2013년 국가식품보안법

National Food Security Act, 2013
2013년 국가식품보안법
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인도의 식량 안보와 불안
만모한 싱의 인도국민회의는 UPA 정부를 이끌었다.
에 의해 제정자만모한 싱의 인도국민회의는 UPA 정부를 이끌었다.
서명된2013년 9월 10일
상태: 시행 중

2013년 국가식품보안법('식량권법')은 인도 12억 인구의 약 3분의 2에 대해 보조금을 지원하는 것을 목적으로 하는 인도의 의회법이다.[1] 2013년 9월 12일 법안으로 통과되어 2013년 7월 5일로 소급되었다.[2][3]

2013년 국가식품보안법(NFSA 2013)은 인도 정부의 기존 식품보안 프로그램에 대한 법적 자격으로 전환된다. 그것은 한낮의 식사 계획, 통합 아동 개발 서비스 계획, 그리고 공공 배급 시스템을 포함한다. 또한, NFSA 2013은 출산 자격을 인정한다. 한낮의 식사 계획과 통합 아동 발달 서비스 체계는 자연에서 보편적인 반면 PDS는 인구의 약 3분의 2(농촌 지역의 75%, 도시 지역의 50%)에 이를 것이다.

이 법안의 규정에 따라, 공공유통시스템(또는 PDS)의 수혜자는 다음과 같은 가격으로 1인당 5kg(11lb)의 시리얼을 받을 수 있다.

  • kg당 3파운드(4.0ℓ 미국)의 쌀
  • kg당 2파운드(2.7ℓ 미국)의 밀
  • 굵은 곡물(우유)은 kg당 1파운드(1.3ℓ 미국)이다.

임산부, 젖을 짜는 산모, 그리고 특정 범주의 아이들이 매일 무료 시리얼을 받을 수 있다.

그 법안은 크게 논란이 되어 왔다. 2011년 12월 22일 인도 의회에 도입되었고, 2013년 7월 5일 대통령령으로 공포되었으며, 2013년 9월 12일 법으로 제정되었다.[4][5]

오디샤 정부는 2015년 11월 17일부터 14개 지구에서 식품보안법안을 시행했다.

아삼 정부는 2015년 12월 24일 법을 시행했다. 총 67%(농촌 75% 및 도시 50%)

두드러진 특징

대상 공공분양제(TPDS)에 따른 커버리지 및 권리 : 농촌 인구의 최대 79.56%, 도시 인구의 64.43%가 TPDS에 의해 커버되며, 1인당 월 5kg의 균일한 자격이 주어진다. 단, 안티요다야 안나 요자나(AAY) 가구는 빈곤층 중 가장 빈곤한 가구로, 현재 가구당 35kg을 받을 수 있는 자격이 주어지기 때문에 기존 AAY 가구는 가구당 35kg으로 보호된다.

국가별 커버리지 : 인도 전체 커버리지 75%, 농촌 및 도시 지역의 50%에 해당하는 커버리지는 중앙정부가 결정할 것이다. 계획 위원회는 2011-12년에 대한 NSS 가계 소비 조사 데이터를 사용하여 국가별 커버리지를 결정했다.

TPDS 및 그 개정안에 따른 보조금 지급 가격: TPDS에 따른 식품 저장소는 법 시행일로부터 3년간 쌀, 밀 및 굵은 곡물에 대해 kg당 Rs. 3/2/1의 보조 가격으로 제공될 것이다. 이후 가격은 MSP(최소 지원 가격)와 적절히 연계될 것이다. 법에 따른 주정부의 배분이 현재의 할당보다 낮은 경우, 중앙정부가 결정할 가격으로 지난 3년 동안 정상적 TPDS 하에서의 평균 획득 수준까지 보호될 것이다. APL 가구에 대한 기존 가격(예: 밀의 경우 kg당 Rs. 6.10, 쌀의 경우 8.30)은 최근 3년간 평균 섭취량을 보호하기 위한 추가 할당에 대한 발행가격으로 결정되었다.

가구 식별 : 각 주에 대해 결정된 TPDS에 따른 적용 범위 내에서, 해당 가구의 식별 작업은 주/UT가 수행해야 한다.

여성과 아동을 위한 영양지원 : 만 6개월에서 14세 사이의 임산부 및 젖먹이 산모와 아동은 통합아동개발서비스(ICDS)와 MDM(Mid-Day Meal Meeting) 제도에 따라 규정된 영양규범에 따라 식사를 할 수 있다. 6세까지의 영양실조 아동에게는 더 높은 영양규범이 규정되어 있다.

산모 혜택 : 임산부와 산모들은 또한 Rs. 6,000 이상의 산모 혜택을 받을 자격이 주어질 것이다.

여성권한 : 18세 이상 가구 중 가장 나이가 많은 여성이 배급카드 발급을 목적으로 가장이 된다.

고충처리제도 : 구 및 주 차원의 고충처리제도 주정부는 기존 기계를 사용하거나 별도의 메커니즘을 설정할 수 있는 유연성을 갖게 될 것이다.

주내 운송 및 식품 저장소의 처리 비용 및 FPS 딜러의 마진: 중앙 정부는 이를 위해 고안된 규범에 따라 주 내에서 식품 저장소의 운송, 취급 및 FPS 딜러의 마진 등에 대해 주정부에서 지출한 비용을 충족하도록 지원할 것이다.

투명성과 책임성 : 투명성과 책임성을 확보하기 위해 PDS, 사회감사 및 경계위원회 설치와 관련된 기록의 공개에 관한 규정이 마련되었다.

식품안전보장수당 : 수급권자 또는 급식의 미공급시 수급권자에 대한 식품안전보장수당 지급

벌칙 : 구고충처리관이 권고한 구제를 [6]이행하지 아니한 경우 국가식품위원회가 부과하는 공무원 또는 권한에 대한 벌칙조항

의도

국가식품보안법안의 취지는 록 사바 위원회 보고서인 2011년 국가식품보안법 제20차 보고서에 기술되어 있다. 이 보고서에는 "식품보안은 내수를 충족시킬 수 있는 충분한 식품재배와 개별적 차원에서 적절한 양의 식품접근의 가능을 의미한다.보고서는 또 "이 법안은 현재의 복지 접근 방식에서 올바른 기반 접근 방식으로의 식량 안보 문제를 해결하는 패러다임 전환을 의미한다"고 덧붙였다. 인구의 약 3분의 2(약 67%)가 대상 공공분양제 하에서 보조금을 지원받을 수 있게 된다. 거의 40%의 아이들이 영양실조 상태인 나라에서는 이 계획의 중요성이 크게 높아진다."

범위

인도 농림부의 농업 비용 및 물가에 관한 위원회(CACP)는 이 법안을 "모든 정부로부터 '권리 기반' 접근법을 통해 고도로 보조금을 지원받은 식품을 유통한 세계에서 가장 큰 실험"[7]이라고 언급했다. 이 법안은 인도의 주요 국내 식량 원조 프로그램인 표적 공공 배급 시스템의 범위를 인구의 3분의 2 또는 약 8억 2천만 명으로 확대한다. 처음에, Lok Sabha 식품, 소비자 문제 및 공공 유통 상임 위원회는 "2012-13년에 법안에 따르면 총 식품 저장소의 요구량은 6,155만톤"이 될 것"[8]이라고 추정했다. 2013년 5월에 계산한 CACP는 "월평균 PDS 섭취 요건은 밀 2.3 mt(연간 27.6 mt), 쌀 2.8 mt(연간 33.6 mt)"으로 계산했다. 6,120만 톤의 요구량.[7] 그러나 법률에 서명한 법안의 최종본에는 18페이지의 부속서인 "스케줄 4"가 포함되어 있는데, 이 부속서는 총 식량 곡물 할당량을 549만 2600만 미터 톤으로 추산하고 있다.[9]

상임위원회는 2012-13년도의 추가 식량 보조금(즉, 기존의 공공 배급 시스템 위에)의 가치가 있는 것으로 추정했다.Rs.2409 크로아" 즉, 240억 9천만 루피, 즉 당시 환율로 약 4억 4천 6백만 달러, 총 지출액은 1조 1,220억 루피(또는 20억 달러에서 210억 달러)이다.[8] 그러나 농산물가격위원회(CACP)는 현재 FCI가 식재료를 취득, 보관, 유통하는 데 드는 경제적 비용이 조달가격보다 약 40% 이상 비싸다고 계산했다.[10] 위원회는 이렇게 덧붙였다.

NFSB에서 매년 Rs 1,20,000 crore의 명시적 지출은 빙산의 일각에 불과하다. 제도와 복지제도를 지원하기 위해서는, 계획된 행정 설정, 운영의 규모화, 생산의 향상, 스토리지 투자, 이동, 처리 및 시장 인프라 등에 추가 지출이 필요하다. NFSB가 영구히 존속하는 기존의 조달, 재고 및 유통의 식품 보안 단지는 그것의 삐걱거리는 인프라, 누출 및 비효율적인 거버넌스를 감안할 때 이 계획의 운영 비용을 증가시킬 것이다.[10]

위원회는 이 법안의 총 이행 법안은 "Rs 125,000에서 15만 루피 사이의 지출에 영향을 미칠 수 있다" 즉, 1.25조 루피에서 1조 5천억 루피까지라고 결론지었다.[10] 2014년 10월 4일 시행 마감일 현재, 11개 주만이 이 법을 시행했거나 시행 준비를 선언했다.[11] On 28 November 2014, the Indian government announced, "Allocation of foodgrains to 11 States/Union Territories (UTs) namely, Bihar, Chandigarh, Chhattisgarh, Delhi, Haryana, Himachal Pradesh, Karnataka, Madhya Pradesh, Maharashtra, Punjab and Rajasthan has started under the Act..." and that the "remaining 25 States/UTs는 이 법의 시행에 필요한 준비 조치를 완료하지 못했다." 인도 정부는 법의 시행 기한을 "2015년 4월 4일까지 6개월 더 연장했다"[12]고 밝혔다.

해설

비평가

국가식품안전법안에 대한 비판에는 정치적 동기와 재정적 무책임에 대한 비난이 모두 포함되어 있다.[13][14][15][16] 한 야당 중진 정치인인 Murli Manohar Joshi는 이 법안을 식량 안보보다는 (여당 정부 연합을 위한) '투표 보안 대책'이라고까지 표현했다.[13] 또 다른 정치권 인사인 뮬라얌 싱 야다브는 "선거를 위해 가져온 것이 분명하다"고 선언했다.가난한 사람들이 배고파 죽는데 왜 진작 이 지폐를 가져오지 않았니?선거 때마다 대책을 내놓는다. 가난한 사람을 위한 것은 아무것도 없다."[17]

통화정책 기술자문위원회 제33차 회의보고서에 "..."식량 가격은 여전히 상승하고 있고 식량 안보 법안은 곡물 쪽으로 공급을 기울여서 다른 농산물(단백질)에서 멀어지게 되어 식량 가격을 더 올릴 것이다...회원들은 레저은행이 특히 식량 전선에서 인플레이션 압력을 야기하고 있는 공급 측면의 제약을 해결할 필요성을 정부에 강조하기를 원했다."[18][19] Surjit S. Bhalla는 "만약 정직하게 시행된다면, 식량 안보 법안은 첫 해에 GDP의 3%를 차지할 것이다."[20]라고 경고했다. 작가 비벡 카울은 이렇게 언급했다.

정부의 식량 안보 비용은 전체 수입의 11.10%로 추산된다. CACP의 식량 안보 비용은 총 수입의 21.5%로 추산된다. Bhalla의 식량 안보 비용은 전체 영수증의 약 28%에 달한다...일단 식품 보안 비용을 정부 전체 예상 수입의 백분율로 표현하면, 현 회계 연도 동안 식품 보안 비용이 얼마나 큰지 알 수 있다.[21]

인도 농림부 농업원가물가지위원회는 이 법안의 제정이 "기름시드와 펄스의 생산에 심각한 불균형을 유발할 것"이라고 경고하고 "...수요 압력을 유발해 곡물의 시장가격으로 유출될 수밖에 없다. 게다가, 더 높은 식량 보조금 부담은 재정 적자를 증가시켜 거시적인 수준의 인플레이션 압력을 악화시킬 것이다."[10] 위원회는 또한 이 법안이 민간 농업 이니셔티브를 제한하고, 곡물 시장의 정부 지배로 인한 시장의 경쟁을 줄이고, 농업에 대한 투자에서 보조금으로 돈을 옮기고, 소비자 수요 패턴의 변화가 집중의 필요성을 나타낼 때 곡물 생산에 계속 집중할 것이라고 주장했다.단백질, 과일, 그리고 채소를 먹는다.[10]

인도는 식량안보지수 기준으로 주요 113개국 중 74위다. 사용 가능한 영양기준이 100% 요건임에도 불구하고, 인도는 양질의 단백질이 20%로 훨씬 뒤떨어져서 대처가 필요하지만, 계란, 고기, 생선, 닭고기 등 단백질이 풍부한 식품에 보조금을 지급하도록 법에 규정되어 있지 않다.[22] 인도는 추가적인 땅과 물의 필요 없이 최신 기술을 사용하여 단백질이 풍부한 식품의 가용성과 가격 대비 가격을 향상시킬 수 있는 방법에 집중할 필요가 있다. 농·아그로/농·농·농산·가정 폐기물에서 생산되는 바이오가스나 천연가스 또는 메탄도 또한 메틸로코쿠스 캡슐라투스 박테리아 배양균을 농촌/소비지역과 인접해 분산 배양하여 단백질이 풍부한 소/어/풀트리/펫동물 사료를 경제적으로 생산하기 위해 채굴된 천연가스 외에 사용할 수 있다. 족쇄[23][24][25][26]

지지자

이 법안은 소니아 간디 인도 전국회의 의장의 "애완동물 프로젝트"[27][28]로 매우 널리 여겨졌다. 간디는 2013년 8월 밤 국회에서 롯 사바 법안의 통과가 "역사를 만들기 위한 찬스"[29]가 될 것이라고 말했다.

전 국가자문위원회 위원이자 개발 경제학자였던 장 드리즈 교수는 2011년 법안의 원안인 '...이 법안은 인적 자본에 대한 투자의 한 형태'라고 썼다. 드레이즈 교수는 기업의 적대감 때문에 기업의 이익에 도움이 되지 않는다는 것 외에는 기업 이익의 반대가 없다.[30] 아무도 그것이 그렇다고 주장하지 않으며, 또한 그 법안의 목적도 아니다."[31]

소비자식품유통부 장관 K.V. 토마스는 인터뷰에서 이렇게 말했다.

이것은 세계에서 두 번째로 인구가 많은 나라에서 성취되고 있는 과제인 보통 일이 아니다. 그동안은 만족스러운 여행이었다. 그 책임은 중앙 정부만이 아니라 국가/[연합 영토]의 동등이다. 나는 우리가 함께 이 꿈을 이룰 수 있다고 확신한다. 인도가 기아와 영양실조, 그리고 결과적으로 빈곤을 퇴치하기 위한 이 중요한 단계로 전세계에 알려질 날이 멀지 않았다.어린이, 임산부, 수유 여성의 영양소 필요성에 중점을 두고 농촌 인구의 75%와 도시 인구의 50%에게 식량보장을 제공함으로써, 국가식품보안법은 식량배급체계에 혁명을 일으킬 것이다.[4]

박사님에 대한 반박으로. Surjit S. 바야, 세 명의 경제학자들은 "식량보조금 법안은 대략 두 배, GDP의 약 1.35%에 도달해야 하는데, 이는 그가 내놓은 수치보다 훨씬 적은 수치"[32]라고 응답했다.

차티스가르 식품보안법

차티스가르 정부에서는 2012년 차티스가르 식품보안법이 제정되었다. 그것은 2012년 12월 21일, "국가가 항상 품위 있는 삶을 살기 위해 적당한 양의 음식과 그 밖의 좋은 영양에 대한 요구 사항을 적절한 가격으로 제공"하도록 하기 위해 주 의회에 의해 반대되지 않은 채 통과되었다.[33]

이 법은 가구를 안투데이아(Antodaya), 우선순위(Priority), 일반(General) 및 제외(Excludeed) 가구 등 4개 그룹으로

우선 가구는 매월 35kg의 쌀, 밀가루, 펄스, 그램, 요오드화 소금에 대한 공공분산시스템(PDS) 자격을 보조 가격에 갖게 된다. 그는 "새 법령은 호평을 받은 PDS를 더욱 포괄적으로 만들 것"이라고 말했다. 당시 라만 싱 총리는 "법안에 포함된 조항 중 거의 90%가 이미 PDS에 포함되었다"고 말했다. 그 새로운 계획은 Rs. 2311번 사기꾼의 부담을 주 재정에 지울 것이다. 이 법은 소득세 납부자, 예정되지 않은 지역에 4헥타르 이상의 관개용지 또는 8헥타르 이상의 비경개용지를 소유하고 있고 도시 지역의 재산세를 납부할 의무가 있는 자에 대해서는 적용되지 않는다.[34]

그 법은 이곳에 살고 있는 42 라흐 가족들에게 혜택을 준다. 그것은 또한 가난뱅이, 과부, 혹은 다르게 고립된 사람이 이끄는 가족들도 다룰 것이다. 그것은 또한 재난을 당한 사람들뿐만 아니라 호스텔/아쉬람에 사는 가난한 아이들, 임산부들을 돌볼 것이다.

참고 항목

참조

  1. ^ "Govt defers promulgation of ordinance on Food Security Bill". Times of India. 13 June 2013.
  2. ^ "The National Food Security Bill, 2013 Receives the Assent of the President, Published in the Gazette of India as Act No. 20 of 2013" (Press release). Press Information Bureau.
  3. ^ "Food Security Act To Be Implemented From July 5". Bloomberg TV India.
  4. ^ a b 인도 뉴델리, 미국 농무부, 인도 내각, 2013년 국가 식량 안보 법안 승인, GINE 보고서 IN3037, 2013년 4월 11일
  5. ^ 2013년 7월 5일 국가식품보안조례
  6. ^ "Archived copy". Archived from the original on 4 April 2017. Retrieved 3 April 2017.CS1 maint: 제목으로 보관된 복사본(링크)
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  9. ^ "National Food Security Bill, Registered No. DL-(N)04/0007/2003-13, as published by the Ministry of Law and Justice, September 10, 2013" (PDF).
  10. ^ a b c d e Ashok Gulati; et al. (December 2012). "National Food Security Bill, Challenges and Options, Discussion Paper No. 2" (PDF). Commission on Agricultural Costs and Prices, Ministry of Agriculture, Government of India.
  11. ^ Dipak K Dash (8 October 2014). "Food security deadline for states expires without extension". Times of India. 2014년 10월 4일 현재 11개 주는 아삼, 우타라칸드, 차티스가르, 하랴나, 마하라슈트라, 라자스탄, 펀자브, 비하르, 델리, 히마찰 프라데시, 카르나타카인 것으로 알려졌다.
  12. ^ "States gets another six months for implementation of national food security act". Press Information Bureau, Government of India. 28 November 2014.
  13. ^ a b Shekhar Iyer (26 August 2013). "This isn't food security, it's vote security, says BJP". Hindustan Times. Archived from the original on 31 August 2013.
  14. ^ Shweta Punj (29 September 2013). "Digestion pangs". Business Today.
  15. ^ "Food bill: Experts seek proper selection, revamped PDS". Times of India, 8 September 2013.
  16. ^ Praful Bidwai (9 September 2013). "Food Bill is a first step". The Daily Star.
  17. ^ "Food Security Bill passed in Lok Sabha after nine-hour debate". FirstPost. 27 August 2013.
  18. ^ RBI 위원회 회의는 식품안전법안에 대해 정부에게 주의를 준다.
  19. ^ RBI, 2013년 7월 24일 통화정책 기술자문위원회 회의록 공개
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외부 링크

공문서

언론 보도 및 논평