의회조사국

Congressional Research Service
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의회조사국
Congressional Research Service.svg
에이전시 개요
형성된1914년 7월 16일; 107년 전(1914-07-16)
본부미국 워싱턴 D.C.
연간예산$2억 780만 달러(2012년)[1]
기관 임원
  • 감독 메리 B. 마자넥[2]
  • T.J. 할스테드[2] 부국장
웹사이트www.loc.gov/crsinfo/

의회조사국(CRS)은 미국 의회의 공공정책연구기관이다. 의회 도서관 내에서 운영되며, 그것은 주로 의회 의원들과 그들의 위원회와 직원들을 위해 초당파적이지 않은 비밀적인 기준으로 직접 작동한다. CRS는 국가 정책 수립과 관련된 모든 문제에 대한 연구와 분석을 제공해야 하는 광범위한 권한 때문에 때때로 의회의 싱크탱크로 알려져 있다.[3]

CRS는 변호사, 경제학자, 참고 사서, 과학자를 포함한 다양한 전문 지식과 분야를 반영하는 약 600명의 직원을 보유하고 있다.[4] 2016 회계연도에는 의회에 의해 약 1억 690만 달러의 예산을 전용했다.[1]

CRS는 공직자들에게 독립적인 연구와 정보를 제공함으로써 정부를 전문화하려는 광범위한 노력의 일환으로 진보시대 전성기에 설립되었다. 이 보고서는 처음에는 대중에게 공개되었지만 1952년부터 2018년 사이는 의회와 그 직원들만이 볼 수 있도록 제한되었다. 그 후 비밀이 보장되지 않는 보고는 웹사이트를 통해 열람할 수 있게 되었다.[5] 2019년 CRS는 '구형 CRS 보고서의 백 카탈로그'를 추가하고, '2페이지 분량의 임원급 브리핑 문서'와 같은 새로운 공개 보고서도 도입한다고 발표했다.[6]

CRS는 의회예산처(예산 관련 정보, 재정, 예산, 프로그램적 문제에 대한 보고서, 예산 정책 옵션, 비용 및 효과 분석)와 함께 의회를 지원하는 3대 입법기관 중 하나이다. 연방 프로그램에 대한 독립적인 감사, 조사 및 평가를 수행함으로써 정부의 활동을 검토하고 감시하는 데 있어). 3개 기관은 총 4,000명 이상을 고용하고 있다.[4]

역사

1914년 로버트 라 폴레트 상원의원과 존 M 하원의원. 위스콘신 주 출신인 넬슨은 의회도서관 내에 특별참고부대를 설치하도록 지시하는 조항의 입법, 집행, 사법 세출법에 포함되도록 추진했다.[7] 1890년 뉴욕주립도서관과 1901년 위스콘신주입법참고도서관에 의해 개발된 개념을 바탕으로, 그들은 지식의 습득의 중요성에 대한 진보적 시대사상의 동기부여를 받았다.[4] 사서의 역할 확대와 전문성 강화도 반영됐다.[4] 새 부서는 의회의 정보 요청에 응한 혐의로 기소되었다.[4] 이 법은 의회 사서 허버트 푸트남에게 "의회 및 기타 공식 용도에 필요한 지수와 요약, 법률 구성 등을 준비할 수 있는 유능한 인재를 고용할 수 있도록 허용했다.."[8]

입법 참조 서비스 명칭을 변경하고 1946년의 입법 재조직법에 의해 영구적인 허가를 받은 이 서비스는 주로 사실과 간행물을 제공하고 다른 정부 기관, 민간 단체 및 개별 학자들에 의해 수행된 연구와 분석을 전송함으로써 의회를 도왔다.[9][4]

CRS의 본고장인 의회도서관은 1940년대 입법참고처 직원들이 제작한 무제한 간행물 '공보물'로 각종 공공정책 이슈에 전념하는 실험을 했었다. 그들은 의회의 사서인 Archibald MacLeish에 의해 홍보되었고, 다른 주제들 중에서도 미국의 국방과 같은 시기적절한 정책 문제들을 다루었다. 1951년 의회 세출자들이 생산을 끝내기 전에 약 100개의 공보물이 만들어졌다[10].[11]

1970년 입법재편법에 따른 명칭 변경은 서비스의 변화된 사명을 반영했다.[4] 이 법안은 CRS가 입법 과정을 직접 지원하는 연구와 분석을 수행하는 데 더 많은 노력과 자원을 투입하도록 지시하였다.[12]

1980년 의회조사국 검토가 시작되었을 때, 그것은 10년 조금 넘게 계속되어 의회 세출자들이 다시 한번 재정 폐쇄를 발동했다. 1년에 10번 발행되고 구독으로 일반인들이 이용할 수 있는 '더 리뷰'는 독창적인 분석 기사, CRS 연구 제품을 강조하는 요약서, 기타 종류의 지원을 의회 커뮤니티에 제공했다.[10]

1980년 연간 40만 건이던 문의가 2000년 59만8000건으로 늘어나자 CRS는 1999년 조직 개편에 착수하는 등 향후 도전에 대비하기 위해 노력했다. 광범위한 직원 재배치와 보다 효율적인 워크스테이션의 설계가 요구되어 온 이번 재배치는 CRS 내의 커뮤니케이션을 향상시키고 다분야의 전문지식을 공공정책 이슈에 사용자 친화적인 접근방식으로 적용하여 의회의 입법 심의에 집중할 수 있는 서비스 능력을 높이기 위한 것이었다.의회가 원조를 필요로 할 때 [13]서식을 삭제하다

미션

CRS는 국가 정책의 모든 현재와 새로운 이슈에 대한 연구와 분석을 의회에 제공한다.[4] CRS는 CRS의 자원과 균형, 당파적이지 않은 당파성 및 정확성에 대한 요건에 의해서만 제한되는, 그것을 요청하는 모든 회원과 위원회에 시기적절하고 기밀적인 지원을 제공한다.[4]

CRS는 의회에 입법적 또는 다른 정책적 권고를 하지 않는다. CRS의 책임은 하원과 상원이 미국 국민들이 정책 결정을 내리도록 하기 위해 어떤 결정을 내릴 것인지에 대한 가능한 최선의 정보와 분석을 이용할 수 있도록 하는 것이다.[4] 모든 작업에서 CRS 분석가는 기밀성, 적시성, 정확성, 객관성, 균형 및 당파적이지 않은 당파성에 대한 요건에 따라 관리된다.

CRS 서비스는 새로운 법률 제정에 직접 관련된 서비스에만 국한되지 않는다. 예를 들어, CRS는 새로운 이슈와 문제 개발을 평가하여, 필요하다면 언제 의회를 지원할 준비가 되도록 한다. 비록 그것이 현장 조사를 거의 수행하지 않지만, CRS는 위원회의 연구와 감독 책임의 다른 측면들을 돕는다. 또한 입법과정, 예산과정, 구 및 주정부 직원의 업무 등에 관한 법률연구세미나 및 기관 등 수많은 강좌를 개설하고 있다. 각 의회가 시작될 때, CRS는 또한 새로운 의원들을 위한 오리엔테이션 세미나를 제공한다.[4]

CRS는 해당 의원의 특별허가를 받지 않았거나 대통령이 다른 공직에 지명하지 않은 한 현직 의원이나 거주하고 있는 전 의원들에 대한 연구를 수행하지 않는다.[4]

조직

CRS는 현재 6개 학제간 연구부문으로 나뉘어져 있으며, 각 학과는 추가로 과목별 전문가 부문으로 나뉜다. 6개 부서는 미국법, 국내 사회정책, 외교, 국방 및 무역, 정부와 금융, 지식 서비스, 자원, 과학 및 산업이다.[14]

6개 연구 부서는 다음과 같은 5개의 "인프라" 사무소에서 업무를 지원한다. 재무 및 관리, 정보 관리 및 기술, 이사 상담원, 의회 정보 및 출판, 인력 관리 및 개발.[15]

서비스 개요

의회 요청에 대한 응답은 보고서, 메모지, 맞춤형 브리핑, 세미나, 비디오테이프 프리젠테이션, 자동화된 데이터베이스에서 얻은 정보, 직접 및 전화로 이루어지는 상담의 형태를 취한다.[4]

CRS "법제 절차의 모든 단계에서 상하원 의원, 위원회 및 지도자를 지원한다":[4]

  • 입법에 대한 아이디어. 2008년 CRS 보고서는 이 서비스가 입법자의 입법 필요성 평가를 어떻게 지원할 수 있는지를 상세히 기술하고 있다.

예비단계에서 회원들은 CRS에 기존 상황을 더 잘 이해한 후 입법적 구제책이 필요한 문제가 없는지 평가할 수 있도록 문제점과 사건에 대한 배경 정보와 분석을 제공할 것을 요청할 수 있다. 이 지원은 기술적으로 복잡한 문제에 관한 과학적 증거의 요약 및 설명일 수도 있고, 다른 관점에서 문제를 논하는 신문 및 저널 기사의 모음일 수도 있고, 일반적으로 인정되는 문제를 설명하기 위해 제공된 여러 설명의 비교 분석일 수도 있다.CRS는 또한 회원들과 직원들이 자신과 관련된 모든 문제에 대해 협의할 수 있는 국가 및 국제 전문가를 식별하고 회원들이 의회에 폭넓은 관심사를 논의하기 위해 전문가들과 만나는 프로그램을 후원한다.[4]

  • 계산서 분석 중. 같은 2008년 보고서는 또한 법안이 일단 상정되면 그 서비스가 국회의원들의 업무를 추가로 지원하는 다양한 방법을 명확히 하고 있다.

의원이 법안을 도입하기로 결정한 경우, CRS 분석가는 입법자를 도와 법률안의 목적을 명확히 하고, 법률안이 다룰 수 있는 문제를 식별하고, 이를 다루는 대체 방법을 정의하며, 각 대안의 가능한 장단점을 평가하고, 법률안을 뒷받침할 정보와 주장을 개발하고, 예측하는 데 도움을 줄 수 있다.ng 법안에 대한 가능한 비판과 그에 대한 반응. CRS가 법안, 결의안 및 수정안을 초안하지는 않지만, CRS의 분석가들은 의원의 정책 결정을 공식적인 입법 언어로 번역할 때 각 회의실 내의 전문 초안 작성자와 상담하는 직원과 함께 참여할 수 있다. 또한 회원과 위원회는 회원들이 도입한 경쟁 법안 및 집행부 공무원, 민간 시민 및 단체가 제출한 제안서 등 입법안을 평가하고 비교하는 데 도움을 줄 수 있도록 CRS에 요청할 수 있다. CRS는 다양한 제안의 의도, 범위 및 한계를 평가할 수 있다.[4]

보고서는 다음과 같이 계속된다.

위원회와 원내 고려 중에, CRS는 의원들에게 법안이 다루는 문제를 이해하는 데 도움이 되는 배경 정보를 제공하는 것 외에도, 여러 가지 다른 방법으로 하원의원과 상원의원을 도울 수 있다. CRS 변호사는 법안이 가질 수 있는 법적 효과를 명확히 하는데 도움을 줄 수 있다. CRS 정책 분석가들은 회원들과 함께 수정안을 제안할지 여부를 결정하고, 그리고 나서 그들의 수정안이 원하는 결과를 얻기 위해 설계되고 표현되도록 확실히 할 수 있다. CRS는 또한 회원들이 그들이 하기로 결정한 입장을 지지하기 위해 사용할 수 있는 데이터와 다른 정보를 제공함으로써 토론에 대비할 수 있도록 도울 수 있다.[4]

  • 청문회. 소위가 심각한 관심을 끌 수 있는 법안(또는 같은 주제에 관한 여러 법안)을 선정할 때는 통상 집행부 관계자, 다른 의원, 민간단체 대표, 심지어 개별 시민들까지 법안 장점에 대한 의견을 제시하는 공청회를 하루 이상 진행하는 것으로 시작한다. CRS 분석가는 배경 정보와 보고서를 제공하고, 회원이나 직원에게 사전 브리핑을 제공하며, 잠재적 증인을 식별하고, 회원들이 증인에게 질문하는 것을 고려할 수 있는 질문을 제시함으로써 이 과정을 지원할 수 있다.
  • 소위원회 또는 위원회 투표. 법안에 대한 청문회가 끝나면 소위원회나 위원회가 모여 법안에 대한 수정안을 논의하고 의결한다. 요청된 경우, CRS 직원은 모든 구성원이 이용할 수 있는 초당적인 전문가 정보 출처의 역할을 하기 위해 이 회의에 참석할 수 있다. 소위원회와 전체 위원회가 새로운 입법이 필요하다고 결론을 내리면, 그들은 하원이나 상원에 법안 하나를 보고하고 모든 의원들이 고려할 수 있도록 한다. 위원회는 또한 결정 배경을 설명하고, 각 주요 법안 조항들의 목적과 효과를 분석하며, 다른 의원들이 법안을 지지해야 하는지를 결정하는 데 도움이 되는 다른 정보들을 포함하는 서면 보고서를 제출한다. CRS 전문가는 비용 추정치가 의회 예산국에 의해 개발되지만 이 보고서의 일부 부분을 준비하는데 있어서 위원회의 직원을 도울 수 있다.
  • 의회 절차. CRS 직원은 하원과 상원의 입법 절차를 명확히 할 수 있으며, 이 절차의 효과와 의원들이 자신의 입법 목표를 촉진하기 위해 그 절차를 어떻게 사용할 수 있는지를 이해하는데 도움을 줄 수 있다.
  • 회의 위원회. CRS 분석가는 해결해야 할 문제를 파악하고, 각 문제에 대한 두 집의 입장을 명확히 하고 비교하며, 입법적 의견 불일치가 해결될 수 있는 다른 방법을 파악함으로써 이러한 입법 과정의 마지막 단계에 기여할 수 있다.

CRS는 또한 입법 과정과 기타 문제에 대한 의회와 대중의 이해를 지원하는 여러 기능을 수행한다.

  • 빌 요약. 1935년부터 CRS의 입법분석정보부(이전의 "법안 다이제스트")는 도입된 공공법안의 권위적이고 객관적이며 초당적인 요약서 작성과 역사적 입법정보의 결의 및 유지에 대한 법적 책임을 지고 있다. 세부적인 개정 요약을 작성해 입법 과정에서의 변경사항을 반영한다. 또한 이 CRS 사무소는 토론, 조치 전문, 의원 소개 발언 등을 위해 제목, 법안 관계, 주제 조건 및 의회 기록 인용문을 준비한다. 이 법안 요약본은 의회 도서관인 토마스를 통해 대중에게 공개된다.[16]
  • 헌법에 주석을 달았다. 미국 의회조사국(Council Research Service)의 미국 법률 부서는 미국 헌법을 준비한다.분석 및 해석([17]대중적으로 알려진 헌법 주석)은 미국 헌법이 미국 대법원에 의해 해석되어 온 것처럼 지속적으로 갱신된 법률 논문이다.

의회조사국 보고서

통상 CRS 보고서라고 불리는 의회조사국의 보고서는 입법 맥락에서 이슈를 명확하게 정의하기 위해 작성된 백과사전 연구 보고서다.[18]

매년 700건 이상의 새로운 CRS 보고서가 생산된다;[18] 2011 회계연도에 566개의 새로운 제품이 준비되었다.[19] 2011년 말 현재 거의 7,800개가 존재했다.[19]

CRS 보고서의 유형은 이슈 브리프(IB), 연구 메모(RM), 보고서(Sort(RS) 및 롱(RL) 형식으로 모두 나타나는 보고서(Reports)가 있다.[20]

CRS 보고서에 액세스하는 방법

2018년 9월 18일 현재 대부분의 CRS 보고서는 미국 의회 공식 웹사이트 crsreports.congress.gov을 통해 일반인이 열람할 수 있다. 이전 CRS 보고서 버전은 커뮤니티 지원 소스에서 액세스할 수 있다.

이전에는 그들은 기밀이었다. 기밀은 아니지만, 그들은 의회의 특권 때문에 FOIA에서 면제되었고, 따라서 쉽게 접근할 수 없었고, 그들의 진정성도 쉽게 증명할 수 없었다.[21]

전임자

법령의 헌장에서 "보고서"에 대한 통용적인 일반적 언급 외에, CRS는 이러한 제품에 대한 의무사항을 가지고 있지 않다.[22] 그것들은 의회에 연구 지원을 제공하는 CRS의 전반적인 임무의 맥락에서 만들어진다.[23]

CRS의 본고장인 의회도서관은 1940년대 입법참고처 직원들이 제작한 무제한 간행물 '공보물'로 각종 공공정책 이슈에 전념하는 실험을 했었다. 그들은 의회의 사서인 Archibald MacLeish에 의해 홍보되었고, 다른 주제들 중에서도 미국의 국방과 같은 시기적절한 정책 문제들을 다루었다. 1951년 의회 세출자들이 생산을 끝내기 전에 약 100개의 공보물이 만들어졌다.[11]

1980년 의회조사국 검토가 시작되었을 때, 그것은 10여 년 동안 계속되었고, 의회 세출업자들이 다시 한번 v. 13 #9 (1992년 9월) 마지막 호를 발행하면서 재정 폐쇄를 발동했다. 1년에 10번 발행되고 구독으로 일반인들이 이용할 수 있는 '더 리뷰'는 독창적인 분석 기사, CRS 연구 제품을 강조하는 요약서, 기타 종류의 지원을 의회 커뮤니티에 제공했다.[23]

저작권 상태

뉴욕 타임즈는 그 보도들에 다음과 같은 내용을 담고 있다고 썼다.

그러나 CRS는 미국 저작권법에 따른 자신의 책임을 분석하는 글에서 다음과 같이 썼다.

"CRS는 의회 요청에 대한 서면 응답에 기존 자료를 포함시킬 수 있다. 그러한 자료는 종종 공공 영역 출처로부터 제공되지만, 특정 경우 적절히 인정된 자료는 저작권이 있는 출처로부터 제공될 수 있다. 자료의 저작권이 있는 한, CRS는 다음 중 한 가지다.
  • 사용 허가를 획득한다.
  • 발언 또는 토론 조항에 의해 보호되는 정보 수집 기능을 고려한다.
  • 또는 그 사용이 입법 과정의 맥락에서 적용되는 저작권법의 "공정한 사용" 원칙에 해당한다고 믿는다.[25]
덧붙여
CRS는 저작권이 있는 특정 작품을 복제할 수 있는 허가를 받지만, 그 허가는 일반적으로 입법적 용도와 배포가 의회 의원들에 한정된다는 기대감에 근거한다.[25]

따라서 CRS 보고서의 공공 도메인 콘텐츠를 찾는 사람들은 내부 인용에 주의를 기울임으로써 저작권을 침해하는 것을 피할 수 있다.[citation needed]

외관

CRS 서면 작업 산출물은 (1) 입법 문제에 대한 연구와 분석을 제공하는 의회 분산 제품, (2) 개별 위원과 위원회에 대한 대응, (3) 입법 요약, 요약, 편집의 세 가지 주요 범주로 나뉜다.[26]

입법 문제에 대한 연구와 분석을 제공하는 의회 분산 제품은 두 가지 하위 범주로 나뉜다. 의회 및 의회 배포 기념품에 대한 보고서.

의회를 위한 보고서: CRS는 종종 입법상 관심 있는 특정 정책 이슈에 대한 의회, 분석 또는 연구를 위한 보고서를 준비한다. 이 보고서들은 입법적인 맥락에서 이슈를 명확하게 정의한다. 분석가들은 기술적 용어와 개념을 정의하고 설명하고, 이해할 수 있고 시기적절한 맥락에서 문제를 틀로 구성하며, 적절하고 정확하며 유효한 정량적 데이터를 제공한다. 보고서의 내용은 첫 페이지에 요약되어 있다. 이러한 보고서는 사건이 발생할 때 업데이트될 수 있으며, 현재 입법과제를 더 이상 반영하지 않지만 배경과 역사적 맥락을 제공할 수 있을 때 보관될 수 있다.

의회 배포 기념품: 보고서와 유사하게, 상대적으로 적은 수의 의회 독자들의 관심이 예상되거나 CRS가 제품 목록에 포함시키는 것이 부적절하다고 생각할 정도로 일시적인 문제가 발생할 때 메모를 준비한다. 더 많은 의회 청중들에게 중요해진다면 암기는 보고서로 다시 쓰일 수 있다.

개별 구성원 및 위원회에 대한 대응: CRS 직원은 회원 및 위원회와 해당 직원을 위한 맞춤형 서비스를 제공하며, 특정한 질문을 다루도록 맞춤화되며, 일반적으로 메모 형식으로 작성된다. 작성된 문서에는 기밀 문서, 전자 메일 응답 문서, 브리핑 북스가 포함된다.

기밀 메모지: 기밀 메모지는 특정한 의회의 요청을 충족시키기 위해 준비되며, 종종 주어진 주제에 대한 높은 수준의 전문 지식을 가진 의회 독자를 위해 설계된다. 이러한 암기는 요청자의 사용을 위해 준비되며, 요청자가 허가를 하지 않는 한 CRS가 더 많은 청중에게 배포하지 않는다.

이메일 응답: 정보 요청에 대한 이메일 응답은 통계 또는 이름 제공에서부터 간단한 브리핑에 이르기까지 다양한 문제에 대한 대화형 토론에 이르기까지 다양할 수 있다.

브리핑 북스: 해외를 여행하는 의회 대표단이 사용할 수 있도록 준비한 이 책들은 의회 여행의 구체적인 목적을 뒷받침하는 자료 모음집이다. 브리핑 책자에는 지도, 선별된 제품, 간략한 맞춤형 서면 작업 등 다양한 자료가 포함될 수 있으며, 여기에는 여행 중 특정 국가와의 미국 관계에 관한 배경과 현안이 수록되어 있을 뿐만 아니라, 회원들이 정부나 다른 관리들과 만날 때 물어볼 수 있는 질문도 포함되어 있다.

입법 요약, 요약 및 요약: 1935년부터 CRS의 입법분석정보부(이전의 "법안 다이제스트" 부문)는 도입된 공공법안과 결의안의 권위적이고 객관적이며 초당적인 요약서 작성과 역사적 입법정보의 유지에 대한 법적 책임을 지고 있다. 세부적인 개정 요약을 작성해 입법 과정에서의 변경사항을 반영한다. 또한 이 CRS 사무소는 토론, 조치 전문, 의원 소개 발언 등을 위해 제목, 법안 관계, 주제 조건 및 의회 기록 인용문을 준비한다.

CRS 보고서의 기밀성

2018년 9월 18일까지 의회조사국(Countain Research Service) 보고서의 기밀성 상태는 납세자의 돈으로 지불된 연구에 대한 일반인의 접근성이 부족했기 때문에 논쟁의 여지가 있었다.

의회는 역사적으로 CRS 제품이 대중에게 배포되는 것을 통제하기 위해 CRS가 의회 직원의 연장선상에서 "해제는 의회 의원들에게만 제한된다"[25]는 의회만을 위해 일한다는 원칙에 따라 스스로 통제하는 것을 유보해 왔다. 1952년부터 2018년까지 CRS의 "홍보" 행위에 대한 의회 감독위원회 2곳 중 1곳의 승인을 필요로 하는 규정이 CRS 연간 지출법에 포함되었다.[27]

의회도서관이 입법예고서비스(현 CRS)에 충당된 기금을 사용하여 출판물을 전면 금지하면서 하원에서 이 제한이 시작되었다. 1954년에는 감독위원회의 승인만으로 예외를 규정한 조항이 추가되었다.

CRS 보고서 액세스 잠금 해제 중

  • 1978: 국가 입법 회의(NCSL)는 CRS가 NCSL에 의해 추상화된 국가 연구 자료의 파일에 접근할 수 있고, 의회의 질의에 응답하는 데 사용할 수 있도록 원하는 항목의 사본을 주문할 수 있는 기회를 가질 수 있는 제안을 발표했다. 그 대가로 CRS는 NCSL에 CRS 보고서(당시 "멀티리스"라고 불림)의 정기 목록과 NCSL이 요청한 CRS 보고서의 사본 하나만 제공했을 것이다. 이 제안에 따르면, NCSL은 또한 CRS 이슈 브리프(CRS 이슈 브리프)를 포함한 의회 도서관의 SCOPIO 시스템으로부터 특정 파일에 대한 액세스 권한을 얻었을 것이다. 의회 위원회는 다양한 CRS 제품이 공개적으로 보급되어야 하는지 여부와 그 정도를 결정하는 것이 CRS가 아닌 의회 의원들에게 적절하다는 견해를 표명했다. 그 결과, 제안된 CRS-NCSL 교환을 이행하기 위한 어떠한 조치도 취해지지 않았다.
  • 1980: 도서관 공동위원회는 CRS 서면 제품의 출판과 관련한 정책 성명서를 발표했는데,[4] 그것은 "의회 고객 개개인에 대한 CRS 업무에서 장기간에 걸친 기밀 유지 정책이 유지되어야 한다"고 하고, 그 이유의 일환으로 비용을 지불했다. 후속 성명은 "입법 절차 및... 헌법의 연설 또는 토론 조항
  • 1990: 도전에 직면하여, 상원 다수당 지도자는 "의회원과 위원회와의 의사소통을 준비함에 있어 CRS가 수행한 작업을 보호하는 것"[28]의 중요성을 재차 강조하였고, 다음과 같이 상세히 설명하였다.

"물론 위원회나 상원의원은 의회조사국이 위원회나 상원의원에게 제공한 보고서나 비망록을 대중에게 공개하기로 결정할 수도 있다. 그럼에도 불구하고 ... CRS에 의한 가장 자유로운 탐사를 장려하기 위해서는 CRS의 준비작업의 기밀을 보호하는 것이 중요하다..."

  • 1998, 1999, 2001, 2003: 국회의원들은 CRS가 그것의 제품을 공공 웹사이트에서 사용할 수 있도록 요구하는 법안을 통과시키려고 시도했다.[18] 모두 합격하지 못했다.

일부 국회의원들은 1998년부터 개별 보고서를 배포하기 위해 위원회 웹사이트를 이용했다.[29] 톰 대슐 상원의원(D-SD)이 자신의 웹사이트에 거의 300개의 CRS 제품을 올려놓고 가장 먼저 행동에 나섰다. 그들은 그 후에 제거되었다.

Shays와 Mark Green (R-WI)—대중에게 CRS 제품을 공개하기 위한 시도로 많은 CRS 제품을 자체 웹사이트에 배치했다.[30]

하원에서 이 문제를 관할하는 카일 앤더슨 하원 행정위원회 대변인은 이날 뉴욕타임스(NYT)에 보낸 e메일에서 "보고서는 의회조사국 직원들이 의원 교육을 위해 생산한다"고 밝혔다. "의회 의원들을 위해 직원들이 제작한 다른 메모들이 공개되지 않은 것처럼, 이것들은 공개되지 않는다."[24]

이는 연구용역이 생산한 보고서만 공개하는 것이 목표라는 해명으로 맞섰고, 의원들도 조셉 1세 의원에게 쓴 각서도 아니었다.[24] (전) 리버만은 뉴욕 타임즈에 보낸 이메일 메시지에서 말했다. "이러한 보고서들은 의회 의원들과 그들의 직원들에게 광범위한 문제에 대해 알려준다. 이 보고서들의 비용을 지불하는 미국 국민은 이와 같은 전문가 분석에서 배울 수 있어야 한다."[24]

1997년 CRS 메모

CRS는 1997년 12월 비망록에서 "대중 CRS 제품의 일반 공개를 위한 제안서에 의해 제시된 법적 문제"[31]를 요약했다.

  • 연설 및 토론 면책특권: "입법 과정에서 중요한 역할" 감소. 그러한 제안은 "사법부와 행정기관이 CRS에 대한 그들의 인식을 입법 과정에서 상당한 역할을 하는 것으로 재평가하여, CRS가 입법 사명을 다하고 있는 경우(예: 기밀 메모를 준비함으로써)에도 [연설 및 토론 조항] 면책특권을 주장할 위험이 있다"고 우려된다.또는 미결 의안에 대한 의원직의 서약서를 작성한다.)"[32]
  • 명예훼손, 중상모략, 명예훼손. CRS는 또한 더 많은 사람들이 CRS 제품을 읽고 그들의 존재를 알 것이기 때문에 CRS 제품을 인터넷에 올리면 비방이나 명예훼손 행위가 더 자주 일어날 수 있다고 믿는다.
  • CRS 파일의 기밀성. CRS는 CRS 제품의 광범위한 보급이 CRS 분석가의 파일을 발견하기 위해 더 많은 소송 당사자들에게 영감을 줄 것이라고 믿는다. CRS는 이것이 의회와 CRS 간의 서신공개를 야기할 수 있다고 주장한다.
  • 저작권 침해. CRS는 만약 CRS 제품이 인터넷에서 이용 가능하다면 저작권 침해의 대상이 될 수 있다고 주장한다. CRS는 때때로 저작권이 있는 작업을 보고서와 제품에 통합한다. (Elsewhere, CRS는 이러한 포함이 항상 "적절하게 인정"된다고 언급한다.)[25]

1997년 CRS 비망록에 대한 응답

게리 러스킨 메모

1998년 1월 5일, 게리 러스킨 의회 책임 프로젝트 책임자는 1997년 CRS 비망록에서 각각의 주장을 반박하는 비망록을 작성했다.[33]

스탠리 M. 브랜드 레터

1998년 1월 27일 스탠리 M. 브랜드는 존 매케인 상원의원에게 다음과 같은 편지를 썼다.

미국 콘스탄트(U.S. Const. Art. I, 6, cl. 1)의 음성 또는 토론 조항 적용 가능성과 관련하여, 귀하의 법안이 제정될 경우, CRS 비망록에 표현된 우려는 지나치게 과장되어 있거나, CRS 비망록의 보호가 효과가 있다고 주장할 근거가 없다고 생각한다.나는 너의 청구서에 약해졌다.[34]

(2001년 동일 법률의 재도입에 관한 그의 서한을 참조하라.)[34]

존 매케인 의원은 이날 상원 원내에서 이 서한을 인용, 의회조사처장이 '의회에 대한 CRS 보고서'와 'CRS 이슈브리프'를 인터넷에 올리도록 하는 내용의 1999년 입법부 세출법 개정안을[35] 발의했다.[36] 이 연설에서 그는 또한 다음과 같이 언급했다.

나는 규칙 위원회가 상원의원들이 개인 웹페이지에 CRS 제품을 공개할 수 있는 분산형 시스템을 승인했다는 것을 지적하고 싶다. 나는 100개의 독립적인 웹페이지에 CRS 자료의 공개와 의회가 의무적으로 요구하는 웹페이지인 토마스의 차이점을 보지 않는다. 두 접근법 모두 CRS를 동등하게 보호해야 한다. 나는 또한 동료들에게 이번 개정으로 인해 CRS가 엄청난 업무량 증가를 겪을 것이라는 다른 주장을 믿지 말 것을 촉구한다. 이 웹사이트를 설치하기 위해서는 컴퓨터 기술자 2명만 필요하며, 계속 업데이트해야 할 것이다. CRS는 이미 의회 의원들을 위해 그들의 웹사이트에서 어떤 정보가 올라올지 결정하는 과정을 가지고 있다. 이 법안은 단지 그들이 이 과정을 그 웹 페이지의 공개 버전에 복제하도록 요구할 뿐이다. 또한, 우리는 CRS 직원에게 큰 부담을 주지 않고 이러한 제품의 종이 사본을 매일 우리의 유권자들에게 공개한다. 마지막으로 CRS와 유사한 업무를 수행하고 이 제품들을 인터넷에 게시하는 주 입법조사기관들의 분석 결과가 있다. 이러한 조직들 중 어느 누구도 그들의 제품을 인터넷에 공개함으로써 업무량이 엄청나게 증가했다고 불평하지 않았다.

CRS 웹 사이트

현재 의회와 그 사무소는 CRS 웹사이트(www.crs.gov)와 CRS 입법정보서비스(LIS) 웹사이트(www.congress.gov)에 접속할 수 있다. 이 두 사이트는 연방정부의 업무와 관련된 가장 포괄적이고 통합된 정보 출처로서, 미국의 입법 과정에 관한 최고의 정보 출처라고 할 수 있다.[30]

이 사이트들은 정부의 어떤 측면에 대해 정보를 얻는 데 필요한 모든 정보를 제공한다. 그들은 또한 현행 법안과 유사한 과거 법안의 정보, 법률에 관한 역사적 정보, 법률을 도입한 의원들에 대한 전기적 자료, 위원회 청문회를 통해 법안을 추적할 수 있는 능력 등 대부분의 법률안을 최신 상태로 유지하는 데 필요한 정보를 가지고 있다.또한 의회 기록, 원내 및 위원회 일정 정보 및 연방 관보에 있는 법률에 대한 정보에 대한 링크.[37]

이 웹사이트들 중 어느 것도 대중이 이용할 수 없다. 이 웹사이트에 대한 대중의 접근을 막기 위해, CRS는 대중들이 접근하지 못하게 하기 위해 정교한 방화벽을 세웠다. 납세자는 토머스(thomas.loc.gov)에만 출입이 허용된다. 실제로 대중이 LIS에 접속하려 할 때 경고 없이 자동으로 토마스에게 전달된다.[30]

www.crs.gov. CRS 웹사이트는 현재 입법 현안에 대한 CRS 간행물, 전자 브리핑 북, 입법 및 예산 프로세스에 대한 정보, 모든 CRS 제품의 검색 가능한 데이터베이스 및 기타 의회 절차와 활동에 대한 정보를 제공한다.

www.congress.gov. LIS 웹사이트는 입법과 입법 활동을 추적하기 위해 특별히 고안되었다. CRS에 따르면 LIS는 법안 요약 및 현황, 법률 및 공공법 전문, 위원회 보고서 전문, 청문회 및 기타 문서 전문, 현재 및 이전 의회의 의회 기록 등을 제공한다. 이 시스템은 또한 위원회, 후원, 후원, 후원, 동일 법안 확인, 기타 정보도 제공한다."[38] LIS는 의회도서관의 토마스 웹사이트(thomas.loc.gov)에서 대중이 이용할 수 있는 시스템과 상당히 다르다. 사실, CRS는 제한된 LIS 웹사이트의 향상된 기능을 공개 토마스 웹사이트를 통해 상세히 기술한 특별한 페이지를 가지고 있다.

다음은 CRS가 토마스(www.congress.gov)와 LIS(www.congress.gov)를 비교한 것이다.[39]

서비스 입법정보시스템 토마스.
웹사이트 www.congress.gov thomas.loc.gov
사용할 수 있는 사용자 일반인이 이용할 수 있다. (이전에는 주 및 구청, 입법 지원 기관을 포함한 의회만 이용할 수 있다. 아래에 나열된 일부 기능은 더 이상 사용할 수 없을 수 있다.) 일반인도 이용할 수 있다.
가장 잘 사용됨 의회 직원 또는 의원을 위한 가장 완전한 입법 정보 찾기; 정보를 얻고, 데이터베이스를 사용하고, 토머스 상에서 대중이 이용할 수 없는 페이지와 연결. 의원 또는 위원회 홈페이지에서 링크를 만드는 데 사용해서는 안 된다(대중이 LIS에 접근할 수 없으므로). 구성원과 함께 작업, 구성원 또는 위원회 홈 페이지에서 링크 만들기, 구성원으로 보낼 인쇄물 만들기.
상용 데이터베이스 National Journal 및 AP Newswire와 같은 하원 및 상원 직원이 사용할 수 있도록 허가된 데이터베이스에 대한 링크. 의안의 상태로부터 National Journal 마크업까지의 링크. 상업용 데이터베이스에 대한 링크 없음.
CRS 보고서 청구서 요약 및 상태 표시에서 청구서와 관련된 CRS 보고서로 연결되는 링크. CRS 홈 페이지를 통해 모든 CRS 보고서를 검색하는 기능. 이러한 제품은 검색, 표시 및 인쇄할 수 있다. 대중이 이용할 수 있는 CRS 보고서는 없다.
제한된 링크 하원 인트라넷, 상원 웹스터, 상원 수정안 추적 시스템과 같은 제한된 국회의사당 웹 사이트 링크. 제한적인 국회의사당 웹사이트 링크 없음.
바닥 및 위원회 일정 정보 국회의사당 및 원내 및 위원회 일정 정보에 대한 외부 출처와의 링크, 의회 직원에게 가장 유용한 것으로 선택됨. 바닥 및 위원회 일정 정보에 대한 최소 링크
고급 검색 기능 특수 고급 검색 기능 - 부울 검색(및 또는 그렇지 않음), 단어 근접 검색(구문, 보조/l, 근접/l) 및 기타 기능 제공 기본 검색 기능만.
저장된 검색 및 전자 메일 경고 검색을 저장하고 검색 기준을 충족하는 데이터베이스에 추가된 새 항목에 대한 일일 전자 메일 경고를 요청하는 기능. 검색을 저장하거나 전자 메일 경고를 요청할 수 있는 기능이 없음.

서면작업-제품

문서 유형에는 CRS 보고서, 세출 보고서(일반적으로 롱 보고서로 배포됨), 의회 배포 메모리가 포함된다.[18]

CRS 보고서

가장 일반적으로 요청되는 CRS 제품은 "CRS 보고서"로 알려진 일반적인 의회 배포 보고서다. 보고서의 목적은 입법적 맥락에서 문제를 명확하게 정의하기 위함이다.[18] CRS 보고서의 유형은 이슈 브리프(IB), 연구 메모(RM), 보고서(Sort(RS) 및 롱(RL) 형식으로 모두 나타나는 보고서(Reports)가 있다.[40]

법령의 헌장에서 "보고서"에 대한 통용적인 일반적 언급 외에, CRS는 이러한 제품에 대한 의무사항을 가지고 있지 않다.[22] 그것들은 의회에 연구 지원을 제공하는 CRS의 전반적인 임무의 맥락에서 만들어진다.[10]

보고서는 정책 분석, 경제 연구, 통계 검토 및 법적 분석을 포함한 많은 형태를 취할 수 있다.[18]

CRS 보고서는 심층적이고 정확하며 객관적이고 시기적절한 것으로 평가되며, 1996년 민주기술센터가 실시한 '가장 원하는 정부 문서 10건' 조사에서 1위를 차지했다.[41]

CRS 보고서에 대한 공개 액세스

2018년 9월 이전까지 CRS 제품은 내부 CRS 웹 시스템을 통해 의회, 의회 위원회, CRS 자매 기관(CBO, GAO)의 회원들에게만 직접 제공되었다. 2018년 9월 18일 현재, 미국 정부 공식[42] 웹사이트인 "미국의 공식 웹사이트에서 이용할 수 있는 비기밀 보고서"[5]의 대체 접속 사이트는 덜 필요하게 되었다.[43]

참고 항목

참조

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  8. ^ 이 기관의 설립의 의도는 미국 상원, 도서관, 입안국 및 참조 부서, 62d Cong, 3dess, 1913, S. 파충류.1271에서 도출할 수 있다.
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외부 링크

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