부다페스트 안전 보장 관련 각서

Budapest Memorandum on Security Assurances
부다페스트 메모
보안 보증에 관한
벨라루스 공화국/카자흐스탄 공화국/우크라이나의 핵무기 비확산 조약 가입에 관한 안전보장 각서
Presidents after signing the Trilateral Statement, Moscow, 1994.png
1994년 1월 14일 모스크바에서 열린 3국 성명에 서명한 후 클린턴 미국 대통령, 옐친 러시아 대통령, 크라브추크 우크라이나 대통령
서명된1994년 12월 5일(1994-12-05)
위치헝가리 부다페스트
원래의
서명자
언어들
전문
우크라이나. Wikisource에서의 보안 보증에 관한 각서

부다페스트 안전보장각서는 1994년 12월 5일 헝가리 부다페스트에서 열린 OSCE 회의에서 서명된 3개의 동일한 정치협정으로 구성되어 있으며 벨라루스, 카자흐스탄 및 우크라이나의 핵무기 비확산조약(NPT) 가입에 관한 서명국들에 의한 안전보장을 제공한다.이 비망록은 원래 러시아 연방, 영국, 미국 등 3개 핵보유국에 의해 서명되었다.중국과 프랑스는 개별 [1]문서에서 다소 약한 개별 보장을 했다.

이 비망록은 러시아 연방, 영국, 미국이 우크라이나, 벨로루시, 카자흐스탄에 대해 "자기 방어 또는 유엔 헌장에 따른 경우를 제외하고" 군사력이나 경제적 강제력을 위협하거나 사용하는 것을 금지했다.다른 협정과 각서의 결과로 1993년부터 1996년 사이에 벨라루스, 카자흐스탄, 우크라이나가 핵무기를 [2][3]포기했다.

역사

우크라이나가 러시아제 핵무기를 반환하기 전까지만 해도 우크라이나는 물리적인 것은 있지만 작전통제권은 없는 세계 3위의 핵무기 [4][5]비축량을 보유하고 있었다.러시아는 전자 허용 행동 링크와 러시아 명령 및 제어 시스템을 통해 핵무기 운영에 필요한 코드를 통제했지만, 이는 우크라이나인의 [6][7]접근을 충분히 보장할 수는 없었다.공식적으로, 이 무기들은 독립 [8][9]국가 연합에 의해 통제되었다.벨로루시는 이동식 미사일 발사대만 보유하고 있었고 카자흐스탄은 러시아에 핵탄두와 미사일을 신속하게 반환하기로 결정했다.우크라이나는 그들의 [2][10]접근법에 대해 내부 논쟁을 겪었다.

1992년 5월 23일 러시아, 미국, 벨라루스, 카자흐스탄, 우크라이나는 리스본 의정서를 START I 조약에 서명하고 나중에 조약을 비준했다.이 의정서는 벨라루스, 카자흐스탄, 우크라이나가 가능한 한 빨리 핵확산금지조약(NPT)을 준수하도록 약속했다.그러나 핵탄두 이전 조건은 합의되지 않았고 일부 우크라이나 관리들과 의원들은 현대 우크라이나제 RT-23(SS-24) 미사일과 소련제 [10][11]탄두를 보유할 가능성에 대해 논의하기 시작했다.

1993년, 우크라이나의 UR-100N(SS-19) 미사일 2개 연대는 탄두 구성요소가 운용 수명을 다했기 때문에 저장소로 철수했고, 우크라이나의 정치 지도부는 우크라이나가 탄두를 유지하고 장기적인 핵 안전을 보장할 수 없기 때문에 신뢰할 수 있는 핵군이 될 수 없다는 것을 깨달았다.이후 1993년 우크라이나와 러시아 정부는 25억 달러의 가스 및 석유 채무 탕감과 향후 원자력 발전소의 연료 공급에 대한 대가로 핵무기와 흑해 함대에 대한 우크라이나 측의 권리를 포기하는 일련의 양자 협정에 서명했다.우크라이나는 START I 및 NPT 조약을 신속히 비준하기로 합의했다.이로 인해 모로조프 [2]우크라이나 국방장관이 사임했다.1993년 11월 18일, Rada는 START I에 동의했지만, 우크라이나가 자국 영토에 있는 미사일 발사대의 36%와 탄두의 42%만 폐기할 것을 시사하는 리스본 의정서를 파기하고 1992년에 제거된 전술 핵무기에 대한 금전적 보상을 요구했다.이로 인해 미국의 외교적 경악이 일었고, 다음날 크라브추크 우크라이나 대통령은 "우리는 (핵무기들을) 폐기해야 한다"고 말했다.이것이 내가 가진 관점이며, 앞으로도 벗어나지 않을 것이다.그리고 그는 새로운 제안을 라다에 가져왔다.[10][11]

1993년 12월 15일 앨 고어 미국 부통령은 회담을 위해 모스크바를 방문했다.이에 앞서 윌리엄 페리 미 국방부 차관보를 비롯한 미-러 대표단은 이날 우크라이나로 날아가 미국의 우크라이나 핵시설 해체 지원과 핵탄두 우라늄 보상 등 3국 간 합의안에 합의했다.참석자들은 1월 3-4일 워싱턴으로 초청되어 합의를 마무리했다.상세한 부속문서를 포함한 3국간 성명은 합의되었다.단, 상세한 재정 준비와 러시아에 대한 최소 200개의 탄두 이전 및 우크라이나용 원자로 연료 생산을 조기에 시작한다는 확고한 약속과 함께 합의되었다.탄두는 10개월 이내에 모든 RT-23 (SS-24)에서 제거될 것이다.그러나 우크라이나는 국내 정치적 이유로 1996년 6월 1일까지 모든 탄두를 이전하겠다는 약속이 공개되는 것을 원치 않았고, 러시아는 우라늄에 대한 금전적 보상이 벨라루스와 카자흐스탄도 이를 요구할 것이라고 우려하는 것을 원치 않았다.이 두 가지 사안은 공개 협정에서 제외하되 양국 대통령 간 사적인 서한으로 다루기로 했다.

또 다른 핵심은 미 국무부 변호사들이 비확산 대가로 우크라이나가 원했던 안전보장을 언급하며 "보증"과 "보증"을 구분했다는 것이다.결국 협상 기록에는 (미국 변호사에 따르면) 영어 단어 "assurance"가 세 가지 언어 버전 [10]모두 두 용어의 모든 출현에 대한 유일한 암묵적 번역이 될 것이라는 내용이 읽혀졌다.

옐친과 클린턴, 1994년 1월 14일 기자회견

클린턴 대통령은 3국 성명에 서명하기 위해 모스크바로 가는 길에 키예프에 인사차 들렀지만 우크라이나가 서명에 대해 재고하고 있다는 것을 알게 되었다. 키이우클린턴 장관은 크라브추크에 서명하지 않을 경우 미-우크라이나 관계에 큰 타격을 줄 수 있다고 말했다.약간의 수정 후, 1994년 [10][12]1월 14일 모스크바에서 3명의 대통령이 언론 앞에서 서명했다.

이 합의가 이루어진 후, 미국은 Nunn-Lugar Cooperative Threat Reduction 프로그램을 사용하여 3억 달러 이상의 재정 지원(2021년 5억4800만 달러 상당)과 핵 무기 및 전달 시스템 폐기에 대한 기술 지원을 제공했으며,[2] 이 지원은 2008년까지 완료되었다.미국은 1994년 [13]우크라이나에 대한 기타 경제 지원액도 3억1000만 달러(2021년 5억6700만 달러 상당)로 두 배로 늘렸다.

2009년 러시아와 미국은 START [14]조약이 만료된 후에도 각서의 안전 보장은 여전히 존중될 것이라는 공동 성명을 발표했다.

2014년 러시아의 크림반도 합병 이후 캐나다,[15] 프랑스, 독일,[17] 이탈리아, 일본,[16] 영국, 미국은[18][19] 러시아의 개입이 우크라이나에 대한 부다페스트 각서 의무 위반이며 우크라이나 주권과 영토 보전에 위배된다고 주장했다.2014년 3월 4일 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 부다페스트 비망록 위반에 대한 질문에 대해 "새로운 국가가 발생하지만 이 국가와 관련하여 우리는 어떠한 의무 [20]문서도 서명하지 않았다"고 말했다.러시아는 "우크라이나 민간인 중 어떤 부분도 자국 의사에 반하여 우크라이나에 머물도록 강요할 의무는 없었다"고 밝혔다.러시아는 미국이 부다페스트 비망록을 위반했다고 주장하며 유로마이단을 미국이 주도한 [21]쿠데타로 묘사했다.

콘텐츠

이 [22]비망록에 따르면 러시아, 미국, 영국은 벨라루스, 카자흐스탄, 우크라이나가 핵무기확산금지조약(NPT)에 가입해 사실상 러시아에 핵무기를 포기한 사실을 인정하고 다음 사항에 합의했다고 밝혔다.

  1. 기존 [23]국경에서 우크라이나의 독립과 주권을 존중한다.
  2. 우크라이나에 대한 위협이나 무력 사용을 자제한다.
  3. 주권에 내재된 권리를 우크라이나에 의해 행사함으로써 어떤 종류의 이익도 확보하도록 설계된 경제적 강압을 자제한다.
  4. 만약 그들이 "침략행위의 희생자가 되거나 핵무기가 사용되는 침략위협의 대상이 될 경우" 우크라이나에 대한 즉각적인 지원을 위한 안보리 조치를 강구한다.
  5. 우크라이나에 대한 핵무기 사용을 자제하라.
  6. 이러한 [24][25]약속에 대해 질문이 있을 경우 서로 상의하십시오.

분석.

이 협정에 따라, 서명국들은 우크라이나가 핵무기 비확산 조약을 준수하는 대가로 "안전 보장"을 제안했다.이 메모는 우크라이나가 유럽안보협력회의(CSCE) 최종법, 유엔헌장 및 핵확산금지조약에서[1] 이미 보유하고 있던 일련의 확약을 묶은 것이지만 우크라이나 정부는 우크라이나 고유의 [26][27]문서에 이러한 확약을 갖는 것이 가치 있다고 판단했다.

부다페스트 메모는 정치적 차원에서 협상됐지만 법적 조항이 전혀 없는지는 완전히 명확하지 않다.그것은 확약을 의미하지만,[1][27] 정당에 대한 군사 원조의 법적 의무를 부과하지는 않는다.국제관계학 교수인 Stephen MacFarlane에 따르면, "그것은 서명자들이 행동을 취한다면 정당성을 부여하지만,[26] 우크라이나에서 어느 누구도 행동하도록 강요하지는 않습니다."미국에서는 조지 H. W. 부시 행정부와 클린턴 행정부 모두 우크라이나에 군사적 약속을 할 준비가 되어 있지 않았고, 그들은 미국 상원이 국제 조약을 비준할 것이라고 믿지 않았기 때문에, 이 각서가 보다 제한적인 [27]조건으로 채택되었다.이 각서에는 [28]각서에 기재된 '...의 약속에 대해 의문을 제기하는 상황이 발생한 경우' 당사자 간의 협의가 요구되고 있다.각서에 법적 의무가 명시되어 있든 없든 2014년 초 이후 우크라이나가 직면한 어려움은 비확산 [29]약속의 대가로 제공되는 미래 안전 보장의 신뢰성에 의문을 제기할 수 있다.그럼에도 불구하고 미국은 공개적으로 "각서가 법적 구속력이 없다"며 "정치적 약속"[30]이라고 주장하고 있다.

Olexander Zadorozhny와 같은 우크라이나 국제법학자들은 이 각서가 1969년 조약법에 관한 비엔나 협약(VCLT)에 의해 정해진 기준을 충족하고 "서면에 의한 형태로 국가 간에 체결되고 국제법에 의해 지배되는 국제 협정"이기 때문에 이 각서가 국제 조약이라고 주장한다.[31]

중국과 프랑스는 별도의 문서로 우크라이나에 대한 안전 보장을 했다.1994년 12월 4일 중국 정부의 성명은 질문이 제기될 경우 의무적인 협의를 요구하지 않고 "공정한 협의"만을 요구했다.프랑스의 1994년 12월 5일 선언은 [1]협의를 언급하지 않았다.

당시 학자들은 우크라이나의 부다페스트 비망록 체결이 우크라이나가 민주주의 국가로서 발전했다는 증거이자 구소련 이후 세계에서 벗어나 유럽의 미래를 향한 첫 걸음을 내딛고자 하는 바람이라고 추정했다.2014년 러시아군이 우크라이나 [32]지역을 점령할 때까지 20년 동안 우크라이나 핵군축은 핵 비확산의 모범 사례였다.

위반 사항

2013년 벨라루스 제재

2013년 벨로루시 정부는 미국의 제재가 각서 3조를 위반했다고 불평했다.미국 정부는 제재가 벨로루시 [30]주민의 인권 침해와 다른 불법 행위와 싸우기 위한 것이 아니라 벨로루시 정부의 다른 불법 행위와 싸우기 위한 것이라고 응답했다.

러시아의 크림 합병

상세 정보:러시아 연방의 크림 합병
존 케리 미국 국무장관이 2014년 3월 5일 프랑스 파리에서 우크라이나 위기에 관한 부다페스트 각서를 주재한 후 윌리엄 헤이그 영국 외무장관 및 안드리 데시티아 우크라이나 외무장관과 이야기를 나누고 있다.

2014년 2월 러시아군은 크림반도의 [33]여러 공항과 다른 전략기지를 점령하거나 봉쇄했다.이 부대는 크림반도에 [34]주둔하고 있는 러시아 흑해 함대에 소속되어 있었으며, 이로 인해 러시아는 부다페스트 비망록을 위반하게 되었다.러시아 외무부는 크림 반도의 흑해함대에 소속된 기갑부대의 이동을 확인했지만 양국 [citation needed]간 다양한 협정의 범위 내에서 행동하고 있다고 주장했다.러시아는 크림반도의 참여 여부를 묻는 국민투표를 지지함으로써 대응했다.크림 의회는 "크림 자치 공화국에 대하여" 법에 따라 자치 공화국의 미래에 대한 주민 투표를 발표합니다.3월 16일 주민투표가 실시되어 3월 17일 크림반도는 독립을 선언하고 3월 21일 러시아 연방에 편입되었다.우크라이나는 부다페스트 비망록 1조를 위반했다며 강력히 항의했다.

우크라이나 의회는 이 위기에 대응해 각서 서명국들에게 정치협정에 명시된 원칙에 대한 약속을 재확인하고 [35]긴장을 완화하기 위해 우크라이나와 협의할 것을 요청했다.

2014년 3월 24일 스티븐 하퍼 캐나다 총리는 헤이그 핵안보정상회의 기간 중 러시아의 부다페스트 각서 위반으로 G8 회원국 자격을 일부 정지시키기 위해 G7 파트너들을 이끌었다.그는 우크라이나가 "러시아가 영토 보전에 대한 명시적인 보증을 바탕으로 핵무기를 포기했다"고 말했다.푸틴 대통령은 이러한 약속을 어김으로써 자존심이나 불만을 이미 갖춘 것 이상을 필요로 하지 않는 다른 나라 사람들에게 철저히 무장할 수 있는 근거를 제공했습니다."하퍼 총리는 또 자유 무역 [36]협정을 위해 우크라이나 새 정부와 협력할 것이라고 말해 우크라이나에 대한 지지를 표명했다.

2016년 2월, 세르게이 라브로프는 "러시아는 부다페스트 비망록을 위반한 적이 없다.그것은 우크라이나를 [37]핵으로 공격하지 않는 단 하나의 의무만을 담고 있었다.그러나 마이클 콜본 캐나다 기자는 부다페스트 비망록에는 실제로 6가지 의무가 있으며 그 중 첫 번째는 '우크라이나의 독립과 주권과 기존 국경을 존중하는 것'이라고 지적했다.콜본은 또 영국 주재 러시아 대사관의 트위터 계정에서 라브로프의 주장을 방송한 것이 사실 "러시아가 명백히 위반하고 있는 6가지 의무를 포함한 부다페스트 각서 본문에 대한 링크를 제공했다"고 지적했다.부다페스트 비망록 초안에 관여한 미국 외교관 스티븐 피퍼는 나중에 "외교장관이 구글 팩트 체크 30초 미만으로 잘못된 것으로 입증될 수 있는 말을 할 때 러시아 외교의 거짓과 국제 여론에 대한 경멸"이라고 말했다.[38]러시아는 미국이 야누코비치 정부에 대한 추가 제재를 도입하고 위협함으로써 협정의 세 번째 포인트를 깼다고 주장했다.

2016년 4월 20일 우크라이나는 2014년 러시아의 군사개입으로 영향을 받은 도네츠크, 루한스크, 크림 지역의 점령지를 관리하기 위해 임시 점령지 [39]재통합부를 설립했다.

케르치 해협 사건

주요 기사: 커치 해협 사건

2018년 11월 25일 러시아 연방보안국(FSB)[40][41]은 우크라이나 해군 함정 3척이 흑해에서 케르치 해협을 통해 아조프해로 이동하려다 포격을 가해 나포했다.2018년 11월 27일 우크라이나 외무부는 부다페스트 각서 서명국에 각서의 약속을 완전히 준수하고 우크라이나에 [42][43][44]대한 러시아의 침략을 즉각 중단하기 위해 긴급 협의를 개최할 것을 호소했다.

2022년 러시아의 우크라이나 침공

주요 기사: 2022년 러시아의 우크라이나 침공

볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령은 부다페스트 비망록이 러시아의 강압적인 힘으로 인해 진정한 안전 보장을 제공하지 않는다고 공개적으로 논평했다.2022년 2월 19일, 젤렌스키는 뮌헨 보안회의에서 다음과 같이 말했다.우크라이나는 2014년 이후 부다페스트 비망록의 보증국과의 협의를 세 번 시도했다.미국 및 영국]세 번이나 실패했어오늘 우크라이나는 네 번째 할 것이다.만약 그들이 다시 일어나지 않거나 그 결과가 우리 나라의 안전을 보장하지 못한다면 우크라이나는 부다페스트 각서가 효과가 없고 1994년의 모든 일괄 결정이 [45]의심스럽다고 믿을 권리가 있다.푸틴은 젤렌스키의 발언을 우크라이나가 핵무기를 개발할 수 있다는 주장의 일부로 이용했다.비평가들은 푸틴의 [46]주장에 이의를 제기했다.이 조약은 2022년 러시아의 우크라이나 [47]침공이 발발했을 때 러시아에 의해 위반되었다.

「 」를 참조해 주세요.

레퍼런스

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외부 링크