중국의 정보격차
Digital divide in China![]() | 이 글은 갱신할 필요가 있다.(2012년 1월) |
지난 10년간 중국에서는 정보통신기술(ICT) 이용이 증가했다. 중국은 세계에서 가장 큰 개발도상국으로서 중국 본토와 선진국 사이뿐만 아니라 자국 지역과 사회 집단 사이에서도 존재하는 심각한 정보격차에 직면해 있다.[1]
개요
중국의 통신 분야는 최근 10년간 정치경제사회 등의 급격한 변화로 연평균 30%~50%의 성장률을 보이고 있다. 그러나 대부분의 개발도상국과 마찬가지로 국가 전화 밀도와 인터넷 사용자 비율은 상대적으로 낮은 편으로 2001년에는 각각 23%와 2.18%에 불과했다. 더욱이 중국 내부의 지역과 사회 집단 간의 정보격차는 심각하다.[2]
디지털 격차(digital divide)라는 용어는 디지털과 정보기술에 대한 정기적이고 효과적인 접근을 가진 사람과 그렇지 않은 사람 사이의 격차를 말한다. 그것은 기술 하드웨어에 대한 물리적인 접근과 그것의 사용을 허용하는 기술과 자원을 모두 포함한다. 그것은 정보 기술 접근에 있어서의 국내적 격차뿐만 아니라 국제적 격차 모두를 언급할 수 있다.
PRC는 중국의 10차 5개년 계획(2001~2005)이 시행된 이후 경제 발전에 있어 정보기술의 중요성을 강조해 왔다. 정부 내에서는 "인터넷과 정보기술(IT)이 국제경제경쟁력 구축과 국내 지역 간 개발격차 극복에 결정적인 요소"[3]라는 낙관론이 나오고 있다. 이 계획은 정보기술(IT)의 발달이 빈곤 지역의 경제를 자연스럽게 빈곤에서 벗어나게 한다는 신념으로 정보사회 구축을 중국 경제발전과 현대화의 핵심으로 분류하고 있다.
통계에 따르면, 도시 지역은 인터넷과 IT의 혜택을 얻는 반면, 중국 시골 지역은 많은 부분이 뒤처지고 있다. 중국 인터넷 네트워크 정보 센터(CNNIC)는 인터넷 사용자들의 지속적인 연간 성장을 보여주는 통계를 발표했지만, 중국 인터넷 사용자들의 대다수가 중국의 대도시들에 거의 독점적으로 위치해 있기 때문에 이러한 성장은 주로 도시적인 현상이었다. 더욱이, 인터넷 서비스 제공업체(ISP)가 구매력 및/또는 인구 밀도가 낮은 지역으로 확장하기 위한 경제적 인센티브는 거의 없다. 갈수록 확대되고 있는 정보격차의 격차를 해소하는 것은 중국 정부에 맡겨졌다.[4]
통계
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아래의 표와 그림은 중국의 인터넷 접속의 지리적 분포를 보여준다. 인터넷 밀도는 베이징의 30.4%에서 구이저우 지방의 3.8%까지 다양하다. 침투율의 차이만큼이나 놀라운 것은 1인당 웹사이트 수의 큰 차이다(표 2). 마지막으로, 중국에서 전 세계 웹 사용자들의 이미지는 디지털 격차를 그래픽으로 표현하고 있다. 우리는 이러한 통계에서 사용자들이 비교적 특권을 가진 계층의 인구로부터 왔으며, 고도로 도시화된 환경에서 살고 있고 번영하는 동부 지역에 집중되어 있다는 것을 유추할 수 있다.
인터넷 접속의[5] 지역적 분포
전화 응용과 인터넷 사용의 현 상황은 중국 본토 지역들 간의 정보 격차의 심각성을 나타낸다. 전통적으로 중국 본토 지역은 지리적 위치와 행정적 구분에 따라 동, 중, 서의 세 가지로 구분되어 왔다. 동부는 전체 인터넷 이용자 중 가장 큰 비중을 차지했고, 중부와 서부 지역은 각각 동부 지역보다 2배 이상 낮은 가장 적은 비중을 차지했다.
대부분의 연구자들은 지리적 특징과 통신 응용 프로그램 사이에는 밀접한 연관성이 있다는 것을 발견했다; 이 연결은 지리적 접근성이 통신 접근과 유의하게 관련되어 있음을 보여준다. 일반적으로 동쪽에서 중앙에서 서까지 각 지역의 지리적 특징은 평야, 언덕, 산으로 각각 표시된다. 두 번째 요인은 인구통계학적 지표다. 이들 지역의 인구밀도는 지리적 고도와는 반대로 나타난다. 동양 지역이 인구밀도가 가장 높고 중앙 지역이 그 뒤를 이으며, 가장 지리적으로 높은 서구가 인구밀도가 가장 낮다. 세 번째 요인은 이들 지역의 경제 발전 수준인데, 이는 경제 발전 수준이 인터넷 접속과 밀접하게 관련되어 있다는 비슷한 그림을 그리고 있다.
특히 인터넷 이용자들은 주로 수도권에 집중한다. 중국 인터넷 센터의 최근 통계에 따르면, 베이징의 인터넷 사용자가 전국 전체의 12.39%를 차지하고, 상하이가 8.98%를 차지하고, 중국 북서부의 티베트와 칭하이 성의 해당 수치는 각각 0.0%, 0.31%로 나타났다.
지역 | 인터넷 액세스 권한이 있는 로컬 인구 비율 |
---|---|
광둥 시 | 19.9% |
산둥 시 | 12.2% |
장쑤 시 | 13.7% |
저장 시 | 19.9% |
쓰촨 시 | 8.4% |
허베이 시 | 9.2% |
후베이 시 | 9.3% |
허난 시 | 5.5% |
푸젠 성 | 14.6% |
상하이 | 28.7% |
랴오닝 시 | 11.4% |
베이징 | 30.4% |
후난 시 | 6.4% |
산시 시 | 10.6% |
산시 성 | 11.3% |
광시 시 | 8.0% |
헤이룽장 성 | 9.6% |
안후이 시 | 5.5% |
장시 성 | 6.6% |
윈난 시 | 6.2% |
지린 시 | 10.0% |
톈진 | 24.9% |
충칭 | 7.9% |
내몽골 | 6.7% |
신장 시 | 7.7% |
간쑤 시 | 5.9% |
구이저우 시 | 3.8% |
하이난 시 | 14.1% |
닝샤 | 7.0% |
칭하이 시 | 6.8% |
티베트 | 5.8% |
중국의 동/중/서 인터넷 개발[6] 비교
.. | 침투율 | 도메인 이름 번호/10,000명 | 웹사이트 번호/10,000명 |
---|---|---|---|
동쪽 | 14.0% | 44.5 | 12.2 |
중간 | 6.5% | 7.9 | 2.0 |
서쪽 | 6.9% | 8.2 | 1.8 |
나라 | 9.4% | 22.0 | 5.9 |
월드[7] 와이드 웹 사용자들의 중국 본토 집중도
우리는 중국의 인구가 많은 만큼 중국의 정보격차에 집중한다. 그럼에도 불구하고, 그들은 또한 새로운 산업화된 국가인 빠르게 성장하는 기술 국가로도 알려져 있다.
도시-농촌 지역
중국의 정보격차의 주요 요인 중 하나는 위치다. 도시 지역에 거주하는 중국인들은 시골 지역에 사는 사람들보다 인터넷에 접속할 가능성이 훨씬 더 높다.[8] 구체적으로는 중국 도시지역에서는 인터넷 보급률이 50%에 이르지만, 중국 농촌지역은 18.5%에 불과하다.[9]
중국의 통신 개발은 농촌과 도시 간의 불균형이 심하다. 낮은 인구밀도와 지리적 단점으로 인해 농촌은 ICT 인프라에 상대적으로 매우 높은 투자비용을 경험하고 있다. 1998년 말까지 중국의 시골 지역은 전국 인구의 약 70%를 차지했지만 전체 전화 수의 20%에 불과했다. 도시 전화 밀도가 27.7%인 것에 비해 농촌 전화 밀도는 2.85%로 1998년 도시 전화 밀도보다 10배 낮다.[10]
그럼에도 불구하고, 중국 농촌의 ICT 발전 상황은 전반적인 경제 발전과 농촌에서의 ICT 투자 유입에 힘입어 점차 개선되고 있다. 1998년, 농촌 지역의 신규 전화 가입자는 691만 3천 명으로 1997년에 비해 38.7% 증가했다. 증가율은 도시지역보다 2배 이상 높았다. 1998년 말까지, 농촌 지역의 총 전화 가입자는 2478만 명에 달했고, 그 중 2062만 명의 농촌 가구 가입자가 있었다. 정부가 기술 인프라를 개발하지 않았기 때문에 농촌의 대다수는 정보격차 상태에 있다.
소득수준
OECD에 따르면 소득은 PC와 인터넷 접속의 핵심 요소다. 최하위 계층과 최고 계층 사이의 접속률은 OECD 국가마다 – 3배에서 10배까지 – 다양하다. 최근 CNIC 조사에 따르면 중국 인터넷 사용자의 65%가 연간 6000위안 이상의 수입을 올리고 있는 반면, 연간 6000위안 미만을 버는 사용자들은 전체 인터넷 사용의 15%에 불과한 것으로 나타났다. 비록 비소득 사용자들이 인터넷 사용의 20%를 공유하지만, 이 20%는 그들의 부모로부터 높은 생활 보조금을 받는 학생들을 대표할 가능성이 높기 때문에, 이 사실이 소득의 중요성을 훼손하지 않을 수도 있다. 중국 농촌지역 농가 전화 가입에 대한 연구도 연간 소득이 높은 농가일수록 저소득 농가보다 전화 가입 가능성이 높다는 것을 입증한다.[11]
교육 수준
교육 수준의 차이는 또한 PC와 인터넷 접속과 높은 상관관계가 있다. 즉, 교육 수준이 높은 사람들은 가정이나 직장에서 ICT를 보유할 가능성이 더 높다. 교육은 소득과 밀접하게 연관되어 있으며, 이는 분명히 ICT의 구매와 업무 환경에의 포함을 용이하게 한다. 그러나 소득수준을 고려했을 때, 더 높은 교육수준을 가진 사람들은 더 높은 접근률을 가지게 될 것이다. 중국 인터넷 사용자들의 91%는 고등학교 이상의 학위를 가지고 있다. 중국 시골지역의 전화접속에 관한 ZEF 연구에 따르면 1차 교육수준을 가진 농가에서는 어떤 수준의 교육수준도 받지 않은 농가보다 전화 가입이 더 많았다.
성별 구분
중국의 경우, 성별에 따른 정보격차는 교육 및 소득에 따른 격차보다 훨씬 작은 것으로 보인다. CNIC가 2011년 7월 발표한 보고서에 따르면 중국 인터넷 사용자의 44.9%가 여성이다.[12]
격차 증가에 기여하는 요인
디지털 격차와 관련해 덩샤오핑의 주도 아래 시작된 개혁개방 이후의 마오차이나의 중요한 구조적 변화가 고려되어야 한다. 현재의 도시-농촌 이중 구조 또는 시장 주도 대 정부 중심[13] 구조는 도시-농촌 분단의 근본 원인이다. 두 부문 간의 정보격차는 잠재적으로 현재의 경제적 차이를 심화시켜 농촌과 도시 부문 사이에 더 많은 불평등을 야기시킬 수 있다.[14] 기술 국산화 또는 국산화 이론을 고려하는 것도 중요하다.[15]
또한 중국은 ICT 인프라 보급의 불균형, 높은 온라인 요금, 불충분한 훈련된 인력, 불완전한 네트워크 구축, 중국어 정보자원 부족 등으로 인해 정보격차 문제에 직면해 있다.
부족한 기반시설은 농촌, 특히 서구 지역에서 연결성을 달성하는 데 큰 문제가 되고 있다. 주로 이들 지역의 구매력 부족과 낮은 인구 밀도 때문에 현재 통신 사업자들이 그들의 서구 네트워크 확대에 투자할 동기가 부족하다. 시장 세력의 작용은 인터넷 서비스 제공자들에게 "단기적인 이윤을 거의 보이지 않는 이들 지역에 대한 투자를 꺼리게 한다"[16]고 몰아붙인다.
시골지역이 연결을 위한 기반구조를 달성한다고 해도, 높은 인터넷 호환 컴퓨터의 비용은 시골지역에서는 여전히 문제로 남아 있다. CNIC는 인터넷 사용자의 26.6%가 RMB 500 이하의 월 소득을 가지고 있으며 이는 RMB 523의 평균 도시 소득에 가깝다고 지적한다. 그러나, 농촌 인구의 평균 실질 소득은 187파운드 정도로 낮아서, 농촌 일반인들이 인터넷에 접속하는 것이 불가능할 정도로 비싸다고 생각한다.
중국의 인터넷 사용 비용은 다른 나라보다 훨씬 높다. 중국의 많은 최저임금 근로자들은 인터넷을 사용하는 데 드는 비용이 임금의 약 10%이기 때문에 인터넷에 접근할 수 없다. 소득의 비율인 중국의 인터넷 사용 비용은 한국이 18배, 일본은 51.5배다.[17] 이 자료는 중국에서 인터넷 비용이 너무 비싸서 많은 중국 시민들이 인터넷을 살 여유가 없다는 것을 보여준다. 중국의 정보격차는 소득과 직결된다.
컴퓨터를 살 여유가 없는 사람들에게는 공유 인터넷 접속을 제공할 수 있는 공공도서관에 대한 부적절한 자금지원과 지리적 보장도 또 다른 요인이다. 컴퓨터가 없는 사람들도 인터넷 카페에 새로운 제한적인 접근에 직면해 있다. 문화부와 정보산업부는 2007년도의 새로운 인터넷 바 개설을 금지하는 고시를 발표했다.[18]
문맹은 농촌과 도시 사이의 정보격차에 기여하는 주요 문제다. "인구 20%가 제대로 읽지도 쓰지도 못하고, 학교에 다니는 아이들이 5%도 안 되는 구·읍을 찾는 것은 예사롭지 않다"[19]는 것이다. 정보사회를 구축하고 정보격차를 해소하려면 서구의 교육을 개선하기 위한 노력이 필요하다.
격차 감소에 기여하는 요인
중국의 유엔개발계획(UNDP)은 중국의 농촌 지역에 인터넷 접속을 하기 위해 250만 달러 규모의 프로젝트를 진행하고 있다. 또한 제10차 5개년 계획(2001~2005)의 '고웨스트' 프로젝트는 서구 지역의 인프라 개선을 요구하고 있다. 주로 교통 인프라의 개선을 목표로 하고 있지만, 2001-5년 사이에 약 100만 킬로미터의 새로운 광섬유 설비가 위성 통신 설비의 설치와 함께 설치되었다.[20]
통신 정책 및 개혁
중국은 특유의 거시경제적, 정치적 환경 속에서 통신 개혁을 위한 특별한 통신정책과 전략을 채택했다. 근본적이고 전략적인 산업으로서, 중국 우정통신부는 40년 이상 통신 운영을 독점해 왔다. 중국은 거대 시장을 독점하고 늘어나는 수요를 충족시킬 능력이 없음을 인식하고 본격적인 경쟁을 목표로 한 통신 개혁에 착수했다. 그 결과, 기본 통신 시장은 독점적 시장으로부터 이중적 시장으로 발전하였고, 현재는 다원적 경쟁으로 확대되고 있다. 1994년 차이나 유니콤이 결성되어 전국적인 셀룰러 네트워크를 구축하고 운영할 수 있게 되었다. 페이징 서비스의 공정한 경쟁을 촉진하기 위해 1998년 차이나 텔레콤의 페이징 부문을 분할하여 구옥신 페이징 주식회사를 설립하였다.[21]
심도 있는 개혁을 목표로, 1998년에 새로운 개혁이 시작되었다. CT를 해체해 공정한 시장을 형성하는 동시에 시장 구조조정을 통해 유니콤을 강화하자는 게 기본 구상이었다. 차이나텔레콤 홍콩, 차이나모바일그룹, 지통, 차이나넷커뮤니케이션 등이 결성됐다. 국유기관 간 경쟁이 벌어졌다.
정부 기능과 기업 기능을 완전히 분리하는 것을 목표로 정보산업부가 1998년에 설립되었다. MII는 MPT의 규제 기능을 이어받으면서 기업의 기능을 시딩함으로써 중립적인 규제기관이 되었다. MII는 정책 수립, 행정, 시장 규제, 내부 업무를 담당하는 부서로 조직되었다.
개혁·재편과 병행해 중국은 통신에 대한 입법부 업무와 산업 감독에도 높은 우선순위를 부여했다. 2000년에는 중화인민공화국의 전기통신규제와 인터넷 서비스 행정방법이 공포되고, 중앙집권적 전기통신규제기구가 만들어졌으며, 중국의 전기통신 및 산업행정 발전이 법치주의의 궤도에 올랐다.
ICT 발전을 더욱 가속화하기 위해 국가 제9차 5개년 계획은 정보통신 산업을 중요한 산업 중 하나로 설정하였다. 개혁이 추진력으로 작용하면서 9차 5개년 계획 기간 내내 중국의 통신기술은 꾸준하고 빠르게 발전했다. 제10차 5개년 계획 기간은 과학기술을 통해 중국을 더욱 발전시키고, IT발전에 의한 산업화를 추진하며, 국가 여건에 맞는 IT발전의 길을 모색하는 것을 기본 국가정책으로 계속 만들 것이다.
또 국내 통신시장이 점차 외국인 투자자와 경쟁자에게 개방되고 있기 때문에 중국의 WTO 가입은 일반적으로 전기통신 개혁을 심화하고 가속화하기 위한 외부 추진력으로 인식되고 있다.
DOT 포스
세계정보사회에 관한 오키나와 헌장에 따르면, 디지털기회 태스크포스(DOT Force)는 이러한 글로벌 발전에 대한 위협을 제거하기 위한 활동을 검토했다.[22] 중국은 G8 회의에는 참가하지 않았지만 독자적인 DOT 포스 전략을 짰다. 일반적으로, DOT 포스는 포괄적인 시스템 엔지니어링 프로젝트였다. 중국 정부, 공기업, 민간 기업, 연구소, 대학 등 모든 이해관계자가 국가 정보격차를 해소하기 위해 노력한 역할을 했다.[23]
먼저 국가 정보화 전략을 수립하였다. 중국은 산업화와 현대화를 실현하면서 중국 산업의 고도화와 최적화를 촉진하기 위해 국가 정보화 건설 정책을 수립했다. 제9차, 제10차 5계획에서 중국은 정보통신 산업의 중요한 역할에 우선 관심을 기울인다. 한편 골든카드, 골든브릿지, 골든게이트 등으로 대표되는 중요 정보화 신청사업이 잇따라 착수되면서 정보화 구축이 강력하게 추진되고 있다. 사회정보화는 도약을 위한 사회경제적 발전을 위한 근대화 추진의 밑바탕이 되는 전략적 시책으로서 마련되었다.
둘째는 1990년대 중반 모든 국민이 쉽게 정보에 접근할 수 있도록 모든 수준의 정부를 온라인으로 동원하기 위해 시작된 온라인 및 기업 온라인 프로그램이다. 이 프로그램의 목적은 1998년, 1999년, 2000년까지는 모든 정부 차원의 30%, 60%, 80%가 온라인에 접속할 것이며, 2000년 안에 100개 대기업, 1만개 중견기업, 100만개 중소기업이 유선 연결될 것이라는 것이었다. 이러한 전자정부 프로그램은 사람들이 정부 정책, 규제, 법률 및 기업 서비스에 대한 정보를 즉시 얻을 수 있을 뿐만 아니라 전국적으로 "가진" 정보와 "가진" 정보 사이의 국내 정보 격차를 해소하기 위한 중요한 주도적 추진력이다.
셋째, 지역간 정보격차 해소를 위한 특별지출이다. 정보격차 해소가 국가 예산에서 특별한 지출 없이 어렵다는 것은 분명했다. 중국은 통신 인프라 조성뿐 아니라 농어촌과 외딴 지역의 보편적 통신접근에도 많은 투자를 해 왔다. 중국은 갈수록 심해지는 농어촌과 도시 간 인터넷 연결 격차를 해소하기 위해 최근 농촌 전화접속과 인터넷 응용을 추진하는 '모든 마을에는 전화가 있다'와 '골드팜엔지니어링' 프로젝트를 시작했다. 농촌에 네트워크로 연결된 전화기 5000대가 설치됐고 농업용 웹사이트 200여개가 만들어졌다. 특히 서구의 사회경제적 요구를 충족시키기 위한 IT 인프라 구축과 개선을 가속화하기 위해 많은 노력을 기울이고 있다. 중국은 국내외 투자자가 서구의 정보산업 투자와 건설에 참여하도록 유도하기 위해 일련의 우대정책을 마련했다. 게다가, 특히 서구 지역에서 유망한 IT 산업을 육성하기 위한 정부의 특별한 노력이 있었다.
넷째, 교육과 성별의 차이로 인한 정보격차를 좁히기 위한 조치다. 중국은 대학들이 ICT 활용 방법과 ICT 적용의 혜택 등을 교육할 수 있도록 지원했다. 중국은 네트워크로 연결된 대학과 중요 기관들을 거쳐 덜 발달한 지역, 특히 농어촌과 서부 지역에 장거리 교육 시설을 설립했다. 예를 들어, 호주와 세계은행의 지원을 받아, 닝샤는 최근 장거리 학습 센터(DLC)를 설립했는데, 이는 정보와 지식뿐만 아니라 거리 학습을 촉진하기 위해 정보통신 기술을 도입함으로써 이 서부 중국의 개발 및 빈곤 감소에 도움이 될 것이다.등정 DLC는 최첨단 원격 학습 기술을 이용하여 중국 전역과 다른 동아시아 국가, 심지어 다른 대륙의 참가자들이 고향을 떠나지 않고 정보를 공유하고 함께 학습할 수 있도록 한다.
다섯째는 국가가 민간이 정보 서비스를 제공할 수 있도록 허용한 것이다. 이 정책은 전국으로 웹사이트 개발과 인터넷 카페가 확산되는 데 큰 도움이 되었다. 결과적으로, 민간 부문과의 극심한 경쟁은 국영 인터넷 서비스 제공업체의 독점을 약화시켰고, 인터넷 접속 비용을 인구의 많은 비율과 인터넷 사용자 수의 급속한 증가를 위해 적당한 수준으로 낮추었다.
참고 항목
외부 링크 및 추가 읽기
단체들
추가 읽기
- 디지털 디바이드: 중화인민공화국의 조나단 해링턴 박사로부터 받은 교훈 트로이 주립 대학교
- 국가 내 교육 정보 격차 해소: 저우난자오(周南子) 유네스코 아시아태평양경제협력체(APEID) 책임자의 혁신적 활용을 통한 중국 서부지역 교육 개선방안
- 중국의 룽자오차오차오차오차오차오차오차오차오차오차오차오차오차오차오차오차오차오차오차오차이나
참조
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