2023년 유엔 기후변화협약

2023 United Nations Climate Change Conference
2023년 유엔 기후변화협약
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2023 유엔 기후변화 회의에서 국가 지도자들을 비롯한 고위 인사들의 단체 사진
네이티브 네임 مؤتمر الأمم المتحدة للتغير المناخي 2023
날짜.2023년 11월 30일 ~ 12월 13일 (2023-11-30 – 2023-12-13)
위치아랍 에미리트 연합국, 두바이, 엑스포 시티
구성원:아랍에미리트
참가자UNFCCC 회원국
대통령술탄 알 자베르
이전사건← 샤름 엘 셰이크 2022
다음 이벤트→ 2024
웹사이트cop28.com
두바이 엑스포 시티 알 와슬 플라자

제28차 유엔 기후변화협약 당사국 총회(COP28)는 2023년 11월 30일부터 12월 13일까지 아랍에미리트 두바이 엑스포 시티에서 열린 제28차 유엔 기후변화협약 당사국 총회입니다. COP 회의는 1992년 제1차 UN 기후 협약 이후 매년([1]코로나19 팬데믹으로 인한 2020년 제외) 개최되고 있습니다. 이 행사는 각국 정부가 지구 온도 상승을 제한하고 기후 변화와 관련된 영향에 적응하기 위한 정책에 합의하기 위한 것입니다.[2]

회의는 당초 12월 12일에 끝날 예정이었으나 최종 합의에 대한 사우디의 반대에 따라 연장되어야 했습니다.[3] 12월 13일, 회의 의장인 술탄 알 자베르는 관련 국가들 간의 최종 타협 합의가 이루어졌다고 발표했습니다. 이 협정은 모든 서명국이 기후 변화의 최악의 영향을 완화하기 위해 "정의롭고 질서 있고 공평한 방식으로" 탄소 에너지원에서 벗어나 2050년까지 순 제로에 도달하도록 약속합니다.[4] 이 글로벌 협약은 COP 정상회의 역사상 최초로 모든 종류의 화석연료에서 벗어날 필요성을 명시적으로 언급했지만, 화석연료의 단계적 감축 또는 단계적 감축에 대한 명확한 약속이 없었기 때문에 여전히 광범위한 비판을 받았습니다.[4] 중국과 인도는 재생에너지 생산량을 3배로 늘리겠다는 공약에 서명하지 않았고 대신 석탄 발전에 전념했습니다.[5][6]

이 회의는 불투명한 환경 기록과 화석 연료의 주요 생산국으로서의 역할로 유명한 개최국인 아랍에미리트뿐만 아니라 논란이 많은 술탄 알 자베르 대통령으로 인해 널리 비난을 받았습니다.[7] 알 자베르는 아부다비 국영석유회사(ADNOC)의 최고경영자(CEO)로, 이해충돌 우려가 나오고 있습니다.[8] 위키피디아, 트위터, 미디엄에서 알자베르를 그린워싱했다는 주장,[9] 아랍에미리트의 에미라티 기업들을 비난할 수 없다는 법적 무능력,[10] ADNOC에 의한 회의 이메일에 대한 비밀 접근 주장,[11] 그리고 바샤르 알 아사드 시리아 대통령의 초청 등은 모두 회의의 무결성에 대한 우려를 불러일으켰습니다.[12] Al Jaber는 회의 시작 전에 1.5 °C를 달성하는 데 있어 화석 연료의 단계적인 중단 뒤에는 "과학이 없다"[13]고 말했고, 유출된 문서들은 UAE가 다른 나라들과 새로운 화석 연료 계약을 체결하기 위해 이 회의를 사용할 계획임을 보여주는 것으로 보였습니다.[14] 알 자베르는 화석 연료의 고갈 단계에 대한 자신의 발언이 "오해"라고 주장하며, 후자의 주장을 부인하면서, UAE가 사업 거래를 성사시키기 위해 COP 대통령직을 필요로 하지 않는다고 주장했습니다.[15][16]

배경

아랍 에미리트 연합국은 매우 덥고 습한 기후 때문에 세계에서 가장 기후에 취약한 나라 중 하나입니다. UAE에서 관측된 연평균 지표면 기온은 1990년에서 2022년 사이에 1.27 °C (2.29 °F) 상승했습니다.[17] 배출 감소 없이 이 지역의 습구 온도는 2070년대까지 장기간 35°C(95°F)를 넘을 것으로 예상됩니다.[18][19][20] 홍해와 페르시아만은 전 세계에서 열습도가 가장 높은 지역으로, 안전 습구 온도 기준치를 여러 차례 넘었습니다.[21] 이 지역에서 느끼는 다른 영향으로는 먼지 폭풍, 해수면 상승, 가뭄 등이 있습니다. 기후 청정 공기 연합(Climate & Clean Air Coalition)에 따르면, UAE는 경제의 다양한 부문에 걸쳐 여러 가지 방법으로 배출을 줄이기 위한 노력을 기울이고 있다고 합니다. 유기 및 수경재배 촉진, 에티하드 철도 건설, 폐기물(특히 음식물 쓰레기) 감소, 보다 순환적인 경제 촉진 등의 조치가 포함됩니다.[22]

아랍에미리트는 2050년까지 탄소 배출량을 순제로로 줄이겠다고 약속했는데, 중동 정부로는 처음으로 이런 약속을 했습니다.[23] 이 나라는 2016년 9월 21일 파리 협정에 서명한 이 지역의 첫 번째 국가였습니다.[24][25] 한국은 국제적으로 청정 에너지에 500억 달러를 투자했고 2030년까지 500억 달러를 추가로 투자하기로 약속했습니다.[26][27] 2022년 11월, UAE는 미국과 협력하여 청정 에너지에 1,000억 달러를 더 투자하기로 합의했습니다.[28]

일반 대중들은 이 행사가 새로운 결과 없이는 사사건건 재미없고 지루한 행사가 될 것이라고 믿었습니다.

역사

2021년 초, 아랍 에미리트 연합국은 2023년 행사를 주최하겠다고 제안했고,[23] 2021년 11월 아랍 에미리트 연합국의 총리이자 부통령인 셰이크 모하메드 빈 라시드 알 막툼은 2023년 회의를 UAE가 주최할 것이라고 발표했습니다. OPEC 회원국이 주최한 것은 2012년 카타르, 2007년 인도네시아에 이어 세 번째였습니다.[29]

2023년 8월 1일, UAE는 허가받지 않은 시위를 금지하는 자국의 법에도 불구하고, 환경 운동가들이 정상회담에서 "평화롭게 집회"할 수 있도록 허용하고, 그들에게 "그들의 목소리를 낼 수 있는" 공간을 제공할 것이라고 맹세했습니다.[30]

회의가 열리기 약 두 달 전, 일부는 성공적인 기후 행동을 위한 필요 조건으로 간주하는 국제 협력의 증가를 요구했습니다. 파티 비롤 국제에너지기구(IAEA) 대표는 이번 정상회담에서 상당한 성과를 거두기를 기대하면서도 "우크라이나 전쟁을 둘러싸고 많은 국가들이 갈등을 겪고 있는 지정학적 상황과 미·중 관계가 여전히 싸늘한 가운데 어려운 정상회담이 될 것"이라고 지적했습니다.] [산업화 이전 수준보다 1.5 ℃까지 온도가 상승하는 것을 제한하는 가장 중요한 과제는 국제 협력의 부재입니다."[31][32] 방글라데시에서 온 기후 특사는 세계적인 연대가 부족한 것을 기후 변화를 막는 주요 장애물로 설명하며 손실 및 피해 기금 조성의 필요성을 강조했습니다.[33] 각국 정부는 러시아의 우크라이나 침공과 마찬가지로 2023년 이스라엘-하마스 전쟁이 COP28 협상에 악영향을 미칠 수 있다는 우려를 표명했습니다.[34][35][36][37]

2023년 11월 말, 사전 COP 각료 회의가 개최되었으며, 이전의 어떤 사전 COP 회의보다 많은 100명의 대표단과 70명의 각료가 참석했습니다. COP의 총 책임자인 Majid al-Suwaidi는 이 회의가 2022년 유엔 기후 변화 회의에서 합의된 것을 손실과 손상의 영역에서 전달할 것이라고 주장했습니다.[38]

프란치스코 교황은 회의에 앞서 로다테 데움이라는 사도적 권고문을 발표해 기후위기에 대한 적극적인 대처와 기후변화 부정을 규탄했습니다.[39][40] 교황은 유엔 기후변화 회의에 처음으로 방문하게 될 회의에 참석할 계획이었으나 건강이 좋지 않아 참석을 철회해야 했습니다.[41][42] 영국과 다른 14개 영연방 왕국의 왕인 찰스 3세가 정상회담에서 개회사를 했습니다.[43] 조 바이든 미국 대통령은 참석하지 않았으며, 2023년 이스라엘-하마스 전쟁과 미국 정부 내부 지출 문제가 가능한 원인으로 꼽혔습니다.[44]

중국 대표는 회의의 성공을 위해 중국, 미국, 유럽연합이 협력하기로 합의했다고 선언했습니다.[45] 11월 초, 내부자들은 회의를 앞두고 조심스럽게 파리 협정의 발판을 마련한 2014년의 협정과 유사한 중국과 미국의 기후 협정에 대한 희망을 표명했습니다. 중국은 회의를 앞두고 메탄 배출을 줄이기 위한 계획을 발표했지만, 중국에서 석탄 사용에 대한 논란이 예상됐습니다. 중국은 최근 석탄을 자국의 에너지 안보에 필수적인 것으로 규정하고 있지만, 다른 이들은 에너지 그리드와 국내 에너지 시장의 업그레이드를 통해 에너지 안보를 향상시킬 수 있다고 말합니다.[46] 자넷 옐런과 허리펑의 회담은 기후 관련 문제에 대한 국가 간의 협력을 강화하기로 결정을 내렸고 2023년 APEC 정상회담에서 조 바이든과 시진핑의 회담에서 많은 것이 기대되었습니다. 아시아 사회 정책 연구소의 케이트 로건(Kate Logan)에 따르면, 양국 간의 협력은 "COP28에서 성공적인 결과를 위한 발판을 마련할 수 있다"고 합니다.[47]

11월 15일, 미국과 중국은 기후 특사 존 케리와 셰젠화 사이의 협상을 바탕으로 "2030년까지 전 세계적으로 재생 에너지를 세 배로 늘리려는 노력을 추구하기로" 합의문을 발표했습니다. 합의문에는 이산화탄소 이외의 온난화제를 포함한 온실가스 문제 해결에 대한 약속이 담겼지만, 석탄 화력발전소를 단계적으로 폐지하겠다는 중국의 약속은 담기지 않았다는 비판을 받았습니다. 이 협정은 COP28 대통령 지명자인 술탄 알 자베르에 의해 "중대한 결과"라고 칭송을 받았습니다.[48]

글로벌주식매수

참고 항목: 화석연료의 단계적 소멸

COP28의 개막에 앞서 2023년 9월, 유엔은 기후 변화의 둔화에 대한 세계적인 진전에 대한 최초의 2년간의 평가를 발표했는데, 이를 "글로벌 주식 취득"이라고 합니다.[49] 이러한 유형의 개요는 Glasgow에서 COP26 동안 수립되었으며 5년마다 반복될 예정입니다.[50][51] 이 보고서는 화석 연료의 단계적인 폐기가 필요하다고 말하고 있습니다. 이전에 유엔은 비슷한 성명을 발표하는 것을 피했습니다.[52] 보고서의 17가지 주요 결과 중 하나는 다음과 같습니다.[53]

  • 파리 협정과 그에 따른 기후 행동은 배출량을 줄이는 데 상당한 도움이 되었습니다. 2011년 2100년까지 온난화는 3.7~4.8 °C였습니다. COP27 이후에는 2.4–2.6 °C였고, 최선의 경우 모든 공약을 달성하면 1.7–2.1 °C입니다.
  • 2023년 9월 현재 전 세계는 파리 협정의 목표에 도달하기 위한 궤도에 올라 있지 않습니다. 온도 상승을 1.5°C로 제한할 확률이 50% 이상이고 2°C로 제한할 확률이 67% 이상이 되려면 2025년까지 전 세계 배출량이 정점에 도달해야 합니다.
  • 온난화를 1.5 °C로 제한하는 데 수조 달러가 필요합니다. 금융 흐름이 크게 바뀌어야 합니다.
  • 파리 협정의 목표를 달성하기 위해서는 보다 효과적인 국제 협력과 협력이 중요합니다.

접수처

개최국으로서 UAE는 2023년 1월 술탄 알 자베르를 COP28의 대통령 지명자로 지명했습니다.[54] 그의 임명은 아부다비 국영석유회사 (ADNOC)의 CEO였기 때문에 서구 국회의원들에 의해 비판을 받았습니다.[55] 유럽의회의 99명의 의원들과 34명의 미국 상원의원들과 대표들은 조 바이든 미국 대통령과 Ursula von der Leyen 유럽연합 집행위원회 위원장에게 보내는 공개 서한을 썼습니다. UAE에 전화를 걸어 알자베르의 약속을 철회하라고 요청했습니다.[56] 버니 샌더스, 엘리자베스 워런 등 미국의 서명 의원들이 서명했습니다. 유럽의 서명국들은 대부분 녹색당과 좌파당들로부터 지지를 받았습니다.[57] 이 서한은 "오염을 일으키는 민간 부문이 기후 정상회의 과정에 과도한 영향력을 행사하고 있다"고 주장했습니다.[55][56] ADNOC는 아랍에미리트의 국영 기업입니다.[58] UAE 정부는 공개서한에 대해 미국 대통령도 EU 집행위원장도 답변하지 않았습니다.[59] 존 케리 미국 기후특사가 알 자베르의 임명을 지지한다는 뜻을 밝혔습니다.[60]

알 자베르가 COP28 기후변화 회의의 회장을 맡은 것은 ADNOC 드릴링 회사의 화석 연료 생산을 확대하기로 한 그의 회사의 결정과 모순되었습니다. 인권단체 앰네스티 인터내셔널은 "술탄 알 자베르는 자신이 이끄는 회사가 더 많은 기후 피해를 입힐 계획을 세우고 있는데 기후 회담을 위한 정직한 중개인이 될 수 없다"며 우려를 제기했습니다.[61]

2023년 1월, 두바이 케어는 COP28의 교육 파트너가 되었습니다. 그것은 이미 이집트 샤름 엘 셰이크에서 열린 COP27에 참가했습니다.[62]

2023년 4월, COP28의 에미리트 조직원들은 기후 및 보건 회의에서 연설자들에게 에미리트에서 항의하거나 "기업을 비난하지 말라"고 말했습니다. 이 경고는 걸프 국가의 법을 인용했는데, 이 법에 따라 패널들은 "이슬람, UAE 정부, 기업 또는 개인을 비난하지 말라"고 경고했습니다. 기후 운동가들은 UAE가 언론의 자유가 없는 COP28을 어떻게 개최할 것인지에 대한 우려를 제기했습니다.[10] 아랍에미리트, COP28에 바샤르 알 아사드 시리아 대통령 초청 휴먼라이츠워치(Human Rights Watch)에 따르면, UAE는 아사드의 이미지를 개선하기 위해 그를 돕고 있었고 HRW는 COP28이 아사드를 국제 사회에 재도입하기 위해 사용되는 것은 터무니없는 일이라고 말했습니다.[12]

2023년 6월, 각국 정부들은 COP28을 준비하기 위해 본에 모였습니다. HRW는 UAE가 표현의 자유를 허용하지 않으며 비판론자들을 공격적으로 침묵시키고 있다고 강조했습니다. 이 기구는 본의 정부들이 이 기회를 이용하여 에미라티 당국이 "시민 공간에 대한 장악과 권리 유지"를 완화하도록 추진해야 한다고 말했습니다. 유엔 등 정부는 UAE에 아흐메드 만수르와 같은 인권 옹호자들의 박해를 중단할 것을 요구해야 한다며 COP28 참가국들이 보복을 우려해 침묵할 수도 있다고 우려했습니다.[63]

2023년 6월 7일, 가디언지의 기술 분석에 기초한 보고서는 술탄 알 자베르의 ADNOC가 COP28 기후정상회의 사무실을 오가는 이메일을 읽을 수 있었다고 밝혔습니다. ADNOC는 또한 컨설팅 회사인 Gulstan Advisory에 의해 미디어 문의에 응답하는 방법에 대해 자문을 받았습니다. 보고서는 또한 COP28 사무소가 ADNOC와 이메일 서버를 공유했다고 밝혔습니다. 가디언의 문의 이후 COP28 사무실은 다른 서버로 옮겼습니다.[64]

2023년 8월, 존 케리는 2030년까지 범위 1(직접 원인)과 범위 2(간접 원인) 배출량을 줄이기 위한 전략을 COP28에서 가져올 것을 석유 및 가스 산업 지도자들에게 촉구했습니다. 그는 또한 같은 기간 동안 재생 에너지에 대한 자본 할당 약속을 시작할 것을 요청했습니다. 한편, 기후 전문가들과 운동가들은 COP28 행사가 석유 국가에서 진행되고 있기 때문에 "석유 COP"가 될 것이라는 우려를 제기했습니다. 이러한 비판의 중심에는 기후 변화에 대처하기 위한 논의에서 중요한 역할을 하는 석유 및 가스 산업이 포함되어 있었습니다.[65]

프란치스코 교황은 3일간 COP28에 참석할 예정이었으나 독감과 관련된 폐 염증으로 여행을 취소했습니다.[66]

서밋 진행

70,000명 이상의 사람들이 정상회담에 참가하기 위해 승인되었고, 40만 명의 사람들이 주변의 "블루 존"에 대한 접근을 더 승인 받았습니다.[67][68][69]

2023년 11월 30일 정상회의 시작일에 기후변화의 영향에 대해 가난한 주들을 보상하기 위한 "손실과 피해" 기금에 합의했습니다. 이 기금은 기후 변화로 피해를 입은 가난한 주에 기금을 분배하는 것을 목표로 하고 있으며 세계 은행이 관리할 것입니다. 초기에는 주최국(UAE)이 기금에 1억 달러를 기부하기로 약속했고, 영국(7500만 달러), 미국(2450만 달러), 일본(1000만 달러), 독일(1억 달러)이 약속했습니다.[70][71]

회의 개막 연설에서 찰스 3세는 세계가 기후 목표를 "매우 빗나가고 있다"고 말하며 증가하는 오염 수준에 대해 경고를 나타냈습니다.[72] 영국 군주는 "우리는 자연의 대처 능력을 훨씬 능가하는 속도로 모든 생태학적 조건을 한꺼번에 변화시키는 방대하고 무서운 실험을 수행하고 있다"[73]고 경고했습니다.

2023년 12월 1일, 국제형사재판소(ICC)에서 생태학살(대규모 환경파괴)을 범죄로 만들 것을 촉구하는 운동가들이 행사장 밖에서 시위를 벌였습니다.[74]

크리스탈리나 게오르기에바 국제통화기금(IMF) 총재는 회의 초반부터 손실 및 피해 기금이 조성돼 만족감을 표시하면서도 추가적인 탈탄소를 위해서는 탄소 가격 책정을 앞당겨야 하고 화석 연료 보조금을 없애야 한다고 말했습니다. 2022년 화석연료 보조금은 높은 연료 가격과 인플레이션으로 사상 최대인 7조 1천억 달러를 기록했습니다.[75] 회의에는 유엔이 관리하는 글로벌 탄소 시장 창출을 위한 제안들이 있습니다. 일부 단계는 이미 완료되었습니다.[76][77][78]

2023년 12월 3일, 가디언지는 술탄 알 자베르 COP28 회장이 화석 연료의 단계적 폐기에 대한 요구를 일축하고 과학의 근거를 부인하고 경제 발전을 막을 것이라고 주장했다고 밝혔습니다.[79] 다음날 알자베르는 기자회견을 열어 "과학을 존중한다"며 화석연료 사용의 단계적 중단이 불가피하다고 생각하며 자신의 발언은 맥락에서 벗어났다고 주장했습니다.[80]

2023년 12월 6일, 현 OPEC 사무총장인 Haitham al-Ghais는 회원국들에게 화석 연료의 추출과 판매를 금지하는 대신 탄소 배출을 줄이는 데 협상의 초점을 맞출 것을 촉구했습니다.[81] 이에 대한 대응으로 그린피스는 아랍 국가들이 2050년까지 화석연료를 단계적으로 없애 정의로운 전환을 보장할 것을 요구하는 보도자료를 발표했습니다. 그린피스는 "크리스천 에이드와 빈에 있는 국제 응용 시스템 분석 연구소의 최신 연구는 지구 온도 상승이 3℃에 도달하도록 허용할 경우 2100년까지 UAE와 사우디아라비아 모두 -72%의 GDP 성장 감소에 직면한다는 것을 보여줍니다"[82]라고 말했습니다. Mercury Rising이라는 연구는 기후 변화가 아라비아 반도에 미치는 경제적 영향은 페르시아만에 있는 국가들의 GDP 성장률이 평균 69% 감소할 것으로 예측하며, 기온이 이 수준에 도달할 경우 사우디 아라비아, 쿠웨이트, 카타르 및 아랍 에미리트 연합국에 가장 높은 영향을 미칠 것으로 예상합니다. 기온 상승이 1.5도로 제한된다면 2050년에는 8.2%, 2100년에는 36%로 경제성장률 감소가 제한됩니다.[83]

계약서 초안 및 최종 계약서

12월 11일에 발표된 COP28 합의 초안은 화석 연료의 단계적 폐기를 요구하는 것을 피했습니다. 우산 그룹과 작은 섬나라 연합은 이 초안을 작은 섬나라들을 위한 "죽음의 증명서"라고 설명하면서 이후 이를 거부했습니다.[84]

12월 13일 아침, 알자베르는 COP28의 최종 본회의가 시작된 직후, 참가국들이 "정의롭고, 질서 있고, 공평한 방식으로" 모든 서명국들이 화석 연료에 대한 의존을 끝내도록 장려하는 타협안에 합의했다고 발표했습니다. 2050년까지 순제로를 달성하기 위해 노력하는 동시에 기후 변화의 최악의 결과를 방지하기 위해서입니다.[4][85] 비록[4][4] 이 측면이 어떠한 공식적인 반대로 이어지지는 않았지만, 통과되기 불과 4시간 전에 각국에 검토를 위해 공개되었던 그 협정은 2030년까지 세계 재생 에너지 용량을 3배로 늘리고,[4][85] 수많은 "배출 제로 및 저기술"의 개발을 요구했습니다.[4] 추가적인 노력들은 "완전히 줄어들지 않는 석탄 발전의 단계적인 감소"와 메탄 배출의 감소를 towards합니다. 중국과 인도는 재생 에너지 생산량을 3배로 늘리겠다는 공약에 서명하지 않았고 대신 석탄 발전에 전념했습니다.[5][6]


COP 정상회담 역사상 처음으로, 세계 협약은 모든 종류의 화석 연료로부터 벗어날 필요성을 명시적으로 언급했지만,[4][85] 많은 참가국들이 요구한 것처럼 화석 연료를 "단계적으로" 또는 "단계적으로" 낮추겠다는 명확한 약속이 포함되지 않아 많은 비판을 받았습니다. 개발도상국들이 화석연료로부터 벗어나 전환의 목표에 도달할 수 있도록 돕기 위한 명확한 재정 계획뿐만 아니라 시민 사회 단체와 과학자들.[4][86] 또한 탄소 포집 및 저장을 "제로 및 저배출 기술" 목록에 포함하는 것은 다른 방법에 비해 상대적으로 비용이 많이 들고 효과가 부족하기 때문에 선택에 의문이 제기되었습니다.[4][87][88]

공중보건 고려사항

COP28은 기후 변화가 공중 보건에 미치는 영향을 논의한 최초의 COP입니다.[89] 술탄 알 자베르에게 보낸 편지에서 "4,600만 명 이상의 보건 전문가를 대표하는 조직"은 화석 연료의 완전한 단계적 폐기가 모두에게 건강을 제공하는 유일한 결정적인 방법이라고 말했습니다.[90] 세계보건기구(WHO)는 보건 장관들에게 기후 행동의 원동력으로 보건에 대한 목소리를 높이고, 기후 친화적인 의료 시스템을 모범으로 이끌며, 인간의 복지를 보호하는 기후 재정을 옹호할 것을 촉구했습니다.[89] 기후변화로 인해 2030년까지 취약국에 발생할 기후 관련 피해가 최대 5,800억 달러에 이를 것으로 추산됐습니다.[91]

이전에 에드몽 페르난데스와 같은 전문가들은 UNFCCC가 인간의 건강을 지속 가능한 기후 미래에 필수적인 요소라고 부르며 공중 보건을 모든 기후 회의와 정책의 필수적인 부분으로 만들 것을 촉구했습니다.[92]

글로벌 페이스 리더스 서밋

메인 기사: 글로벌 Faith Leaders COP28 정상회의

세계 각국의 정치 지도자들인 무슬림 원로회의가 COP28 의장국, 유엔환경계획, 가톨릭교회와 손잡고, UAE의 셰이크 모하메드 빈 자이드 알나흐얀 대통령의 후원 하에 개최되는 COP28 정상회의를 앞두고, 기후변화 문제를 해결하기 위해 28명의 신앙 지도자들을 소집하는 글로벌 신앙 지도자 정상회의를 조직했습니다.[93]

논란

그린워싱 혐의

회의에 앞서 UAE는 국제적인 평판을 녹이려고 했습니다. 이 나라는 자신을 COP28의 주최자로 홍보하기 위해 Akin Gump Strauss Hauer & Feld, Gulstan Advisory, 그리고 Fleishman Hillard를 포함한 홍보 및 로비 기관을 고용했습니다.[94] UAE의 회의 개최국 지정은 화석연료 생산에 관한 자국의 실적 때문에 논란이 있었습니다. COP28의 회장인 술탄 알 자베르는 ADNOC의 회장으로서 기후 변화를 완화하기 위해 화석 연료 산업이 생산량을 줄여야 한다는 압력을 받고 있는 동시에 가스와 석유 생산의 상당한 확장을 감독했습니다.[95][8] 2015년 5월, COP28 회장 술탄 알 자베르는 자신의 위키피디아 페이지를 청소하기 위해 사용자들에게 돈을 지불함으로써 자신의 이미지를 그린워시하려고 시도한 혐의로 기소되었습니다. 위키백과 사용자는 ADNOC에서 돈을 지불했다고 밝혔고, 다른 사용자는 Wikipedia의 서술을 통제하기 위해 Masdar에서 돈을 지불했다고 밝혔습니다.[96] 또 다른 보고서는 가짜 사용자 계정이 홍보 캠페인을 운영하고 소셜 미디어 플랫폼에서 COP28 관련 논란을 방어하는 데 사용되고 있음을 밝혔습니다. 트위터와 미디엄에는 수백 개의 그런 사이비 계정이 운영되고 있었습니다. 이 캠페인은 COP28을 홍보하고 녹색 세척하는 동시에 회의와 Al Jaber에 대한 비판을 옹호하는 것을 목표로 했습니다.[9] 정상회담을 시작하면서 소셜 미디어의 사용자들은 많은 가짜 소셜 미디어 계정이 기후 정상회담의 UAE 대통령직을 방어하기 위해 사용되고 있다고 지적했습니다. 소셜 미디어 계정은 하마드 빈 칼리파 대학의 마크 오웬 존스에 의해 추적되었습니다.[97]

선거운동 저널리스트 에이미 웨스터벨트는 업계 로비스트들에게 COP28의 투명성을 요구함으로써 유엔 주최측의 주도적인 노력에 대해 비판적이었고, 이 조치는 영향력을 통제하기에는 전적으로 부적절하다고 주장했습니다.[98]

지난 10년 동안, UAE는 기후에 초점을 맞춘 직접적인 옹호에 백만 달러 이상을 투자했고, Gulstan Advisory와 Akin Gump Strauss Hauer & Feld와 같은 자문 회사와 녹색 자격을 연마하는 데 도움을 주는 싱크탱크에 수백만 달러를 더 지불했습니다. 다른 어떤 주최국도 매년 열리는 기후 협상을 앞두고 이미지를 형성하기 위해 많은 시간과 비용을 투자하지 않았습니다.[99]

유출된 문서를 토대로 작성된 가디언의 보도에 따르면 UAE는 UAE의 기후 문제부터 예멘 전쟁, 인신매매 등 인권 침해 문제에 이르기까지 '감동적이고 민감한 문제'를 언급하는 포괄적인 리스트를 작성한 것으로 드러났습니다. 이 문서에는 에미라티 정부가 승인한 "전략적 메시지"가 포함되어 있으며, 이 메시지는 언론에 대한 회신으로 사용될 예정이었습니다. 이 문서는 "ADNOC가 현재 필요한 연구를 수행하고 있다"며 2016년 이후 ADNOC가 배출량을 공개하지 않은 것을 옹호할 것이라고 강조했습니다. 게다가, 그 문서는 술탄 알 자베르의 대통령직에 관한 질문들에 "술탄 박사의 [에너지, 기후, 그리고 외교] 전체 경력은 그에게 의미 있는 행동을 달성하는 데 필요한 바로 그 부문들을 건설적으로 참여시키고, 방해하고, 통합하는 데 필요한 전문 지식을 제공합니다"[100]라고 대답할 것이라고 언급했습니다.

UAE는 미국의 홍보회사인 퍼스트 인터내셔널 리소스(First International Resources)를 고용해 COP28 주최국으로서 걸프주 주변의 "모든 부정적인 언론 및 언론 보도에 대응"했습니다. 이 합의는 술탄 알 자베르를 COP28 의장으로 임명한 UAE의 결정에 대한 부정적인 비판에 이어 나온 것입니다. 2023년 8월 4일, 이 회사는 마스다르를 대표하기 위해 미국 외국인 에이전트 등록법에 따라 등록했습니다. 서류에 따르면, 홍보 회사는 "기후 변화를 해결하기 위한 세계적인 싸움에서 UAE의 전략적 가치에 대한 워싱턴 DC 및 유럽 전역의 의사 결정권자들의 태도를 강화"하기로 되어 있었습니다. UAE는 First International Resources에 매달 10만 달러의 보관료를 지불하기로 되어 있었습니다. Fossil Free Media의 설립자이자 이사인 Jamie Henn은 이러한 금액은 "당신이 공공 이미지에 대해 확신할 때" PR 회사에 지불되지 않는다고 말했습니다. 그는 UAE와 알자베르가 "화석연료에서 벗어나는데 정말 헌신했다"는 주장과 같이 "불가능을 믿게 하기 위해 대중을 돌리고 싶을 때" 많은 돈이 소비된다고 말했습니다.[101]

2023년 8월, 가디언지는 UAE가 거의 10년 동안 유엔에 메탄 배출량을 보고하지 않았다고 밝혔습니다. 한편 술탄 알 자베르의 ADNOC는 이미 도달했다고 주장하는 수준보다 훨씬 높은 메탄 누출 목표치를 설정했습니다. 메탄이 지구 난방의 거의 4분의 1을 야기하기 때문에 메탄 배출을 줄이는 것은 온도 상승을 늦추는 빠르고 비용이 적게 드는 방법이라고 여겨집니다.[102] 같은 해 11월, 에너지 연구 센터는 UAE가 자체 규정을 어기고 메탄 가스를 정기적으로 연소시켰다고 보고했습니다.[7] 압둘라 빈 자이드 알 나흐얀 외무장관은 20개국에서 온 2만 명 이상의 조사를 의뢰했고, 이 조사는 아랍 국가에 대한 대중의 태도를 논의하는 데 사용되었습니다. 주요 관심사는 모두 인권에 관한 것이었습니다. 참석자 중 한 명인 스코네이드 맥게친은 COP가 행동주의의 플랫폼이 되었다고 말했고, 보도에 따르면 "우리는 UAE의 명성을 보존해야 하고… 그러한 공격을 가능한 한 최소화하려고 노력해야 합니다." COP28의 대변인은 유출된 녹취를 "검증되지 않은" 것이라고 불렀지만, COP28은 "모든 이해관계자를 참여시킬 것"이라고 말했습니다.[103]

이주노동자 처우

UAE는 2020년 엑스포의 이전 장소인 회의 시설을 COP28 기후 회의 개최를 위해 개조해 왔습니다. 영국에 본부를 둔 인권단체 페어스퀘어는 증언과 사진을 토대로 보고서를 발표하면서 이주노동자들이 기후정상회의를 준비하기 위해 위험할 정도로 더운 날씨와 습도에 노출되고 있다고 밝혔습니다. 인권 단체에 따르면, 2023년 9월, 아시아와 아프리카에서 온 십여 명의 이주 노동자들이 한낮의 금지에도 불구하고 42 °C (107.6 °F)를 기록하는 야외에서 일하고 있었습니다. COP28은 혐의를 부인하면서 정오 금지 위반의 증거가 발견되지 않았다고 주장했습니다. 작업 현장 감독관은 대부분의 작업이 밤에 이루어지지만 일부는 가능하면 해야 한다고 말했습니다. COP28 대변인은 계약자들이 근로자의 열 안전 계획과 열 작업 한계치를 감시하는 기상 관측소를 갖추고 습하고 건조한 전구의 온도와 풍속을 포함한 열과 습도 측정 기준을 고려해야 한다고 말했습니다.[104]

디지털 감시

COP28을 앞두고 국제앰네스티는 UAE가 계속해서 디지털 감시를 이용해 COP28 참가국을 포함한 UAE의 인권 옹호자들과 시민사회 구성원들을 사찰할 수 있다는 우려를 제기했습니다. 국제앰네스티의 방해 감시팀에 따르면, UAE는 디지털 감시를 "반체제 인사들을 분쇄하고 표현의 자유를 억압"하기 위해 사용한 기록이 있다고 합니다. "활동가들의 목소리를 위한 플랫폼"을 제공하겠다는 UAE의 약속에 대한 앰네스티의 견해는 사생활의 인권과 평화로운 집회의 권리를 존중하지 않고서는 달성될 수 없을 것입니다. 앰네스티는 "회의 참가자들과 에미리트 국민들과 주민들에 대한 불법적인 전자 감시"에 반대했습니다. COP28 참석자들은 안전하고 암호화된 통신 수단을 보장하는 "개인 정보 보호 국제 통신 응용 프로그램"을 UAE에서 다운로드 받을 수 있도록 허용되어야 한다고 밝혔습니다.[105][106]

COP28의 감시 카메라는 UAE가 이 영상을 어떻게 사용할지 불확실하기 때문에 사생활과 시민의 자유에 대한 우려를 제기했습니다. 전문가들에 따르면, 당국이 방문객들을 국내 여행 내내 추적할 수 있도록 했다고 합니다. 에미레이트 항공에 초점을 맞춘 휴먼라이츠워치의 조이 시어 연구원과 다른 활동가들은 이번 감시로 정상회의에 참석하는 동안 사적인 대화조차 할 수 없게 됐다고 말했습니다. COP28의 카메라는 타눈 빈 자이드 알 나흐얀의 G42의 자회사인 에미리트 회사인 프레사이트의 것으로 스파이웨어 모바일 애플리케이션과의 연관성으로 스파이 혐의에 직면했습니다.[107]

화석연료 거래 의혹

2023년 11월 7일, AFP의 조사에 따르면 맥킨지는 석유 및 가스 고객(엑슨모빌과 아람코)의 이익을 도모하기 위해 COP28 주최국인 아랍에미리트의 주요 고문직을 사용하고 있었습니다. 맥킨지는 COP28을 위한 준비 회의에 관련된 소식통들로부터 기후보다 자신의 이익을 우선시한다는 비난을 받아왔습니다. COP28 대통령직에 대한 McKinsey의 에너지 시나리오는 화석 연료에 대한 지속적인 투자를 허용할 것이며, 이는 파리 협정의 목표를 훼손할 것입니다. "에너지 전환 이야기"는 2050년까지 석유 사용량을 50%만 줄일 것을 권고하고 있습니다. 그리고 매년 수조 달러를 계속해서 고emission 자산에 투자하여 적어도 2050년까지 투자해야 합니다.

2023년 11월 27일, 기후 보고 센터와 BBC 뉴스는 유출된 문서를 근거로, UAE가 모잠비크, 캐나다, 호주에서 중국과 "국제적인 LNG 기회를 공동으로 평가하기 위한" 거래를 포함하여, 15개국과 화석 연료 거래를 논의하기 위한 플랫폼으로 COP28을 사용할 계획이라고 보도했습니다. 보고서는 정상회담에 앞서 마스다르와 영국, 프랑스, 독일 등 20개국 간의 회담 외에도 ADNOC와 15개국 간의 화석연료 회담이 계획돼 있다고 밝혔습니다.[109][110][111] 알 자베르는 UAE가 정상회담에서 석유 거래를 추진하려 한다는 보도를 부인하면서, 이 같은 주장은 자신의 업무를 저해하려는 것이라고 말했습니다.[112][113][114]

분석 결과 최소 2,456명의 COP28 참석자가 화석연료 로비스트로 기후변화에 가장 취약한 10개국보다 더 많은 패스를 받은 것으로 나타났습니다.[115] 옥스팜의 분석에 따르면, 34명의 억만장자(총 4,950억 달러 상당)가 COP28에 대표로 참석했으며, 그 중 4분의 1이 "오염이 심한 산업"에서 돈을 벌었습니다.[116]

COP28의 회장인 술탄 알 자베르는 지구 온난화를 섭씨 1.5도로 제한하기 위해 화석 연료를 단계적으로 제거할 과학적 근거가 없다고 주장하여 비판을 받았습니다. "믿을 수 없을 정도로 우려스럽다"고 묘사되고 기후 부정에 직면한 그의 발언은 안토니우 구테흐스 유엔 사무총장의 입장과 모순됩니다. 이 발언은 11월 21일 생방송 온라인 행사에서 엘더스 그룹의 회장인 메리 로빈슨과 대립적인 교류를 하는 동안에 이루어졌습니다. 타임스는 영국과 EU 회원국을 포함한 수많은 국가들이 완화되지 않은 화석연료의 단계적 감축을 주장한 COP28에서 알 자베르의 성명을 광범위하게 비난했다고 지적했습니다. 이와는 대조적으로, 앨 고어 전 미국 부통령은 화석 연료를 단계적으로 폐기하는 잠재적 COP28 합의가 인류 역사상 가장 중요한 사건 중 하나라고 생각하며 역사적 중요성을 강조했습니다. 이와 함께 국영 석유회사인 아드녹은 2030년까지 42%를 더 시추할 것으로 예상되는 가운데 아랍에미리트의 석유 생산량이 크게 증가했다고 BBC 뉴스가 보도했습니다. 그럼에도 불구하고 Adnoc은 전 세계적으로 화석 연료 감축에 대한 요구가 증가하는 가운데 재생 에너지에 대한 모험을 포함하여 기후 친화성을 강화하는 것을 목표로 한다고 주장합니다.[117]

탄소발자국

몇몇 논평가들은 COP28이 70,000명 이상의 공인된 참석자를 가지고 있다는 사실과 [67][68][69]많은 인사들이 참석하기 위해 전용기를 사용했다는 사실을 비판했습니다.[118][119][120] 이번 회의는 역대 기후정상회의 중 가장 많은 탄소발자국을 보유한 것으로 추정됩니다.[121]

시위진압

2023년 12월 11일, 인도 출신의 기후 활동가인 리키프리야 칸구잠(Licypriya Kangujam)은 회의의 주요 무대로 걸어가 "화석 연료를 끝내세요. 우리의 지구와 우리의 미래를 구하라"며 짧은 연설을 했습니다. 그녀는 청중들에 의해 박수를 받았고 보안 요원들에 의해 세션에서 삭제되었습니다. Kangujam에 따르면, 그녀는 COP28에 더 이상 참가하는 것이 금지되었다고 합니다.[122] 다른 활동가들은 시위에 대한 UAE의 강력한 제한을 비난했는데, 휴먼라이츠워치는 이를 "충격적"이라고 평가했습니다.[123][124] 정상회담의 시위는 대부분 현지법이 적용되지 않는 유엔 통제 지역인 '블루존'에 국한됐습니다.[125] 블루존에서는 현지 활동가들이 COP28을 UAE에서는 드물고 일반적으로 허용되지 않는 인권 시위를 위한 플랫폼으로 사용했습니다.[126][127]

참고 항목

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