. 또한 국가 이미지 기관은 자체 정보 제품을 수집, 분석 및 배포하는 책임을 질 것이다.[3]
