2020~2021년 시진핑 정부 개혁 무풍

2020–2021 Xi Jinping Administration reform spree
Xi Jinping 2019.jpg 이 기사는 에 관한 시리즈의 일부분이다.
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2020년 시진핑(習近平) 중앙당 총서기 [2]휘하의 중국공산당과 각종 중국 규제기구가 규제와 규제 강화, 과징금 부과,[3] 법 도입이나 수정 등을 본격화했다.[1]주로 "독점주의" 기술 기업의 성장을 방해하는 것을 목표로 삼았지만, 정부는 또한 중국 경제와 생활의 큰 흐름에 영향을 미치는 다른 개혁들을 도입했다.취해진 조치로는 영리 과외 및 교육 기업에 대한 제한의 이행,[4] 온라인 비디오 게임을 하는 미성년자에 대한 제한에 대한 기존 규칙의 정비, 새로운 독점 금지 규칙의 도입 등이 있다.[5]

배경과 기원

역사적 배경

마오쩌둥은 1949년 중국공산당이 주도한 중화인민공화국(PRC)을 건국한 이래 계획경제 하에서 대대적인 토지개혁과 산업화 프로그램을 거쳤으나 1980년대 최고지도자 덩샤오핑(鄧小平) 휘하의 진보적 경제개혁으로 일부 지역에 대한 정부의 통제가 완화됐다.민간 산업의 출현을 가능하게 하는 [6]경제중국은 차이나 모바일과 같은 국영 기업을 유지하고 있으며,[7] "사회주의 시장 경제"라고 불리는 경제는 많은 서구 국가들의 경제에 비해 높은 수준의 국가 통제 하에 운영되고 있다.

최근 이벤트 및 컨텍스트

중-미 관계는 트럼프 행정부 때 경색됐고 바이든 행정부 때는 대만 주권 등 분쟁을 둘러싼 긴장이 여전히 고조되고 있다.[8][9]두 나라 사이의 계속되는 무역전쟁이 양국 경제에 부정적인 영향을 미쳤다.[10][11][12]이 때문에 두 나라가 의식적으로 자국 경제를 '분열'할 것이라는 추측이 나오고 있다.[13]

중국은 급속도로 고령화가 진행되고 있다.[14][15]한국은 또한 출산율이 감소하고 있는데, 이는 아이들을 양육하는 데 드는 비용 때문이다.[16]

추리, 시기, 목표

중국 관리들이 말한 바와 같이

중국 지도부는 이 개혁이 중국의 소득과 부의 격차를 줄이려는 바람에서 "공통 번영"을 증가시키는 것을 목표로 하고 있다고 말했다.[17]이러한 노력의 일부는 출산율 하락을 반전시킬 수 있다는 희망에서 양육과 관련된 비용을 낮추는 것을 목표로 하고 있다.[18]

해석과 추측

월스트리트저널(WSJ)은 "개혁의 목표는 시장경제에 대한 보다 엄격한 통제를 확립해 국가와 공산당이 정당성을 새롭게 하는 것"이라고 밝혔다.[19]다른 논평가들은 시 주석이 제20차 중국공산당 전국대표대회 전에 권력을 축소하려는 시도와 무역 상대국과의 긴장 고조로 인해 중국의 자립도를 높이기 위한 노력에 해당한다고 추측했다.[20][21]

개혁활동의 시작

"적색선 3선"과 부동산 부문 규제

국립경제연구소가 2020년 발간한 워킹 논문은 중국 부동산 부문이 국가 경제활동의 29%를 차지한다고 추정했다.[22]2020년 8월 역사적으로 많이 활용된 이 분야를 더 잘 관리하기 위한 노력의 일환으로 중국 규제 당국은 부동산 회사의 차입을 공식적으로 제한하기 위해 "3개의 레드 라인"이라고 불리는 규칙 초안을 도입했다.[23]개발자가 유지하는 "적색선 3개" 의무사항

  • 부채비율 70%
  • 순부채 100% 출자총액제한제도
  • 단기 차입금, 부채 및 부채를 충족할 수 있는 충분한 현금 보유.[23]

개발자들은 부채를 위장하기 위해 사용하는 전술의 사용을 강화함으로써 초안에 대응했다고 로이터통신은 전했다.[23]2020년 말까지 국내 66대 개발자 중 약 절반이 새로운 규정을 준수했다.[24]2021년 4월, 에버그랜드와 R&F 프로퍼티라는 두 회사만이 3개의 레드라인을 모두 준수하지 않았다.[24]

개미그룹 IPO 중단

2018년 잭 마

창업자 [25]마윈이 다수 지분을 소유하고 있고 마윈의 또 다른 주요 지주회사인 알리바바에 소속된 중국 기술개발 금융회사 앤트그룹은 2020년부터 공모를 위한 절차를 밟기 시작했다.[26]앤트그룹은 온라인 결제 플랫폼 알리페이,[27] 신용평가 프로그램인 지마 크레디트, 머니마켓 펀드인 위바오 등 다수의 사업을 운영하고 있다.앤트그룹은 IPO 과정을 통해 340억달러를 조달할 계획이었다.[28]이는 사우디 아람코가 2019년 공모한 결과 294억 달러를 웃도는 역대 최대 규모였다.[28]

이 회사는 중국에 약 10억 명의 사용자를 보유하고 있는 앤트 그룹의 규모와 대출 서비스를 포함한 운영 때문에 과거에 규제 조사를 끌어왔다.[29]앞서 중국 증권감독위원회는 화폐시장 펀드에 새로운 제한을 가한 바 있는데 이는 개미 제공업체인 위바오의 규모와 성장에 따른 조치로 풀이된다.[30]비록 회사가 은행이나 금융기관으로서의 기능을 하지 않는다고 주장하지만,[29] 중국 은행들은 개미들이 자신들로부터 예금을 끌어들이기 때문에 은행 시스템을 훼손한다고 목소리를 높였다.[29]중국 인민은행은 2020년 중반 앤트를 통해 빌려준 은행들에 자료를 요청했고, 시장규제청은 올해 초 텐센트 자회사 알리페이와 위챗페이가 경쟁업체들을 방해하기 위해 규모를 남용했는지에 대한 조사에 비공식적으로 착수했다.[31]

기업공개(IPO)가 실시되기 며칠 전 이 회사의 설립자 겸 지배주주인 마윈은 중국 규제당국과 집권당인 중국공산당에 대해 부정적인 발언을 했다.[32]마는 규제당국이 위험 완화에 초점을 맞추고 있다고 비판했다.[33]마 총재를 비롯한 앤트 고위 간부들은 이 발언이 나온 직후 중국 증권감독위원회, 중국은행보험규제위원회, 외환관리국 등과 함께 중국 중앙은행인 인민은행 대표들을 소집해 회의를 가졌다.[2]개미그룹은 이날 성명을 내고 개미와 정부 대표들이 '금융권의 건강과 안정에 관한 견해'를 논의했다고 밝혔다.[34]

회의 후, 그리고 IPO가 발생하기 이틀 전에, 상하이 증권 거래소에 의해 제안이 중단되었다. 상하이 증권 거래소는 "주요 사안"을 중단의 이유로 언급했다.[35]거래소는 더 나아가 회사가 더 이상 상장 요건에 부합하지 않는다고 지적했다.[36]이후 개미는 홍콩 상장을 중단했다.[36]월스트리트저널(WSJ)은 마 총통의 발언에 격분했던 시 주석의 개인적 의지 때문이기도 하지만, 이러한 주장 역시 '소문'으로 특징지어졌지만,[32] 마 총통의 발언에 분노한 시 주석의 개인적인 의지 때문이라고 분석했다.[37]이번 영업정지는 예상치 못한 일이어서 거래에 종사하는 은행가들과 [38]보다 광범위한 금융산업, 그리고 소비자들은 오퍼링에 투자할 준비를 했다.그것은 "파괴"와 "충격"[39][40][41]이라고 불려왔다.앤티는 2021년 1월부터 규제당국의 우려를 해소하기 위해 일하기 시작했지만 2021년 9월 현재 회사의 IPO에 대한 공개 계획은 발표되지 않았다.[42]

마윈은 IPO가 중단되자 대중의 눈에서 물러났다.[37]일각에서는 마 총통이 중국을 완전히 떠난 것 아니냐는 추측도 나왔다.[37]그는 2020년 10월부터 2021년 1월까지 공개석상에 모습을 드러내지 않았다.2021년 1월, 그는 생방송으로 중계된 비디오로 연설했다.[43]영상에서, 그는 중국 시골 지역의 사람들을 위한 자선사업과 삶의 질 향상에 대한 그의 헌신에 대해 토론했다.[43]

"질서 없는 자본"과 반독점 기조

앤티의 IPO가 중단된 직후인 2020년 11월 중국 규제당국은 대형 기술기업을 겨냥한 새로운 반독점 가이드라인 초안을 도입했다.[40]중국은 2020년 1월 독점금지법을 개정해 인터넷과 기술기업에 적용할 수 있는 언어를 포함시켰다.[44]지난 12월 알리바바와 텐센트의 자회사인 텐센트는 회사가 완료한 거래에 대한 승인을 구하지 않아 모두 과징금을 부과받았는데, 이는 독점금지 조치라는 누명을 썼다.[45]지난 11월 도입된 독과점 방지 규정은 2021년 2월 시장규제국(국무청)에 의해 기업 가이드라인으로 공식화됐다.[5]새로 제정된 이 규칙에는 온라인 소매업자들이 수집된 데이터를 바탕으로 다른 소비자들에게 다른 가격을 제시하는 것을 금지하는 내용이 포함되어 있다.[46]

독점금지법 초안이 나온 지 한 달 만에 당 관계자들은 경제정책과 개혁의 목표를 설명하기 위해 자본의 무분별한 확충이라는 문구를 쓰기 시작했다.[47]무질서 또한 "비합리적"[48]으로 번역되었다.이러한 "확장"은 기술 기업의 독점적 경향, 어린이들을 위한 값비싼 과외, 그리고 중국의 다른 문제들에 대한 책임으로 해석되어 왔다.[48]

개혁 가속화

Xi 및 SAMR 확장 의견

SAMR 본사 출입구

시진핑은 2021년 3월 기술기업과 '플랫폼' 기업에 대한 추가 규제를 요구했다.[49]중국의 주요 플랫폼 기업으로는 알리바바와 텐센트가 있다.[49]시 주석은 또 기존의 금융규제가 모든 금융거래에 적용될 것을 요구했다.[50]한국의 반독점 당국인 시장규제청은 시 주석이 이러한 발언을 한 다음 달부터 새로운 직원을 채용하기 시작했다.[51]로이터통신은 이 규제기구가 당시 40명의 인원을 증원하면서 2030명의 직원을 충원하는 것을 목표로 하고 있다고 보도했다.[51]로이터통신도 SAMR이 더 큰 예산을 갖게 되고 다른 자원도 부여될 것이라고 보도했다.[51]

로이터통신이 SAMR의 성장을 보도한 같은 달인 2021년 4월 알리바바는 28억달러의 벌금을 부과받았다.[52]과징금은 알리바바가 사이트를 이용하는 제3자 가맹점주들에게 둘 다가 아니라 알리바바와 경쟁사에 대한 상장을 선택하도록 강요한 관행에 따라 부과됐다.[52]금융·법률 논평가들은 이번 과징금이 알리바바에 대한 조치의 끝이라고 해석했다.[53]

가상화폐 금지

류허(劉河) 중국 부총리가 2021년 5월 다른 정보를 제공하지 않고 비트코인의 채굴과 거래에 대한 조치를 취하겠다고 밝혔다.[54]그 발표는 디지털 자산의 가격을 하락시켰다.[55]중국은 이전에 값싼 전기 가격 때문에 비트코인 광부들에게 인기가 있었다; 광업과 관련된 석탄 전력 사용의 증가가 중국의 기후 관련 목표와 충돌했다.[56][57]중국에서 광산이 인기를 끌면서 석탄 불법 채취가 늘어났을 수도 있다.[58]상당수 광부들이 문을 닫거나 영업을 옮겼지만 중국 당국은 다른 업소로 위장해 계속 일을 하는 불법 운영자에 대한 수색작업을 계속하고 있다.[59]

2021년 9월 중국 인민은행은 모든 암호화폐 거래와 관련 거래를 금지했다.[60]이 발표로 비트코인 가격이 [60]약 8% 하락했다.한은은 또 외국 기업이 중국 시민들에게 암호화폐 서비스를 제공하는 것을 금지했다.[61]연초부터의 규제로 인해 국내 기업의 암호화폐 거래와 같은 서비스 제공이 금지되었다.[61]

영리 과외 제한

2021년 7월 24일에는 학령기 아동 교습 위주의 과외업체 운영을 변경하기 위한 규정이 도입되었다.[62]새 규정은 이들 기업이 이익을 내는 것을 금지하고, 외국 자본을 조달하는 것을 금지하며, 휴일이나 주말에 학교 수업과 관련된 과외를 금지하고 있다.[63]다른 규정들에는 6세 미만 아동에 대한 과외 금지가 포함되어 있다.[62]논평가들은 이 새로운 규정을 사실상 업계에 대한 "사형제"라고 언급했다.[64]새로운 규정의 영향을 받은 미국의 투자 회사들은 세쿼이아, 타이거 글로벌 매니지먼트, 워버그 핀쿠스를 포함한다.[65]영향을 받은 다른 외국 기업으로는 싱가포르의 테마섹 홀딩스가 있다.[65]

이 금지는 "지하" 과외 서비스가 등장하게 되었고, 이를 제공하는 사람들의 다른 설명들을 사용하여 광고되었다.[66]교육부는 2021년 9월 이 서비스를 제공하는 기업과 개인을 추진해 이 서비스를 없애는 방안을 추진하겠다고 밝혔다.[66]

디디에 대한 규제 조사

베이징에 본사를 둔 중국 렌터카 업체 디디는 2021년 6월 공개됐다.이 회사는 미국에 상장해 2014년 알리바바의 IPO 이후 중국 최대 무역 데뷔 기업이 됐다.2021년 7월 4일, 중국 사이버 행정국은 회사의 개인정보 수집 및 이용에 관한 위반을 이유로 디디(didi)를 없애라고 앱스토어에 명령했다.[67]디디는 규제 감시를 강화할 수 있다고 잠재적 투자자들에게 공개했었다.[68]지난 7월 중국 감독당국은 디디가 인수를 공개하지 않은 것에 대해 벌금을 부과했다.[68]디디는 7월 말에 사적으로 가는 것을 고려했다고 한다.[69]그 회사는 이러한 주장이 사실이라고 부인했다.[70]

규제당국은 디디에게 2021년 11월 미국 거래소에서 상장폐지하는 방안을 만들 것을 요청했다.이 회사는 당초 민간기업으로 이전 상태로 돌아가거나 홍콩에 재입사할 생각이었다.[71]

기타 개혁 및 조치

3자녀정책

주요 기사:3자녀정책

중국은 2016년 오랜 1자녀 정책을 수정하고 부부에게 2자녀 낳기를 허용했다.[72]이 정책은 2021년에 다시 갱신되어 부부가 세 아이를 가질 수 있게 되었다.이번 정책 수정은 2021년 5월 31일 중국 공산당 정치국 회의에서 발표됐다.[73][74]이 정책은 2021년 8월에 발효되었다.[75]

노동법

2021년 8월 27일 인재사회보장부 최고인민법원은 대형 기술기업이 활용하는 중국의 996개 업무일정이 위법하다는 공고를 냈다.새로운 법이 시행되지 않은 가운데 996개 근무일정이 존속돼서는 안 되고 주 44시간 초과근무수당을 지급해야 하는 기존 법 시행을 강화하겠다는 뜻을 내비쳤다.[76][77]

벌금

시장규제청은 2021년 10월 미투안(Meituan)이 자사의 앱 사인 독점계약서를 소매업자에게 사용하도록 요구해 과징금 5억3400만달러를 부과한 바 있다.[78]과징금이 예상보다 낮아 메이투안 주가 상승으로 이어졌다.[78]

동시대의 사건들

에버그랜드 유동성 위기

주요 기사:에버그랜드 유동성 위기

'적색선 3선'에도 불구하고 중국 부동산 개발업체와 대기업 에버그란데는 2021년 8월 31일 성명을 내고 이를 감당할 만큼의 현금을 조달하지 못하면 빚을 갚지 못할 것이라고 경고했다.[79]당시 에버그란데는 중국에서 가장 빚을 많이 진 부동산 개발업체였다.2021년 9월 24일 에버그란데는 미화 8,350만 달러에 달하는 해외 채권 대금을 결손했다.회사가 채무불이행을 피할 수 있는 기간이 30일이나 남았지만 분석가들은 회사가 채권자들에게 지불하지 못할 것으로 보고 있다.[80]

미래계획

중화인민공화국 국무원과 중국공산당 중앙위원회가 함께 2021년 8월 규제와 법 개정 계획을 담은 5개년 계획을 발표했다.[81]이 계획은 기술, 금융, 국방 등 경제의 일부를 지배하는 규칙과 개혁을 지속적으로 도입할 것을 요구하고 있다.[82]

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