이라크 개발기금

Development Fund for Iraq

그해 3월 이라크 침공에 이어 2003년 5월 연합임시정부(CPA) 행정관의 요청으로 미국 뉴욕 연방준비은행(Federal Federal Bank)에 이라크개발기금(DFI) 계좌가 만들어졌다. 이 기금의 일부는 바그다드와 이라크로 이체되었고 DFI-바그다드 계좌는 "현금 지급을 위해" 이라크 중앙은행에 개설되었다.[1] 이 기금은 또한 결국 이라크 은행 계좌와 연합군이 압수한 자금(9억2670만 달러)으로부터 17억2400만 달러(약 17억2400만 달러)를 받았다. 이 중 6억5000만 달러는 전 이라크 대통령의 장남인 사담 후세인 우데이([2]Uday Saddam Hussein)의 돈이다. (이 돈은 DFI가 설치되기 전 과도기에 사용되기도 했다.) DFI는 주로 "밀 구매 프로그램, 환전 프로그램, 전기 및 석유 인프라 프로그램, 이라크 치안 부대를 위한 장비, 이라크 공무원 급여 및 부처 예산 운영"에 지출되어 왔다.[3]

DFI는 연합임시당국의 통제와 미영 점령군의 행정 무력에 맡겨졌다. 국제자문감시위원회(IAMB)는 유엔 안전보장이사회 결의 1483호(2003)에서 만들어졌다. IAMB는 DFI의 독립된 감독기구로서 DFI의 투명성과 재정적 책임을 보장하는 것이 주된 역할이다. IAMB는 2003년 5월 22일 DFI 설립부터 2004년 6월 28일 CPA가 해체될 때까지 운영되었다.[4]

2004년 10월 IAMB와 KPMG가 실시한 감사에서 CPA의 부적절한 회계시스템이 드러났다. IAMB는 절차상의 분쟁과 미국의 조작으로 인해 수개월간 감독 과정에 실패했다. 이 기간 동안 이라크에서 석유 불법 수출이 비밀리에 이루어졌고 DFI를 위한 많은 자금이 책임 없이 지출되었다. 이라크 재건 특별 감사관(SIGIR)이 실시한 감사에 따르면, DFI에 지출된 230억 달러 중 88억 달러는 그 용도에 대해 설명되지 않았다.[5]

2004년 6월 28일 이후, 이라크 임시정부는 2006년 12월 31일까지 유엔 안전보장이사회 결의 1546호에 따라 IAMB의 감독 하에 DFI를 관리했다.[6]

Paul Bremer는 연합 임시 권위를 이끌었다. 그의 행정부 동안 브레머 대사는 이라크에 대한 개발 자금의 90% 이상을 지출한 것에 대해 일부로부터 비난을 받았다. 의회가 재건을 위해 책정했던 180억 달러 중 5% 미만이 그 기간 동안 지출되었다. 이들 기금은 이라크 재건관리청이 주로 관리하는 이라크 구제재건기금을 구성하고 있다. USAID도 이들 펀드를 관리하는 역할을 한다. 2004년 6월 주권 이양 이후 이라크 과도정부에서 이라크 개발기금이 관리되고 있다.

감사

CPA의 관리 기간 동안 DFI로부터의 지출에 대한 감사가 여러 번 있었다. 첫번째는 국제 회계법인 KPMG에 의해 수행되었다. 미국의 헨리 왁스먼 하원의원은 정부개혁위원회 직원들을 시켜 DFI의 지출에 대한 감사를 다시 수행하게 했다.

KPMG 감사

국제감사인 KPMG는 연립임시정부와 국제자문모니터링위원회로부터 연립정부의 이라크 인도주의적 개발기금 지출에 대한 외부감사를 실시하도록 선정되었다. IAMB는 2003년 12월 외부감사관을 선임하기 위해 CPA와 협상을 시작했다. KPMG는 2003년 이라크의 석유 수입에서 나온 CPA의 지출을 감사하기 위해 2004년 4월에 임명되었다. 2004년 7월 15일, KPMG는 수십 개의 심각한 회계불일치를 강조한 감사 문서를 발표했다. 특히 2003년 12월 31일까지의 기간 동안 기금의 감사 기간 동안 내부 통제 및 기타 운영 문제를 포함하여 언급된 사항에 대한 부록에 유의하십시오.

유엔 결의 1483호는 유엔으로부터 이라크의 석유 수입에서 지출되는 비용을 연합 임시 당국에 승인하는 권한을 이전했다.

또한 이라크의 석유 수입인 IAMB로부터 연합군의 지출을 감시하기 위한 국제기구를 만들었다. 이라크의 석유 수입을 지출하는 연합군의 권한은 조건부였다. 연합군은 오직 이라크 국민들의 이익을 위해 그 자금을 지출할 수 있는 권한을 부여 받았다. 그러한 지출은 공개적이고 투명한 방식으로 이루어져야만 허가되었다. 연합은 IAMB의 감독에 협조하는 한 자금을 지출할 수 있는 권한을 부여받았다. 연합군은 이라크의 의미 있는 투입으로 그 비용을 지출할 의무를 부과받았다.

유엔 결의안 1483호 12항과 20항은 이라크의 석유 수입에서 발생한 지출을 감사하기 위해 외부 감사관을 임명할 것을 명시했다.

감사원은 CPA가 의무를 이행하지 못한 수십 가지 심각한 방법을 확인했다.

  • 감사자와의 협력 부족. 폴 브레머 CPA 행정관은 의회가 임명한 스튜어트 보웬 독립감사관이 그를 만난 적이 없다고 불만을 토로해왔다. 이와는 대조적으로, KPMG 감사들은 브레머 씨가 공식 인수인계 전에 그들과 회의를 한 적이 없으며, 그의 조기 과도정부 권한 이양 직후 이라크를 떠나 모두를 놀라게 했다고 말한다. 조지 울프 이라크 재무장관은 "현금수령 및 지급명세서의 공정한 표시, DFI가 체결한 중요 계약의 완전성, 회계 및 내부통제 시스템의 이행과 운영에 대한 책임 등을 인정할 수 없었다"고 말했다.사기와 오류를 예방하고 감지하기 위해 고안된."
  • 내부 감사자. 2003년 6월 10일 CPA 행정관의 두 번째 규정에서 브레머는 "기금이 이라크 국민의 이익을 위해 투명하게 관리되고 사용되도록 하기 위한 목적을 지지하기 위해 독립적인 공인회계법인의 서비스를 제공하기로 CPA를 약속했으며, 결의안 1483호와 일관되게 운영되고 있다.. 이 기능을 수행하는 회계사는 국제자문감시위원회의 승인을 받은 공인회계사(감사원)와 분리되어야 한다." 그러나 브레머는 내부 감사관의 서비스를 결코 얻지 못했다. 대신에 공인회계사회는 인수인계 당시 불완전한 부기 시스템을 구축하기 위해 컨설팅 회사를 고용했다.
  • 복식 부기. 공인회계사는 이중 입력 부기 시스템을 사용하지 않았다. 대신에 감사관들이 말하는 현금에 기초한 거래 목록인 200억 달러의 소액의 현금을 사용했다. 공인회계사회는 행정부 출범 11개월 만인 2004년 4월까지 현금결제를 하지 않았다. 그 당시 공인회계사회는 100달러 지폐로 60억 달러를 지출했었다.
  • 이라크의 석유를 계량하는 것. CPA가 인수하면서 이라크의 석유 인프라가 파괴되었다. CPA는 선택된 수리에 영향을 주었다. 그러나 IAMB는 CPA가 송유관의 계량기를 수리하지 않기로 결정했다는 것을 발견했다. IAMB는 CPA에 "계량기구의 부족으로 이라크의 석유 수출에 대한 감사가 신뢰성이 떨어져 사기, 속임수, 밀수를 탐지할 수 없게 되는 것을 우려했다"고 말했다. IAMB 회의의 회의록은 CPA가 IAMB가 자신들이 계량기를 수리하고 있다는 것을 확신시켰다는 것을 명백히 하고 있다. - 그것은 잘못된 생각이다. 공인회계사의 권한은 계량기가 손상되지 않은 채 끝났다. 사담 후세인이 식량지원 프로그램 기간 내내 훔쳤다고 의심받는 액수에 버금가는, CPA 행정부 1년 동안 얼마나 많은 석유수입이 빠져나갔는지에 대한 추정치는 무려 40억 달러에 달한다.
  • 기록 보관. 감사자들은 프로그램 검토 위원회가 적절한 회의록을 보관하지 못했다는 것을 발견했다.
    • PRB 회의록이 항상 회의록을 보관하는 것은 아니었다.
    • PRB 회의록은 회의록의 표현이나 투표 집계표를 거의 기록하지 않았다.
    • 감사인은 그 회의록이 IASB가 결정을 내린 이유를 나중에 독자들이 이해할 수 있을 만큼 상세한 내용을 기록하지 않았다고 느꼈다.
    • PRB 회의록은 때때로 회의에 참석한 사람들을 기록조차 하지 않았다.
    • 감사관들은 프로그램을 감독하는 CPA 직원들이 종종 그들의 프로그램 파일을 찾을 수 없다는 것을 발견했다. 그들은 자신들이 책임지고 있는 프로그램에 익숙하다고는 생각할 수 없었다.

왁스맨 감사

2005년 6월 20일, 왁스맨의 정부개혁위원회 직원들은 매우 비판적인 보고서를 발표했다.

2004년 6월 22일자 국제자문감시위원회의 보도자료에는 다음과 같이 명시되어 있다.

IAMB는 또한 이전의 진술과는 달리 계량 계약의 보상이 지연되고 있으며 이 중요한 문제의 신속한 해결을 계속 촉구하고 있다는 것을 CPA로부터 통보받았다.

CPA는 계량기가 작동하지 않는 송유관 시스템을 통해 이라크 석유를 수송하고 있었다. 실제 선적되는 석유의 양은 추정할 수밖에 없었을 것이다. 이라크 국민들은 CPA의 추정이 정직하다고 믿어야 하는 입장에 놓여 있었다.

비판

투명성 부족

이라크 개발기금은 정부 수익금의 95%를 이라크 석유 판매로 받고 있다. 2003년 예산은 또한 개발기금이 12억 달러를 예산으로 지원할 것이라고 언급했다. 그러나 DFI와 예산 간의 관계는 분명하지 않다. 즉, 예산 예상 석유수입 34억 달러는 당시 DFI의 금액보다 훨씬 많다. 게다가, 임시 당국 관리자만이 DFI로부터의 지출을 승인할 수 있었다. DFI에 대한 정보는 거의 공개되지 않았다. 연합임시정부는 DFI로 자산이양에 관한 정보를 그것의 웹사이트에서 제외했다.[7]

참고 및 참조

  1. ^ The Coalition Provisional Authority (2006-07-07). "THE DEVELOPMENT FUND FOR IRAQ".
  2. ^ "SIGIR report". January 2005. Archived from the original on 2007-04-10. Retrieved 2007-04-09.
  3. ^ "Fuelling suspicion:the coalition and Iraq's oil billions" (PDF). 2004-06-28. Archived from the original (PDF) on 2007-02-03. Retrieved 2007-03-16.
  4. ^ "REPORT OF THE INTERNATIONAL ADVISORY AND MONITORING BOARD OF THE DEVELOPMENT FUND FOR IRAQ" (PDF). Archived from the original (PDF) on 2007-02-06. Retrieved 2007-03-16.
  5. ^ Global Policy Forum. "Development Fund For Iraq".
  6. ^ International Advisory and Monitoring Board for Iraq. "Propose".
  7. ^ "DFI and budget revenues do not tally (pdf)" (PDF). Archived from the original (PDF) on 2008-08-07. Retrieved 2008-08-08.

참고 항목

외부 링크