카리브 해 유역 무역 및 파트너십법
Caribbean Basin Trade and Partnership Act |
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캐리비안 유역 무역 파트너십법(CBTPA)은 2000년 10월 미국 정부가 채택한 법률로 캐리비안 유역 지역의 24개 수혜국의 강화된 무역 선호도와 자격 요건을 기술하고 있다.
10월 2일 클린턴 대통령은 카리브해 유역 무역 파트너십법 시행 선언(CBTPA 2000년 무역개발법 제II호)에 서명했다.대통령 선언은 CBTPA에 따라 이용 가능한 강화된 무역 선호도를 위해 카리브해 유역 이니셔티브(CBI)의 현재 24개 수혜국을 '수익국'으로 선언하고 있다.또한 이 선언은 새로운 무역 선호도를 반영하기 위해 조정된 관세 일람표를 수정한다.또한 CBTPA 수혜국의 CBTPA에 확립된 세관 관련 절차 준수에 관한 추가 결정을 (연방 관보에 의해) 발표할 권한을 미국 무역대표부에 위임한다.
확장 CBTPA 프리퍼런스 요약
CBTPA는 카리브해 유역 지역에서 생산된 의류에 대한 특혜를 대폭 확대한다.CBI에서 미국산 실로 만든 직물로 만든 의류에 대해 면세 및 쿼터 비과세 처리가 제공됩니다.캐리비안 분지 지역에서 형성된 직물의 CBTPA 수혜국에서 생산된 니트 의류 중 일부에 대해서도 면세/할당 처리가 가능합니다. 단, 직물 형성에 미국산 실을 사용하는 경우입니다.니트 의류에 대한 이 "지역 원단" 혜택은 티셔츠에 대한 별도의 제한과 함께 전체적으로 연간 한도가 적용됩니다.
또, 미국에서 「부족」하다고 판단되는 원단으로부터 CBI로 제조된 의류나 「수제, 수제, 민속」물품에 대해서도, 새로운 면세/할당 무료 취급이 가능하게 됩니다.
CBTPA는 이러한 의류 선호 외에도 CBI 프로그램 하에서 면세 처리에서 제외된 특정 품목(예: 신발, 참치 통조림, 석유 제품, 시계 및 시계 부품)에 대해 NAFTA와 동등한 관세 처리를 제공하고 있다.
수혜국 지정
CBTPA는 대통령에게 이 법에 따라 이용 가능한 강화된 무역 혜택을 받기 위해 개별 국가를 "수혜국"으로 지정할 수 있는 권한을 부여했다.카리브해 유역 경제회복법(CBERA)의 현재 수혜자 24명은 CBTPA 수혜국으로 선언될 가능성이 있다.이들 국가는 앤티가 바부다, 아루바, 바하마, 바베이도스, 벨리즈, 코스타리카, 도미니카, 도미니카, 엘살바도르, 그레나다, 과테말라, 가이아나, 아이티, 온두라스, 자메이카, 몬세라트, 네덜란드령 앤틸리스, 니카라과, 파나마, 세인트키츠, 세인트키츠, 네비스, 세인트키트, 네비스입니다.클린턴 대통령은 오늘 발표된 선언을 통해 24개국을 모두 CBTPA 수혜국으로 지정했다.
적격성 검토 요인
CBTPA 수혜국 지위에 대한 이들 국가의 적격성을 고려함에 있어 CBTPA는 CBTPA에 상세하게 기술된 몇 가지 새로운 기준뿐만 아니라 CBTPA의 기존 적격성 기준을 고려할 것을 대통령에게 요구했다.이러한 새로운 기준은 다음과 같습니다.
- 수혜국이 예정대로 또는 조기에 WTO의 의무를 이행하고 FTAA나 다른 자유무역협정 체결을 위한 협상에 참여하겠다는 의지를 보였는가.
- 국가가 지적재산권의 무역 관련 측면에 관한 협정에 따라 제공되는 보호와 일관되거나 그 이상의 지적재산권 보호를 제공하는 정도.
- 국가가 국제적으로 인정받은 노동자의 권리를 제공하는 범위:
- 국가가 최악의 형태의 아동 노동을 없애겠다는 약속을 이행했는지 여부.
- 1961년 대외원조법에 의거한 미국의 마약반대 인증기준을 충족한 정도.
- 국가가 부패방지협약의 당사국이 되기 위한 조치를 취하고 이행하는 정도.
- 국가가 정부 조달에 투명하고 비차별적이며 경쟁적인 절차를 적용하고 정부 조달의 투명성에 관한 시행규칙을 마련하기 위한 국제적 노력에 기여하는 정도.
세관 관련 자격 판정
CBTPA는 상기 기준에 근거한 대통령 자격 지정과 더불어 NAFTA에 포함된 특정 세관 절차를 이행했거나 이행하기 위해 상당한 진전을 보이고 있는지 여부를 추가로 판단해야 한다.본 선언은 이러한 추가 결정에 대한 권한을 USTR에 위임합니다.USTR은 연방관보에 공지를 통해 수일 내에 이 자격 기준에 대한 최초 결정을 공표합니다.
적격성 검토 프로세스
USTR가 위원장인 무역정책참모위원회(TPSC)는 법에서 정한 기준을 고려하여 각국의 CBTPA 선호 적격성 검토를 실시했다.이 검토는 다양한 자격 기준에 부합하는 미국 대사관에 의해 제공된 정보 및 국제노동기구와 같은 다른 신뢰할 수 있는 출처의 정보에 의존했다.또한 TPSC는 2000년 6월 19일에 발행된 연방관보 고시를 통해 요청되는 적격성 검토에 대한 공개 의견을 고려했다.TPSC는 이 통지에 대해 206개의 코멘트를 받았습니다.
일련의 회의를 통해 TPSC는 CBTPA에서 확립된 적격기준과 관련하여 특정 국가의 성과에 관한 많은 우려를 확인했다.TPSC는 이러한 우려 영역 각각에 대해 이러한 우려가 해결된다는 보증을 요청하는 일반적인 목적으로 관련 정부와 함께 추구해야 할 특정 정책 목표를 추가로 식별했다.우려와 목표가 확인된 국가들에 대해서는 카리브해 유역의 미국 대사관 직원들과 다른 미국 정부 관리들이 지방 정부 관리들과 함께 강도 높은 옹호 활동을 벌였다.CBTPA 수혜국 지정에 관한 대통령에게 TPSC 권고사항은 이러한 노력의 결과에 기초했다.
적격성 심사 과정에는 CBTPA 혜택을 받을 수 있는 국가 대다수가 직접적이고 특정 이슈를 옹호하는 작업이 포함되었습니다.지적재산권 보호, 노동자 권리, WTO 협정 이행 및 국제 반부패 가이드라인 준수 약속에 관한 목표를 다양한 국가들과 함께 추구했다.이 검토에서는 CBI 국가들이 최악의 형태의 아동 노동을 제거하는 약속에 관한 CBTPA 기준을 충족하고 있다고 결론지었다.다만, 몇몇 국가는 모든 형태의 아동 노동을 퇴치하기 위한 현재의 노력을 확대할 것을 촉구받았다.
과테말라:노동자의 권리 문제에 대한 추가 검토
과테말라의 강화된 CBI 선호도에 대한 적격성 검토에는 그 나라의 노동자 권리 상황에 대한 광범위한 검토가 수반되었다.미국은 1999년 900명의 불법 해고에 항의하는 바나나 노조 지도부를 무장 자경단원들이 위협해 납치한 사건 등 반노조 폭력에 대한 구체적인 우려를 제기했다.과테말라는 900명의 해고 노동자를 재취업하기 위한 협상을 촉진하고, 이 건에 관한 노동규정의 신속하고 효과적인 실시를 약속하도록 요구받았다.과테말라 정부는 노동법 개정안을 통과시키기 위해 입법부와 협력하고 장기적으로 노동자의 권리 보호와 관련된 법 집행과 사법 행정의 지속적인 개선을 약속할 것을 요구받았다.
미국의 우려에 대한 대응으로 과테말라의 부통령, 노동부 장관, 그리고 다른 관료들은 자국의 노동권 상황을 개선하기 위해 상당한 성의를 보였다.미국은 1999년 바나나 노동자 사태로 인한 사태 해결을 촉진하기 위한 노동부의 노력을 환영한다.그 사건에서 노동자들에 대한 폭력에 책임이 있는 사람들을 기소하는 데 진전이 있다는 증거가 있다.노동규정 위반 기업의 영업면허를 정지하려는 정부의 노력도 환영한다.또한 과테말라 행정부는 국가의 노동법을 ILO 권고 사항을 준수하도록 하기 위한 법안을 제출했다.
이러한 행동과 보증을 바탕으로 과테말라는 현재 CBTPA 수혜국으로 지정되었다.
미국은 과테말라 당국자들의 향후 행동과 성명에도 불구하고 과테말라의 전반적인 노동권 환경이 노동자에 대한 기본적이고 국제적으로 인정된 권리를 증진하려는 사람들에게 위협이 되고 있다는 점에 깊은 우려를 표명하고 있다.간혹 살인을 포함한 반노조 폭력의 사례들이 지속되고 있다.그러한 폭력을 자극하고 실행하는 사람들에 대한 처벌이 널리 퍼지는 것은 특히 심각한 우려 사항이다.
그 결과 과테말라의 CBTPA 수혜자 지위는 2001년 4월에 재검토되며, 노동자의 권리에 관한 추가 개선에 초점을 맞춘다.이 검토에는 다음과 같은 목표가 포함된다.a) 과테말라 집행부가 노조 지도자의 신체적 안전과 인권 및 민권을 보장하기 위해 권한 내에서 모든 조치를 취하고 있다는 평가와 조합원 살해 등 반노조 폭력을 부추긴 혐의자에 대한 효과적인 형사소추.rs;b) 과테말라 정부가 900명의 해고된 바나나 노동자의 재취업과 관련 노동법 위반의 해결을 위해 권한 내에서 모든 조치를 취하고 있음을 보증한다.c) 새로운 노동법 제정을 위한 추가 진전 및 d) 관련 노동법 집행 및 사법행정의 추가 개선노동권 보호
바르셰프스키 대사는 미국이 이러한 문제를 심각하게 보고 있음을 보여주는 또 하나의 신호로 과테말라의 GSP(Generalized System of Preference) 수혜국 자격에 대한 검토를 즉시 시작하고 있습니다.이 전례 없는 자기 주도적인 검토는 2001년 4월에 마무리될 것이며, 반노조 폭력에 대한 정부의 대응과 국제적으로 인정받는 노동자의 권리에 대한 다른 측면에 초점을 맞출 것이다.
엘살바도르, 온두라스 및 니카라과의 노동자 권리 감시
노동자 권리 문제도 엘살바도르, 온두라스 및 니카라과의 CBTPA 적격성 검토의 맥락에서 추진되었다.엘살바도르에 대해 미국은 특정 민영화 프로그램이 노조 활동 제한에 미치는 영향과 노조 설립에 적용되는 과도한 법적 절차에 대해 우려를 표명했다.온두라스에서 미국은 국제노동기구의 권고를 반영하여 온두라스 노동법을 개정하려는 정부의 노력에 초점을 맞췄다.니카라과에서 미국은 라스 메르세데스 자유무역지대 내 의류공장 2곳의 노조 반대 활동에 대해 특별한 우려를 표명했고, 니카라과 노동법령에 따라 이들 공장 근로자들에게 권리를 알려주겠다는 정부의 보증을 구하는 데 성공했다.
이 모든 경우에, 해당 정부들은 미국의 우려에 대처하는 데 도움이 되는 답변을 제공했다.그럼에도 불구하고, 행정부는 이들 국가의 노동자의 권리 관행이 지속적인 감시 대상이 되어야 한다고 믿는다.이 감시는 CBTPA 적격성 검토의 맥락에서 이들 정부가 한 약속의 후속 조치에 초점을 맞춘다.또 미국은 2001년 6월 30일까지 노동자의 권리에 관한 논의를 위해 3국 정부와 양자 협의를 요청할 예정이다.
http://www.usleap.org/trade/CTPA10-03.html 및 [1]에서 가져온 자료
