프랑스의 비상사태

States of emergency in France
1961년 4월 22일 비상사태 선포령

프랑스의 비상사태 주(프랑스어: etatt d'urgency)는 예외적인 상황에서 행정부에 특별한 권한을 부여하는 조치이다.2015년 11월 파리 테러 이후 비상사태가 선포되었으며,[1][2][3][4][5] 2017년 11월 5번의 연장 끝에 소멸되었다.

4가지 주요 조항은 프랑스의 다양한 종류의 '비상사태'에 관한 것이다.그 중 2개는 프랑스 헌법에서 비롯되고 나머지 2개는 법령에서 비롯된다.

  • 헌법 제16조는 심각한 위기 상황에서 프랑스 대통령에게 '예외적 권한'(Pouvoirs exceptionnel)을 부여하고 있다.
  • 같은 헌법 36조는 '공성 상태'를 규정한다.
  • 1955년 4월 3일 법은 대통령이 "비상사태"[6]를 선포할 수 있도록 허용한다.
  • 2020년 3월 23일 법은 "위생적 비상사태"를 선포할 수 있도록 허용하고 있으며, 이를 통해 프랑스 총리는 국가를 위협하는 전염병, 대유행 또는 보건 재해 시 공중보건을 보호하기 위한 조치를 취할 수 있다.

제16조, 제36조, 1955년 법률 사이에는 주로 권력분배에 관한 차이가 있다.이러한 처분은 1955년, 1958년, 1961년, 1988년, 2005년 및 2015-2017년 [citation needed]다양한 시기에 사용되었습니다.

법적 프레임워크

1958년 10월에 채택된 프랑스 헌법은 1940년 프랑스 전투와 알제리 전쟁이라는 현 정세 속에서 겪은 어려움들을 고려하여 초안되었다.

헌법 제16조 - 푸부아르의 예외 조항

헌법[7] 제16조는 예외적인 경우에 프랑스 대통령에게 '특별한 권한'을 부여하고, 이를 통해 효과적인 '예외국'을 얻는다.

공화국의 기관, 국가의 독립, 영토의 무결성 또는 국제적 약속의 이행이 중대하고 즉각적인 위협을 받고 있는 경우, 헌법적 정부당국의 적절한 기능이 저해될 때에는 공화국 대통령은 요구되는 조치를 강구하여야 한다.내각총리대신, 의회 의장 및 헌법심의회와의 공식 협의 후 이러한 상황에 의해 [fr]

그는 이 조치들을 전언으로 국가에 알려야 한다.

이러한 조치들은 가능한 한 짧은 시간 내에 헌정 당국이 그들의 임무를 수행할 수 있는 수단을 확보하려는 의지에 의해 촉진되어야 한다.이러한 조치에 대해서는 헌법심의회와 협의해야 한다.

의회는 입소법률에 따라야 한다.

국회는 비상권 행사 중에는 해산할 수 없다.

예외적 권한을 행사한 지 30일이 지난 후, 헌법위원회는 첫 번째 단락에 규정된 조건이 충족되는지 여부를 판단하기 위해 국회 의장, 상원 의장, 60명의 데푸트 또는 의원(각 의회의 구성원)에 의해 회부될 수 있다.평의회는 가능한 한 단시간에 공적인 판결에 의해 판결을 내린다.이사회는 예외적 권한을 행사한 지 60일 후, 그리고 이 기간을 초과하는 시점에 동일한 조건에서 입소법 및 규칙을 판결합니다.

그 조건은 국가가 예외적인 상황에 직면하는 것과 일반 기관이 붕괴되어 효과적으로 [8]통치할 수 없다는 것이다.프랑스 제5공화국 헌법의 이 조항은 [8]비평가들로부터 "자유주의"로 인정받았다.1961년 4월 23일 알제리 전쟁 중 호출되었다; 기관의 정상적인 기능은 빠르게 [8]회복되었다.

1962년 3월 2일 루빈 드 세르벤스 판결에서 국무회의[fr]는 그 자체가 "정부 행위"이기 때문에 제16조를 발동할 수 없다고 판단했다.게다가 국무원은 이 기간 동안 행해진 입법 행위가 아닌 판결에 대해서만 판결을 내릴 수 있다고 판단했다.따라서 기본적인 자유를 침해하는 입법조치는 국무원에 [8]상고할 수 없다.

1972년 좌파공동강령(사회당과 공산당의 연합에서 발행)은 16조의 폐지를 제안했다.그러나 프랑수아 미테랑의 1981년 사회주의 대통령 선거운동 프로그램에는 이 제안이 포함되지 않았다.1992년, 피에르 베레고보이의 사회주의 정부는 헌법 개혁 프로젝트 동안 이 조항을 개정할 것을 제안했지만, 이 프로젝트는 실행되지 않았다.또한 1992년 프랑수아 미테랑에 의해 창설된 베델 위원회는 공화국 대통령과 양원 의장(국회의장과 세나트)의 공동 이니셔티브에 따라 Conseil Constitutionnel(헌법회의)에 사용을 위한 조건을 결정할 것을 제안했다.사실 16조는 [8]충족되었다.

2008년 7월 23일 헌법 제16조에 30일 후 헌법심의회에 헌법 제16조의 사용을 정당화한 조건이 여전히 유효한지 여부를 결정하도록 요구하는 조항을 추가하는[9] 헌법법이 통과되었다.60일을 넘긴 시점에서 의회는 회부 없이 이 문제에 대해 판결을 내린다.

헌법 제36조 - 에타트 드 시에주

헌법 36조는 대통령이 12일 동안 각료회의에서 결정할 수 있고 의회의 승인을 받아야만 연장할 수 있는 공성전(Etat de siége (프랑스) [fr]포위 상태는 "외국 전쟁[게르 에트랑제르, 또는 단순히 "전쟁"] 또는 무장 반란(une incrivation à main [10]armée)으로 인한 중대한 위험"의 경우에 선언될 수 있다.

군 당국은 필요하다고 판단되면 경찰력을 장악할 수도 있다.결사의 권리, 주야간 사적 장소에서의 수색의 합법화, 관습법 문제로 유죄판결을 받은 자 또는 거주권이 없는 자 등 기본적인 자유를 제한할 수 있다.

법령 조항 – 긴급성

프랑스의 비상사태는 1955년 4월 3일 법률 n°55-385(제5공화국 헌법 이전)에 의해 규정되며, "에주"를 모델로 한다.알제리 전쟁의 맥락에서 군부가 민간당국의 상당 부분을 차지할 수 있도록 하는 '시예 전쟁'을 선포하지 않고도 당국이 위기를 관리할 수 있도록 하기 위해 만들어졌다.

1955년 법령은 비상사태가 각료회의에서 대통령에 의해 선포될 수 있다고 규정하고 있다.비상사태 선포 결정은 12일 동안만 지속될 수 있다.비상사태를 장기간 연장하기 위해서는 정기적으로 의회를 통과시키는 법이 필요하다.

비상사태를 선포하는 것은 내무부 장관과 도도부현에게 특별한 권한을 부여한다.장관은 가택연금을 선언할 수 있다.도도부현은 일부 지역의 유통이나 집결 등을 규제하거나 금지할 수 있다.시장도 비상사태와는 무관하게 해당 시영지에 대해 선포할 수 있는 통행금지의 권한을 도도부현으로 확대한다.

장관 및 도도부현은 비상사태가 발생한 구역의 일부에 대하여 집회소 폐쇄를 명할 수 있다.당국은 또한 합법적으로 보관된 무기들을 그들에게 넘겨줄 것을 명령할 수 있다.행정부가 결정을 내릴 필요가 없다: 가택 연금이나 누군가의 정해진 지역 출입을 금지하는 결정은 항소할 수 있다.

이들 권한은 모두 비상사태 선포만으로 제정되는 것이 아니라 필요에 따라 당국이 결정할 수 있다.

법령 또는 나중에 법률이 그렇게 명시할 경우 당국은 다음과 같이 할 수 있다.

  • 주야간 사법 감독 없이 행정적 수색과 압류를 실시한다.
  • 신문, 라디오, 영화 및 극장 연출을 검열하다

1955년 법 제12조는 법령이 구체적으로 규정하는 경우 일부 범죄를 사법 관할에서 군 관할로 이전하는 것을 허용하고 있다.

이 법은 특정 위기에 대처하기 위해 당대 사회를 본떠 만들어졌으며, 그 목적은 인구의 일부에서 발생하는 내전이나 매우 심각한 불안을 방지하는 것이었다.이후 일부 부품은 더 이상 사용되지 않습니다.

  • 정치적으로, 검열은 (텔레비전도 인터넷도 언급하지 않는) 법이 통과되었을 때만큼 받아들여지지 않는다.
  • 행정 검색 및 압류는 사법 감독에 제출되어야 한다.
  • 2012년[11] 총기규제법은 제2차 세계대전의 여파로 더 흔했던 합법적 소유의 무기를 포기하도록 요구하는 법령을 부분적으로 폐지했다.
  • 다양한 테러법은 1980년대 이후 형사 절차를 강화해왔다: 테러 행위를 수사할 때 경찰과 판사가 이용할 수 있는 권력은 1955년 법에서 기술된 것보다 더 광범위하다.

비상사태의 위생상태

프랑스에서의 COVID-19 대유행을 통제하기 위해 의회는 위생 비상사태를 만들었다.공중보건을 보호하기 위해 총리는 다음을 수행할 수 있다.

  • 사람과 차량의 이동을 규제 또는 금지하고 대중 교통에 대한 접근과 그 사용 조건을 규제한다.
  • 의료 또는 중요한 가족 약속과 같은 필요한 여행을 제외하고 사람들이 집을 나서는 것을 금지한다.
  • 영향을 받을 가능성이 있는 사람의 검역을 목적으로 한 조치 명령
  • 피해자들을 자택 또는 기타 적절한 시설에 격리하고 보관하기 위한 조치를 명령한다.
  • 회의장소뿐만 아니라 공공에 개방된 하나 이상의 카테고리의 시설에 대한 임시 폐쇄를 명령하고 출입 및 존재 조건을 포함하여 개방을 규제하며, 상품 및 기본 필수품에 대한 사람들의 접근을 보장한다.
  • 집회의 자유에 제한을 가한다.
  • 보건 재해와 싸우기 위해 필요한 모든 인원(소요 서비스)과 모든 상품 및 서비스의 징발을 명령한다.
  • 특정 제품의 가격을 관리하기 위한 임시 조치를 취한다.
  • 환자가 보건 재해 근절을 위해 적절한 의약품을 이용할 수 있도록 모든 조치를 취한다.
  • 비즈니스 [12]운영의 자유를 제한하는 기타 규제 조치를 취할 것.

이 비상사태는 2020년 3월 23일 법률에 의해 규정되며, 2개월 동안 각료회의에 선포할 수 있다.이것의 연장은 의회에 의해 투표되어야 한다.

과거의 용도

1955년 이후 비상사태는 6차례나 선포됐다.

  • 1955년 알제리 [13]전쟁 중
  • 1958년 알제리에서의 봉기로 인해
  • 1961년 장군들의 풋치(1961년 4월 23일부터 9월[8] 29일까지 제16조의 발동) 이후
  • 1984년 뉴칼레도니아에서는 영토의 독립이 요구되고 있었다.
  • 2005년 프랑스 시민 소요 사태 때 자크 시라크 대통령은 2005년 11월 8일 비상사태를 선포했다.11월 16일 UMP 다수당이 장악하고 있던 의회에 의해 3개월 연장되었다.2005년 12월 10일 프랑스 최고 행정기관인 국무위원회는 소요사태에 따른 평온을 보장하기 위해 3개월간의 비상사태가 합법적이라고 판결했다.그것은 비상사태의 필요성에 이의를 제기하고 근본적인 자유를 침해한다고 주장하는 74명의 법학과 교수들과 녹색당의 항의를 기각했다.국무원은 이를 거부하면서 소요사태(10월 27일 시작), 폭력의 급속한 확산, 재발 가능성을 초래한 상황이 [14][15][16]비상사태를 정당화한다고 선언했다.
  • 2015년 11월 파리 테러 직후인 2015년 11월 13일.이것은 [3][4][17][18]2017년 4월 또는 5월에 네 번의 연장 후 만료될 예정이었다.2016년 7월 23일 현재 비상사태 하에서 약 3,600채의 가옥이 급습되어 400명 이상이 체포되었고, 40개 이상의 [19]전쟁 무기를 포함한 500개 이상의 무기를 압수했으며, 이러한 급습 중 4, 5개는 테러 관련 사법 [20][21]수사로 이어졌다.일부 무슬림 인권단체들은 프랑스 이슬람교도들, 특히 북아프리카계 이슬람교도들을 부당하게 노리고 있다고 비난하며, 테러와 관련된 단 한 건의 수사만이 2016년 [2]8월까지 기소될 수 있었다고 지적했다.2016년 11월 16일 프랑수아 올랑드 대통령과 마누엘 발스 총리는 비상사태가 2017년 프랑스 대통령 선거까지 연장될 것이라고 발표했다.[1]대통령 선출을 앞두고 엠마뉴엘 마크롱은 경호국으로부터 보고를 받은 후 비상사태와 관련한 결정을 내리겠다고 밝혔다.2017년 5월 24일, 영국 맨체스터 아레나 폭탄 테러 이후 상황을 논의하기 위해 열린 안보 회의에 이어,[5] 그는 의회에 2017년 11월까지 비상사태를 연장해 줄 것을 요청할 것이라고 발표했다.이는 2017년 7월 6일 의회에 의해 승인되어 비상사태를 [22]11월 1일까지 연장했다.11월 [23][24]1일 종료된 비상사태를 대체하기 위해 10월 3일 새로운 테러방지법이 승인되었다.

레퍼런스

  1. ^ a b "France to extend state of emergency until presidential election".
  2. ^ a b Kassem, Ramzi (4 August 2016). "France's real state of emergency". The New York Times. ISSN 0362-4331. Retrieved 28 September 2016.
  3. ^ a b (네덜란드어) '프랑크리크 트렉 온볼도엔데 litting uit de anslagen' (프랑스는 공격으로부터 충분히 배우지 못했다)NRC Handelsblad, 2016년 5월 12일.2016년 11월 19일 취득.프랑수아 하이스부르 씨는 "비상사태가 2016년 7월 말까지 두 번 연장됐다"고 말했다.
  4. ^ a b "Temporary Reintroduction of Border Control". European Commission. Retrieved 15 September 2016.
  5. ^ a b "France's Macron seeks to extend state of emergency to November".
  6. ^ "Loi n°55-385 du 3 avril 1955 instituant un état d'urgence et en déclarant l'application en Algérie" [Law number 55-385 of 3 April 1955 instituting a state of emergency and declaring its application in Algeria] (in French). Légifrance. Retrieved 29 March 2011.
  7. ^ 레기프랑스에 관한 프랑스 헌법 제16조 본문
  8. ^ a b c d e f Les pouvoirs exceptionnels du président, 정부 공식 웹사이트(프랑스어)
  9. ^ Loi constitutionnelle no 2008-724 du 23 juillet 2008 de la Ve République, 제6조
  10. ^ (프랑스어) 라미제(La mise en ouvre de l't d'letat d'urgency (프랑스어)
  11. ^ (프랑스어) Loi n° 2012-304 du 6 mars 2012 relative l l'établisement d'un controntrole de armes moderne, simplifié et préventif [현대식 군비통제 확립에 관한 2012-304/2012년 3월 6일]
  12. ^ "Code de la santé publique - Article L3131-15" (in French).
  13. ^ Harrison, Martin (June 1964). "Government and Press in France During the Algerian War". The American Political Science Review. American Political Science Association. 58 (2): 273–285. doi:10.2307/1952862. JSTOR 1952862.
  14. ^ "French emergency state ruled legal". The Scotsman. Press Association. 10 December 2005. Archived from the original on 5 September 2006. Retrieved 22 February 2014.
  15. ^ "Etat d'urgence justifié pour le ministère de l'Intérieur" [State of emergency justified for the Ministry of Interior]. Indymedia Paris Île-de-France. Archived from the original on 16 June 2013.
  16. ^ "Le Conseil d'Etat refuse de suspendre l'état d'urgence" [The Council of State refuses to suspend the state of emergency]. Le Monde. 9 December 2005. Retrieved 29 March 2011.
  17. ^ 레기프랑스에 관한 11월 14일 첫 번째 법령
  18. ^ 레기프랑스에 관한 11월 14일 두 번째 법령
  19. ^ "Etat d'urgence: 3.021 perquisitions, 500 armes découvertes" [State of Emergency: 3021 house raid, 500 weapons discovered]. BFM TV. 12 January 2016. Retrieved 4 November 2016.
  20. ^ "Another attack in France". The Economist. 23 July 2016. Retrieved 23 July 2016.
  21. ^ "Prolongation de l'état d'urgence : réponse à la menace terroriste ou " effet de communication " ?" [Extension of the state of emergency: response to the terrorist threat or "communication effect"?]. Public Sénat (in French). 15 July 2016. Retrieved 28 September 2016.
  22. ^ "France extends emergency rule until 1 Nov". Reuters. 2017. Retrieved 7 July 2017.
  23. ^ "France approves tough new anti-terror laws". BBC News. 4 October 2017. Retrieved 4 October 2017.
  24. ^ "Two years after the Paris attacks, France ends state of emergency". Reuters. 1 November 2017. Retrieved 5 November 2017.

추가 정보