스트림 보호 규칙

하천보호규칙은 2017년 1월 19일부터 시행된 미국 연방정부의 지표광업재개 및 집행사무국이 발표한 규정이다.^[1]이 규정은 1977년 SMCRA(Surface Mining Control and Remeduation Act)의 타이틀 V를 시행한다.원래의 규정은 1979년에 발표되었고 1983년에 개정되었다.산 정상 제거 광산을 둘러싼 소송은 2008년에 발표된 규정의 변경을 필요로 했다.이 규정들은 환경 단체들의 소송 후에 판사에 의해 차례로 격추되었다.새 규정인 하천보호규칙은 2017년 1월 발령됐다.

이들은 2016년 선거에서 공화당 연방정부 후보들이 당선되면 규제를 없애겠다고 밝히는 등 화제가 되기도 했다.2017년 2월 공화당이 장악한 의회는 의회 심의법을 통해 이 규정을 취소하는 법안('불승인 결의안')을 통과시켰다.도널드 트럼프 대통령은 이 규정을 폐지하며 법안에 서명했다.^[2]이는 SMCRA를 구현하는 규정의 상태를 불명확하게 만들었다.

역사

하천보호규칙은 1977년 지표광업관리 및 매립에 관한 법률(SMCRA)의 타이틀 V를 시행하기 위해 지표광업재개발청(OSMRE)이 발행한 규정을 개정하였는데, 그 중 중점적인 사항은 채굴허가를 받기 위한 조건이었다.이 규정은 1979년에 발표되었고 1983년에 개정되었으며, 산꼭대기 제거 광산에 대한 소송은 2008년에 발표된 규정에 대한 변경을 요구하였다.^[3]환경단체들은 법정에서 새로운 규정에 이의를 제기했고 2014년에 연방법원이 이를 기각했고, 오바마 행정부는 새로운 규정에 대한 작업을 시작했다.^{[3]: 6}

브렌다 로렌스 미 하원의원은 2015년 12월 하원 감독 및 정부개혁위원회, 내무분과위원회의 합동 청문회에서 기존 규칙은 현행 과학으로 개발되지 않았고 환경오염을 예방하는 데 실패했다고 하천보호규칙 논리에서 밝혔다.^[4]현재의 증거는 석탄 채굴과 하천 수질 및 생태계 건강의 손실을 연관시켰다.^[5]주 규제 기관들은 채굴 현장 밖의 하천에 대한 영향을 규제하는 정책을 거의 제정하지 않았다.^[6]

2015년 7월 OSMRE는 새로운 규칙의 개발의 일환으로 새로운 규칙에 대한 환경영향평가서 초안을 발간했다.^[7]집행 주문 12898 빌 클린턴, 그리고 다른 규제 조치를 취하고 연방 기관은 고려해 환경 정의(EJ)걱정을 말해야 할 필요가 발표하고, 그 순서를 구현하기 위한 EPA의 자신의 지침에 따라 의거 1998,[8]충격 진술은 섹션 EJ우려를 해결해에서 확정했다.[7]:4–317–330EPA는 286개 석탄 생산 카운티의 인구통계를 조사하여 상당한 소수 또는 저소득 인구를 가진 44개 군을 확인했다. 그 중 절반이 아팔라치아에 있었다.^{[7]: 4–326} 성명은 이 규칙들이 아마도 석탄 생산의 감소로 이어져 일자리 감소와 소수민족 소유의 석탄 생산자(예: 아메리카 원주민 부족)에 대한 부정적인 사회경제적 효과가 있을 것이라고 예측했다.^{[7]: 4–326} 또한 이 성명은 공공의 건강과 안전, 생물학적 자원, 수자원, 대기질, 지형 및 토지 이용, 소수민족과 저소득 국가의 휴양 등에 미칠 수 있는 영향에 대한 예측을 제시하였고, 그러한 각 측면에서는 매우 유익한 효과에 대해 무시해도 될 가능성이 있다는 것을 발견했다.^{[7]: 4–328–329} 성명은 또한 부족 거주지의 공동묘지와 신성한 땅에 대한 보호에 대해서도 언급했다.^{[7]: 4–329–430}

하천보호규칙으로 알려지게 된 개정규정은 2016년 12월 20일 미국 내무부 지표광업개척 및 집행사무소에서 발간한 것이다.^[9][10]2017년 1월 19일에 발효되었다.

새로운 규칙을 만든 작업의 일부는 미국 어류야생청과의 협력이었다; ESA는 연방 기관이 그들의 행동이 멸종 위기에 처하거나 위협받는 종의 지속적인 존재를 위태롭게 하지 않도록 하기 위해 어류야생청과 협의할 것을 요구한다.^[11]어류 및 야생동물국은 프로그램 생물학적 의견을 발표하였고, 양 기관은 OSMRE가 의견의 조사 결과를 어떻게 이행하고 있는지를 기술한 양해각서를 같은 날 발행하였다.^[12]

충당금

그것이 시행한 법에 따라, 하천 보호 규칙은 "환경 보호와 국가의 에너지 자원으로서의 석탄의 필요성 사이의 균형"^[13]을 조성하는 것을 목표로 했다.이를 달성하기 위해, 이 규칙은 물 공급, 수질, 하천, 어류 및 기타 야생생물의 보호, 그리고 표면 석탄 채굴로 인해 피해를 입는 환경 문제 등의 개선사항을 포함했으며, 나아가, 이 규정은 광산 운영자들에게 수질 처리 비용뿐만 아니라 수질 오염을 피할 수 있는 더 많은 규제를 제공했다.^[13]이 규칙에는 이 지침 외에도 허가구역 외 수질오염 근절, 채굴작업에 대한 철저한 자료수집, 하천 보호 및 복구, 멸종위기종 보호지침 갱신, 의도하지 않은 수질오염 장기처리 등도 포함됐다.^[14]허용 범위를 확대하면서, 이 규칙은 또한 과학과 기술이 채굴의 잠재적인 위해성을 분석하는데 이용된다는 것을 보장한다.또 채굴작업으로 피해를 입은 토지를 채굴작업 도입 전 상태와 견줄 만한 상태로 복원할 수 있도록 했다.^[13]복원 과정에서 기업들은 토종 나무와 식물을 심어야 할 것이다.^[14]규칙 조항 중 30%는 "일관성, 명확성, 정확성 및 사용 편의성 향상"^[13]을 목적으로 하는 개정 및 조직 변경이었다.

국토광물관리부 차관보, 혼.재니스 슈나이더는 하원 합동위원회 청문회에 앞서 "제안된 규정에 포함된 모든 매립 관행이 국내 어딘가에서 광산 운영자에 의해 성공적으로 이행됐다"고 증언했으며, 이 규정은 업계 최고 관행에 근거한 것이라고 말했다.^[4]

하천보호규칙은 하천·하천의 오염을 피하기 위해 노천 탄광작업장 인근 수로를 대상으로 했으며 수은·비소 등 위험하고 중금속으로 피해를 본 하천을 복원해야 한다는 내용도 담고 있다.^[15]이 규칙은 석탄 회사가 실제로 허가구역 밖에 있는 "수력 균형"을 훼손할 수 없도록 하고 토착종을 보존하기 위해 개울 주변에 100피트 완충제를 시행함으로써 향후 20년 동안 약 6,000마일의 하천을 보호했을 것이다.^[16][15]내무부는 또한 이 규정이 석탄 채굴 파편을 인근 해역에서 멀리 떨어뜨리는 채무불이행으로 5만2천 에이커의 삼림을 보호할 것이라고 말했다.^[17]

기대 효과 및 영향

2017년 1월 11일 의회조사처가 발표한 '표면 채굴 사무소 하천 보호 규칙: 개요'라는 제목의 의회 의원 및 위원회 보고서가 발간되었다.이 보고서는 새로운 규칙으로 이어진 법, 규정, 소송의 역사를 기술했다.보고서는 또 내무부 노천광업매립 및 집행을 위해 작성한 하천보호규칙 규제영향분석 초안도 요약했다.규제영향분석 초안(RIA)은 석탄 채굴 산업에 대한 새로운 규칙의 원가를 개략적으로 설명하고, 규정에 대한 전반적인 비용 편익 분석을 제공하였다.^[3]RIA 초안에서는 애팔래치아 비용이 t당 0.04달러까지 예상되나 "규정에 따른 추가 행정비용은 산업별로 작을 것으로 예상되며, 채굴된 석탄 1t당 평균 0.01달러 정도 추가될 것"이라고 밝혔다.소규모 사업자의 비용은 더 높을 것으로 예상되었다.RIA 초안은 이러한 운영자를 지원하기 위해 SMCRA 507(c)절을 인용한다.RIA 초안은 정부의 행정 비용이 지역에 따라 광산당 1,830달러에서 2,546달러까지 소요될 것으로 예상했다.RIA 초안은 제안된 규정에 따라 석탄 생산량이 "기준에 따라 예상되는 생산량보다 연간 약 190만 톤, 즉 약 0.2% 감소할 것"이라고 밝혀 주로 미국 발전소의 석탄용 천연가스 대체량을 반영했다.^[3]

또한 RIA 초안은 이 규칙이 "환경과 인간의 건강에 미치는 악영향을 감소시킬 것"이며, 이 규칙의 하천 복원과 재조림 조항이 "연간 2,811에이커의 숲이 개선되고, 20에이커의 숲이 보존될 것"^[3]으로 추정된다는 것을 발견했다.

도전 및 뒤집기

도널드 트럼프를 비롯한 공화당 의원들은 2016년 선거 유세에서 핵심 메시지인 규제 완화, 특히 환경 규제를, 폴 라이언은 의회와 대통령이 연방정부를 강제할 수 있는 의회심사법 활용 등 규제 완화 방안을 제시한 '베터 웨이(Better Way)'를 내놨다.법률이 요구하는 범위를 넘어선다고 판단하는 규제를 철회하는 ^[18][19]기관들미치 매코넬 상원 원내총무는 또한 이 규정이 석탄 관련 일자리 수를 감소시킬 것이라고 주장했었다.^[20]

스트림 보호 규정이 발표되자, 탄광 회사 머레이 에너지는 물론 몇몇 주의 공화당 주 법무장관으로부터 즉시 법정에서 이의를 제기받았다.^[17]법안에 이의를 제기하는 주들은 앨라배마, 알래스카, 아칸소, 콜로라도, 인디애나, 켄터키, 미주리, 몬타나, 텍사스, 유타, 웨스트 버지니아, 와이오밍 주였으며, 이들 주들은 모두 석탄 채굴 주이다.^[21]

2017년 양원에서 공화당이 장악한 새 의회가 만났을 때 그린피스, 국립여성법률센터, 생물다양성센터, AFL-CIO 등 124개 단체로 구성된 연합회는 의회가 규칙을 뒤집지 말 것을 촉구하는 공개서한을 보냈다.^[9]

2017년 2월 초 의회는 하천보호법 폐지를 위한 '불승인 결의안'을 통과시키기 위해 의회 심의법을 활용하기로 의결했다.^[18][22]이 법안의 폐기 결의안은 하원에서 228 대 194 표로 통과되었고 상원은 54 대 45 표로 주로 당론으로 통과되었으며 공화당은 찬성표를, 민주당은 반대표를 던졌다.^[23][24]미국진보센터에 따르면 이 규칙의 심사를 후원하거나 공동 후원한 대표 27명은 2016년 광산 지분으로부터 5억 달러 가까운 돈을 받았다.^[25]트럼프는 2017년 2월 16일 '하천보호규칙'을 뒤집고 'H.J. res 38'에 서명했다.^[26][27]

트럼프 대통령은 이 규정을 폐지하는 결의안에 서명하면서 이 규정을 타파하면 수천 개의 미국 광산 관련 일자리가 절약될 것이라고 전망했다.^{[20][26][28][29]}공화당 소속 빌 존슨 오하이오 제6의회 공화당 하원의원은 "오바마 행정부의 규칙은 하천을 보호하기 위한 것이 아니다"라고 말했다.그 대신 석탄광산업을 사업에서 바로 규제하려는 노력이었다고 말했다.^[30]

파기의 영향

트럼프 행정부의 하천보호규정 파기에 이어 많은 과학자들이 인터뷰를 할 때 석탄회사 활동에 미미한 영향을 미쳤을 것이라는 의견을 내놨다.^[31]

게다가, 미국의 에너지 산업은 일반적으로 값싼 천연 가스와 적은 재생 에너지로 석탄 사용을 줄였고, 분석가들은 하천 보호 규칙이 석탄을 더 비싸게 만들었더라도, 석탄 산업에는 큰 영향을 미치지 않았을 것이라고 말했다. 그 폐기는 그들에게도 별 의미가 없었다.^[32]

이러한 규정의 파기로 인해 표면광업관리 및 매립법 시행에 어떤 규정이 사용될지는 불분명해졌다.^[33]

참고 항목

• 청정수법
• 클린 워터 룰
• 식물보호법
• 미국의 물
• 미국의 식수 공급 및 위생

참조