형평화합위원회

모로코 왕국
형평화합위원회

هيئة الإنصاف و المصالحة
에이전시 개요
본부	라바트
기관 임원	드리스 벤제크리 (대통령)
웹사이트	http://www.ier.ma

형평화합위원회(아랍어: :هيةةةففف;;;;;;;;;;;;;;;;;; 프랑스 인스턴스 Equité et Réconcilation - IER)는 2004년 1월 7일 모하메드 6세가 다히르(왕위령)에 서명하면서 만들어진 모로코 인권 및 진실 위원회다. 이 진상규명위원회는 막젠(지배 엘리트)이 납기 동안 저지른 고문, 강제 실종, 자의적 체포와 같은 인권 유린 피해자들을 국가와 화해시키기 위해 설립되었다. 그것은 이전의 두 군주들의 통치에 걸쳐 1956년에서 1999년까지를 다루고 있다. 위원회의 선언된 목표는 모로코의 인권 보호와 증진이었다.

IER은 2004년부터 2006년까지 2년 동안 대통령과 16명의 위원들과 함께 운영되었으며, 그 중 절반은 CCDH로부터 왔다. 위원회는 약 2만 건의 사건을 조사하여 배상(재정, 심리, 의료, 사회)과 헌법 수정, 국제형사재판소(ICC) 로마법 비준 등 여러 건의 국가 권고를 받았다.^[1] 커미션은 커미션이 종료된 지 18개월 만에 8500만 달러를 분배했다.^[1]

IER은 피해자들을 재활시키고, 그들을 상대로 한 주정부의 폭력행위에 대한 보상금을 지불하는 것을 목표로 삼았다.^[2] 이것은 아랍세계에 대한 하나의 큰 진전이자 본보기로 국제적으로 환영 받아왔다.

그러나 IER은 또한 다음과 같은 이유로 인권 공동체의 일부로부터 공격을 받고 있다.

1. 그 임무는 대부분의 피해자들이 요구하는 인권침해자의 신원을 밝히거나 기소하지 않는 것이다.^[3]
2. 모하메드의 전임자인 하산 2세는 언급할 수 없다.
3. 모하메드 6세가 즉위한 1999년 이후 인권침해에 대한 보고는 허용되지 않는다.
4. 인권단체에 따르면 모로코에는 여전히 존재하는 언론의 자유 침해에 대해 비판할 수 없다. 그럼에도 불구하고, 작가 겸 진실 위원회 전문가인 프리실라 B. 헤이너,^[4] 이 위원회 역사상 가장 강력한 진실 위원회 중 하나라고 생각해

IER은 2005년 12월 모로코 국왕에게 최종 보고서를 전달함으로써 그 권한을 완수했다. ^[5] 국제앰네스티는 위원회의 업무와 후속 조치에 대한 상세한 평론을 발표했다. ^[6] 이 위원회와 그 유산은 다큐멘터리 영화 '우리의 금지된 장소들'(Nos lieux interdits)에서 탐구되었다.^[7]

역사와 배경

1955년 모로코는 프랑스로부터 독립하여 자유 국가가 되었다. 그것은 이전에 보호국으로서 프랑스의 통치하에 있었고, 1912년 아프리카를 위한 스크램블의 후원 하에 이 위치에 놓여졌다.^[8] 44년 후, 새로 독립한 모로코 왕국은 술탄 모하메드 5세가 이끄는 입헌 군주국으로서 독립을 재발견하기 시작했다.^[9] 1957년, 모하메드 5세는 모로코의 왕이 되어 개혁과 성장을 촉진하기 위해 주를 재정비했고, 특히 토착민에 대한 대표성이 포함되면서 입법부에서 개혁과 성장을 촉진했다.^[9] 하지만, 모하메드 5세는 곧 반대 운동을 두려워했고, 반대 단체나 개인들을 격렬하게 진압함으로써 반응했다. 이것이 강제적인 '불신'과 자의적인 체포의 시작이었다.^[1] 모하메드 5세는 1961년 사망하기 전까지 5년 동안만 통치했지만, 그의 아들인 하산 2세는 훨씬 더 무거운 손으로 권력을 잡았고, 이는 곧 자의적인 통치로 귀결되었다. 이 기간은 "연간 리드"로 알려지게 될 것이다.^[4]

1965년 선거에서 야당이 소수 의석을 차지한 후, 하산 2세는 입법부를 완전히 장악했다.^[1] 이때부터 강제 실종, 비밀 구금, 자의적 체포, 살해, 정적 강제 유배 등이 국가 내에서 일반적인 관행이 되었다.^[4] 1975년, 왕은 서부 사하라 지역에 위치한 독립 지지자들을 억압하면서, 반대 운동에 대한 군주제의 두려움을 보여주었다.^[9]

1990년까지 국내외 사회의 압력에 대응하여 탄압이 완화되기 시작했다. 하산 2세 왕은 비판에 맞서고 국가의 관행을 재검토하기 위해 인권 자문 위원회를 임명했다.^[4] CCDH의 목표는 인권 유린에 대한 보고서를 조사하고 모로코 법과 관행에 대한 변경을 권고함으로써 국제 표준을 준수하기 시작하는 것이었다.^[4] 인권 자문 위원회는 많은 변화를 만들었고, 결국 1999년에 독립 중재 위원회를 만들었다. 이 위원회는 1999년 그의 아버지 하산 2세가 사망한 후 새로운 왕인 모하메드 6세에 의해 설립되었다. 위원회는 거의 7,000명의 수혜자들에게 1억 달러의 배상금을 지급했지만, 여전히 주 내에서 완료되어야 할 많은 양의 작업이 있었다. 예를 들어 이 과정에 포함되지 않은 피해자가 많아 투명성이 떨어진다는 비판이 컸다.^[4] 2003년 CCDH는 CCDH와 독립중재단이 완성한 작업에 대해 계속 확대할 수 있도록 진실규명위원회를 만들 것을 권고했다.

생성 및 명령

창조

2003년 CCDH는 CCDH와 독립중재단이 완성한 작업에 대해 계속 확대할 수 있도록 진실규명위원회를 만들 것을 권고했다. 1956년과 1999년 사이에 있었던 이러한 학대의 결과로, 2004년 초 다히르(왕위령)에 의해 이러한 학대를 조사하기 위한 진상규명위원회가 만들어졌다. 다히르는 위원회의 총체적 구조와 더불어 위원회의 위임사항의 개요를 설명했다.^[10]

위임통치

EQUITé et Réconciliation (IER)은 2004년 4월부터 2006년 1월까지 2년 이하의 권한을 부여받았다.

위원회의 궁극적인 목표는 1956년과 1999년 사이의 강제 실종과 임의 구금을 구체적으로 조사하는 것이었다. 여기서부터 위원회는 임금에게 금전적 보상, 심리 및 의료, 사회 재통합에 관한 권고를 포함하도록 했으며, 9.6조에서 "인권침해를 기념하고, 인권침해를 방지하고, 그 영향을 치유하고, 신뢰를 회복하기 위한 권고조치들을 권고한다"고 명시되어 있다. 법의 영장성과 인권 존중"^[10]

위원회의 권한은 사법권과 수사권 둘 다의 권한이 없다는 점에서 매우 명확했다. 위원회는 (왕에 대한 최종보고를 제외하고) 개인의 책임을 가진 한 사람을 공개적으로 지명할 수 없었고, 소환이나 압수수색할 권한이 없었고, 전반적으로 매우 제한적인 조사 권한을 가지고 있었으며, 진행 방법을 결정할 왕에게 최종 권고안을 주도록 되어 있었다.^[4] 또한, IER은 엄격히 자문된 기관이었고 국가는 (개별 보수 영역은 제외) 어떠한 권고사항도 따를 의무가 없었다.^[10]

위임통치안에서는 1956년부터 1999년 사이에 발생한 강제 실종과 임의 구류만 조사하도록 명시하고 있다.^[10]

의의

EQUITé et Réconcilation (IER)은 여러 가지 이유로 전례 없는 진실 위원회였다. 첫째, 제안된 위임통치를 진행하기 위한 포고령은 세습통치를 통해 권력을 물려받은 지도자인 모로코 왕에 의해 만들어졌다. 둘째, 위원회는 현재의 킹스(모하메드 6세)가 권력을 물려받은 고인이 된 아버지와 고인이 된 할아버지에 의해 행해진 행위에 대해 조사할 것이다. 셋째, (진실위에서 흔히 볼 수 있듯이) 권력이나 정부의 급격한 변화는 없었으며, 단지 오랜 기간에 걸쳐 점진적인 개혁이 이루어졌을 뿐이다. 예를 들어, 남용 기간 동안 정권을 잡았던 일부 공무원들은 진실규명위원회 구성 과정에서 여전히 권력을 잡고 있었다.^[10] 게다가 하산 2세가 사망하기 9년 전인 1990년에 최초의 인권 자문회의가 시작되었을 때, 정부나 권력에 급격한 변화가 없다는 점을 고려한 이례적인 행동이었다. 마침내, 이것은 아랍 세계의 첫 번째 진실 위원회였고, 이 지역 내에서 전례 없는 행동이었다.

조사 및 위원회

커미셔너 및 위원회 위원

IER(Instance Equité et Réconcilation)은 왕이 임명한 17명의 위원들로 구성되었으며, 모두 모로코 국적자로 구성되었다.^[11] 17명의 위원들 중 주목할 만한 추가가 있었는데, 여기에는 여성 1명, 라티파 쟈브디와 전직 정치범 5명, 2명이 추방되었다. 이 17명의 위원 중에서 8명은 인권자문회의 위원이었다.^[12] 위원장인 드리스 벤제크리는 전직 정치범이자 저명한 인권운동가였다.^[1] 벤제크리는 마르크스-레닌주의 그룹 일라 알-아맘의 전 멤버로, 국가에 의해 불법화되었다.^[12] 17명의 위원들 외에도 100명의 유급 직원이 있었는데, 대부분이 조사와 배상 부서에서 근무하고 있었다.^[10]

조사

2년도 채 안 되는 권한으로 위원회는 신속하게 활동했고 조사(위원 6명 포함), 배상금(위원 7명 포함), 연구 및 연구 그룹(위원 3명 포함) 등 3개 그룹으로 나뉜다.^[10] 이들 워킹그룹의 목표는 가장 많은 수의 학대를 조사하기 위해 효율적이고 효과적으로 일하는 것이었다.

위원회는 약 2만 건의 조사를 실시했는데, 그 중 이전 중재 위원회로부터 온 7,000건의 조사와 다른 1만 3천 건의 공개 요청으로부터 온 조사 건은 위임 초기에 제출하도록 되어 있었다.^[4]

조사 대상에는 피해자 청문회, 기록물 조사, 과거 및 현 정부 관계자 인터뷰 등이 포함됐다.^[10] IER은 아카이브 작업에서 모로코 시민사회 및 인권단체와 함께 희생자와 그 가족 외에도 활동했다.^[10] 조사위원회가 1만 명을 면담하고 조사 관련 서신 약 4만 건이 접수된 것으로 알려졌다.^[10] 위원회는 공청회를 겸하여 개최하였다. 사적인 모임은 대부분 공개적으로 노출되는 것을 원치 않는 학대와 관련된 공무원들로 구성되었다. 7차례 열린 공청회는 모두 국민의 환영을 받으며 피해자가 가해자의 이름을 공개적으로 밝히지 못한다는 비판을 받았다(권한, 비판 참조). 공청회 형식에는 청문회 때마다 20분씩 주어진 피해자 10명(피해자 넓은 대표성을 바탕으로 선발된 피해자)이 참여해 피해를 본 내용을 진술했다. 어떠한 질문이나 반응도 허용되지 않았고 청중들은 어떠한 감정 표현도 할 수 없었다.^[10]

가능한 한 많은 청중에게 다가가기 위해, IER은 프라임 시간 동안 국영 TV에서 방송되는 일련의 주제 세미나를 포함하기로 결정했다.^[10] 주제는 '모로코의 민주적 전환', '통치의 수단으로서의 폭력 해소', '정치·경제·사회 개혁', '문화·교육 개혁', '법제·행정·사법 개혁' 등이다.^[10]

소견

2005년 12월 위원회는 1956년과 1999년 사이에 발생한 학대와 관련된 조사 결과와 권고 사항을 요약한 최종 보고서를 모하메드 6세 국왕에게 제출했다.^[13] 당초의 권한에 따라, 위원회의 최종 보고서의 특정 측면은 공개될 수 없었다. 따라서, 보고서가 완성되자 왕은 한 달 후인 2006년 1월에 공개된 공개 보고서에 어떤 정보를 사용할 수 있는지 결정했다. 그러나, IER은 그들의 조사에서 수집된 모든 증거들을 포함한 기록 보관소를 만들었는데, 이것은 나중에 사법 절차 중에 사용될 수 있다.^[10]

결국 위원회는 742명의 실종자가 사망했다고 결론내렸고, 따라서 이들의 운명을 결정하게 되었다.^[1] 그러나 매몰지에 대한 정보도 부족하고 실종자 사망 경위에 대한 정보도 부족했고 66건은 해결되지 않았다.^[4] 제시된 모든 사례 중 3,657명의 피해자에 대한 배상을 포함해 궁극적으로 4,677건이 해결되었다.^[14] 조사 결과 2만 건이 넘는 개인 증언 기록 보관소가 만들어졌다.^[14]

추천 사항

IER은 다양한 정부 개혁을 포함하여 국가에 많은 권고를 했다. 여기에는 다음이 포함된다.

• 심층적으로 더 나아가 IER에^[4] 의해 시작된 조사를 계속한다.
• 독립 사법부^[4][14] 신설 등 안보 분야와 사법부 모두 개혁
• 특정 권리, 특히 인권^[1] 보장을 위해 헌법 수정
• 승인 배상: 재정적, 심리적, 의료적, 사회적^[1]
• 사형제^[1] 폐지 등 국제형사재판소(ICC) 로마법 비준
• 실종, 자의적 구금, 고문, 과도한 무력^[1] 사용 등 학대에 대해 국가가 책임을 지도록 할 것
• 행정권 축소, 입법부^[14] 강화
• 특정 분야 세부 권고사항 : "성평등, 지역사회 조정, 빈곤 감소, 법적 지위 정상화, 지속적인 교육 및 전문성 개발,^[14] 의료·심리 회복 및 기념"

실행

전반적으로, 위원회는 역사상 소란스럽고 억압적이고 폭력적인 시기 이후 더 강하고 더 민주적인 모로코를 향한 긍정적인 조치로서 받아들여졌다. 애초부터 다히르(왕위령)가 위임을 시작하는 것은 전례가 없는 일이었고 매우 잘 지켜보았다. 금융 보상 이행에 대한 신속한 대응은 매우 잘 받아들여졌다; 18개월 안에 위원회는 9,000명에서 1만 6,000명 사이의 개인에게 8500만 달러를 분배했다.^[1][4] 또한 정부는 250개의 정부 기관과 비정부 기관의 협력을 포함하는 지역사회 보상 프로그램의 개발에 착수했다.^[15] 2009년 현재, 정부는 이 프로그램의 일환으로 모로코 전역의 다양한 커뮤니티에 257만 달러를 분배했다.^[15] 또 여러 부처와 기관이 협약을 맺어 피해자와 가족에게 무료로 의료와 직업훈련을 제공하기로 했다.^[16]

헌법에 대한 권고에 관하여, 왕은 위원회의 권고를 승인했고, 권고를 개정된 헌법 초안에 포함시킬 의도를 밝혔다.^[1] 2011년에 새로 초안된 헌법이 만들어졌는데(아랍의 봄을 크게 대응하여) 권고된 인권이 통합되어 있지만, 아직 일정한 제약이 남아 있다.^[14]

궁극적으로, 위원회는 모로코에 더 큰 투명성, 과거 학대의 진실, 그리고 모로코가 긴 치유 과정을 시작할 수 있는 능력을 포함한 긍정적인 변화를 가져왔다.

비판

위원회가 일반적으로 강하고 민주적인 모로코를 향한 긍정적인 조치로 받아들여지는 동안, 위원회와 함께 다양한 비판과 그 후유증이 야기되었다.

애초부터 전군주가 죽을 때까지 남용만 포함했기 때문에 위임통치 기간도 비판받았다. 일부 비평가들은 1999년 이후의 학대가 위원회에 포함되기를 원했다.^[10]

위임장에 명시된 바와 같이, IER은 사법권이 없었고 어떤 가해자도 지명할 수 없었다. 휴먼라이츠워치와 같은 단체들은 진실 위원회와 모로코 국가가 범죄의 발생 여부에 상관없이 가해자들에 대한 사법적 조치가 취해져서는 안 된다는 점을 보다 일반적으로 비판해 왔다.^[10] 벤제크리는 정부의 책임 변화, 특히 특정 공직자의 직위 해제 등에 주목하면서도, 정부 안정성에 대한 우려로 공직자들이 범죄나 행동 혐의로 입건되지 않았고, 학대와 관련이 있는 것으로 입증된 공직자들이 모두 해임된 것은 아니라고 한다.^[10] 많은 위원회와 마찬가지로, 피해자가 공공법원 제도를 통해 가해자에게 책임을 묻도록 하는 것을 막을 수는 없지만, 이는 사법적 독립성에 대한 의문이 팽배한 만큼 많은 사람들에게 위험이다.

강제 실종이나 자의적 구금 대상자일 뿐이라는 피해자 정의에 부여된 한계도 비판을 받았다.^[10] 두 가지 주요 남용 영역만 포함시킴으로써, 이 권한은 상당히 최소화되었고, 이로 인해 많은 경우들이 거부되었다. 또한, 조직적이라고 여겨지지 않았던 남용에 대해서는 보상이 포함되지 않을 것이다.^[10]

명백하게 윤곽이 드러난 바와 같이, IER은 소환권한이 없었고 어떠한 협조도 강요할 수 없었다. 이로 인해 여러 개인이나 단체가 다수의 보안요원들에게 필요한 서류나 증언과 같은 중요한 정보를 보유하지 못하게 되었다.^[10] 대신 국왕이 국위를 지원하고 당국의 협조를 보장할 것이라는 통보를 받았다.^[10]

최종 보고서에는 이 주에서 가장 억압된 지역 중 하나인 서부 사하라에 대해서는 언급하지 않았다. 또한 위원회는 10일간의 기간 동안만 그 지역을 방문했고 그 지역의 공청회 계획은 결국 취소되었다.^[10]

2006년 보고서가 발표된 이후, 권고사항의 거의 실행되지 않았고, 취한 조치들은 극도로 느리게 수행되었다. 현재까지 아무런 재판도 이뤄지지 않았고 정부는 아직 국제형사재판소(ICC) 법령을 비준하지 않고 있다.^[17]

참조

외부 링크

• IER 공식 웹사이트