홍콩기본법 입안위원회

Hong Kong Basic Law Drafting Committee
홍콩기본법 입안위원회
중국어 번체香港特別行政區基本法起草委員會

홍콩특별행정구역기본법 입안위원회(BLDC)는 1997년 이후 홍콩특별행정구역(HKSAR)의 홍콩기본법 초안을 위해 1985년 6월 결성되었다. 전국인민대표대회 산하에 워킹그룹으로 결성되었다. 입안 위원회에는 59명의 위원이 있었으며, 이 중 23명은 홍콩 출신이고 36명은 본토 출신이며, 대부분은 PRC 정부 관리였다. 드래프팅 위원회는 홍콩 기업인들이 각기 다른 사회부문의 몫을 차지하며 장악하고 있었다. HKSAR의 정치구조와 법체계에 대한 기초위원회의 결정은 오늘날 홍콩의 정치에 큰 영향을 미쳤다.

포메이션

기초법률 입안 위원회(BLDC)의 창설은 1985년 6월 중화인민공화국 전국인민대표대회(NPC) 산하의 실무그룹으로 베이징에서 발표되었다. BLDC는 NPC에 의해 임명되어 보고되었다. 중국 본토에서 36명, 홍콩에서 23명 등 총 59명의 회원을 보유하고 있었다.[1] 친대만인 중 한 사람이 위원회 출석을 거부해 당초 60명에 이르지 못한 것으로 보인다.[2] 본토 회원의 기준은 홍콩에 정통해야 하고 일부는 법률 및 헌법 전문가여야 하며, 홍콩 회원은 홍콩의 상황에 정통한 애국적이어야 하며, 특정 분야에 대한 전문적인 지식을 갖추어야 한다.[1]

The Chairman of the Drafting Committee was Ji Pengfei, the 8 Vice-Chairmen were Xu Jiatun, Director of the New China News Agency Hong Kong Branch; Wang Hanbin, Secretary General of the NPC; Hu Sheng, Director of the Party Research Centre of the Central Committee of the Communist Party of China; Fei Xiaotong, prominent Chinese anthropologist and sociologist; T. K. Ann, Hong Kong industrialist and member of the Chinese People's Political Consultative Conference; Y. K. Pao, Hong Kong shipping tycoon; Fei Yimin, publisher of Ta Kung Pao, member of the NPC and member of the Legal Commission under the NPC Standing Committee; and David K. P. Li, Chairman of the Bank of East Asia.[1] 파오, 앤, 리 부주석을 부주석에 앉힌 것은 '경제학의 정치적 흡수' 전략으로서 자본가들과 정치적 동맹을 맺으려는 중국 정부의 열망을 보여준 것이다. 앤과 파오는 홍콩에서 가장 중요한 두 기업집단인 상하이와 광동파 리도 대표했다. 모든 홍콩 부주석들은 정치적으로 보수적이었고 홍콩의 향후 정치 계획에 대한 중국의 생각을 반대할 것 같지는 않다.[1]

드래프트 위원회에는 23명의 홍콩 위원 중 총 12명의 거물들이 있었다. 친베이(親北) 인사 외에도 CPC의 통일전선전략 공식과 BLDC가 홍콩에서 서로 다른 이해관계를 대변한다는 것을 보여주는 등 각계 인사들도 있었다. 행정·입법회의 사무국(UMELCO)의 비공식 위원 2명은 영국 식민지의 마리아 탐과 웡포얀, 상고법원 판사 사이먼 리였다.[1] 로왕팻 흥예국 이사장, 두 대학의 부총장 등도 뽑혔다. 종교계를 대표하기 위해 홍콩의 대주교인 피터 웡 목사가 임명되었으며, 원로 전문직 종사자와 홍콩 노동조합연맹의 좌파 노조원 탐위충 목사가 임명되었다. BLDC에는 변호사인 마틴 리(Martin Lee) 민주화를 외치던 진보성향 인사와 교사 겸 홍콩직업교원조합의 수장인 스제토 와(Szeto Wah)도 임명됐다. 리와 스제토의 포함은 소수의 보컬 비평가들에게 멤버십을 제공함으로써 절차의 규칙을 통해 그들을 통제할 수 있도록 하는 통일된 전방 관행에 따른 것이었다.[3]

36명의 본토인 중 15명은 홍콩과의 본토 관계의 다양한 측면에 관계된 관리였으며, 이 중 11명은 법률 전문가였다. 본토 회원 수가 홍콩 회원 수를 안전한 표차로 초과함에 따라, 베이징은 드래프트 위원회에서 압도적인 수적 우위를 점했다.[3]

BLDC 엠블럼은 5개의 하위 그룹으로 나뉘어 각 그룹은 하나의 토론 영역에 초점을 맞췄다.[3] 이 단체는 중앙당국과 홍콩사르간의 관계, 주민의 기본 권리와 의무, 정치 구조, 경제, 그리고 교육 과학, 기술, 문화, 스포츠와 종교에 관한 것이었다.[4] BLDC 사무국은 베이징에 위치해 있었다. 사무총장은 리허우 홍콩 마카오 사무국 차장이었다. 두 부사무총장은 루핑(Lu Ping)과 마오쥔니안(Mao Junian) 홍콩 CPC 부국장이었다. 신화 홍콩 내에 연구 부서가 설치되어 홍콩 대중들이 제기한 정치 체제와 정치 발전에 대한 논평, 모델, 권고를 수집하였다. 연구부의 수장은 마오준니안(Mao Junian)과 챠오중후이(Chiao Zhonghuai) CPC 홍콩 부이사였다.[3]

문제들

기본법률자문위원회

BLDC의 첫 번째 회의는 1985년 7월 1일에 열렸다. 홍콩에서 기본법에 대한 여론을 수렴하기 위해 BLCC(기본법률자문위원회)를 구성하는 방안을 지펑페이 대표가 제시했다. BLCC는 1985년 12월 BLDC 부의장이었던 T. K. Ann을 BLCC 위원장으로 선출하는 등 협의회의 주요 직책을 맡고 있는 많은 BLDC 위원들이 모여 결성되었다.

정치제도

HKSAR의 정치 체계는 입안 위원회 밖에서 그리고 내부에서 가장 뜨겁게 논의된 주제였다. 주요 쟁점은 홍콩 입법회 의원 선출 방식, 홍콩 최고 행정관 선출 방식, 행정부와 입법부 관계였다.

재계 보수성향의 로비스트들은 최고 경영자가 정치 체제를 지배하는 선거인단과 임원 주도 체제를 통해 선출되는 것을 선호했고, 진보적 전문가들과 풀뿌리 단체들은 최고 경영자의 직접 선거를 요구했다. 입법·집행위원들의 지원도 받았다.[5]

BLCC의 협의 과정은 많은 대중의 토론과 로비를 자극했다. 1차 협의 기간 동안 BLCC는 7만3000여 건의 제출을 받았으며, 많은 공개회의와 언론 토론이 진행되었다. 2교시 대응은 천안문 광장 사건으로 인수되면서 규모가 작았다.[4]

협의 기간 동안 두 개의 단체가 결성되었는데, 후원금이 넉넉한 89년 모임은 보수적인 재계 인사들을 결성하였고, 190여 개의 정치·공동체·풀뿌리 단체들이 결성한 민주정부추진공동위원회(JCPDG)는 진보 운동가 스제토 와와 마틴 리가 주도하였다. 두 그룹은 대중의 지지를 모아 협의 과정을 통해 자신들의 입장을 위해 로비를 벌였다.[4] 보수적인 사업 부문은 기능 선거구와 선거인단의 조합을 선호했고 진보주의자들은 보편적 참정권을 통해 직접 선출된 전체 또는 상당수의 구성원을 원했다.[5] 입법부와 집행위원들도 선거제도에 대한 'OMELCO 합의'에 동의할 수 있었다. 게다가, 로탁싱은 양원제 입법부를 위한 제안도 내놓았다.[4] 로의 제안은 입법회의의 이중 투표 시스템을 초래하여 집행부와 기능 위원 모두를 강화시켰다.[5]

1988년, 명보의 영향력 있는 작가 겸 출판사, 그리고 헌법 구조 BLDC의 공동 위원장인 루이 차(Louis Cha)는 입법회의와 행정수반 모두를 위한 직접 선거의 조기 도입에 반대하는 그의 소위 주류 모델을 제안했다. 차 교수는 자유민주주의그룹인 190, 보수그룹인 89, 친베이징(친베이징)이 주창하는 다양한 경쟁적 대안들의 주요 공통점을 모두 통합했다고 주장했다.[6] 그러나 이 모델은 1988년 10~11월 발행된 1차 초안에 대한 BLCC의 5권짜리 협의 보고서와 국민 의견수렴에서 대안으로 등재된 적이 없었다. 심지어 BLDC 홍콩 멤버들 대부분은 차준환이 BLDC 패널 회의를 하루 앞두고 서둘러 주류 모델을 제작하자 깜짝 놀랐다. 홍콩 대중은 매우 이례적인 이 반전과 차승원의 부적절하고 선제적인 절차적 타격에 격분했다. 일각에서는 차씨의 이 같은 공작이 베이징의 반직선 선거연대와 재계 보수, 좌파 기관들의 정면돌파 음모라고 보는 시각도 있다.[7]

1988년 12월 드래프트 위원회는 초안의 주류 모델을 채택하여 진보주의 운동가들의 민주적 열망에 거의 치명타를 입혔다.[6] 홍콩 민주화 단체들은 주류 모델의 통과에 항의하며 한 달 동안 단식 투쟁을 벌였다.[8] 홍콩기자협회는 이해충돌을 피하기 위해 차 씨에게 BLDC 사퇴를 요구했다. 지역 학부생들이 편집장 밖에서 차 씨의 명보를 공개적으로 불태웠다.[7]

기본법의 정치구조의 경쟁모델은 다음과 같다.[9]

루이차의 '주류' 모델 T. S. Lo의 모델 "4:4:2" 타협 모델 "OMELCO Consensus" 모델
입법회의 구성
직접 선출된 좌석:
  • 1997: 27%
  • 2003: 38%
  • 2007: 50%
  • 2012년: 국민투표로 결정
 직접 선출된 좌석:
  • 1997: 25%
  • 2003: SAR 정부 결정 예정
 직접 선출된 좌석:
  • 1997: 40%
  • 2001: 60%
  • 2005년: SAR 정부 결정 예정
 직접 선출된 좌석:
  • 1995: 50% 이상
  • 1997: 50% 이상
  • 1999: 67%
  • 2003: 100%
기능 선거구 좌석:
  • 1997: 73%
  • 2003: 62%
  • 2007: 50%
 기능 선거구 좌석:
  • 1997: 50%
  • 2003: SAR 정부 결정 예정
 기능 선거구 좌석:
  • 1997: 40%
  • 2001: 40%
  • 2005년: SAR 정부 결정 예정
 기능 선거구 좌석:
  • 1995: 50%
  • 1997: 50%
  • 1999: 33%
  • 2003: 0%
선거인단 좌석:
  • 1997: 25%
  • 2003: SAR 정부 결정 예정
 선거인단 좌석:
  • 1997: 20%
  • 2001: 0%
최고 경영자 선정
2012년 국민투표로 결정된 보편적 참정권 2003년 보편적 참정권 2005년 총선거권 2003년 보편적 참정권

이 논쟁은 1989년의 천안문 광장 시위로 인해 더욱 격화되었는데, 이는 민주주의의 의무에 대한 진보주의자들의 시각을 강화시켰고, 보수주의자들에게 민주주의에 반대하는 추가적인 근거를 주었으며, 새로운 주권자에 대한 도발적인 행위였다.[4] BLDC가 BLDC의 제안을 최종 확정하기 위해 만났을 때 BLCC를 통해 전달된 견해에는 거의 관심을 기울이지 않았지만, 대체로 보수적인 소수의 제안에 초점을 맞추었다.[10]

기차를 통해

초안의 초기 단계에서, 일부 홍콩 회원들은 원활한 이행을 위해 마지막 선출되는 입법부가 소위 "열차를 통해" HKSAR의 첫 번째 입법부가 되어야 한다고 제안했다. 지펑페이가 강하게 반발한 것으로 알려졌다. 그러나 1988년 11월 영국이 통합에 관한 PRC와의 논의의 맥락에서 문제를 제기하자, PRC 당국은 기본법에 제1 입법부 구성에 관한 조항이 포함되지 않아야 한다는 데 의견을 같이하고, 두 주권자가 세부 사항을 해결한 후 NPC가 해결하도록 방치했다.[5] 양국 정부 간 논의는 비밀에 부쳐졌고, BLDC 위원들조차 두 정부의 결정이 내려질 때까지 알지 못했다.[11] 이 직행열차는 1994년 크리스 패튼 전 영국 주지사의 선거 개혁 논란 이후 PRC 정부에 의해 버려졌다.

PRC 헌법의 적용

이 과정의 맨 처음에, 일부 홍콩 회원들은 중화인민공화국 헌법과 홍콩 기본법의 관계에 대한 해명을 요구했다. 마틴 리는 홍콩에 적용되는 PRC 헌법 조항으로 기본법을 명시해야 한다고 제안했으나 본토 회원들에 의해 거부당했고, 이들은 기본법은 헌법에 종속되어야 하지만 NPC만이 홍콩에 어떤 헌법 조항이 적용될지 명시할 수 있다고 생각했다. 결국 NPC는 기본법 채택과 동시에 기본법의 타당성을 공식 선언해야 한다는 결정이 내려졌다.[12]

잔류파워

잔존권력에 대한 문제도 초반에 제기됐다. 스제토 와는 홍콩이 특별히 중앙당국에 부여되지 않은 모든 권력에 대한 권한을 부여받겠다는 취지의 기사를 제안했다. 중국 법률 전문가들은 홍콩의 잔존권력 부여가 단일 국가 내 지방행정구역의 위상과 모순된다고 주장하면서 반발했다. 홍콩에 부여될 권력을 확실히 규정하려는 시도는 포기되었다. HKSAR의 힘을 확립하기 위한 만족스러운 근거는 제공되지 않았다.[13]

기본법 해석

기본법 해석 조항도 논의됐다. 중-영 공동선언은 최종 판결의 권한은 HKSAR 법원에 있다고 규정하고 있지만, PRC 당국의 개념에 있어 PRC 헌법에 따라 전국인민대표대회 상임위원회(NPCSC)의 책임인 해석을 포함하지 않았다. 마틴 리는 해석의 힘은 기본법의 초안이 제공했던 대로 NPCSC가 아니라 홍콩 법원에 귀속되어야 한다고 주장했다. NPCSC에 의해 HKSAR에 위임된 지역 자치권에 관한 조항을 해석할 수 있는 힘이 절충되었다.[13] 홍콩 법원도 초안의 조항으로 중앙정부의 어떤 행정법규도 그들의 권한에서 제외되었다. 이 대통령은 이를 법치주의 원칙에서 중대한 폄훼로 간주했다.[13]

지역 엠블럼 및 플래그

1990년 2월 제9차 입안위원회 전체회의에서 위원회는 지역 국기와 지역 엠블럼(수정안)을 의결했다. 3분의 2(34표)가 지역 국기와 지역 엠블럼의 2번 디자인에 찬성표를 던졌다. 최종 확정된 기본법(안)에 대해서도 표결에 부쳤다.[14]

천안문 시위

1989년 6월 톈안먼 대학살로 절정에 이른 베이징의 학생 시위 이후 입안 절차가 차질을 빚었다. 1989년 5월 20일 PRC 정부가 계엄령을 선포한 후 입안 위원회의 두 위원인 루이 차와 피터 쿤이 사임했다. PRC 정부는 위원회에서 민주화의 가장 큰 주창자이자 중국 애국 민주화 운동 지지 홍콩 연합의 창립자인 마틴 리와 스제토 와를 위원회에서 사임하겠다고 발표한 후 추방했다.[15]

기본법 공포

1990년 4월 4일 개최된 제7차 전국인민대표대회 제3차 총회는 부속문서 I: 최고행정관 선정을 위한 방법, 부속문서 II: 입법회의 구성 방법, 부속문서 II: 홍콩에서 적용할 국가법, 지역 지연 및 지역 엠블럼 디자인 등 기본법을 채택했다. 이날 양상근 PRC 총재가 기본법을 공포했다.[16] 입안 위원회는 그 때 더 이상 존재하지 않았다.

멤버십

회장: 지펑페이[17]
부회장: T. K. 앤, Y. K. 파오, 쉬 지아툰, 페이 이민, 후성, 페이 샤오퉁, 왕한빈, 데이비드[17] 리
서기관:리후우[17]
차관: 루핑, 마오준니안[17]
모든 구성원:[17]

참조

  1. ^ a b c d e 2010년, 페이지 157.
  2. ^ 가이 1999, 페이지 57.
  3. ^ a b c d 2010년, 페이지 158.
  4. ^ a b c d e f Ghai 1999, 페이지 60.
  5. ^ a b c d Ghai 1999, 페이지 63.
  6. ^ a b Chan 1991, 페이지 13.
  7. ^ a b Chan 1991, 페이지 14.
  8. ^ 1994, 페이지 228. 오류:
  9. ^ Chan 1991, 페이지 15.
  10. ^ Ghai 1999, 페이지 60-61.
  11. ^ Ghai 1999, 페이지 64.
  12. ^ Ghai 1999, 페이지 61-2.
  13. ^ a b c Ghai 1999, 페이지 62.
  14. ^ 홍콩 특별 행정 구역 2012, 22페이지.
  15. ^ 캐럴 2007, 페이지 186.
  16. ^ 홍콩 특별 행정 구역 2012, 페이지 21.
  17. ^ a b c d e "Drafting materials". Hong Kong University Library.

참고 문헌 목록