베트남의 기후 변화

베트남의 기후변화는 앞으로 수십 년 안에 지구 기후변화의 영향을 가장 많이 받는 나라 중 하나가 될 상황을 초래할 것이다.^[1] 많은 연구들이 베트남이 기후 변화를 경험하고 있으며 앞으로 수십 년 안에 심각한 부정적인 영향을 받을 것이라는 것을 보여준다. 이러한 부정적인 영향에는 해수면 상승, 염분 침입 및 홍수, 하구 진화, 침전, 한파와 같은 자연 재해의 증가 빈도뿐만 아니라 폭풍 서지는 농업, 양식, 도로를 포함한 국가의 발전과 경제에 부정적인 영향을 미칠 것이다. 인프라 등

토지 침하와 같은 일부 문제(과도한 지하수 추출로 야기됨)는 기후 변화가 메콩 삼각주와 같은 지역에서 가져올 영향의 일부를 더욱 악화시킨다.^[2] 정부와 NGO, 시민들은 그 충격을 완화시키고 적응하기 위해 다양한 조치를 취했다.^[3]

배경

대기 중 이산화탄소, 메탄, 아산화질소 등 온실가스의 농도가 높아지면서 인공적인 지구 기후변화가 발생해 국제사회의 큰 관심을 끌고 있다. 기후변화에 관한 정부간 패널(IPCC)은 1998년 세계기상기구와 유엔환경계획(UN Environment Program)이 인간 활동에 의한 기후변화를 연구하기 위해 설립한 유엔 산하 정부간 기구다.^[4] IPCC 보고서(2014년)는 세계 기후변화가 다수의 국가에 큰 영향을 미칠 것으로 보고 있어 적응성이 떨어지고 자연환경이 유난히 취약한 지역에 불리하다. 불행하게도, 베트남은 광범위한 해안선, 광대한 델타, 홍수로, 태풍의 경로 상의 위치, 그리고 빈곤에 처한 많은 인구 때문에 기후 변화의 영향을 가장 많이 받을 국가들 중 하나로 IPCC에 의해 확인되고 있다.^[5][6]

온실가스 배출량

우리나라 배출의 주범은 2014년 온실가스 배출량의 약 60%를 차지했던 화석연료 연소다.^[3] 2018년 기준 베트남의 화석연료₂ 연소로 인한 CO 배출량의 48%^[3]를 전기부문이 차지하고 있으며, 산업은 28%, 교통은 16%, 주거부문은 4%, 상업부문은 3%, 농업은 1%를 차지하고 있다. 2019년 베트남은 세계 22위의 연료연소 CO₂ 배출국이자 아세안에서는 3위의 이산화탄소 배출국이었습니다.^[3]

베트남은 세계에서 대기오염이 가장 심각한 10대 국가 중 하나이다. 안전하지 않은 입자의 수준은 중국의 대도시나 공업지역과 비슷하다. 국제통화기금(IMF)은 기본적으로 발전용 화석연료에 의존하기 때문에 2030년까지 베트남의 온실가스 배출량이 3배로 늘어날 것이라고 보고하고 있다.^[7]

석탄

석탄은 현재 국내 1차 에너지 공급의 35%를 차지해 2000년 15%보다 많다. 2035년까지 베트남의 석탄 수요는 2.5배 가까이 증가할 가능성이 높다. 대체품이 거의 채택되지 않아 2030년까지 수입 석탄에 더 의존하게 되고 8% 감축 목표 달성은 어려울 것으로 보인다.^[7] 2021년^[update] 현재 20개 이상의 석탄 화력발전소가 계획되거나 건설 중이다.^[8]

자연환경에 미치는 영향

학자들은 다양한 관측과 연구 방법을 통해 과거 역사적 시기와 미래 예측 모델에서 베트남 전 영토에 걸쳐 다양한 관측 기후 요소의 변화를 통해 기후 변화 신호가 확인되었다고 일반적으로 믿고 있다. 요컨대, 기온과 강수량은 일반적으로 증가 추세를 나타내고 있다; 극단값의 빈도는 증가하고 있다. 더구나 시간과 공간의 강수 분포가 더 고르지 못하다.

온도 및 날씨 변화

1960~2011년 베트남 23개 해안기상 관측소에서 수집한 일별 자료에 따르면 52년(1960~2011년) 동안 베트남 해안지역의 연평균 기온이 크게 상승했다. 남해안에 위치한 Vung Tau 역과 Ca Mau 역에서 각각 0.24℃와 0.28℃의 높은 상승이 확인된다. 북-중부해안의 대부분의 관측소는 10년에 0.15℃에서 0.19℃로 상승한다.^[9]

또한 베트남의 최대 온도 변화는 -3 °C에서 3 °C까지 다양했다. 최소 온도 변화는 대부분 -5 °C에서 5 °C까지 다양했다. 지구 온난화 추세를 반영하듯, 최대 온도보다 최소 온도가 빠르게 증가하면서 최대 온도와 최소 온도가 모두 상승하는 경향을 보여 왔다.^[9]

강수량

기온과 달리 강우 경향의 변화는 지역마다 크게 다르다. 1961년부터 2008년까지 베트남의 강수량 통계는 중남부 해안에서 현저하게 증가하는 추세를 보이는 반면 북부 해안에서는 감소하는 경향이 있다(약 17N 북쪽에서). 또 다른 지표는 연간 최대 1일 강수량(RX1일)이다. 1961~2008년에는 RX1일의 경우 10년 당 최대 14%의 증가 추세가 나타나 강우량의 극한가치가 상승하고 있음을 의미한다.^[9]

극한 날씨 사건

또 다른 결과는 극한 날씨 사건의 빈도 증가다. 지난 40년간 베트남의 태풍은 줄었지만 강도가 높아지면서 피해 범위가 넓어졌다. 이 시나리오대로라면 태풍의 강도와 예측불허성이 높아져 피해 범위가 남쪽으로 계속 확대될 것으로 보인다. 2007~2008년 중부 지방의 홍수는 지난 48년을 넘어섰고, 베트남 북부 지역은 38일간 지속되는 유례없는 한파를 만나 3000만 달러의 크롭과 가축의 손실을 초래했다.^[10]

해수면 상승

한 가지 중요한 결과는 해수면 상승과 바닷물 침입으로 해안선 후퇴, 해안 침식, 염분 침입 등이 그것과 관련되어 있다. 또한, 학자들은 홍수, 강어귀 진화, 침전 등 다른 수문학적 문제들이 나타날 것이라고 경고한다. 열대성 사이클론, 폭풍 서리, 쓰나미 및 기타 자연 재해의 빈도 또한 다양한 수준으로 증가할 것이다.^[11]

베트남 연안계측기에서 모니터링한 수위에서는 연평균 해수면 변화 패턴이 해를 거듭할수록(1960년부터) 차이가 나는 것으로 나타났다. 거의 모든 방송국들이 증가 추세를 보이고 있다. 측정소로부터 수집된 데이터에 기초하여 베트남 해안 지역을 따라 평균 해수면 상승은 1993~2008년 기간 동안 약 2.8 mm/년이다.^[9] 이러한 시뮬레이션에 따르면 0.5m의 해수면 상승 시나리오에서 메콩 델타 전체 면적의 37%가 1m 이상의 깊이까지 침수될 수 있다.^[11]

남부 수자원연구소(SIWRR)는 염분 침입의 증가 추세를 보고했다. 메콩 삼각주의 넓은 지역은 특히 하천의 흐름이 최저인 3, 4월에 건조한 계절에 염분 침입의 영향을 받는다. 메콩강의 유량체계에 상당한 변화가 관찰되었는데, 건기초에는 수량이 낮아 염분침입이 평소보다 일찍 시작되는 것으로 나타났다.^[11]

사람에 미치는 영향

경제적 영향

베트남은 긴 해안 지역과 몬순 비가 내리는 지형 때문에 해수면 상승, 기후 변화가 가져올 기상 극한 극한 심화 등 위에서 언급한 결과에 육지와 사람들이 매우 민감하게 반응한다. 그러한 경향의 규모와 속도는 여전히 불분명하지만, 가능한 효과의 범위에는 충분한 확실성이 있다. 가장 분명하고 광범위한 영향은 경제 성장에 있으며, 이는 여러 분야에서 관찰될 수 있다.

국제통화기금(IMF)은 기후변화로 2021년 베트남 경제성장률이 10% 정도 떨어질 수 있다고 추산하고 있다. 베트남의 해안선은 길이가 3,200km이고 인구의 70%가 해안 지역과 저지대 델타 지역에 살고 있다.^[12] 인구와 경제 자산이 노출된 지역에 집중되어 있는 점을 감안하면 산업 생산과 경제성장에 미치는 부정적인 영향은 상상할 수도 없을 것이다. 해수면이 1미터 상승하면 인구의 11퍼센트와 농경지의 7%가 부분적으로 침수될 것이다.^[10]

또한 극심한 자연 재해로 인해 베트남인들의 엄청난 사상자와 재산 피해가 발생했다. 2016년 상반기 물침입, 폭우, 혹한 등으로 37명이 사망하고 108명이 부상하는 등 재난 피해가 7억5700만 달러에 이르는 것으로 추산됐다.^[7]

농업

농업은 여전히 베트남 GDP의 약 4분의 1을 차지하고 있으며 인구의 60%가 주된 생계 수단이다.^[11] 그러나 농업은 기후변화의 직접적이고 부정적인 영향을 받는 산업 중 하나이다. 기후변화가 농업에 미치는 영향은 농경지, 식물, 가축의 생존과 개발, 상수난과 농업생산에 영향을 미치는 자연재해 문제 등에 반영된다.

수확량의 변화는 농작물, 농경지, 기후 시나리오에 따라 매우 다양하다. 쌀의 경우 드라이 시나리오가 예상되면 메콩강 삼각주의 12%에서 레드강 삼각주의 24%에 이르는 수율이 감소할 것이다.^[10] 최근 50년(1959년~2009년) 동안 대표 장소 19곳의 일일 기상 데이터를 수집해 북베트남의 기후 변화와 쌀 생산에 미치는 영향을 분석했다. 한쪽에서는 CO2 농도 상승에 따른 기온 상승으로 베트남의 모내기 면적이 늘어나고 재배 기간이 길어진다. 베트남 북부지역의 모내기 한계는 서북으로 이동하고, 면적이 확대되고, 다육지수가 높아질 가능성이 매우 높다. 반면 겨울과 봄의 벼 재배 기간은 온도에 민감하다. 발달과정이 빨라지고, 식물성 성장기가 짧아지며, 심지어 일찍 꽃이 피기도 하는데, 이는 수확량에 도움이 되지 않는다.^[13]

해수면 상승과 높은 하천 범람의 조합으로 인해 장마철에는 농작물 대지의 범람이 더욱 광범위해지고 건기에는 식염수 침입이 증가할 것이다. 메콩강 삼각주의 경우, 약 59만 ha의 쌀 면적이 침수 및 식염수 침입으로 유실될 수 있는 것으로 추정되는데, 이는 현재 이 지역 쌀 생산량의 약 13%를 차지한다.^[13] 연구는 대체 기후 시나리오에 따른 적응 없이 기후 변화가 2050년 기준과 비교한 6대 주요 농작물 또는 농작물 범주의 생산에 미치는 잠재적 영향을 보여주었다.^[14][10]

양식업

특히 메콩강 삼각주의 양식업은 고용과 농촌 소득의 중요한 원천이다. 이 부문에는 약 280만 명이 취업한 것으로 추산되며, 수출 수입은 2010년 약 28억 달러가 될 것으로 예상된다. 높은 기온, 폭풍의 증가 빈도, 해수면 상승, 그리고 기후 변화의 다른 영향은 양식업의 운영뿐만 아니라 어류 생리학과 생태학에도 영향을 미칠 가능성이 있다. 메기와 같은 일부 어종은 온도가 높을수록 더 빨리 자랄 수 있지만 질병에 더 취약하다. 한편, 기후 변화가 양식업에 미치는 주된 영향은 홍수와 염분 증가의 결과일 것 같다.^[14]

사회 기반 시설

현재와 미래의 국내 인프라가 영향을 받는다. 예를 들어 도로 인프라의 물리적 자산은 기후변화 영향에 취약할 것이다. 기존 도로 재고량과 지방 할당량을 기준으로 하면 베트남에서 1m SLR이 침수돼 기존 도로 재고량의 12%에 해당하는 1만9000km의 도로가 파괴된다. 이 손상된 도로를 재건하는 데는 약 21억 달러가 들 것이다.^[15]

건강 영향

기후 온난화는 특히 말라리아, 바이러스성 뇌염, 뎅기 같은 곤충 매개 질병의 발생과 확산에 직간접적으로 많은 전염병의 확산에 영향을 미칠 것이다. 해수면의 온도가 상승함에 따라 수체를 통해 전염되는 질병의 발생률도 높아질 것이다. 쩐 티장 흐엉 베트남 보건부 국제협력국장은 2017년 "2030~2050년 기후변화로 전세계적으로 매년 25만명이 영양실조, 말라리아, 설사, 열충격 등으로 사망할 것"이라고 밝혔다.^[16]

소외계층에 미치는 영향

성별 불평등은 기후 변화의 영향 아래 존재한다. 시골 가난한 여성들의 사회 경제적 취약성은 종종 기후 변화의 취약성과 얽혀있다; 기후 변화는 종종 그들의 성별 단점을 더욱 확대시킨다.^[17] 고온, 한파, 홍수 등 기후변화로 인한 극한 날씨는 여성의 노동부담을 증가시키고, 온열로 인한 전염병은 여성의 건강을 해친다. 여성은 본질적으로 가정과 사회자원에 대한 접근으로 인해 불리한 입장에 있기 때문에 기후변화에 대한 여성의 인식을 높이고 인적자원의 발전을 도모할 필요가 있다. 더욱이 여성의 재난 대응 능력 향상을 위한 사업을 시행하기 위해 환경 지식 훈련과 지식 콘테스트를 조직한다.^[17]

완화 및 적응

IPCC의 분류에 근거해 기후변화에 대처하기 위한 대응은 일반적으로 완화(reasion)와 적응(adaptation)의 두 가지 장르로 분류할 수 있다. 기후 변화 완화에는 일반적으로 온실 가스의 인간(인류 유발) 배출 감소가 포함된다. 적응이란 넓은 의미에서 해수면 상승에 적응하기 위한 방조제 건설, 홍수 및 기타 수자원 문제에 적응하기 위한 저수지의 고도화 등 기존 및 잠재적 영향에 대응하기 위한 모든 조치를 말한다.

정책 및 법률

유엔기후변화협약의 보고의무에 따르면 베트남은 2003년 12월 온실가스 배출 기준 리스트, 에너지, 임업, 농업 분야의 완화 옵션, 최종 적응 조치 평가 등을 담은 예비 국가시책을 발표했다.^[10] 몬레(MONRE·베트남 천연자원환경부)는 2008년 12월 총리령으로 승인된 국가기후변화 목표계획(NTP-RCC) 초안을 작성했다. 2015년 천연자원부는 극한기후 재해 방지 대책을 잇달아 제시하는 '극한기후 사건 및 재해의 위험관리 특별보고서(베트남 SREX)'를 발간했다.^[18]

다른 영향에 대응하여, 측정 방법은 다양하다. 해수면 상승의 직접적인 결과에 대처하기 위해 당국은 전면적인 보호 조치, 제방을 전국적으로 강화 및 상승시키는 조치, 홍수 수위 이상의 가옥을 상승시키는 조치, 철수는 해안 지역을 떠나 내륙으로 후퇴하는 것은 해안 지역을 떠나 내륙으로 후퇴함으로써 해수면 상승 영향을 "평균"하는 것이다.

농업 측면에서는, 지역 농민들뿐만 아니라 정부에 의한 프로그램도 대략 세 가지 측면으로 나눌 수 있다.

• 단기대책 : 토양침식 방지, 토양보호 이행, 사전적 농작물 관개 제공, 기후변화에 적합한 작물 선정 등
• 장기적 조치: 기후 변화에 적합한 자르기 패턴을 채택하고, 새로운 종을 창조하며, 재배와 목축 기술을 현대화한다.
• 관리 및 수집 관행: 변화하는 기후 조건에 더 잘 맞도록 지역 농작물과 가축 생산을 재분배하고, 농업, 임업, 양식업 등에 추가적인 인센티브를 제공한다.^[10]

구체적인 지리적 여건상 지방자치단체는 NTP-RCC의 틀에 따라 자체 검토에 따라 프로그램을 휴대하는 방식을 택한다. 예를 들어 탄호아 주와 바랴부엉타우 주에서는 모든 공무원, 단체, 시민을 대상으로 기후변화 인식 제고를 위한 저수지의 고도화, 토지이용계획의 개정, 강의와 전시 등의 제안과 사업을 대거 공개했다. 이들 대책도 시간표에 따라 2013~2015년, 2016~2020년 기간의 우선순위 사업과 분야별로 지하수자원, 염화보호, 자연재해 피해관리 사업 등으로 구분된다.^[9]

베트남은 2020년 탄소배출권 거래제나 탄소시장의 형태로 탄소 가격을 합법화했다.^[3] 탄소세 또한 채택의 선택사항이다. 세부사항은 2021년 말쯤 정부령으로 결정될 것으로 보인다.

국제협력

베트남 당국은 기후 문제를 보다 잘 이해하고 완화하기 위한 국제적인 이니셔티브에 대응해 왔으며 적응 대책에도 많은 노력을 기울여 왔다. 1994년 유엔기후변화협약 비준, 2002년 교토의정서 비준 등을 거쳤다.

베트남 정부는 NTP-RCC와는 별도로 다른 국가 및 국제기구와 협력해 왔다. 베트남 천연자원부와 환경부는 세계은행, 네덜란드 정부, 덴마크 정부로부터의 자금 지원을 포함하여 약 4억 3천만 달러를 약속하고 기후 변화에 대처하기 위해 58개의 외국 프로그램과 프로젝트를 주최하고 있다.^[19] 최근 몇 년 동안 기후 문제와 관련된 국제 협력 메커니즘이 출현한다. 란창-메콩 협력 메커니즘은 메콩 분지(중국, 미얀마, 라오스, 태국, 캄보디아, 베트남 포함) 국가 간 경제 성장, 빈곤 감소, 기후 변화 및 이와 관련된 수자원 할당에 공동 대처하기 위한 하나의 메커니즘이다.^[20]

사회와 문화

활동주의

기후변화 대응 조치의 개발과 이행은 여러 과학 분야, 이해관계자, 의사결정자가 참여하기 때문에 매우 까다롭고 복잡하다. 베트남의 기후변화 대응에 대해서는 당국의 대책에 대한 비판, 농민, 여성 등을 더 중시해야 한다는 목소리 등 다른 목소리가 나오고 있다. 이는 연구자들이 서로 다른 방법을 채택했을 뿐만 아니라, 서로 다른 목적을 위해 서로 다른 출처, 다른 지역, 다른 지리적 조건, 다른 정치 경제적 지위 및 관계, 성별 등에 따라 차이가 존재하기 때문이다.

정부 대응 비판

정부의 기후변화 적응 전략에 대한 다른 비판도 있다. 어떤 사람들은 지금까지 정부 정책이 전국을 대상으로 한 부문별 평가와 해조류, 강화된 인프라, 내구성이 있는 건물과 같은 "강력한" 적응 대책에 초점을 맞추었다고 믿는다. 탄력성 구축에 있어 제도적 역량을 높이거나 집단 행동과 사회 자본의 역할과 같은 '부드러운' 적응 조치에 대해서는 거의 관심을 기울이지 않았다. 정부의 사업은 여러 가지 면에서 부분적이고 문제가 있다.^[21] 첫 번째 문제는 공정 설계에 있다. 기후변화 정책 수립을 반드시 구체화할 '권력관계에 대부분 맹목적인' 공식 정보에 대한 좁은 분석에 주안점을 두고 있다. 둘째, 정부의 조치는 기후 변화에 대한 가난한 시민들의 취약성을 정말로 증가시킨다. 예를 들어 맹그로브 민영화는 쉬안투이의 장기불평등 증가의 주요 원인으로 보인다.^[21] 그렇다면 이러한 불평등은 취약성과 관련이 있는데, 이는 보다 적은 인력의 손에 직접 인력을 집중시킴으로써 스트레스 전략 하에서 자산을 사용하고 처분할 권리를 제한하고, 또한 지역사회의 빈곤과 한계화를 간접적으로 강화하는 것이다. 좁은 정치개혁과 축적을 중시하는 자본주의의 맥락은 베트남 정부의 기후변화 전략의 '신흥적 지분'의 가능성과 제약을 구분한다.

베트남 정부의 현재 적응 전략은 정치와 생산 양면에서 기존의 권력 관계를 반영하고 강화한다. 국가 기후변화 전략은 '개입과 안보의 환상'을 제공하지만, 실제로는 기후변화의 근본적인 원인을 규명하고 완화시키거나, '미지의 수준의 기후변화와 기타 구조적 변화에 진정으로 대처할 수 있는 중장기 적응전략의 토대를 마련하는데 크게 실패한다.^[21]

불평등

정체성의 불평등과 경제적, 사회적 지위의 차이 때문에 기후변화의 영향은 사람마다 다르다. 또한 자연조건으로 인해 지역에 미치는 영향은 도에 따라 다양하다. 메콩 삼각주 같은 지역은 기후변화에 더 취약하다. 따라서, 지역마다 다른 조치를 취하는 경향이 있는데, 그 과정에서 취약계층, 특히 최악의 빈곤층이 정부 정책의 혜택을 균등하게 누리지 못하거나 심지어는 심각하게 소외되거나 훼손될 수도 있다. 베트남 메콩 델타에서 598명의 쌀 농가를 대상으로 한 연구에서는 농업의 기후 변화에 적응하는 것이 근본적으로 기후 변화에 대한 농부들의 인식, 그들의 적응 제도, 적응 조치의 효과에 달려 있다는 것을 발견했다.^[22] 메콩 삼각주의 농부들은 지식, 정보 자원 등으로 인해 기후 변화에 대한 인식이 다르다. 중요한 것은 부적절한 적응적 결정은 잘못된 인식에서 비롯될 수 있다는 점이다.

농부들이 친구, 친척, 이웃 또는 다른 출처(예: 인터넷, 살충제 회사 및 사제)로부터 적응 조치 정보를 얻었을 때, 이는 적응 평가에 영향을 미쳤다. 이와는 대조적으로, 대중 매체와 지방 당국으로부터 정보의 큰 영향력은 없었다. 정보의 출처와 품질은 특히 중요하며 지역 서비스의 접근성과 유용성의 개선을 기대한다. 이러한 문제에 대한 농부들의 지식의 향상은 적응적 행동을 촉진하려는 메콩 델타 당국의 선행 초점이 되어야 한다.^[22]

일부 사람들은 현재의 정책들과 프로그램들이 혜택 받지 못한 집단을 무시한 채 특정한 결함을 가지고 있다고 믿는다. 따라서 빈곤을 줄이고 가계 복원력을 높이는 적응 옵션이나 기후변화를 개발계획에 통합하는 방안이 강조돼야 한다는 목소리도 나온다.^[22][17]

참고 항목

• 베트남의 기후
• 베트남의 지리
• 베트남의 환경문제

참조

외부 링크

• 천연자원환경부(MONRE)
• 기상, 수문학과 기후변화학과(DMHCC) 웨이백머신에 2018-06-26 보관
• 수자원관리과
• 랑캉-메콩 협력 메커니즘