2007년 포괄적 이민개혁법

Comprehensive Immigration Reform Act of 2007
2007년 이민종합개혁법
입법사
어음인용S. 1348
에 게시된 청구서2007년 5월 9일
소개자해리 리드 상원의원(D-NV)

2007년 포괄적 이민개혁법(전체명:2007년(S. 1348)의 보안경계, 경제기회 및 이민개혁법(S. 1348)은 제110차 미국 의회에서 논의된 법안으로 미국에 거주하는 약 1200만 명의 불법체류 이민자들에게 법적 지위와 시민권의 길을 제공했을 것이다.이 법안은 불법 이민자들에게 시민권을 부여하고 국경 단속을 강화하는 것 사이의 절충안으로 묘사되었다. 이 법안은 300마일(480km)의 차량 장벽, 105대의 카메라와 레이더 타워, 2만 명의 국경 순찰대 요원들에 대한 자금 지원을 포함하는 한편 동시에 고숙련 노동자들을 중심으로 비자 기준을 재구성하는 것이었다.이 법안은 또한 이민자 토론회에서 양측으로부터 뜨거운 비난을 받았다.이 법안은 2007년 5월 9일 미국 상원에서 상정되었지만, 수정과 응고에 대한 표결이 잇따랐지만, 한번도 표결에 부쳐지지 않았다.2007년 6월 7일 오전 11시 59분, 마지막 응고에 대한 투표는 34 대 61로 통과되지 못하여 법안의 찬스를 효과적으로 막았다.2007년 6월 28일 오전 11시 4분 관련 법안 S. 1639도 46 대 53으로 부결되었다.

입법사

이 법안은 이전에 실패한 세 가지 이민개혁법안에 주로 바탕을 둔 절충안이었다.

이 법안은 케네디, 매케인, 킬 상원의원과 린지 그레이엄 상원의원의 노력의 결과로 상당 부분 조작된 것이며, 이 법안을 강력히 지지한 조지 W 부시 대통령의 의견을 들어 만든 것이기는 하지만, 상원에서의 유일한 후원자는 해리 리드 다수당 대표였다.그러한 이유로, 이 다섯 명의 남자 이름, 가장 흔히 "케네디-킬"의 다양한 조합에 의해 언론에서 언급되었다.더 큰 원로원 집단이 이 법안을 만드는 데 관여했으며, 때로는 '12강'이라고도 한다.[1]루이지애나 주 상원의원 데이비드 비터는 매케인, 척 헤이글 네브라스카 주 상원의원과 충돌하며 이 법안에 대한 반대를 이끌었다.[2]

동시에, 비록 대중의 관심이 상당히 떨어지기는 했지만, 2007년의 정기 이민과 활기찬 경제법을 미국 하원에서 고려되고 있었다.

6월 7일, 첫 번째 33 대 63, 두 번째 34 대 61, 세 번째 45 대 50으로 이 법안에 대한 세 번의 상원 표결은 무산되었다.[3]일부 관측통들은 이 법안이 통과되지 않을 가능성을 시사하는 것으로 생각했었다. 그 날 해리 레이드는 첫 번째 투표에서 낙선된 이후 기자들에게 "만약 또 다른 응고에 대한 투표가 실패한다면 법안은 끝이다"라고 말했다.계산서가 없어졌어."[4]

그러나 부시 대통령의 촉구에 따라 이 법안은 6월 25일 S. 1639 법안으로 상원에서 논의될 수 있도록 다시 상정되었다.[5]6월 26일, 진행하기 위한 동의안은 상원을 64 대 35의 표차로 통과시켰다.[6]그 법안에 대한 많은 수정안이 검토되고 부결되었다.6월 28일, 이 법안은 토론을 끝내는 데 필요한 60표를 얻지 못했다.최종 응고 투표에서 46 대 53으로 졌다.[7]이로써 사실상 기회가 끝났고 부시 대통령은 의회가 이 문제에 대해 조치를 취하지 못한 것에 실망했다고 말했다.[8]

이민정책 변경

S.1639는 "Z 비자"라는 새로운 종류의 비자를 만들어 2010년 1월 1일 미국에서 유효한 비자를 받지 않고 살고 있는 모든 사람들에게 주어질 것이다; 이 비자는 소유자에게 평생 미국에 남아있을 수 있는 법적 권리를 주고 사회 보장 번호에 접근할 수 있는 권리를 줄 것이다.8년 후, Z 비자를 소지한 사람은 미국 영주권자 카드("그린 카드")를 소지하고 싶으면 자격이 주어진다. 그들은 우선 2,000달러의 벌금을 내야 하고, 그들이 일한 기간 중 일부 기간 동안 세금을 체납해야 한다.그린카드의 일반적인 규칙에 따르면, 그 이후 5년이 지나면 불법 이민자는 미국 시민이 되는 과정을 시작할 수 있다.

S.1639는 그런 불법체류자가 영주권을 신청할 때 고국에 있어야 한다고 요구했을 것이다.

S.1639는 또한 미국 시민이 되는 이민자가 국외에서 온 친척들이 영주권을 받을 수 있는 절차를 완화할 수 있는 가족통일을 끝냈을 것이다.이 법안에 따르면, 새로운 시민의 배우자와 자녀들만이 그린카드를 받을 수 있게 된다.[9]

S.1639는 고용주가 후원하는 이민제도의 구성요소를 없애고 이를 포인트 기반 "merit" 시스템으로 대체할 것이다.점수는 USCIS 심사관이 교육, 직무능력, 가족관계, 영어 능력의 조합에 대해 수여한다.미국 고용주에 대한 후원은 비록 미국의 일자리 제안이 가능했다면 가산점이 주어지지만 요구되지 않을 것이다.노동인증 절차도 없어질 것이다.몇몇 가족에 기반한 이민 분류도 포인트 제도로 접힐 것이다.포인트 기반 시스템은 이미 영국, 호주, 캐나다 및 기타 선진국의 숙련된 이민자를 인정하는 데 사용되고 있다.

게스트 워커 프로그램

또 다른 비자의 범주인 "Y 비자"가 만들어졌을 것인데, 이 비자는 임시 손님 근로자들이 2년 동안 국내에 머물게 하고, 그 후에 그들은 집으로 돌아가야 할 것이다.원안은 이 프로그램을 연간 40만 명으로 정했다.그러나 상원이 통과시킨 두 가지 수정안으로 그 범위는 크게 줄어들었는데,[10] 첫째는 제프 빙가먼 상원의원이 후원한 제프 빙가먼이 후원한, 둘째는 바이런 도건 상원의원이 후원한 이 프로그램을 5년 동안만 운영하도록 했다.[11]

집행력 증가

이 법안은 국경 순찰 요원의 수를 2만 명 늘리고 펜싱의 370마일(600km)을 추가하는 등 미국과 멕시코 국경의 단속을 강화했을 것이다.

이 법안은 또한 미국에 거주하는 모든 근로자에 대한 이민자 신분 정보를 보유하기 위한 중앙 데이터베이스가 될 "고용 적격성 검증 시스템"이라는 새로운 프로그램을 만들었을 것이다.결국 회사의 규모와 관계없이 모든 고용주들은 이 정보를 수집하고 모든 직원들에게 시스템을 최신 상태로 유지해야 할 것이다.[12]

법안의 조건에 따르면, 이 조치들이 시행되기 전까지는 법안의 어떤 부분도 더 이상 진행되지 않았을 것이다.

짐 드민트(Jim DeMint)가 이끄는 보수 공화당 상원의원 모임은 이 법안의 시행 조항 중 대다수가 이미 2005년 제정된 리얼ID법과 2006년 제정된 보안펜스법 등 이전 법에 따라 요구되고 있다고 주장했다.[13]

DREAM 법 조항

그 법안은 그 안에 DREAM 법 전체를 포함하고 있는데, 하원과 상원에서 여러 차례 성공적으로 도입되지 못했는데, 이것은 대학에 진학하거나 미군에 복무하는 미성년자로서 국내에 반입된 불법 이민자들에게 시민권을 제공하는 길을 제공할 뿐만 아니라, 국가의 권리를 단념하도록 하는 법안이다.주내 광업 등록금 지원 자격

DREAM 법에는 다음과 같은 4가지 기본 요건이 있다.

  • 16세 이전에 입국한 것이 틀림없다.
  • 고등학교를 졸업하거나 검정고시를 받아야 한다.
  • 도덕적 품성이 우수해야 함(범죄 전과 없음)
  • 미국에 5년 이상 계속 주둔해야 한다.

비판

이 법안들은 우익과 좌익 양쪽으로부터 격렬한 비난을 받았다.보수주의자들은 미등록 이민자들에게 시민권을 주는 길을 제공하는 것을 거부했다. 그것은 그들이 미국 이민법을 무시한 것에 대해 보상을 해줄 것이기 때문이다.자유주의자들은 포인트제도와 가족 통일 비자를 제한하는 조항이 미국 시민의 핵가족에게만 제공되는 것은 불공평하다고 비판했다.노조와 인권, 그리고 일부 히스패닉 단체들은 게스트 노동자 프로그램이 아무런 혜택도 받지 못하는 하위 계층 노동자들을 만들 것이라고 주장하며 게스트 노동자 프로그램을 공격했다.[14]게스트 노동자 프로그램에 대한 또 다른 비판은 각 게스트 노동자들은 비자를 갱신하기 전에 1년 동안 집으로 돌아가야 하기 때문에, 이들 노동자들은 비자보다 더 오래 체류하고 불법 이민자가 될 것이라는 것이었다.

첨단산업계는 포인트 기반 그린카드 제도가 고용주들의 그린카드 애플리케이션 후원을 폐지하고 미국 고용주가 특별히 선정한 고도로 숙련된 노동자에 대한 우선 처리 방식을 없앤다고 비판했다.[15]많은 이민 실무자들은 이 제안의 측면을 지지하면서 이 법안이 "불가능하다"고 비판하면서 근본적으로 개정되어야 한다고 주장했다.[16]미 상원에서 이 법안을 비판하는 사람들도 이 법안이 위원회 토론과 승인 절차를 거치지 않았고 원내 수정안을 제시할 기회가 제한되어 있어 상원에서 이 법안을 검토하는 것이 통상적인 절차를 따르지 않았다고 불평했다.[17][18]

필름

영화제작팀 샤리 로버슨과 마이클 카메라니의 다큐멘터리 시리즈인 '최후의 베스트 찬스'는 2007년 이민개혁법 통과를 위한 테드 케네디의 노력을 중심으로 전개된다.이 영화는 2010년 3월 24일 HBO에서 "상원의 흥정"으로 초연되었고, 링컨 센터에서 열린 2010 인권 감시 영화제에서 상영되었다.이 영화가 개봉된 이후, 이 영화는 옹호자들, 정책 입안자들, 교육자들에게 중요한 자원이 되었다.[19]

참고 항목

참조

  1. ^ 2007년 5월 24일 AP통신 이민법안에 대한 '12강'의 숙고
  2. ^ Walsh, Bill; Colley Charpentier (22 June 2007). "Vitter leads opposition to immigration bill". New Orleans Times-Picayune. New Orleans, Louisiana. Archived from the original on 24 August 2007. Retrieved 30 October 2009.
  3. ^ 2007년 6월 7일, CQ 투데이, 2007-07-05 웨이백 머신에 보관된 이민법안 포기
  4. ^ "이민: 2007년 6월 7일 MSNBC First Read, Ken Strickland의 또 다른 투표 가능성
  5. ^ "내주 이민개혁을 재고할 미국 상원의원" 2007년 6월 23일 VOA뉴스 데보라 테이트 웨이백머신에 2007-06-26 보관
  6. ^ 2007년 6월 26일 뉴욕타임스 데이비드 스타우트와 로버트 피어, "이민법안, 상원에서의 시험 투표 지우기"
  7. ^ Marre, Klaus (28 June 2007). "46-53, immigration bill goes down in defeat". The Hill. Capitol Hill Publishing Corp., a subsidiary of News Communications, Inc. Retrieved 30 October 2009.
  8. ^ Bash, Dana; Andrea Koppel (28 June 2007). "Senate immigration bill suffers crushing defeat". CNN. Archived from the original on 2013-05-02. Retrieved 30 October 2009.
  9. ^ 타협안의 주요 조항들, 2007년 5월 18일 머큐리 뉴스
  10. ^ 2007년 5월 23일 블룸버그 뉴스 제이 뉴턴-스몰, "이민 조치에서 손님-근로자 계획을 삭감하다"
  11. ^ "Immigration bill fails key test, is withdrawn". CNN. Associated Press. June 7, 2007. Archived from the original on 2007-06-21.
  12. ^ 업무 법안은 2007년 5월 21일 CNET 뉴스 앤 브로치와 데클란 맥컬라흐라는 새로운 ID 데이터베이스를 만들 것이다.
  13. ^ 2007년 6월 12일, 8명의 상원의 동료들이 이민법안의 국경수호, 마크 탭스코트, 카피 데스크, 2007년 6월 12일, 부시에게 도전장을 내밀었다.
  14. ^ "LULAC Opposes Senate Immigration Compromise" (Press release). League of United Latin American Citizens. May 21, 2007. Archived from the original on 2008-04-18.
  15. ^ 2007년 6월 7일, SFGate.com의 "Visa Plan Agains Silicon Valley"
  16. ^ 2007년 6월 20일 미국 이민법률가협회 AILA 성명서
  17. ^ 2007년 5월 21일 "상원은 타협된 이민개혁법안에 투표하기 전에 시간이 걸린다" Foxnews.com
  18. ^ 2007년 6월 26일, "논쟁적인 이민 법안을 재방문하는 상원의원 투표" PBS.org 대본, 2007.
  19. ^ "ImmigrationProf Blog: ACCLAIMED POLITICAL DOCUMENTARY SERIES 'HOW DEMOCRACY WORKS NOW' ANNOUNCES WASHINGTON D.C. SCREENINGS".

외부 링크