고어-맥레모어 결의안

고어-맥레모어 결의안은 1916년 초에 도입된 미국 의회 결의안 중 하나로, 제1차 세계대전 당시 미국 시민들에게 무장 상선이나 여객선을 타고 여행하는 것을 경고하였다.이 결의안은 1916년 봄 독일 제국이 U보트 작전을 강화할 준비를 하고 있을 때 그리고 루시타니아 호 침몰과 같은 해양 재난의 여파로 이루어졌다.비록 두 결의안은 의회 민주당과 우드로 윌슨 대통령 사이에 독일의 잠수함 전쟁 정책에 대한 균열이 있음을 시사했지만, 결국 대부분의 의회 민주당원들은 윌슨 대통령을 지지했다.하원에서 맥레모어 결의안과 상원에서 고어 결의안은 ^[1]모두 상정된 직후 표결에 부쳐졌다.

고어 결의안 본문

비고: 다음은 고어 결의안 요약본이다(1916년 2월 25일자 제64차 의회 S. Con. Resolution. 14호).

따라서 상원과 하원은 이에 동의하고, 전쟁을 선포하는 유일한 권한을 부여받은 의회의 감각이며, 미국에 충성하는 모든 사람은 자신의 안전과 미국의 중대한 이익을 위해 여행권을 행사해야 한다.어떤 교전국의 무장 선박에 탑승한 승객, 그러한 선박이 공격적 또는 방어적 목적을 위해 무장하든 간에, 국무장관 또는 그 아래에서 활동하는 누군가에 의해 미국에 충성하는 자가 사용하는 여권을 발급 또는 갱신해서는 안 된다는 것이 의회의 더 큰 의미이다.교전국의 무장 선박에 접근하다

이력 배경

1914년 중반 제1차 세계대전이 발발한 이후 미국은 적어도 군사적 측면에서 중립을 지키려고 노력해왔다.그러나 실제로 미국은 차관과 군수품 ^[3][4]무역을 통해 협정 강대국(특히 영국)과 경제적 관계를 유지했기 때문에 연합국의 명분에 더 호의적이었다.게다가, 상위 정치 계층은 독일의 승리가 ^[3]아메리카 대륙에 미칠 영향을 두려워했다.

1915년 ^[3]초 영국이 봉쇄를 통해 독일을 보급품으로부터 성공적으로 차단했을 때 미국의 외교 상황은 더욱 복잡해졌다.이에 대해 독일 제국은 영국 제도를 둘러싼 해역을 전쟁 지역으로 선포하고 중립적인 승객과 상선을 ^[5]U보트 공격의 위험에 빠뜨리는 무제한 잠수함 전쟁 정책을 채택했다.이후 몇 달 동안 윌슨 대통령, 윌리엄 제닝스 브라이언 국무장관, 로버트 랜싱 국무부 고문은 중립 선박에 가해지는 위험을 완화할 수 있는 영국과 독일 간의 타협안을 중재하기 위해 여러 차례 시도했지만 ^[4]성공하지 못했다.

1915년 내내 팔라바호, 루시타니아호, 아랍어호 침몰과 같은 독일의 새로운 잠수함 전쟁 정책의 결과로 여러 위기가 발생했는데, 이 모든 것이 미국의 ^[4]사상자를 낳았다.타협과 평화를 위한 윌슨의 노력에도 불구하고, 1915년 말까지, 연합 ^[3]상선에 대한 독일 U보트의 공격으로 인해 미국인들이 계속해서 목숨을 잃는다면 전쟁이 임박했음을 알 수 있었다.1916년 1월 제64차 의회가 두 번째 회기를 시작했을 때, 주요 관심사 중 하나는 윌슨 대통령이 명백히 실패한 잠수함 정책을 다루는 것이었다.

고어-맥레모어 결의안 입법 여정

1916년 초 의회와 대통령 사이의 긴장

1916년 1월 5일, 확고한 반전 상원의원 토마스 P. 고어는 교전국 선박에 탑승한 미국 시민들의 여행을 규제하기 위한 두 가지 쟁점법안을 제출했다.고어 상원의원은 미국 시민들이 어떠한 여객선이나 상선을 타고 자유롭게 여행할 수 있는 기술적 법적 권리가 있다는 것을 인정했지만, 그는 미국인들이 미국과 ^[6]독일 사이의 전쟁의 위험을 최소화하기 위해 교전선의 선박에 접근하지 말아야 할 도덕적인 의무가 있다고 믿었다.당시 다른 상원의원과 마찬가지로 고어는 독일 잠수함 공격으로 인해 미국이 ^[7]더 이상의 인명 손실을 입을 경우 독일과의 외교 관계를 단절해야 할 것을 우려했으며, 이는 전쟁을 선포의 첫걸음이다.이 문제들에 대한 토론에서 의회와 대통령 사이에 균열이 ^[7]형성되기 시작했다는 것이 명백해졌다.

1916년 2월 8일 독일은 모든 무장 상인들을 전쟁선으로 취급하고 3월 초부터 침몰시킬 것이라고 발표했다.이에 대해, 2월 15일, 로버트 랜싱 국무장관은 독일이 미국인 인명 손실에 대해 전적으로 책임을 져야 한다고 선언했지만, 또한 "미국인들에게 호전적인 상인들의 여행을 자제하라고 경고할 의도는 현재로선 없다"고 말했다.독일 선언과 랜싱의 대응이 결합되어 고어 상원의원과 텍사스 주 ^[3]앳킨스 제퍼슨 맥레모어 하원의원이 포함된 법안과 결의안이 산발적으로 의회 반응을 일으켰다.

윌슨 대통령의 잠수함 논란 처리에 대한 의회의 격앙된 결과로, 다른 상하 양원 지도자들과 함께 외교 위원회의 의장이었던 윌리엄 스톤 상원의원은 1916년 2월 21일 이러한 ^[6]문제들을 명확히 하기 위해 윌슨 대통령에게 회담을 요청했다.윌슨 대통령은 이날 회의에서 독일이 상선을 계속 침몰시켜 미국인의 목숨을 앗아간다면 중앙정부와 외교관계를 단절하겠다고 선언하고 의회가 외교 분쟁에 개입하는 것을 중단해야 한다고 주장하는 등 무장 상선을 탈 권리를 지지하기로 작정한 것으로 보인다.이 말들은 ^[7]회의의 여파로 미국인들에게 무장 상선을 접근시키지 말라고 경고할 필요가 있다고 믿었던 고어와 스톤 상원의원과 같은 반전 민주당원들의 두려움을 확인하는 듯 보였다.

1915년 2월 24일, 윌슨 대통령은 스톤 상원의원과 서한을 교환하여 미국 시민의 권리를 보호하겠다는 윌슨의 약속을 재확인하였다.나중에 공개된 이 편지에서 윌슨은 미국인들이 자유롭게 여행하는 것을 막으면 "다른 많은 굴욕들이 뒤따를 것"이라며 "[미국은]^[7] 국가로서의 자신의 무능함을 인정하지 않고는 양보할 수 없다"고 주장했다.다음 날 윌슨 대통령은 소위 "일출 회의"에서 하원 지도부와 은밀히 만나 미국의 주권 침해를 용납하지 않겠다고 선언했다.윌슨 대통령은 청중들에게 독일 잠수함 문제의 해결은 "이그제큐티브 뒤에 서 있는"^[6] 미국인들에게 달려있다고 말했다.이쯤 되자 의회 분위기는 윌슨 대통령에게 유리하게 돌아섰지만 고어 상원의원은 반전론을 ^[7]굽히지 않았다.

맥레모어 결의안

독일 선언의 여파로 하원 정서가 윌슨 대통령과 충돌했다.하원 내 반전 민주당 의원들은 A의원을 통해 모든 미국 국민에게 무장 상선 여행을 자제해 줄 것을 당부했다.1916년 2월 22일 도입된 제퍼슨 맥레모어의 결의안 H. 결의안 147호.맥레모어 결의안은 하원 외교위원회에 회부돼 2월 ^[8]23일 결의안을 논의했다.

2월 23일 회의 후 헨리 플러드(D-VA) 외무위원장이 윌슨 행정부에 맥레모어 결의안을 저지하겠다고 조언한 것은 반전 민주당 의원들은 맥레모어 결의안이 민주당 지도부로부터 얼마나 지지를 받을지 잘못 계산한 것으로 보인다.이 감정은 후에 챔프 클라크 하원의장에도 반영되었다.게다가 2월 25일 조지아주 하원의원들은 맥리모어 결의안이 위원회에서 퇴출될 경우 이를 거부하기 위한 친윌슨 결의안을 준비했다.같은 날 한 하원의원은 의회에 대통령을 지지해 줄 것을 촉구하는 신문 사설 두 편을 낭독했는데,^[7] 상당한 박수를 받은 것으로 보인다.

2월 말 윌슨 대통령은 의회에서의 외교적 입장에 대한 의회 민주당원들의 지지를 굳혔고 맥레모어 결의안에 대한 지지도는 떨어졌다.1916년 3월 7일 하원은 276대 142로 맥레모어 결의안을 표결에 부쳤으며, 하원 민주당원들은 특히 ^[7]남부에서 6대 1의 표차로 표결에 부치는 동의안을 압도적으로 지지했다.

상원에서의 고어 결의안

고어 상원의원의 결의안인 S. Con. 결의안 14호는 1916년 2월 25일에 도입되어 의회 기록을 읽어냈다.^[9]고어의 결의안은 맥레모어 결의안과 약간 다른 언어를 채택했는데, 이는 미국 시민들을 직접 언급하고 국무장관이 특정한 경우에 여권 발급을 중단하도록 지시하는 조항을 포함하고 있기 때문이다.고어가 S. Con.^[7][6] 14호를 도입했을 때 이미 친윌슨 성향의 의원들이 찬성 기세를 뒤집기 시작했기 때문에 고어는 자신의 결의안이 의회를 통과하지 못했을 것이라는 것을 알고 있었을 것이다.

승리를 확신한 윌슨 대통령은 2월 29일 고어-맥레모어 결의안을 표결에 부칠 것을 요구했다.이는 이론적으로 고어-맥레모어 결의안의 승리가 해외 외교 노력에 해가 될 것이기 때문에 위험한 작전이었다.그러나 윌슨 대통령은 향후 외교 ^[7]협상에서 미국에 대한 명백한 단합을 이용했을지도 모르는 외세(독일 등)에 대해 의회의 지지를 받고 있음을 보여주고 싶었다.

1916년 3월 3일, 고어 결의안은 토론과 추후 표결에 부쳐졌다.이 토론에서 고어 상원의원은 윌슨 대통령이 특정 의회 지도자들을 만나 미국과 독일이 곧 전쟁을 할 것이라는 사실을 시사했다는 보고서를 토대로 자신의 행동을 밝혔으며, "미국이 전쟁에 뛰어들면 전쟁을 마무리할 수 있고, 따라서 시민사회에 큰 도움이 될 수 있을 것"이라고 말했다.고어는 자신도 모르게 "일출 회의"를 언급했고, 윌슨이 전쟁을 원한다는 암시는 의회의 ^[7]다른 의원들에 의해 강하게 부인되었지만 그의 발언은 실제로 그 회의에 대한 꽤 정확한 설명이었다.^[6]

3월 3일 투표 직전 고어 상원의원은 "독일 잠수함이 예고도 경고도 없이 공공의 적의 무장 상선을 침몰시키는 것은 미국과 독일 제국 사이에 정당하고 충분한 전쟁을 일으킬 수 있다"는 새로운 용어를 자신의 결의에 추가했다.보도에 따르면 이러한 움직임은 원래 고어 결의안을 지지하고 반대하는 다른 의회 의원들도 투표 전에 수정된 결의안에 대해 더 이상 의견을 제시할 수 없게 되면서 불안감을 느끼게 만들었다.이 새로운 언어는 결의안을 상정하는 투표가 반전 ^[7]하원의원으로서 애초 고어의 목표였던 독일과의 전쟁에 반대하는 투표로 바뀌었다는 점에서 사실상 결의안의 의미를 뒤집었다.결국 상원은 고어 결의안 68대 14 표결에 부쳐졌고, 고어 자신은 자신의 결의안 ^[6]표결에 찬성표를 던졌다.

여파

1916년 초에 있었던 잠수함 논란에도 불구하고, 3월까지 대부분의 의회 민주당원들은 1916년 선거를 앞두고 "당 기강을 무너뜨린" 윌슨 대통령과 동조하게 되었고, 윌슨은 간신히 ^[7]승리했다.1916년 4월 서섹스에 대한 또 다른 중요한 잠수함 공격이 있었지만, 그 결과로 서섹스는 그 해의 나머지 기간 동안 독일과의 긴장을 완화시켰다.^[3]

세계 1차 대전이 격화되면서 고어와 윌슨 대통령 사이의 불화는 커지기만 했다. 고어는 반전주의적이고 고립주의적인 태도를 지속했고 전쟁 중과 전쟁 후에 윌슨의 외교 정책의 많은 측면을 문제 삼았다.고어는 선발 복무와 국제 연맹에 대한 입장 때문에 특히 오클라호만 ^[10]언론의 분노를 샀다.고어는 나중에 그의 손자 고어 비달에게 보낸 편지에서 고어-맥레모어 결의안은 "[1920년 상원 경선에서] 나를 패배하게 만든 일련의 사건들의 첫 고리였다"고 썼지만, 그는 미국이 "전쟁으로 ^[11]치닫고 있다"고 생각했다고 설명했다.

1917년 4월 의회는 독일에 대한 선전포고 결의안을 표결에 부쳐 양원을 압도적 다수로 통과시켰다.고어 상원의원은 상원 투표에 참석하지 않았지만, 나중에 자신의 선거 ^[6]공약을 지키기 위해 선전포고에 반대표를 던졌을 것이라고 말했다.맥리모어 대표는 의회에서 선전포고에 반대표를 던졌다.

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