게이트웨이 보호 프로그램

Gateway Protection Programme

게이트웨이 보호 프로그램은 영국 정부가 유엔난민고등판무관실(UNHCR)과 제휴하여 운영하고 유럽연합(EU)이 공동 출자한 난민 재정착 계획으로, UNHCR이 정한 난민 쿼터가 영국에 재입국할 수 있는 법적 경로를 제공했다.2001년 10월 데이비드 블런켓 영국 내무장관이 제안한 후, 2002년 국적 이민 및 망명법에 의해 법적 근거가 마련되었고, 2004년 3월에 프로그램 자체가 시작되었다.그 프로그램은 영국의 주요 정당들로부터 폭넓은 지지를 받았다.

게이트웨이 보호 프로그램은 초기에는 연간 500명의 난민 쿼터가 있었는데, 이후 750명으로 증가했지만, 대부분의 해에 재설치된 실제 난민 수는 허용된 할당량보다 적었다.아프가니스탄, 라이베리아, 콩고, 수단, 버마, 에티오피아, 모리타니아, 이라크, 부탄, 에리트레아, 팔레스타인, 소말리아 난민들이 이 프로그램에 의해 재입국되었다.난민들은 영국과 스코틀랜드의 지역으로 다시 정착되었다.2012년까지 재정착 장소로 참여한 18개 지방 당국 중 8개는 잉글랜드 북서부 지역에, 3개는 요크셔와 험버에 있었다.이 프로그램에 대한 평가는 이 프로그램이 지역 사회의 난민 수용에 긍정적인 영향을 미친다는 점을 높이 평가하면서도, 이 난민들이 고용을 확보하는 데 있어 직면해 있는 어려움에 대해서도 언급했다.

2019년, 영국 정부는 새로운 단일 재정착 계획을 만들기 위해 영국의 다른 재정착 계획들 중 두 가지를 게이트웨이 보호 프로그램과 통합할 계획을 발표했다.[1]이것은 COVID-19 대유행으로 인해 지연되었다.2004년 시작된 이래, 2020년 3월, 9,939명의 난민을 재정착한 후, 게이트웨이 보호 프로그램은 종료되었다.[2]새로운 대체 영국 재정착 계획은 2021년 2월에 시작되었다.

세부 사항

그 프로그램은 영국의 "쿼터 난민" 재정착 계획이었다.[3]유엔난민기구가 특별히 취약하다고 지정한 난민들은 1951년 난민 지위 관련 협약에 따라 내무부로부터 적격성 평가를 받았다.만약 그들이 자격 기준을 충족한다면, 그들은 영국으로 보내졌고 무기한 휴가를 허락받았다.[4]국제이주를 위한 국제기구(IOM)는 이 과정을 지원하여 퇴사 전 의료 심사, 상담, 서류 준비, 운송 및 즉시 도착 지원을 용이하게 하였다.[5]영국에서 한번 난민들은 그들의 통합을 돕기 위해 12개월의 지원 프로그램에 들어갔다.[3]이 프로그램에는 영국 적십자사, 국제구조위원회, 이주자 헬프라인, 난민행동, 난민 입국 프로젝트, 난민 위원회, 스코틀랜드 난민 위원회, 난민 지원 등 현지 당국과 NGO가[3] 참여했다.[6][7]이들 조직은 그들의 자원을 모으고 재정착된 난민들에게 서비스를 제공하기 위한 파트너십을 형성하기 위해 프로그램의 계획 단계에서 재정착간 파트너십을 구성했다.[6]

그 프로그램은 영국 망명 신청에 대한 통상적인 규정과 별개였고, 게다가 더불어서도 구별되었다.[8][9]게이트웨이 보호 프로그램은 유럽연합이 공동 출자한 것으로, 처음에는 유럽 난민 기금을 거쳐 그 후 그 후임자인 망명, 이주 및 통합 기금(AMIF)을 통해서였다.[10][11]2009-14년 동안 내무부는 2997만 파운드의 자금을, EU는 1867만 파운드를 지원했다.[12]난민 위원회의 안나 머스그레이브는 2014년에 이 프로그램에 대해 "그 프로그램에 대해 거의 이야기하지 않고 있으며, 주로 내무부는 그것에 대해 상당히 침묵을 지키고 있다"[13]고 주장했다.

역사

A man and four children stand in front of a wooden hut and behind a wire fence.
유엔난민기구(UNHCR)와 함께 활동하는 태국 매라 캠프의 버마 난민들

게이트웨이 보호 프로그램은 첫 번째 영국 난민 정착 프로그램이 아니었다.다른 비공식 재정착 프로그램들은 의무 난민 제도를 포함했고 영국 또한 10개 이상의 계획에 참여했다.[6]전자는 유엔난민기구(UNHCR)로부터 제3국에서 난민 지위를 부여받은 이른바 '필수' 난민을 위한 것이다.이 계획의 자격을 얻으려면, 난민들은 영국과 밀접한 관계를 가지고 있어야 하며, 또한 영국이 그들의 재정착에 가장 적합한 국가라는 것을 증명해야 한다.[14][15]1973년 UNHCR에 의해 제정되고 영국 적십자사에 의해 영국에서 시행된 10개 이상의 계획은 현재 위치에서 이용할 수 없는 의료적인 주의가 필요한 난민들을 위한 것이다.[16][17][18]1990년대 동안, 2,620명의 난민이 이 두 프로그램을 통해 영국에 정착되었다.[19]2003년 영국의 10명 이상 계획은 10명의 재정착 목표와 의무 난민 계획 300명을 가지고 있었다.[20]1972-74년 우간다에서 추방된 우간다 아시아인 42,000명, 1979-92년 베트남인 22,500명, 1990년대 보스니아인 2500명, 1999년 코소바인 4000명 [21]등 비상사태 이후 난민들도 특정 프로그램을 통해 재입국했다.[6]

새로운 재정착 프로그램은 2001년 10월 영국 내무장관인 데이비드 블런켓에 의해 제안되었는데, 이전 내무장관인 잭 스트로우에 의해 2000년 6월 리스본에서 열린 유럽 망명 회의 연설에서 암시되었다.[22][23][24]프로그램 자금 조달을 위한 법적 근거는 2002년 국적, 이민 및 망명법 59조에 의해 확립되었다.[3][22]이 법은 2002년[25] 6월 하원에서 362표 대 74표로 통과되었으며, 2002년 11월에는 농촌지역 망명 신청자의 구금 허용 조치의 도입에 대한 우려에 이어 9번째 시도에서 상원에서 통과되었다.[26][27]

연도 할당량 난민들이 다시 정착했다.
2004 500 150[28]
2005 500 71[28]
2006 500 353[28]
2007 500 463[28]
2008 750 642[28]
2009 750 857[28]
2010 750 666[29]
2011 750 432[29]
2012 750 995[29]
2013 750 937[29]
2014 750 630[29]
2015 750 652[29]
2016 750 804[29]
2017 750 813[29]
2018 750 693[29]
2019 750 704[29]
2020 750 77[30]
합계 9,939

그 후 2004년 3월에 게이트웨이 보호 프로그램이 설립되었고,[31] 최초의 난민들이 3월 19일에 영국에 도착했다.[32]처음에 프로그램 쿼터는 연간 500명으로 정해졌다.[33]영국 정부는 다른 선진국에 비해 소수의 난민들이 정착한 것에 대해 학계와 실무자들의 비판에 직면해 있었다.[34]예를 들어, 2001년에 가장 많은 할당제를 시행한 나라는 미국 (80,000명의 난민), 캐나다 (11,000명), 호주 (10,000명)이었다.[6][35]당초 데이비드 블런켓은 프로그램 운영 2년차에 쿼터를 1000명으로 늘릴 계획이었으나 지방의회가 참여를 꺼린 것은 이륙이 더디다는 것을 의미했다.[36][37][38]그들의 난색을 보면 망명 신청자들에 대한 적대적인 태도가 가장 진정으로 어려운 난민들에게 영향을 미치기 위해 이어졌다는 것을 알 수 있다고 주장되어 왔다.[36]2008/09년 회계연도까지 정원은 연간 500명이었는데, 이때는 매년 750명의 난민으로 늘어났다.[33][39]이 계획에 따라 재입국한 난민들의 수는 영국에서 보호를 제공하는 망명 신청자들의 수에 비해 적었다.예를 들어 2013년 1만7,647건의 망명 신청에 대한 초기 결정은 내무부가 하였으며, 이 중 5734건(32.5%), 53건(0.3%), 540건(3.1%), 540건(3.1%), 540건(62.9%)이 난민으로 결정해 망명을 허가했으며, 신청은 1만1,105건(62.9%)이 거절당했다.[40]전 세계적으로 2013년 말 강제실종자는 512만 명으로 이 중 1670만 명이 난민이었다.[41]

이 프로그램은 창간 이래 국가 차원의 영국 주요 정당들의 지지를 받았으며, 지방 당국 차원의 각 주요 정당들의 참의원들의 지원도 있었다.[42]2014년 10주년을 맞아 난민단체 등은 성공적인 프로그램이라고 치켜세우며 특히 시리아 난민 사태에 비춰 확대를 요구했다.[32][42][43]국제앰네스티와 난민위원회는 2014년 초 "정착 기회가 세계 다른 나라 난민들에게 지속적으로 제공되도록 하기 위해" 연간 750명의 관문 쿼터 이상 시리아 난민들에게 정착 또는 인도적 보호를 제공하도록 정부에 캠페인을 벌였다.[44]이 프로그램의 기념일은 또한 750명의 쿼터에 대한 더 많은 비판의 계기가 되었는데, 일부 해설자들은 이것이 비열하고 미국, 캐나다, 호주를 포함한 주들의 난민 정착 프로그램과 계속해서 불리하게 비교된다고 주장한다.[45]학문적인 조나단 달링과 같은 다른 사람들은 그러한 움직임이 영국에서의 망명을 주장하는 사람들의 능력에 더 큰 제약을 동반할 것을 우려하여 이 계획을 확대하는 것에 더 회의적이었다.그는 "우리는 보다 진보적인 망명 시스템을 희생하고 그러한 할당량제를 확대하려는 어떤 시도에도 비판적이어야 한다"고 주장한다.나아가 유엔난민기구(UNHCR)와 내무부, 지방당국 등이 모두 '특유의 경우'를 배제하는 데 관여하고 있어 이 계획의 '병원성'은 매우 조건부적이었으며 '공감적 억압'의 한 형태로 볼 수 있다고 주장한다.[46]

2015년 9월 유럽 이주 위기 상황에서 이베트 쿠퍼 노동당 당수후보는 영국에 재입국한 난민 수를 1만 명으로 늘릴 것을 요구했다.[47][48]데이비드 캐머런 총리는 이어 2014년 초 제정된 '취약계층 재정착 계획'[49][50][51]에 따라 영국은 이 기간부터 2020년까지 시리아 접경국가의 수용소에서 난민 2만 명을 재정비할 것이라고 발표했다.

2019년 6월 17일, 영국 내무장관 Sajid Javid는 새로운 재정착 계획이 2020년부터 도입될 것이라고 발표하여, 취약계층 재정착 계획, 취약계층 아동 재정착 계획, 게이트웨이 보호 프로그램을 초기 정원 5,000명의 단일 프로그램에 포함시켰다.정부는 "새로운 프로그램은 운영이 더 간단하고 영국 정부가 난민들을 재정비하는 방식에 있어 더 큰 일관성을 제공할 것"이라고 말했다.[52]COVID-19 대유행은 새로운 재정착 계획의 시작을 지연시켰는데, 대체하려는 개별 계획들은 2020년 3월에 보류되었고, 취약계층 재정착 계획에 따른 제한적 재정착은 2020년 말에야 재개되었다.2021년 1월 국회 브리핑은 "전염병 이후 정부의 [영국 재정비 계획] 착수 계획에 불확실성이 있었고, 운영 첫 해에 난민 5,000명을 재정비하겠다는 기존 야심이 아직 남아 있는지 불분명하다"고 설명했다.그러나 정부 장관들은 여전히 새로운 프로그램을 시작하려는 의도를 가지고 있음을 확인했다.[53]새로운 영국 재정착 계획은 2021년 2월에 시작되었다.[54]

난민들이 다시 정착했다.

난민들이 다시 정착했다.
국적 2004–2012[55] 2013–2017[28] 2018–2020[56]
아프가니스탄의 7 187
부탄어 257 101
버마어 460
부룬디안 6 3
카메룬 1
콩고어(DRC) 1,038 1,043 325
지부티안 1
에리트레아어 8 67 124
에티오피아어 897 440 43
이라크인 1,116 524 81
라이베리아어 118
모리타니아어 53
파키스탄인 48
팔레스타인인 81 158
르완다어 2 1
시에라리온 4 4
소말리아어 418 1,095 343
남수단인 64 12
수단인 172 472 100
시리아어 1
우간다어 2 20
예멘인 6
기타/알 수 없음/상태 없음/난민 3 24
합계 4,622 3,834 1,474

이 프로그램에 따라 재입국한 난민 수는 2009년, 2012년, 2013년, 2016년, 2017년을 제외하고 매년 정원에 미달했다.[28][57][55][58]재입국한 난민은 기니와 시에라리온의 라이베리아인, 우간다와 잠비아의 콩고인(DRC), 우간다의 수단인, 태국의 버마인(카렌, 몬, 파오, [31]로힝야인 포함), 케냐의 에티오피아인, 세네갈의 모리타니아인 등이다.[59]2008년 4월 1일부터 2010년 3월 말까지 영국에 재입국할 이라크 난민 1000명에 대한 규정이 마련되었다.2008년에는 236명의 이라크인이 재입국했으며 5월 18일 현재 2009년에는 212명이 추가로 재입국했다.[60]그러나, 2009년 5월, 영국 점령군을 지원하여 보복의 위험에 처한 이라크인들을 위해 이 프로그램은 중단되었다.[61]이 결정은 일부 국회의원들에 의해 시기상조이며 "완벽한 정신"이라고 비판되었다.[61]그럼에도 불구하고, 다른 이라크인들은 계속해서 게이트웨이 보호 프로그램에 의해 재입국되었고, 2004년에서 2017년 사이에 총 1,640명의 이라크인들이 이 프로그램의 일환으로 재입국되었다.[28][55]이 계획에 따라 재입국한 다른 난민들은 부탄인, 에리트레인, 팔레스타인인, 시에라리온인, 소말리아인 등이다.[55]

재정착위치

2009년 3월, 영국의 434개 지방 당국 중 15개 기관이 이 프로그램에 참여하고 있었다.[62][63]2012년까지 총 18개의 지방 당국이 참여했다.[64]학계 던칸 심과 카이트 러플린 교수는 이 계획을 재검토하면서 "본국 분산 정책에 따라 영국 국경국에 의해 분산된 망명 신청자들과 마찬가지로 대부분의 난민들이 런던과 영국 남동부에서 재입국했으며 이는 대가족 분리를 초래할 수 있는 정책"이라고 지적했다.18개 지방 당국 중 8개는 노스웨스트잉글랜드에, 3개는 요크셔와 험버에 있었다.[64]

이 프로그램에 의해 재입국된 최초의 난민들은 셰필드에 수용되었는데,[36] 셰필드는 이 계획에 참여한 첫 번째 도시였으며, 영국 최초의 '성역 도시'[65]로 낙인찍혔다.그 외 브래드포드, 브라이튼과 호브, 브롬리, 콜체스터, 헐, 미들즈브러, 마더웰, 노리치 등 도시와 마을에 수용되었고, 볼턴, 베리, 올덤, 로치데일, 살포드, 스톡포트, 테임시드 등 맨체스터 지역에도 수용되었다.[66][31][55][67][68][69][70][71][72][73]셰필드, 볼튼, 헐은 2004년부터 2012년 사이에 이 프로그램에 의해 재입국된 모든 난민들의 절반도 안 되는 수를 차지하며 가장 많은 숫자를 받았다.[74]북서부 잉글랜드에 정착한 난민들의 큰 비율은 부분적으로 그레이터맨체스터의 이주 문제에 대한 강한 리더십에 기인한다.[75]

2007년에 노스라나크셔 위원회는 게이트웨이 보호 프로그램에 참여한 공로로 영국 주택 시상식에서 "통합 지역사회 만들기" 부문을 수상했다.[76][77]마더웰의 노스라나크셔 카운슬에 정착한 콩고 난민들과의 연구 결과 대다수가 마을에 머물기를 원했고, 다른 정착지와 비교했을 때, 그들은 이 마을을 그 자체의 권리로서, 그리고 다른 정착지들과 비교했을 것이다.[78]

2007년 4월, 볼턴 박물관은 이 프로그램에 따라 마을에 재설치된 수단 난민들의 사진 전시회를 열었다.[79]Move to Mars라는 제목의 영화는 두 민족 카렌 가족이 Gateway Protection Program에 따라 버마에서 셰필드까지 다시 정착한 것에 대해 만들어졌다.[80][81][82]이 영화는 2009년 11월 셰필드 국제 다큐멘터리 페스티벌을 개막했으며 2010년 2월 2일 TV 채널 모레4에서 방영되었다.[81][83][84]카렌족 난민 중 한 명은 2006년 셰필드에서 가족과 재입국했으며, 클러 헤는 2015년 3월 셰필드 유나이티드 FC에서 축구 경기를 하는 프로 계약을 맺었다.[85][86][87]

2009년 7월 17일, 프로그램 하에 노리치에 정착한 세 명의 콩고인이 A1 도로에서 교통사고를 당해 사망했다.[88]홈 오피스는 2009년 10월 노리치 최초의 15개 콩고인 가족을 재정비하면서 프로그램의 성공을 강조한 홍보 영상을 공개했다.[89]2011년 내무부는 노리치를 요크셔와 랭커셔에 있는 지역에 유리한 재정착 장소로 사용하는 것을 중단한 것으로 알려지고 있다.[90]

평가

재정착은 영국이 망명 신청자들에 대한 적대적인 대중적 태도에서 실향민에 대한 의무를 이행하는 수단으로 제시되어 왔다.[34]연구에 따르면 영국 국민의 구성원들은 일반적으로 진정한 난민을 보호하는 것에 대해 호의적이지만 망명 신청자들의 주장의 타당성에 대해서는 회의적이다.[91]2005년 발간된 보고서에는 "일부 참여기관들이 현지 정치적 고려와 망명 신청자 분산과 관련된 이슈 때문에 전향적인 미디어 전략을 추진하기를 꺼려 왔다"[92]고 적혀 있다.그러나 2006년 2월 앤디 번햄 내무부 차관보는 지역사회의 화합 전략에 적합한 프로그램에 대한 질문을 받았을 때 하원에서 다음과 같이 말했다.

"당국이 이 프로그램에 참여한 지역들에서 나온 초기 증거는 이 프로그램이 최근 몇 년 동안 우리가 들은 정치적 망명의 개념에 대한 공격의 일부에 대해 이의를 제기하는 데 성공했음을 보여준다.특히 볼튼과 셰필드에서는 마을들이 자신들을 찾아온 개인들을 중심으로 모여들었다.이 프로그램은 수신 지역 사회와 물론, 그러한 마을들이 제공한 보호로부터 혜택을 받은 취약한 개인들에게 긍정적인 경험이 되었다."[93]

2006년 10월부터 2007년 10월 사이에 브라이튼과 호브에 정착한 난민들의 경험에 대한 보고서는 2007년 12월 서섹스 대학교의 서섹스 이주 연구 센터에 의해 발표되었다.이 보고서는 난민들이 취업과 영어 능력을 얻기 위해 고군분투했다는 것을 발견했다.[94]2011년에 발간된 또 다른 평가 보고서에서도 많은 사람들이 여전히 그들의 기본적인 욕구를 충족시키는 것에 더 많은 관심을 가지고 있다는 점에 주목하면서, 소수의 재정착된 난민들만이 유급 고용에 있다는 것을 발견했다.[95]

2009년 2월, 홈 오피스는 게이트웨이 보호 프로그램의 효과를 평가하는 보고서를 발표했다.이 연구는 난민들이 정착한 후 18개월 동안 영국 사회에 통합되는 것에 초점을 맞췄다.[66]연구 결과 난민들은 공동체 단체와 예배 장소를 통해 사회적 유대관계를 형성하는 등 통합의 기미를 보인 것으로 나타났다.이 보고서는 낮은 취업률과 느린 영어 능력 습득이 특히 우려된다고 지적했다.젊은 난민들과 아이들이 가장 큰 진전을 이루었다.[96]게이트웨이 보호 프로그램에서는 특정 언어 수업이 제공되지 않았다.대신에, 그들의 영어 실력에 도움을 필요로 하는 게이트웨이 난민들은 다양한 주, 자발적, 지역 사회에 기반을 둔 기관들에 의해 운영되는, 다른 언어 사용자들을 위한 메인스트림 영어 강좌에 접근할 수 있도록 제공되었다.그러나 국제 가톨릭 이주 위원회(ICMC) 유럽은 셰필드에서는 수요가 일반적으로 공급을 초과하기[97] 때문에 재정착된 난민들이 ESOL 수업에 접근하는 것이 어려울 수 있다고 보고했다. 이는 2013년에 실시된 마더웰에서의 계획의 운영에 대한 평가에서도 지적된 상황이다.[98]마더웰 평가 결과 남성 난민이 대부분 취업했지만, 상당수가 자신의 능력을 발휘할 수 있는 직장에 있지 않은 것으로 나타났다.여성의 대다수는 직장에 다니지 않고 있어 취업의 기회 부족은 물론 육아 지원의 부족도 반영했다.[99]

많은 프로그램 평가 결과, 재정착한 많은 난민들이 영국에서 언어적 또는 신체적 공격의 희생자가 되어왔다는 것을 밝혀냈다.내무부의 2009년 평가는 이 프로그램에 따라 재입국한 라이베리아 난민과 콩고 난민 4개 집단 중 4분의 1에서 절반 사이에 언어적 또는 신체적 괴롭힘을 당한 적이 있다고 지적했다.[100]2011년 셰필드 할람 대학의 내무부 학자들이 실시한 평가에서 평가 대상자 중 5분의 1이 영국에서의 첫 6개월 동안 언어 또는 신체적 공격의 피해자였고, 5분의 1이 조금 넘는 사람들이 두 번째 6개월 동안 공격을 받은 것으로 나타났다.그들의 재정착의 s.이 학대 피해자들 중 상당수는 당국에 신고하지 않았고, 평가의 저자들은 이 때문에 난민과 서비스 제공자에 대한 인식 사이에 괴리가 생겼으며, 이들은 대체로 공동체 관계가 좋다는 의견을 제시했다.[101]2013년 마더웰 평가에서도 난민에 대한 언어적·신체적 공격이 두드러졌다.[102]

참고 항목

메모들

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참조

외부 링크