학습위기

Learning crisis

학습 위기는 전 세계 어린이의 대다수가 학교에 다니지만 상당수의 아이들이 학습을 하지 않고 있는 현실이다. 세계은행의 한 연구는 "저소득국가와 중산층 국가의 아이들의 53%가 초등학교가 끝날 때까지 간단한 이야기를 읽고 이해할 수 없다"[1]고 밝혔다. 지난 몇 십 년 동안 학교 교육은 급격히 증가했지만, 학습은 따라오지 않았다. 많은 교육 시스템은 많은 아이들이 학교 교육을 진행함에 따라 학습에서 뒤처지게 한다.[2]

예를 들어, 인도에서는 5학년 학생들 중 절반 이상이 2학년 읽고 쓰는 능력을 익히지 못했다.[3] 나이지리아에서는 6학년을 마친 10명 중 1명 정도만 모국어로 한 문장을 읽을 수 있다.[4] PISA for Development에 참여한 7개 중하위권 국가에서, 시험을 본 어린이의 12%만이 수학 최저 숙련도를 충족했고, 23%만이 독서를 했다.[5] 브라질 15세 학생들의 실력은 최근 수십 년 동안 향상되었지만, 현재의 향상 속도라면, 학생들은 75년 동안 수학에서 부유한 국가들의 평균 점수에 미치지 못할 것이다. 독서의 경우 260년 이상이 걸릴 것이다.[6]

학습 위기는 COVID-19 전염병의 시작과 이 전염병이 전세계 교육에 초래한 엄청난 혼란으로 더욱 악화될 가능성이 높다.

배경

인권으로서의 교육

1948년 유엔총회는 26조가 교육권을 보장한 세계인권선언(UDHR)을 채택했다.[7] 26조는 보편적 초등교육이라는 야심찬 목표도 정했다. UDHR 26조에는 모두 다음과 같이 명시되어 있다.

1. 모든 사람은 교육받을 권리가 있다. 교육은 적어도 기초 및 기초 단계에서는 무료여야 한다. 초등교육은 의무교육이어야 한다. 기술 및 전문 교육은 일반적으로 제공되어야 하며, 높은 교육은 공적에 기초하여 모든 사람이 동등하게 접근할 수 있어야 한다.

2. 교육은 인간의 인격의 완전한 발전과 인권 존중의 강화와 근본적인 자유를 지향한다. 그것은 모든 국가, 인종 또는 종교 집단 간의 이해, 관용 및 우정을 증진하고, 평화 유지를 위한 유엔의 활동을 증진한다.

3. 부모에게는 자녀에게 주어질 교육의 종류를 선택할 수 있는 사전 권리가 있다.[7]

1950년 개발도상국의 평균 성인은 겨우 2년 동안 교육을 받았다.[8]

1970년부터 2016년까지의 세계 초등 학교 등록

보편적인 초등학교 교육과 MDG의 증가

2000년 밀레니엄 개발 목표는 "2015년까지 남녀노소 모든 곳의 어린이들이 초등 학교 교육을 완전히 이수할 수 있을 것"[9]이라는 목표를 세웠다.

한때는 보편적인 초등학교 교육이라는 이 고상한 목표는 이제 완성되는 단계에 있다. 2016년 현재, 91 퍼센트 이상의 어린이들이 정식 초등학교에 등록되어 있다.[10]

게다가, 개발도상국의 어린이들이 완료한 평균 학년은 7년 이상으로 3배 이상 증가했다.[11]

유네스코가 주도하는 세계적 운동인 'Education For All'은 2015년까지 모든 아동, 청소년, 성인의 학습 욕구를 충족시키는 것을 목표로 하여 학습을 다루기 위해 이 교육 목표를 확대했다.[12]

"스쿨링은 배우지 않는다"[2]

비록 초등학교 교육이 최근 몇 십 년 동안 급격히 증가했지만, 새로운 데이터는 무서운 학습 위기를 보여준다: 단지 아이들이 학교에 있다고 해서 그들이 배우고 있다는 것을 의미하지는 않는다는 것이다. 예를 들어, 남아프리카의 경우, 40퍼센트의 아이들이 수적 능력이 부족했고 27퍼센트는 기능적으로 문맹이었지만, 단지 2%만이 학교에 다니지 않았거나 중퇴했다.[11]

UDHR과 Millennium Development Goals와 같은 이전 문서들은 모든 어린이들을 위한 양질의 교육에 대한 접근을 둘러싼 국제적인 우선순위를 명확히 규정했다. 하지만, 단순히 아이들을 교실에 들여놓는 것만으로는 양질의 교육을 제공하기에 충분하지 않다. 즉, 학교 교육과 학습 사이에는 반드시 해결해야 할 차이가 있다.

지속가능발전목표4

2016년 유엔이 채택한 지속가능발전목표4를 통해 알 수 있는 교육의 질과 학습위기에 대한 관심이 높아지고 있다. 지속가능발전목표 4는 각국이 "포용적이고 공평한 양질의 교육을 보장하고 평생학습 기회를 모두에게 증진할 것"[13]이라고 명시하고 있다.

그런 다음 목표는 구체적인 목표로 세분화되며, 목표 4.6은 2030년까지 "모든 젊음과 상당한 비율의 성인 남녀가 읽고 쓰는 능력과 숫자를 달성한다"[14]는 것을 확립한다. 많은 개발도상국들의 현재 학습 궤도에 대한 연구는 현재의 발전 속도가 보편적인 읽고 쓸 수 있는 능력과 숫자에 도달하는데 필요한 큰 이득을 얻을 가능성이 낮다는 것을 보여준다. 따라서, 모든 학생들의 학습을 향상시키기 위해 과감한 변화가 필요하다.

학습 위기 측정

18개국의[15] 기초 지식 학습 프로필

학습 프로파일

학습 프로파일은 아이들이 학교를 통해 계속되면서 필요한 교육을 받는 속도를 보여줌으로써 학교 교육과 학습을 연결하는 효과적인 방법이다. 기본적으로, 학습 프로파일은 학생의 마스터 데이터를 활용하여 아이들이 학교에서 습득하는 역량과 그들의 학년을 연결한다. 학습 프로파일은 특히 초등 학년 동안, 그리고 보편적 학습 목표를 향한 진행에 대한 다중 연령 또는 성적에 걸친 학습의 역학을 이해하는 데 활용될 수 있다.[16] 학습 곡선은 개별 학생 학습을 보여주는 반면 학습 프로파일은 전체 학생 모집단에 대한 학습 데이터를 보여준다.

18개 국가의[15] 기초 숫자 학습 프로파일

학습 프로파일은 일반적으로 기초적 읽고 쓰는 능력이나 숫자 등 Y축에 대해 일정한 개념을 숙달하는 어린이의 비율과 X축에 재학한 학년의 비율로 시각화된다. 유니세프 MICS6 자료를 이용한 최근의 분석은 몇몇 저소득 및 중산층 국가의 학습 프로파일이 매우 다양하다는 것을 보여준다. 그러나, 많은 학습 프로파일은 기본적으로 평평하다. 비교적 평평한 학습 프로파일은 학습 위기를 반영하는데, 아이들은 학교 교육에 많은 시간을 보내고 있지만, 양질의 교육을 받고 나중 삶에서 뛰어난 성과를 거두기 위해 필요한 기본 개념을 숙달하고 있지 않다는 것이다. 이는 학생들이 여러 해 동안 학교 생활을 계속해도 읽고 쓰는 능력과 숫자에 있어서 기본적인 기초 기술을 결코 얻을 수 없다는 것을 의미한다.

선택한 언어로 된 단일 문장을 모두 읽을 수 있는 25-34세 여성의 비율, 최신 DHS 데이터[16]

토고, 중앙아프리카공화국, 콩고민주공화국을 포함한 몇몇 나라들은 평평한 학습 프로파일을 보여준다. 또한 이러한 학습 프로파일은 초등학교를 수료하는 아이들의 기초적 읽고 쓰는 능력과 숫자 기술에 큰 차이가 있다는 것을 보여준다. 5등급을 수료한 학생들의 경우 기초 문해력과 숫자 능력은 사실상 0%에서 최대 80%까지 다양하다.[15]

51개국의 25~34세 여성의 분석은 더욱 다양한 학습 프로파일을 보여준다. 나이지리아에서는 6학년을 이수한 10명 중 1명 정도만 한 문장을 읽을 수 있었는데, 르완다에서는 거의 100%에 불과했다.[4] 그럼에도 불구하고 51개국에서 6학년을 마친 여성들의 평균 기초학력 보유율은 50% 내외로, 절반의 아이들이 기초학력 없이 초등학교를 떠나고 있는 것으로 나타났다.[4]

세계은행 학습 빈곤 대책

세계은행은 유네스코 통계연구소와 함께 10세까지 간단한 텍스트를 읽고 이해할 수 없는 학생의 비율을 측정하는 학습 빈곤 개념과 관련 대책을 개발했다.[17] 이 연구는 저소득층 및 중산층 어린이의 53%가 초등학교 말까지 간단한 이야기를 읽고 이해할 수 없다는 것을 발견했다.[17] 가난한 나라에서는 그 수준이 80%나 된다.[17]

사실, 이러한 새로운 조치들은 이러한 놀랄 만큼 높은 문맹률이 "교육용 SDG 4와 관련된 모든 글로벌 목표들이 위험에 처해 있다는 조기 경고 신호"[17]라는 것을 보여준다. 문해율 개선의 현재 진전은 SDG 목표를 달성하기에는 너무 느리다. 현재 추세대로라면 2030년까지 약 43%의 아이들이 여전히 빈곤하게 학습할 것이다.[17]

시민 주도 평가

PAL 네트워크(People's Action for Learning)는 개발도상국의 어린이들을 위해 시민 주도 평가를 실시하고 학습 성과를 개선하기 위해 노력하는 글로벌 남부의 다양한 국가들 간의 파트너십이다.[18]

최근 몇 년 동안 중저소득 국가에서 학습을 측정하기 위한 시민 주도 평가가 학습 위기를 더 잘 이해하도록 성장했다. 2005년, 이러한 시민 주도의 평가는 인도에서 NGO 프라담에 의해 연간 교육 현황 보고서(ASER)라는 이니셔티브를 통해 시작되었다.[19]

ASER는 인도 전역에서 실시되는 전국 가구 조사로, 20개의 다른 지역 언어로 아이들의 기본적인 읽기 능력과 수학 능력을 평가한다. ASER 파키스탄은 파키스탄 전역에서 유사한 가계 조사를 실시하고, 우웨조는 케냐, 우간다, 탄자니아 전역에서 평가를 실시한다.[20]

최근, PAL 네트워크는 SDG4와 그것의 기초적인 숫자의 목표에 맞추어 11개 언어로 이용할 수 있는 오픈 소스 평가 도구인 국제공통 평가 도구인 ICAN(International Common Assessment of Mumacy, ICAN)을 만들었다.

이러한 시민 주도의 평가는 여러 나라에 걸쳐 학습 위기에 대한 훨씬 더 깊고 상세한 지식을 제공해 왔다. 예를 들어 ASER 2018은 3학년 인도 어린이의 27.2%만이 2학년 수준에서 읽을 수 있고, 28.1%만이 기본 뺄셈을 할 수 있다는 것을 발견했다.[21]

개발을 위한 PISA

국제학생평가프로그램(PISA)은 OECD가 3년마다 실시하는 글로벌 연구로 15세 청소년의 수학, 과학, 독해 학업성취도를 측정한다. OECD는 대다수의 선진국과 민주국가로 구성되어 있기 때문에, 3년마다 시행되는 PISA 연구는 전세계 개발도상국의 학습량을 측정하지 않는다.

따라서, OECD는 PISA-D라고도 불리는 개발 시험을 위한 PISA에 저소득 및 중간 소득 국가의 참여를 장려했다. PISA-D에는 캄보디아, 에콰도르, 과테말라, 온두라스, 파라과이, 세네갈, 잠비아 등 7개 저소득 및 중산층이 참여했다. 이 연구는 학습 위기의 심각성을 추가로 밝혀냈다.

  • 시험을 본 아이들의 12%만이 수학에 대한 최소한의 숙련도를 충족시켰고, 23%만이 독서를 했다.[22]
  • 이러한 국가들에서는 엘리트들조차 세계 평균과 비교했을 때 불충분한 교육을 받고 있다. 세네갈, 캄보디아, 잠비아, 과테말라, 파라과이의 4분의 1 미만이 PISA-D 레벨 2에 도달한다. 즉 SDG4에서 표시한 대로 읽기와 수학의 최소 숙련도에 도달한다. 에콰도르에서 혜택을 받은 학생들의 절반도 안 되는 수가 같은 수준에 도달한다.[22]
  • 다른 그룹의 학생들(소녀 대 남학생) 간에 결과 차이가 있지만, 현재 평균 학습 수준과 최소 숙련도에 대한 SDG4 목표 사이의 차이와 비교했을 때 그 차이는 미미하다.[23]

학습 위기의 심각성

인도

  • 인도 시골에서는 3학년생의 거의 75%가 두 자릿수 감산 문제(46 빼기 17)를 풀 수 없다.[23]
  • 5학년 학생들의 경우, 50%는 여전히 수학 문제를 풀 수 없다.[23]
  • 모든 아이들의 절반은 2학년 레벨에서 읽을 수 있다.[21]
  • 3학년 아이들의 27.2%는 2학년 수준에서 읽을 수 있고, 28.1%는 기본 뺄셈을 할 수 있다.[21]

에티오피아

  • 2000년부터 2015년까지 5회 연속 국가 학습 평가에서 4학년과 8학년 학생들은 읽고 쓰는 능력과 숫자로 모두 숙달된 최소 기준의 50%를 밑돌았다.[24]
  • COVID-19 대유행 이후, 학생 수 증가율은 대유행 이전보다 약 절반으로 둔화되었다.[25]

인도네시아

  • 인도네시아는 거의 만범에 가까운 초등학교 입학과 거의 80%의 중등학교 입학이 있는 반면, 연구는 12학년 졸업생 중 28%가 1학년 수학 능력을 가지고 있고 33%는 3학년 수학 능력을 가지고 있다는 것을 보여준다.[26]
  • 중등학교를 졸업한 학생들 중 11%만이 모든 4학년 숫자의 질문에 정확하게 답할 수 있었다.[27]

나이지리아

  • 6급을 이수한 여성 10명 중 1명 정도만 모국어로 한 문장을 읽을 수 있다.[4]
  • 2018년 기준 학교에 다니지 않는 아동은 1320만 명이고 만 18~37세 초등학교 졸업생의 문해율은 19%에 불과했다.[6]

파키스탄

  • 2020년 세계은행은 파키스탄 어린이의 79%가 10세까지 독서를 배우지 못할 것으로 추산했다.[28]
  • 15세 이상 인구 중 41%가 기능적으로 문맹이다.[29]

탄자니아

  • 2011년 연구에 따르면 탄자니아 학생들의 30%만이 키스와힐리 기본 이야기를 읽고 기초 수학을 할 수 있다고 한다.[30]
  • 2006년부터 2012년까지 탄자니아의 초등학교 졸업시험 합격률은 70퍼센트에서 31퍼센트로 감소했고, 중등학교 졸업시험의 합격률은 89퍼센트에서 34퍼센트로 감소했다.[30]

베트남

  • 베트남은 초등학교와 중학교 학생들이 인상적인 속도로 배우고 있는 개발도상국으로, 부유한 나라에서 많은 아이들이 그들의 또래들을 능가하고 있다.[31]
  • 2015년 베트남은 평균 PISA 점수에서 세계 21위를 차지해 영국(23위), 미국(31위)[32]을 제치고 1위를 차지했다.

참고 항목

참조

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외부 링크