국제 연합 기후변화협약

United Nations Framework Convention on Climate Change
unfcc
국제 연합 기후변화협약
UNFCCC logo.svg
유형다국간 환경 협정
맥락환경주의
초안1992년 5월 9일(1992-05-09)
서명된1992년 6월 4일 ~ 14일
1992년 6월 20일 ~ 1993년 6월 19일
위치브라질 리우데자네이루
뉴욕, 미국
효과적1994년 3월 21일(1994-03-21)
조건.50개 주에 의한 비준
서명자165
파티들198
예금자국제 연합 사무총장
언어들
전문
유엔 기후변화협약(Wikisource)

유엔기후변화협약(UNFCCC)은 대기 [1]중 온실가스 농도를 일정 부분 안정화함으로써 '위험한 인간의 기후시스템 간섭'에 대항하기 위한 국제환경조약을 수립했다.1992년 6월 3일부터 14일까지 리우데자네이루에서 열린 유엔환경개발회의(UNCED)에서 154개국이 서명했다.그것은 독일 본에 본부를 두고 사무국을 설립하여 [2]1994년 3월 21일에 발효되었다.이 조약은 생태계가 기후변화에 자연스럽게 적응할 수 있도록 하고 식량생산이 위협받지 않도록 하며 경제발전이 지속 가능한 [2][3]방식으로 진행될 수 있도록 하기 위한 지속적인 과학적 연구와 정기적인 회의, 협상 및 향후 정책협정을 요구했다.

1997년에 서명되어 2005년부터 2020년까지 지속된 교토의정서는 UNFCCC의 첫 번째 조치였다.교토의정서는 2016년에 [4]발효된 파리협정으로 대체되었다.2022년까지 UNFCCC는 198개의 정당을 가졌다.최고 의사결정기구인 당사자총회(COP)는 기후변화 [5][6]대처의 진척상황을 평가하기 위해 매년 회의를 개최한다.주요 서명국들은 각자의 약속을 지키지 않기 때문에 UNFCCC는 [7]채택 이후 이산화탄소 배출을 줄이는 데 실패했다는 비판을 받아왔다.

그 조약은 세 가지 범주의 서명국에 대해 서로 다른 책임을 설정했다.이들 카테고리는 선진국, 특별한 재정 책임을 지는 선진국 및 개발도상국이다.[3]애넥스 1 국가라고도 불리는 선진국은 원래 38개 주로 구성되었으며, 그 중 13개 주가 민주주의와 시장 경제로 이행 중인 동유럽 국가이며 유럽연합(EU)으로 구성되었다.모두 경제협력개발기구(OECD) 소속이다.

부속서 1의 각국은 온실가스의 인위적인 배출을 제한함으로써 국가 정책을 채택하고 기후변화 완화에 대한 대응 조치를 취할 것을 요구하며, 1990년 [3]배출 수준으로 개별적으로 또는 공동으로 되돌리는 것을 목적으로 채택된 조치를 보고해야 한다.특별한 재정 책임을 지고 있는 선진국들은 부속서 II 국가라고도 불린다.여기에는 민주주의와 시장경제로 이행하는 국가를 제외한 모든 부속서 I 국가가 포함된다.Annex II 국가는 몬트리올 [3]의정서에 의해 관리되지 않는 모든 온실가스에 대해 배출원별 국가재고 및 흡수원에 의한 배출원의 국가재고 생산의무를 준수하기 위해 개도국이 부담하는 비용을 충족하기 위해 신규 및 추가 재원을 제공해야 한다.그 후 개발도상국은 UNFCCC 사무국에 [3]재고를 제출해야 한다.

조약

1992년 조약 협정

기본협약 본문은 1992년 4월 30일부터 5월 9일까지 뉴욕에서 열린 정부간 협상위원회 회의에서 작성되었다.이 협약은 1992년 5월 9일 채택되어 1992년 6월 4일 리우데자네이루에서 열린 유엔환경개발회의([8]UNCED)에서 서명을 받기 위해 개회되었다.1992년 6월 12일 154개국은 UNFCCC에 서명했다.UNFCCC는 비준과 동시에 "지구 기후 시스템에 대한 위험한 인위적 간섭 방지"를 목표로 서명국 정부에 온실가스의 대기 중 농도를 낮추기로 약속했다.이 약속에는 온실가스 배출량의 대폭적인 삭감이 필요하다(후술의 "온실가스 농도 안정화"[1][5] 참조).협약 당사국들은 1995년부터 매년 [6]당사국 총회(COP)에서 만나 기후변화 대처의 진척상황을 평가하고 있다.

조약[9] 제3조 (1)항은 "공통적이지만 차별화된 책임과 각각의 능력"에 기초하여 기후 시스템을 보호하기 위해 행동해야 하며, 선진국은 기후변화에 대처하는 데 있어서 "주도적"이어야 한다고 규정하고 있다.제4조에 따라 모든 당사자는 기후변화 완화 및 기후변화의 [10]최종 영향에 대한 적응 등을 통해 기후변화에 대처하는 일반적인 약속을 한다.제4조 (7)에는 다음과 같이 기술되어 있다.[11]

개도국 당사자가 조약에 따른 약속을 효과적으로 이행하는 정도는 조약에 따른 재정 자원 및 기술 이전과 관련된 선진국 당사자의 약속의 효과적인 이행에 따라 결정되며 경제 및 사회적 디벨로(develo)를 충분히 고려한다.빈곤과 빈곤의 박멸은 개발도상국의 최우선 과제이다.

기본협약은 2000년까지 [12]부속서 I의 온실가스 배출량(몬트리올 의정서에 따라 규제되지 않는 이산화탄소 및 기타 인공 온실가스)을 1990년 수준으로 안정화시키는 목표를 명시하고 있다.

"UNFCCC"는 또한 회의 운영을 지원하는 유엔 사무국의 이름이며, 하우스카스탄젠에 사무실이 있고, 독일 본에 있는 UN 캠퍼스(랑거 유젠으로 알려져 있음)가 있다.2010년부터 2016년까지 사무국장은 크리스티아나 피게레스였습니다.2016년 7월, 패트리샤 에스피노사가 피게레스의 뒤를 이었다.기후변화에 관한 정부간 협의체(IPCC)의 병행 노력을 통해 강화된 사무국은 회의와 다양한 전략의 논의를 통해 합의를 이끌어내는 것을 목표로 한다.UNFCCC 조약 체결 이후 당사국 총회(COPs)는 조약의 목적을 달성하는 방법에 대해 논의해 왔다.

기후변화대책(ACE)

주요 기사:기후변화대책(ACE)

기후 권한 부여를 위한 행동(ACE)은 2015년 UNFCCC가 이 주제에 대해 "제6조"보다 더 나은 이름을 붙이기 위해 채택한 용어이다.협약 원문 제6조(1992년)를 참조하여 교육, 훈련, 국민의식, 공공참여, 정보에 대한 공공접근, 이러한 문제에 대한 국제협력 등 6가지 우선 분야에 초점을 맞추고 있다.6개 영역의 이행은 기후변화에 따른 과제를 모두가 이해하고 해결하는 데 참여하는 중추적인 요소로 확인되었습니다.ACE는 정부에게 교육 및 공공 인식 프로그램을 개발 및 실시해, 과학, 기술 및 관리 담당자를 양성해, 정보에의 액세스를 촉진해, 기후 변화와 그 영향에의 대처에 있어서의 공공의 참가를 촉진할 것을 요구한다.그것은 또한 각국이 이 과정에서 좋은 관행과 교훈을 교환하고 국가 기관을 강화함으로써 협력할 것을 촉구한다.이러한 폭넓은 활동의 범위는 기후 적응과 완화 조치를 효과적으로 실시하기 위해, 그리고 [13]UNFCCC의 궁극적인 목표를 달성하기 위해 중요하다고 여겨지는 특정 목표에 의해 유도된다.

교토의정서

주요 기사 : 교토의정서

제1차 당사국 총회(COP-1)는 2000년까지 1990년 수준으로 배출량을 안정화하려는 부속서 I의 목표는 "충분하지 않다"[14]고 결정했고, 이후 회의에서 더 많은 논의가 1997년 교토 의정서로 이어졌다.교토 의정서는 2008-2012년 [6]동안 선진국이 온실가스 배출량을 감축하기 위해 국제법상 법적 구속력을 갖는 의무를 체결 및 확립했다.2010년 유엔기후변화회의는 미래 지구온난화를 산업화 이전 [15]수준에 비해 2°C(3.6°F) 이하로 제한해야 한다는 내용의 합의문을 작성했다.교토의정서는 2008년부터 2012년까지의 두 가지 약속기간이 있었다.의정서는 도하 수정안의 2013-2020년 기간 중 [16]두 번째 의정서를 포함하도록 2012년에 개정되었다.

UNFCCC가 설정한 첫 번째 과제 중 하나는 서명국이 온실가스 배출 및 배출에 관한 국가별 온실가스 재고(GHG)를 확립하는 것이었다.이들은 1990년 교토 의정서 부속서 I 국가의 가입 기준 수준과 온실가스 감축 약속에 사용되었다.갱신된 인벤토리는 Annex I 국가에 의해 매년 제출되어야 한다.

미국은 교토 의정서를 비준하지 않았고 캐나다는 2012년에 이를 비난했다.교토의정서는 다른 모든 부속서 I에 의해 비준되었다.

제1차 교토의정서 기간에는 미국을 제외한 모든 부속서 I 당사자가 참여했다.37 Annex I 국가들과 EU는 2차 교토의정서에 합의했다.이들 국가는 호주, 유럽연합의 모든 회원국, 벨로루시, 아이슬란드, 카자흐스탄, 노르웨이, 스위스,[17] 우크라이나입니다.벨라루스, 카자흐스탄, 우크라이나는 의정서에서 탈퇴하거나 2차 [18]목표의 수정안을 법적 효력을 발휘하지 않을 수 있다고 밝혔다.일본, 뉴질랜드, 러시아는 교토의정서의 1차 회담에 참가했지만 2차 약속 기간에는 새로운 목표를 제시하지 않았다.2차 목표가 없는 다른 선진국은 캐나다(2012년 [19]교토 의정서 탈퇴)와 미국이다.

교토의정서에 남아 있는 모든 국가는 첫 번째 약속 기간 [20]목표를 달성했다.

국민 커뮤니케이션

'국민 커뮤니케이션'은 유엔기후변화협약(UNFCCC)[21]을 비준한 국가들이 제출한 보고서의 일종이다.선진국은 4년마다 내셔널커뮤니케이션을 제출해야 하며 개발도상국은 그렇게 [22][23][24]해야 한다.일부 후진국은 용량 제약으로 인해 지난 5-15년 [25]동안 국가 통신을 제출하지 않았다.

National Communications 보고서는 종종 수백 페이지 분량으로 온실가스 배출을 줄이기 위한 국가의 조치와 기후 [26]변화에 따른 취약성과 영향에 대한 설명을 다룬다.국내 통신은 UNFCCC 당사국 총회에서 합의된 지침에 따라 작성된다.파리 협정의 기초를 이루는 (의도된) 국가 결정 기여금(NDC)은 더 짧고 덜 상세하지만 표준화된 구조를 따르며 전문가의 기술적 검토를 거쳐야 한다.

파리 협정

주요 기사: 파리 협정
관할구역별 전지구 이산화탄소 배출량(2015년 기준)

2011년 남아프리카공화국 더반에서 만난 당사자들은 산업화 이전 수준에 비해 지구 온난화를 2도 또는 1.5도 미만으로 제한하려는 노력이 [27]불충분한 것으로 보인다는 "심각한 우려"를 표명했다.그들은 "모든 [28]당사국에 적용되는 협약에 따라 법적 힘으로 합의된 결과"를 개발하기로 약속했다.

2015년 파리에서 열린 유엔 기후변화회의에서 당시 196개국은 지구온난화를 2°C 미만으로 제한하고 증가폭을 1.5°[29][16]C로 제한하기로 합의했다.파리협정은 2016년 11월 4일 이 협정을 비준한 국가에서 발효되었으며, 그 이후 다른 국가들이 이 협정을 비준하였다.

국가가 정한 기여금

주요 기사:국가가 정한 기여금

UNFCCC는 2013년 바르샤바에서 열린 제19차 당사국 총회에서 2015년 [30]제21차 파리 당사국 총회(COP21)까지 제출될 예정인 국가적으로 결정된 기여금(INDC) 메커니즘을 만들었다.각국은 이러한 기후변화 완화 및 적응 계획이 국가적으로 [31]적절한지 확인할 수 있는 자유와 유연성을 부여받았다.특히 취해야 할 조치의 유형에 관한 이러한 유연성은 개발도상국이 다른 필요뿐만 아니라 특정 적응 및 완화 요구에 맞게 계획을 조정할 수 있도록 한다.

그린피스가 유엔 입구에 마련한 "우리는 앞으로 나아갈 것이다"라는 현수막이 있는 "가족 사진"

COP21의 여파로 이들 INDC는 새로운 NDC가 [32]UNFCCC에 동시에 제출되지 않는 한 각국이 파리협정을 비준함에 따라 Nationalally Determined Contributions(NDC; 국가적으로 결정된 기여)가 되었다.2016년 [33]11월 4일 파리협정이 발효된 후 마라케시에서 열린 제22차 당사국 총회(COP22)는 이들 국가적으로 결정된 기여와 그 시행에 초점을 맞췄다.

CDKN(Climate and Development Knowledge Network)은 저개발국에서의 의사결정자 사용을 위한 NDC 구현 가이드를 작성했다.이 가이드에서 CDKN은 NDC 구현에서 각국이 직면하는 일련의 공통 과제를 식별했으며, 여기에는 다음과 같은 방법이 포함됩니다.

  • 주요 정부부처를 포함한 이해관계자 간에 조치의 필요성과 이익에 대한 인식을 구축한다.
  • 주류를 이루고 기후 변화를 국가 계획 및 개발 프로세스에 통합한다.
  • 기후 변화에 관한 국가 및 국가 정부 계획 간의 연계 강화
  • 기후 정책을 분석, 개발 및 이행할 수 있는 역량 구축
  • NDC에 관한 조치를 조정하고 그 이행을 추진하기 위한 권한을 확립한다.
  • 기후변화 [34]정책의 개발 및 실시를 위한 자원 제약에 대처한다.

추가 약속

교토의정서(및 그 개정)와 파리협정에 가세해 조약 당사국들은 UNFCCC 총회에서의 추가 약속에 합의했다.여기에는 발리 액션 플랜(2007년),[35] 코펜하겐 협정(2009년),[36] 칸쿤 협정(2010년),[37] 강화된 행동을 위한 더반 플랫폼(2012년) 등이 포함됩니다.[38]

발리 액션 플랜

2007년에 채택된 발리 행동 계획의 일환으로서, 모든 선진국은, 「배출 제한과 삭감 목표를 정량화해, 각국의 상황의 [39]차이를 고려해, 그 대처의 비교 가능성을 확보한다」에 합의했다.개발 도상국 당사자를 환경 친화적 개발"[전국적으로] 적절한 경감 조치 상황과 활성화 기술 금융 상품과 용량 증대에 의해, 보고할 수 있는고 검증 가능한 측정 가능한 방식으로 지원하기로 합의했다."[39]42선진국들이 유엔 기후 변화 협약 secretariat,[40] 한다 57개발 cou로mitigation 목표를 제출했다.Ntries 및 African Group(유엔 [41]내 국가의 그룹)입니다.

코펜하겐 협정과 칸쿤 협정

2009년 코펜하겐 협상의 일환으로 많은 국가들이 코펜하겐 협정을 [36]체결하였다.협정에는 지구온난화를 2.0°C(3.6°F)[36] 이하로 제한해야 한다고 명시되어 있다.이 협정에서는 이러한 온도 목표의 기준선이 무엇인지 명시하지 않는다(예: 산업화 이전 또는 1990년 기온에 대한 기준).UNFCCC에 따르면, 이러한 목표치는 산업화 이전의 [42]온도에 비례합니다.

114개국은 [36]이 협정에 동의했다.UNFCCC 사무국은 「일부 당사자는, 사무국에의 통신에서, 협정의 성질이나 관련 사항에 대해 구체적인 이해를 표명해, 그 내용에 근거해 합의하고 있다」라고 지적하고 있다.그 협정은 당사국 총회에서 공식적으로 채택되지 않았다.대신 COP는 코펜하겐 합의에 [36]주목했다.

협정의 일부로서 17개 선진국과 EU-27이 [43]완화 목표를 제출했고,[44] 45개 개발도상국도 마찬가지였다.일부 개발도상국 당사자들은 그들의 계획에서 국제적 지지의 필요성을 언급했다.

칸쿤 협정의 일환으로 선진국과 개발도상국은 UNFCCC에 [45][46]완화 계획을 제출했다.이 계획들은 발리 행동 계획의 일부로 작성된 계획들과 함께 작성되었다.

배출량 제로 경쟁 돌파구

UNFCCC는 2021년 연차총회에서 '유엔 배출 제로 레이스 돌파구'를 출범시켰다.이 캠페인의 목적은 온실가스 배출 제로를 달성하기 위해 경제의 20개 부문을 변화시키는 것이다.각 부문의 최소 20%는 구체적인 조치를 취해야 하며, 10개 부문은 글래스고의 COP 26 이전에 전환되어야 한다.주최 측에 따르면, 20%는 전환점이며, 그 이후에는 전체 부문이 돌이킬 수 [47][48]없는 변화를 보이기 시작합니다.

개발도상국

베를린,[49] 칸쿤,[50] [51]더반에서는 개발도상국 정당의 개발 요구가 재차 강조되었다.예를 들어 Durban Platform은 다음 사항을 [51]재확인합니다.

[...] 사회·경제적 발전과 빈곤 박멸은 개발도상국의 최우선 과제이며, 저배출 개발 전략은 지속 가능한 발전의 중심이며, 개발도상국에서 발생하는 전지구적 배출의 비율은 그들의 사회 및 개발 요구에 부응하기 위해 증가할 것이다.

파티들

UNFCCC 당사국
부속서 I 및 II 당사자
부속서 I 당사자
비부속 당사자
옵서버 상태
주요 기사:국제 연합 기후변화협약 당사국 목록

2022년 현재 UNFCCC는 모든 유엔 회원국, 유엔 총회, 팔레스타인과 교황청 감시국, 유엔 비회원국 니우에와 쿡 제도, 초국가적 유럽연합(EU)[52][53] 등 198개국이 참여하고 있다.

당사자의 분류 및 그 약속

UNFCCC의 당사자는 다음과 같이 분류됩니다.

  • 부속서 I: 조약의 [54]부속서 I에 기재되어 있는 UNFCCC에는 유럽연합을 포함한 43개 당사국이 있다.이들 당사자는 선진국(선진국)과 '이행 중인 경제'([55]EITs)로 분류된다.14개 EIT는 러시아와 동유럽의 [56]옛 중앙 계획(소련) 경제입니다.
  • 부속서 II: 조약의 부속서 I에 기재된 당사국 중 유럽연합을 [57]포함한 24개국이 조약의 부속서 II에 기재되어 있다.이들 당사자는 경제협력개발기구(OECD) 회원국으로 구성되어 있다.이들 당사자는 1992년 OECD 회원국(터키 제외), EU 회원국(EITs 및 개발도상국)으로 구성되며, EITs 및 온실가스 감축을 지원하기 위해 EITs 및 개발도상국에 재정 및 기술적 지원을 제공해야 한다.배출(변화 완화) 및 기후변화의 영향 관리(변화 적응)[55]를 수행합니다.
  • 최빈개도국(LDC) : 49개국은 LDC로 기후변화의 [55]영향에 적응할 수 있는 능력이 한정되어 있어 조약에 따라 특별한 지위를 부여받고 있다.
  • 비부속서 I: 조약의 부속서 I에 기재되어 있지 않은 UNFCCC의 당사국은 대부분 저소득[58] 개발도상국이다.[55]개발도상국은 충분히 개발되면 Annex I 국가가 되는 것을 자원할 수 있다.

정당명부

부속서 I 국가

유럽연합을 [54]포함한 43개의 부속서 I 당사자가 있다.이들 국가는 선진국과 [55]과도기 경제국으로 분류된다.이 중 24개국은 유럽연합([57]EU)을 포함한 부속서 II 당사국이고 14개국은 [56]이행 중인 경제국이다.

당사자:부속서, EU, OECD, EITs[59]
메모들
  1. ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r s t u v w x 부속서 II
  2. ^ a b c d e f g h i j k l m n 이행 중인 경제

당사자 회의(CoP)

주요 기사:국제 연합 기후 변화 회의

유엔기후변화회의는 유엔기후변화협약(UNFCCC)의 틀 안에서 열리는 연례회의다.기후변화 대응의 진척상황을 평가하고 1990년대 중반부터 선진국이 온실가스 [6]배출량을 감축하기 위한 법적 구속력을 갖는 의무를 설정하기 위한 교토의정서를 협상하기 위한 UNFCCC 당사국(COP)의 공식 회의 역할을 한다.2005년 이후 총회는 교토의정서 당사국 회의(CMP)로도 기능했으며 2016년부터는 파리협정 당사국 회의(CMA)로도 기능했다.

첫 번째 회의(COP1)는 1995년 베를린에서 개최되었습니다.제3차 회의(COP3)는 교토에서 개최되어 2012년 도하 회의(COP18, CMP8)에서 개정된 교토의정서가 되었다.COP21(CMP11) 회의가 파리에서 개최되어 파리 협정이 채택되었습니다.COP26(CMA3)은 영국 스코틀랜드 글래스고에서 열렸다.

부속기관

부속기구는 당사자 총회를 지원하는 위원회이다.자회사에는 다음이 포함됩니다.[60]

  • 영속:
    • 과학기술자문부회(SBSTA)는 조약 제9조에 의해 설립되어 당사국 총회 및 필요에 따라 조약과 관련된 과학기술 문제에 관한 정보와 조언을 적시에 제공하는 기관이다.이 링크는 전문가 소스(IPCC 등)와 정책 설정에 초점을 맞춘 COP에 의해 제공되는 정보와 평가 간의 링크로 기능합니다.
    • 조약의 효과적인 이행을 평가 및 검토하는 당사국 총회를 지원하기 위해 조약 제10조에 의해 부속실시기구(SBI)가 설치된다.정책 및 구현 문제에 대한 권고사항을 COP 및 요청 시 다른 기관에 제공한다.
  • 임시:
    • 1995년부터 1998년까지 활동한 제13조(AG13)에 관한 특별 그룹
    • 1995년부터 1997년까지 활동한 베를린 위임통치(AGBM)에 관한 특별 그룹
    • 교토의정서 당사국이 2012년 이후 기간 동안 교토의정서에 따른 선진국의 추가 약속을 검토하기 위해 2005년에 설립된 교토의정서(AWG-KP) 부속서 I 당사국을 위한 추가 약속에 관한 특별 작업 그룹은 CMP가 도하 [61]수정안을 채택한 2012년에 작업을 완료했다.
    • 기후 변화에 관한 국제거래 강화에 관한 협상을 실시하기 위해 2007년 발리에서 설립된 장기협력행동에 관한 특별작업그룹(AWG-LCA)
    • 2011년 더반 COP 17에서 설립된 더반 플랫폼(ADP)에 관한 특별 작업 그룹. "모든 [62]당사자에게 적용되는 협약에 따라 프로토콜, 다른 법적 수단 또는 합의된 결과를 개발하기 위해"ADP는 2015년 [63]12월 5일 파리에서 업무를 종료했다.

사무국

UN캠퍼스, 본, 사무국 소재지

UNFCCC의 업무는 독일 본에 있는 사무국에 의해 촉진된다.사무국은 협약 제8조에 따라 설치되며, 간사가 위원장을 맡고 있다.패트리샤 에스피노사는 2016년 5월 18일 반기문 유엔 사무총장에 의해 사무총장으로 임명되어 2016년 [64]7월 18일 취임했다.에스피노사는 2022년 7월에 사임할 예정이며, 2022년 6월 현재 그녀의 후임은 아직 발표되지 않았다.

전임 간사:

UNFCCC 사무총장 목록
출처:[64][66]
시르 간사장 나라 종신 재직권 기타 사무실 보유
부터 로.
1 마이클 잠미트 커타자르 Malta 몰타 1995 2002
2 조크 월러 헌터 Netherlands 네덜란드 2002 2005 United Nations 지속가능개발관(1994-98)
3 이보 데 보어 2006년 8월 10일 2010년 7월 1일
4 크리스티아나 피게레스 Costa Rica 코스타리카 2010년 7월 1일 2016년 7월 18일
5 패트리샤 에스피노사 Mexico 멕시코 2016년 7월 18일 현존재 Mexico외무장관(2006년-12년)
Mexico 주독일 대사(2013-16)

코멘트와 분석

기사 2의 해석

상세 정보:기후변화 완화

기본 협약의 궁극적인 목표는 "위험한 인위적(즉, 인간이 야기하는) 기후 시스템에 대한 간섭을 방지할 수 있는 수준으로 대기 중의 온실 가스 농도를 안정화시키는 것"[1]이다.협약 제2조는 "생태계가 기후변화에 자연스럽게 적응하고 식량생산이 위협받지 않으며 경제발전이 지속 가능한 방식으로 진행될 수 있도록 충분한 기간 내에 달성되어야 한다"[1]고 규정하고 있다.

  • graph showing five prediction curves, all starting at the same point in the year 2000, then rising to different maximum levels in different years, and finally falling to very different levels in 2100

    기후변화 완화 시나리오: 전 세계 온실가스 배출 예상, 2000~2100년

  • graph showing five prediction curves, all starting at the same point in the year 2000, then rising at different rates – the two highest curves continue to rise while the lowest three curves peak at different levels in different years and fall to different final levels in 2100

    기후변화 완화 시나리오: 대기 중 온실가스 농도 변화 예측, 2000년 ~ 2100년

  • graph showing five prediction curves, all starting at the same point in the year 2000, then rising at different rates – the three highest curves continue to rise while the lowest two curves peak at different levels in different years and fall to different final levels in 2100

    기후변화 완화 시나리오: 지구 평균 기온 예측, 2000~2100년

대기 중 GHG 농도를 안정시키려면 전지구적 인공 GHG 배출량이 피크에 도달한 후 감소해야 한다(기후 변화 [67]완화 참조).안정화 수준이 낮을 경우 높은 안정화 [67]수준에 비해 배출량이 더 빨리 최고점에 도달하고 감소해야 합니다.상기 그래프는 다양한 안정화 시나리오의 연간 세계 GHG 배출량 변화(CO2 등가 측정)를 나타내고 있다.다른 두 그래프는 이러한 시나리오에 대한 대기 중 GHG 농도(CO2 등가)와 지구 평균 온도의 관련 변화를 보여준다.낮은 안정화 수준은 높은 안정화 [67]수준에 비해 낮은 지구 온난화와 관련이 있다.

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다양한 배출 시나리오에 대한 2100년 지구 온난화 예측

인공 배출에 대응하여 GHG 농도와 지구 온도가 어떻게 변화할지는 불확실하다(기후 변화 피드백 및 기후 [68]민감도 참조).반대쪽 그래프는 불확실성 추정치를 포함한 다양한 배출 시나리오에 대한 2100년의 지구 온도 변화를 보여준다.

위험한 인위적 간섭
상세 정보:지구온난화의 우려 이유와 영향

어느 정도의 기후 변화가 [69]위험한지에 대해서는 다양한 견해가 있다.과학적 분석은 기후 변화의 위험에 대한 정보를 제공할 수 있지만, 어떤 위험이 위험한지를 결정하는 것은 가치 [70]판단을 필요로 한다.

이미 발생한 지구 온난화는 일부 인간과 자연 시스템(예: 산호초)[71]에 위험을 초래한다.지구 온난화의 정도가 높아지면 일반적으로 부정적인 [72]영향의 위험이 높아진다.필드 외 연구진(2014)[72]에 따르면 기후변화 위험은 산업화 이전 수준에 비해 1~2°C의 지구 온난화와 함께 "상당히" 존재한다.4°C 온난화는 생물 다양성의 광범위한 상실과 지구 및 지역 식량 [72]안보 감소를 포함한 잠재적 영향과 함께 위험을 크게 증가시킨다.

기후변화 정책은 [70]제2조와 관련된 비용으로 이어질 수 있다.예를 들어, GHG 배출을 통제하기 위한 보다 엄격한 정책은 보다 심각한 기후 변화의 위험을 줄일 수 있지만,[72][73][74] 구현 비용이 더 많이 들 수도 있다.

투영

인위적인 GHG 배출량, 대기 중 GHG 농도 및 관련 기후 [68][75][76]변화에 대한 미래 변화는 상당히 불확실하다.완화 정책이 없을 경우 에너지 수요 증가와[77] 화석 연료의 광범위한 사용은 산업화 이전 수준(2.5 - 7.8 °C 포함)[78]에 비해 지구 온난화로 이어질 수 있다(2100년).

(2100년) 지구 온난화를 2°C 미만으로 제한하려면 GHG 농도를 약 450ppm [79]CO-eq로2 제한해야 한다.지구 배출의 현재 궤적은 지구 온난화를 1.5°[80]C 또는 2°C 이하로 제한하는 것과 일치하지 않는 것으로 보인다.

예방 원칙

의사결정을 할 때, 가능한 위험, 돌이킬 수 없는 또는 치명적인 사건이 확인되었을 때 예방 원칙을 고려하지만 잠재적 손상에 대한 과학적 평가는 충분히 확실하지 않다(Torth 등, 2001, 페이지 655–656).[81]예방 원칙은 그러한 부작용을 방지할 필요성을 강조하는 것을 의미한다.

불확실성은 기후변화의 원인 사슬의 각 연결고리와 관련이 있다.예를 들어 기후변화 피해와 마찬가지로 미래의 GHG 배출은 불확실하다.그러나 예방원칙에 따라 불확실성은 조치를 취하지 않는 이유가 아니며, UNFCCC 제3.3조(Torth 등, 2001, 페이지 656)[81]에서 이를 인정하고 있다.

UNFCCC 프로세스에 대한 비판

UNFCCC와 채택된 교토의정서의 전체적인 우산이나 과정은 이산화탄소 배출을 줄이겠다는 그들의 명시적인 목표(21세기 지구 기온 상승의 주된 원동력)[7]를 달성하지 못했다는 비판을 받고 있다.미국의 기후변화 특사인 Todd Stern은 모교에서 행한 연설에서 다음과 같이 UNFCCC 프로세스의 과제를 다음과 같이 표현했습니다.기후 변화는 전통적인 환경 문제가 아닙니다.그것은 사실상 한 주 경제의 모든 측면을 내포하고 있기 때문에 국가들을 성장과 발전에 대해 불안해하게 만든다.이것은 환경적인 문제이기 때문에 어느 모로 보나 경제적인 문제입니다.그는 이어 유엔기후변화협약(UNFCC)은 기후변화와 관련된 다자간 기구로 국제정책을 수립하는 데 비효율적인 시스템이 될 수 있다고 설명했다.프레임워크 시스템은 190개 이상의 국가를 포함하고 있고 협상은 합의에 의해 통제되기 때문에 소규모 국가 그룹이 [82]종종 진전을 방해할 수 있다.

지난 18년간 당사국 간에 의미 있는 진전을 이루지 못하고 효과적인 CO 감축2 정책 조약에 도달하지 못함에 따라 미국과 같은 일부 국가들은 UNFCCC의 가장 중요한 협정인 교토 의정서가 현재 개발도상국을 포함하지 않았기 때문에 비준을 보류하게 되었다.가장 큰 CO2 배출물을 포함합니다.그러나 이는 산업화 이후 기후변화에 대한 역사적 책임과 소비 및 [83]수입에 따른 배출에 대한 책임을 모두 고려하지 않았다.그것은 또한 2011년 캐나다 시민들이 캐나다 [84]밖으로 부를 이전하는 결과를 초래할 수 있는 벌금을 내지 않도록 하기 위한 바람으로 캐나다를 교토 의정서에서 탈퇴하게 만들었다.미국과 캐나다는 교토의정서 [85]이외의 이산화탄소 배출을 억제하기 위한 자발적 배출 감축 계획을 검토하고 있다.

진전의 결여가 인식됨에 따라 일부 국가는 메탄, 블랙 카본, 하이드로 플루오로 카본(HFCs)과 같은 단수명 오염 물질을 규제하기 위한 기후 및 청정 공기 연합(Clean Air Coalition)의 창설과 같은 가치 있는 다른 활동을 모색하고 집중하게 되었다.현재의 지구 온난화의 1/3을 차지하지만, 그 규제는 광범위한 경제적 영향과 [86]반대가 수반되지 않는다.

2010년, 일본은 주요 경제 경쟁국인 중국, 인도,[87] 인도네시아가 직면하지 않는 교토의정서에 제한을 가할 것이기 때문에, 교토 의정서를 연임하지 않겠다고 표명했다.2012년 [88]11월 뉴질랜드 총리도 비슷한 징후를 보였다.2012년 회의에서 러시아, 우크라이나, 벨라루스, 카자흐스탄의 막바지 반대는 여당 관계자들에 의해 무시되었고 그들은 조약의 철회 [89]또는 비준을 시사했다.이러한 이탈은 UNFCCC 프로세스에 추가적인 압력을 가하고 있으며, 일부에서는 번거롭고 비용이 많이 든다고 보고 있습니다. 영국에서만 기후 변화 부서는 1,300,000파운드(영국 파운드)[90] 이상의 비용으로 2년 동안 3,000회 이상의 비행을 수행했습니다.

또한 UNFCCC(주로 교토 의정서 중)는 기후 변화의 불리한 영향에 대한 인류의 취약성을 감소시키기 위해 사용되는 메커니즘인 환경적으로 건전한 기술(SET)의 이전을 촉진하는 데 실패했다.이것들 중 가장 널리 사용되는 것 중 하나는 재생 에너지원이다.UNFCCC는 이러한 자원을 개발도상국에 분배하는 '기술 메커니즘'을 만들었지만, 이러한 분배는 너무 온건했고, 교토의정서의 첫 번째 약속[91] 기간의 실패와 함께 두 번째 약속의 비준 수를 낮췄다(결과적으로 진행되지 않았다).

2015년 유엔기후변화회의에 앞서 내셔널지오그래픽지는 "1992년 이후 세계 각국이 리우데자네이루에서 기후시스템에 대한 위험한 인위적 간섭을 피하기로 합의한 이후 탄소배출에 대한 바늘을 움직이지 않고 20번 만났다.그 기간 동안 우리는 지난 [92]세기와 거의 같은 양의 탄소를 대기에 추가했습니다."

벤치마킹

벤치마킹은 어떤 [93]기준 프레임에 기초한 정책 목표 설정입니다.벤치마킹의 예로는 UNFCCC의 당초 목표인 Annex I 당사자가 2000년까지 온실가스 배출량을 1990년 수준으로 제한한 것이 있다.Goldemberg 등(1996)[94]은 이 목표의 경제적 영향에 대해 언급했다.비록 그 목표가 모든 부속서 I 당사자들에게 동일하게 적용되더라도, 그 목표를 달성하는 데 드는 경제적 비용은 당사자들마다 다를 수 있다.예를 들어 초기에 에너지 효율 수준이 높은 국가는 에너지 효율 수준이 낮은 국가보다 목표 달성이 더 비용이 많이 들 수 있다.이러한 관점에서 UNFCCC 목표는 불평등, 즉 불공정하다고 볼 수 있다.

벤치마킹은 교토의정서에 규정된 제1차 배출량 목표와 관련해서도 논의되었다(교토의정서와 교토의정서에 대한 견해 및 정부 조치 참조).

국제 무역

학계와 환경론자들은 국제 무역을 제한하는 어떠한 기후 조치도 [citation needed]피해야 한다는 협약의 3조 5항을 비판하고 있다.

시민사회의 참여

2014년 UN은 페루 및 프랑스와 함께 모든 기후 [95][96]약속을 작성하고 확인하기 위해 글로벌 기후 행동 포털 NAZCA를 만들었습니다.

UNFCCC 하의 시민사회 옵서버는 모든 인정된 조직의 약 90%를 커버하는 느슨한 그룹으로 조직되어 있다.종교단체나 국회의원과 [97]같은 일부 단체들은 이러한 광범위한 단체 밖에 남아 있다.

아래 [97]표에 개요를 나타냅니다.

이름. 줄임말 이후 인정됨
비즈니스 및 산업 NGO 바로 맞췄다 1992
환경 NGO 엔진 1992
지방정부 및 자치단체 LGMA COP1(1995)
원주민 단체 기업공개 COP7(2001)
연구 및 독립 NGO 링고 COP9(2003)
노동조합 NGO 퉁고 COP 14 이전(2008)
여성과 성별 WGC COP17 직전(2011년)
청년 NGO YOUNGO 2020년 9월 19일 웨이백 머신에 아카이브 COP17 직전(2011년)
농민들 농민들 (2014)

UNFCCC 사무국은 또한 다음 그룹을 비공식 NGO 그룹으로 인정하고 있다(2016년).[98]

이름. 줄임말
신앙에 입각한 조직 FBO
교육 및 역량 구축 및 NGO 지원 에코
국회의원

「 」를 참조해 주세요.

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원천

외부 링크

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