특검

Special counsel
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미국에서 특별 검사()는 일반적인 검사 권한에 대한 이해 상충이 존재하는 특정한 위법 행위를 조사하고 잠재적으로 기소하기 위해 임명된 변호사입니다.다른 관할 구역들도 [1][2]유사한 시스템을 가지고 있습니다.예를 들어 현직 대통령이나 법무장관에 대한 의혹 수사는 자신의 상관을 조사하는 위치에 있는 일반 검사가 아닌 특별 검사가 담당할 수 있습니다.특검은 내각비서관이나 선거운동 등 법무부 검찰에 대한 직접적인 권한은 없지만 정부와 관련이 있는 사람들에 대한 수사도 처리했습니다.

가장 유명한 특별 검사들은 1870년대 이후로 대통령을 조사하기 위해 임명된 사람들과 그들과 관련된 사람들이지만, 이 용어는 또한 이해 상충이나 외모를 피하기 위해 임명된 모든 검사들을 지칭하는 데 사용될 수 있습니다.이 개념은 주법에서 유래했습니다: "주 법원은 전통적으로 권한을 상실한 정부의 정규 변호사가 [3]사건에서 자격을 잃었을 때 특별 검사를 임명했습니다.

지방 검사실이 경찰과 긴밀히 협력하고 있기 때문에, 일부 활동가들은 국가와 지방 차원의 경찰의 위법 행위 사건은 특별 [4]검사가 처리해야 한다고 주장합니다.

용어.

'특검', '특검', '특검'이라는 용어는 기본적인 의미가 같고, (적어도 미국에서는 연방 차원에서) 일반적으로 적용되는 기간에 따라 그 사용법이 구분됩니다.'특검'이라는 용어는 워터게이트 시대 내내 쓰였지만, 1983년 정부 윤리법 [5]재인가에서 대립이 덜한 '특검'으로 대체되었습니다.1983년 이후 그 법에 따라 임명된 사람들은 일반적으로 '독립 변호사'라고 불립니다.1999년 특검법이 만료된 이후 '특검'이라는 용어가 사용되고 있습니다.이것은 제목 28 [6]CFR과 같이 특별 변호사의 선임에 관한 현행 미국 정부 규정에서 사용되는 용어입니다.

1983년 이전의 그런 인물들에 대한 역사적 논의에서 '특검'이라는 용어가 가끔 사용되기도 하지만, 예를 들어 1875년 대통령이 임명한 최초의 특검을 묘사한 현대 신문[7] 기사에서도 '특검'이라는 용어가 자주 사용된 것으로 보입니다.

연방정부 차원의 미국의 임명.

워터게이트 이전

초대 연방 특별 검사 존 B. 헨더슨은 1875년 율리시스 그랜트에 의해 위스키 링 스캔들을 조사하기 위해 임명되었습니다.그랜트는 사장의 개인 비서에 대한 헨더슨의 조사를 억누르려고 시도한 후, 그랜트와 관련된 대배심에 대한 헨더슨의 진술이 [8]무례하다는 이유로 헨더슨을 해고했습니다.비판에 이어 그랜트는 수사를 계속하기 위해 제임스 브로드헤드라는 새로운 특별 검사를 임명했습니다.

제임스 가필드는 1881년에 차기 특별 검사 윌리엄 쿡을 스타 루트 스캔들을 조사하기 위해 임명했습니다.쿡은 체스터 아서 행정부에 대한 조사를 계속했습니다.시어도어 루스벨트 행정부에서는 두 가지 스캔들을 조사하기 위해 특별 검사가 임명되었습니다.1903년 루즈벨트는 우체국에서 뇌물 수수 혐의를 조사하기 위해 두 명의 특별 검사(민주당과 공화당)1905년 루스벨트의 법무장관 필랜더 [9]녹스는 오리건 땅 사기 사건을 조사할 특별 검사를 임명했습니다.

캘빈 쿨리지는 티포트 돔 스캔들을 조사하기 위해 아틀리 포메렌과 오웬 로버츠라는 두 명의 특별 변호사를 임명했습니다.이 임명은 특별 의회 공동 결의안에 따라 의무화되었고, 내각 [10]임명과 유사하게 상원에서 승인을 받아야 한다는 점에서 독특했습니다.이 과정은 연방 특별 검사의 역사에서 독특했습니다.

1952년, 해리 트루먼은 의회의 압력과 특별 [11]검사의 요청에 따라 뉴볼드 모리스를 "검찰총장의 특별 보좌관"으로 임명했습니다.모리스는 모든 고위 간부들이 작성해야 할 개인 재정에 대한 긴 질문서를 제출한 후 하워드 맥그래스 법무장관에 의해 해고되었고, 그는 차례로 대통령에 의해 해고되었습니다.신임 법무장관 임명에 이어 정기적인 경로로 수사가 이어졌습니다.

워터게이트

1973년 5월 25일 리처드 닉슨의 법무장관으로 임명되기 전 엘리엇 리처드슨은 워터게이트 특별 검사를 임명하는 데 상원 인준 청문회에서 동의했고, 그래서 취임하자마자 아치볼드 콕스를 특별 일회성 [12]규정에 따라 임명했습니다.그의 수사의 일부로서 그 해 7월에 콕스는 처음에 닉슨 백악관 테이프를 요청하고 그 다음에 소환했습니다; 닉슨이 대통령 집무실과 다른 곳에서 대화에 대해 만든 비밀 녹음.닉슨 행정부는 행정 특권을 이유로 테이프 제작을 거부했고, 분쟁은 10월까지 법정에서 진행되었습니다.

항소법원이 대통령에게 특검 소환에 응하라고 지시하자, 닉슨은 특검을 해고하라고 명령했습니다.Saturday Night Massacy로 알려진 헌법 위기에서, 법무장관과 법무차관(상원 인준 청문회에서 특별 검사에 관한 약속을 한 사람 모두)은 콕스를 해고하라는 명령을 이행하는 대신 사임했습니다.법무부에서 3번째 줄에 있던 법무장관 로버트 보크는 콕스를 해고했습니다.처음에 닉슨 백악관은 특별 검사의 사무실이 폐지되었다고 발표했지만, 대중의 항의 후 닉슨은 대신 보크가 레온 자워스키를 두 번째 워터게이트 특별 검사로 임명하도록 했습니다.네이더 대 보크 사건에서 해고는 불법으로 판결되었지만, 새로운 특별 검사가 이미 임명되었기 때문에, 이 사건은 결정되었을 때 이미 흐지부지되었고, 그 결정은 지방 [13]법원을 통과하여 항소되지 않았습니다.

자워스키는 콕스의 백악관 테이프 추적을 계속했지만 닉슨은 저항했습니다.그는 미국 헌법 하에서 권력 분리 문제를 제기했습니다.닉슨은 특검이 행정부 소속이기 때문에 결국 대통령에게 책임이 있고, 자신의 부하 직원이 발부한 소환장으로 대통령을 강제할 수 없다고 주장했습니다.이 테이프들은 궁극적으로 미국 대 닉슨 연방 대법원의 결정에 따라 공개되었습니다.닉슨은 1974년 8월 9일 대통령직을 사임했고, 자워스키는 약 2달 반 후에 사임했고, 그의 (그리고 콕스의) 대리인 헨리 루스 주니어에 의해 대체되었습니다.1975년 찰스 러프를 마지막 워터게이트 특별검사로 임명하면서 사임했습니다.

워터게이트 특별 검사로 기존 임명된 상태에서 행동한 러프는 제럴드 포드가 의원 시절 선거 자금을 남용했는지 여부에 대해 관련 없는 조사를 수행하여 새 대통령의 [14]잘못을 제거했습니다.

정부 윤리법

부분적으로 워터게이트에 의해 영감을 받아, 1978년 의회는 정부의 윤리법을 통과시켰습니다.이 법의 제6장은 특검법으로 알려졌고 나중에 특검법으로 이름을 바꾸었는데, 특검법은 특검법으로 정식으로 임명 규정을 세웠습니다.특검 인사는 그 전과 이후의 인사부터 중요한 면에서 차이가 있었습니다.하원이나 상원 법사위원회 내 어느 한쪽 정당의 다수파가 특정 사안에 대해 법무장관에게 정식으로 특별검사 임명을 요청할 수 있지만, 특검 임명 여부는 법무장관에게 남아 있어 법정에서 검토할 수 없었습니다.법무부 장관이 이런 요청에 응해 특검을 임명하지 않기로 한 경우에는 [12]이유를 서면으로 답변하기만 하면 됐습니다.특검 임명 결정은 여전히 법무부 장관이 결정했지만, 실제 특검 선정은 [15]상고법원에서 선발한 특수부라는 3인 재판관 패널이 맡았습니다.법은 특별검사가 잘못되거나 능력이 없는 등 특정한 상황을 제외하고는 해임을 허용하지 않았습니다.법안에 포함된 특별 검사 조항은 임시적이었지만 1983년과 1987년에 의회에 의해 재승인되어 5년 후인 1992년에 만료되었습니다. 그들은 1994년에 다시 5년 동안 복직되었다가 1999년에 다시 만료되었습니다.모리슨 대 올슨 사건에서 대법원의 7 대 1의 판결로 법의 합헌성이 확인되었습니다.

지미 카터, 로널드 레이건, 조지 H. W. 부시, 빌 클린턴 행정부 시절 정부 윤리법과 재허가에[16] 따라 약 20명의 특별검사(1983년 이후 특검으로 불림)가 임명되었습니다.여기에는 이란-콘트라 사건과 화이트워터 논란에 대한 중요한 조사가 포함되며, 후자는 궁극적으로 르윈스키 스캔들로 빌 클린턴의 탄핵으로 이어졌습니다.이 기간 동안 마약 투약과 같은 비교적 경미한 범죄에 대한 각료들에 대한 수많은 소규모 조사도 특검에 의해 수행되었습니다.

특검 조항이 시행되지 않았던 1992-1994년 기간 동안 재닛 리노 법무장관은 화이트워터 논란을 조사하기 위해 로버트 피스크 특별검사를 임명했습니다.1994년 이 법이 재승인되었을 때, 리노는 화이트워터를 조사하기 위해 특검을 임명하도록 명령하기 위해 이 법을 발동했고, 피스크가 그 역할을 계속할 것을 제안했습니다.대신, 켄 스타는 3명의 심사위원단으로부터 그 일을 받았습니다.스타는 특검법이 [17]만료되기 직전인 1999년 사임하고 로버트 레이로 교체되었습니다.레이는 2003년에 화이트워터 조사를 공식적으로 마쳤습니다.

현행규정

1999년 특검법이 만료된 이후 특별검사 임명을 규정하는 연방법은 없었습니다.1999년 법이 만료되자 법무부는 자넷 리노 법무장관 아래 특별검사 임명을 규정하는 절차 규정을 공포했습니다.

1999년, 이 규정들은 Reno에 의해 FBI의 Waco [18]포위 공격 처리를 조사하기 위해 존 댄포스 특별 변호사를 임명하는 데 사용되었습니다.

조지 W. 부시 행정부 시절인 2003년, 존 애슈크로프트 법무장관이 거절하자 제임스 코미 법무부 차관에 의해 플레임 사건을 조사할 특별 변호사로 패트릭 피츠제럴드가 임명되었습니다.

2017년 5월 17일, 로버트 뮬러 전 FBI 국장이 [19]제프 세션스 법무장관의 거부 이후 로드 로젠스타인 법무차관에 의해 2016년 대선에 대한 러시아의 개입에 대한 FBI의 이전 수사를 인계받을 특별 검사로 임명되었습니다.

2020년 12월, 윌리엄 바 법무장관은 의회에 존 더럼의 수사가 10월 19일에 특별 검사 지위를 부여받았다고 밝혔습니다.

2022년 11월 18일, 미국 법무장관 메릭 갈랜드는 1월 6일 미국 국회의사당 공격과 기밀 [20]문서 처리에 대한 도널드 트럼프의 행동을 조사하기 위해 잭 스미스 특별 변호사를 임명했습니다.

2023년 1월 12일, 메릭 갈랜드는 조 바이든의 기밀 [21]자료 보관을 조사하기 위해 로버트 허 특별 변호사를 임명했습니다.

2023년 8월 11일 메릭 갈랜드는 데이비드 C를 임명했습니다. 와이스는 조 바이든의 아들 헌터 바이든을 조사하기 위해 5년 가까이 중범죄 탈세, 불법 외국인 로비, 돈세탁 및 기타 가능한 [22]범죄에 대한 연방 수사를 진행했습니다.이러한 상황은 헌터가 델라웨어에서 탈세 [23]및 총기 범죄와 관련된 여러 범죄 혐의를 받고 있는 "달콤한 마음" 거래를 받았다고 공화당이 주장한 직후에 발생했습니다.

현재 규정은 연방 규정집 제목 28의 파트 600에서 확인할 수 있습니다.

법적 권한

1999년, 법무부 장관 자넷 리노 아래 법무부는 향후 특별 변호사 선임을 위한 규정을 공포했습니다.2018년 현재, 이러한 규정은 연방 규정 강령, 제목 28, 파트 600(28 CFR §600)[6]에 유효합니다.이 규정은 특검을 법무장관의 손에 단독으로 해고할 수 있는 권한을 제한하고 있고, 정당한 사유 없이 특검을 해고하는 것도 금지하고 있습니다.미국법전 제28조 제510조(28 U.S. C. 510조)[24]와 같은 의회의 다양한 법률로부터 권한을 얻는 법무부 내부 규정입니다.의회는 특별 변호사의 해고를 직접 제한하거나 법무장관에게 그 권한을 위임할 수 있는 권한을 가지고 있습니다.법령에 의해 부여된 권한 내에서 공포된 기관 규정은 법의 효력을 가지며, 이를 발행하는 기관에 구속력이 있으며, 임의로 [13]취소할 수 없습니다.

특검을 선임하는 과정을 명시한 법률이나 규정이 존재한다고 해서 두 번이나 있었던 것처럼 법무장관(또는 법무장관 대행)이 다른 방법으로 특검을 선임하는 법적 권한을 행사하는 것을 막지는 못했습니다.폴 커런은 지미 카터의 땅콩 사업을 조사하기 위해 1979년 법무장관의 법적 권한 아래 임명되었습니다(그리고 법에 따라 3명의 판사로 구성된 위원회가 아닌 그에 의해 선정되었습니다).표면적으로는 위법행위 혐의가 [8]법의 통과에 선행했기 때문입니다.2003년 패트릭 피츠제럴드의 특별검사 임명은 28 CFR 600 [25]규정에 따라 구체적으로 이루어지지 않았습니다.특별검사 규정에는 피츠제럴드가 임명 당시 이미 연방검사였던 반면, 특별검사는 미국 정부 밖에서 온 변호사여야 한다고 명시돼 있습니다.

특검 수사 착수

특별검사 임명 결정은 법무장관(또는 법무장관 대행)에게 달려 있습니다.현행 특검 규정은 다음과 같이 [6]명시하고 있습니다.

법무장관 또는 법무장관이 거부된 경우, 법무장관 대행은 개인 또는 사안에 대한 범죄 수사가 정당하다고 판단될 때 특별 변호사를 임명합니다.

  • 미국 법무부 또는 법무부의 소송 부서가 해당 개인 또는 문제를 조사 또는 기소하는 것은 해당 부서 또는 기타 특별한 상황에 대한 이해 상충을 야기할 수 있습니다.
  • 이런 상황에서 이 문제에 대한 책임을 지고 외부 특별검사를 선임하는 것이 공익에 도움이 된다는 것입니다.

법무장관은 특별검사의 대상 관할권을 설정합니다.

특별 변호사의 관할권은 법무장관에 의해 설립됩니다.특검은 조사할 사안에 대한 구체적인 사실 진술서를 제공받을 예정입니다.특별검사의 관할권에는 위증, 공무집행방해, 증거인멸 등 특별검사의 수사과정에서 그리고 방해할 의도를 가지고 저지른 연방범죄를 수사하고 기소할 수 있는 권한도 포함되어야 합니다.증인에 대한 협박, 그리고 조사 및/또는 기소된 사안에서 발생하는 항소를 수행하는 것.

누구를 임명할 것인지는 법무장관이 다음 지침에 따라 결정해야 합니다.

특별검사라는 이름의 개인은 청렴하고 공정한 의사결정을 할 수 있는 것으로 정평이 나 있는 변호사로서, 수사가 신속하고 철저하게 이루어질 수 있도록 하기 위하여 적절한 경험을 갖춘 사람이어야 하고,그리고 수사와 검찰의 결정은 형법과 법무부 정책에 대한 정보에 입각한 이해로 뒷받침될 것입니다.특별 변호사는 미국 정부 밖에서 선출됩니다.특검은 전문가로서의 책임이 우선되어야 하며, 수사의 복잡성과 단계에 따라 수사에 전념해야 할 수도 있다는 점에 동의해야 합니다.

특검 수사 종결

일반적으로 특검은 정식 기소 여부와 상관없이 수사 종료 시점을 결정합니다.특검은 이 시간에 이들의 수사에 대한 최종 보고서를 내는 게제합니다.현행 특검 규정에는 '특검 업무가 종료될 때 특검이 내린 기소나 기각 결정을 설명하는 비밀보고서를 법무장관에게 제공해야 한다'고 명시돼[6] 있습니다.

특검 해임

현행 특검 규정은 다음과 같이 [6]명시하고 있습니다.

특검은 법무장관의 개인적인 행동에 의해서만 징계를 받거나 공직에서 해임될 수 있습니다.법무장관은 부정행위, 직무유기, 무능력, 이해충돌 또는 부서 정책 위반을 포함한 기타 좋은 이유로 특검을 해임할 수 있습니다.법무장관은 특별 변호사에게 그들의 해임에 대한 구체적인 이유를 서면으로 알려야 합니다.

입법부 및 사법부의 역할

정부 윤리법의 특검 조항이 1999년에 만료된 이후 1978년 이전과 마찬가지로 의회나 법원은 특별검사 임명에 대한 공식적인 역할을 하지 않습니다. 하지만 의회는 행정부에 특별검사를 임명하도록 압력을 가하기 위해 다른 권한을 사용할 수 있습니다.예를 들어, 이것은 워터게이트 특별 검사 아치볼드 콕스의 임명에서 발생했습니다; 상원의원들은 법무 장관 후보자 리처드슨으로부터 워터게이트 특별 검사를 임명하겠다는 약속을 그의 확인 조건으로 확보했습니다.의회는 또한 정부 감독 역할의 [12]일환으로 의회 청문회를 통해 대통령과 그 측근들을 조사할 독립적인 권한을 가지고 있습니다.

주 차원에서

연방보다 더 많은 빈도로 주 법원에 특별 검사가 임명되고, 대부분 이해충돌이 발생하거나 심지어 그러한 충돌이 존재하는 외관조차 피하기 위해 임명됩니다.지방 주 정부에서 특별 검사는 판사, 공무원, 조직, 회사 또는 시민 단체에 의해 임명되어 한 명 이상의 정부 대리인이 저지른 법 위반을 기소하고 주 [26]법의 상징으로 취한 행동에 대한 기소를 조달합니다.연방관할권을 갖는 법원에서 "특별변호사"와 "독립변호사"라는 용어가 통일된 정의를 갖는 것과 달리, 주 법원에서는 법률용어의 의미가 지속적으로 다양해지고,그러나 "특별검사"가 하나 이상의 정부 대리인(들)의 대표 및 기소를 고려하여 변호사(supra)의 임명을 언급하는 경우.

참고 항목

레퍼런스

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진일보한 내용

외부 링크