재난대응

Disaster response
2001년 구자라트 지진 후 부즈 구호캠프

재난 대응은 재난 관리 주기의 2단계다. 예를 들어 경고/진화, 검색 및 구조, 즉각적인 지원, 손상 평가, 지속적인 지원, 인프라의 즉각적인 복구 또는 건설(예: 임시 폭풍 배수구 또는 전환 댐)과 같은 여러 요소로 구성된다. 긴급 대응의 목적은 생명 유지, 건강 향상 및 피해 인구의 사기를 지원하기 위한 즉각적인 지원을 제공하는 것이다. 이러한 지원은 난민들의 수송, 임시 쉼터 및 식량 지원 등 구체적이면서도 제한적인 지원을 제공하는 것에서부터 수용소 및 기타 장소에 준영구적 정착을 확립하는 것까지 다양할 수 있다. 또한 손상에 대한 초기 보수 또는 기반구조로의 전환이 수반될 수 있다.

대응 단계의 초점은 보다 영구적이고 지속 가능한 해결책을 찾을 수 있을 때까지 사람들을 안전하게 하고, 다음 재난을 예방하고, 국민들의 기본 욕구를 충족시키는 데 있다. 이러한 요구를 해결하고 재난에 대응해야 할 주된 책임은 재난이 발생한 지역의 정부나 정부에 있다. 또한, 특히 정부가 필요에 적절하게 대응할 수 있는 자원이 부족한 국가에서는 재난 관리 주기의 이 단계에 인도주의 단체들이 강하게 존재하는 경우가 많다.

Definition

A "disaster", noun, is defined as a calamitous event, especially one occurring suddenly and causing great loss of life, damage or hardship such as a flood, aircraft crash or an angry person. "Response" is defined (in this context) as: Noun: An answer or reply, as in words or in some action.

The Business Dictionary provide a more comprehensive definition for "disaster response";[1] Aggregate of decisions and measures to (1) contain or mitigate the effects of a disastrous event to prevent any further loss of life and/or property, (2) restore order in its immediate aftermath, and (3) re-establish normality through reconstruction and re-rehabilitation shortly thereafter. The first and immediate response is called emergency response.

The Johns Hopkins and the International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies (IFRC)[2] state: "The word disaster implies a sudden overwhelming and unforeseen event. At the household level, a disaster could result in a major illness, death, a substantial economic or social misfortune. At the community level, it could be a flood, a fire, a collapse of buildings in an earthquake, the destruction of livelihoods, an epidemic or displacement through conflict. When occurring at district or provincial level, a large number of people can be affected."[3]

A recent case study of a disaster response undertaken by the IFRC can be viewed here.[4]

The level of disaster response depends on a number of factors and particular situation awareness. Studies undertaken by Son, Aziz and Peña-Mora (2007) shows that "initial work demand gradually spreads and increases based on a wide range of variables including scale of disaster, vulnerability of affected area which in turn is affected by population density, site-specific conditions (e.g. exposure to hazardous conditions) and effects of cascading disasters resulting from inter-dependence between elements of critical infrastructure".

영국 정부의 긴급 대응 및 복구 지침에서 재난 대응은 비상 대응자가 정의한 전략적, 전술적, 운영적 목표에 따라 취한 결정과 조치를 말한다. 높은 수준에서 이것들은 생명을 보호하고, 비상사태의 영향을 억제하고 완화하며, 정상성으로 복귀할 수 있는 조건을 만들어 줄 것이다. 대응에는 비상사태의 즉각적인 영향에 대처하기 위해 취한 결정과 조치가 포함된다. 많은 시나리오에서 그것은 상대적으로 짧고 몇 시간 또는 며칠 동안 지속될 가능성이 높다. 따라서 협업, 조정 및 커뮤니케이션을 위한 준비의 신속한 구현은 필수적이다. 대응에는 비상사태 자체의 직접적인 영향(예: 화재 진압, 개인 구출)뿐만 아니라 간접적인 영향(예: 붕괴, 미디어 관심)을 다루려는 노력이 포함된다.[5]

대응자의 공통 목표는 다음과 같다.

  • 인명 구조 및 보호
  • 고통을 덜어주는 것.
  • 비상사태 억제 – 확대 또는 확산 제한 및 영향 완화
  • 공공 및 기업에게 경고, 조언 및 정보 제공
  • 대응 인력의 건강 및 안전 보호
  • 환경 보호
  • 합리적으로 실행 가능한 한, 재산을 보호하는 것.
  • 중요 활동의 유지 또는 복원
  • 적절한 수준의 정상 서비스 유지
  • 영향을 받는 지역사회에서 자활을 촉진하고 촉진한다.
  • 조사 및 질의(예: 현장 보존 및 효과적인 기록 관리를 통한) 촉진
  • 지역사회 회복 촉진(인도적 지원, 경제적, 기반시설 및 환경적 영향 포함)
  • 대응 및 복구 노력 평가
  • 식별된 교훈을 구현하기 위한 조치를 취하고 있다.

재해 대응 계획

미국 국립 화재 보호 협회(NFPA, 2010) 1600 표준은 비상 대응의 요소를 정의된 책임, 취해야 할 구체적인 조치(생명 안전을 위한 보호 조치를 포함해야 함) 및 통신 지침으로 명시한다. 이 기준 내에서, NFPA는 재난과 일상적인 비상사태가 특징적으로 다르다는 것을 인식한다. 그럼에도 불구하고 규정된 대응 요소는 동일하다.

NFPA 표준을 지원하기 위해 Statoil(2013)의 비상 대응의 실제 적용은 NFPA 요소를 통합한 세 개의 구별되는 "라인"에 걸쳐 있다. 라인 1은 사고의 운영 관리를 책임지고, 라인 2는 일반적으로 오프사이트에 수용되며 전술적 지침과 추가 자원 관리를 책임진다. 마지막으로, 주요 사건의 경우, 3호선은 전략적 지도, 그룹 자원 관리, 정부 및 미디어 관계를 제공한다.

모든 재난, 위기, 비상사태에 대한 계획을 세우는 것은 불가능하지만, 인 아메나스에 대한 테러 공격에 대한 스타토일 조사는 재난 대응의 중요성을 강조한다. 보고서는 인 아메나스와 같은 일련의 재난 상황에서 재난 대응 프레임워크가 활용될 수 있다고 결론짓는다.

단체들

유엔 인도주의업무조정국(OCHA)은 인도주의 행위자들을 모아 국제적 대응이 필요한 비상사태에 대한 일관성 있는 대응을 보장할 책임이 있다. OSHA는 위기 상황에서 운영 조정에서 핵심적인 역할을 한다. 여기에는 상황과 필요성 평가, 공통 우선순위 합의, 접근권 협상, 자금 및 기타 자원 동원, 일관된 공공 메시지 명확화, 진행 상황 모니터링 등이 포함된다.

통신 재해 대응의 제공을 위한 영국의 조직은 RAYNET이다. 오프로드 차량에 의한 재난 대응 제공을 위한 영국 조직은 4x4 대응이다.

캐나다에서 글로벌메딕은 1998년 전 세계 대규모 재난에 재난 구호 서비스를 제공하기 위해 비종교적 인도적 지원 NGO로 설립됐다.[6][7] 타임지는 2010년 타임 100호에서 글로벌메딕의 작품을 인정했다.[8] 캐나다 전역의 1,000명 이상의 자원봉사자로 구성된 명단이 있는데, 여기에는 국제 재난에 대응하기 위해 시간을 기부하는 전문 구조대원, 경찰관, 소방관, 구급대원 등이 포함되어 있다. 이들의 인력은 구조대를 운영하는 신속대응팀(RT), 안전한 식수를 제공하기 위해 설계된 정수장치(WPU), 팽창식 야전병원을 활용해 응급진료를 하는 응급의료부대(EMU)로 나뉜다. 2004년부터 글로벌메딕 팀은 전 세계 60개가 넘는 인도주의적 재난에 투입되었다.

인도에서는 자연재해의 영향을 완화하고 인공재해를 예측하고 피하는 계획을 국가재난관리청이 담당한다. Disaster Management Authority)이 담당한다. 또한 위기와 위급상황에 대한 정부기관의 역량강화 및 대응방안도 조율한다.[9] 국가재난대책본부는 수색, 구조, 복구 등을 전문으로 하는 정부간 재난대응기관이다.[10]

미국에서는 연방재난관리청이 재난에 압도되는 지역사회에서 적시에 효과적으로 생명을 구하고 지속하며 고통을 최소화하며 재산을 보호하기 위해 필요한 연방 운영 및 물류 재난 대응 능력을 조정한다. 질병관리본부는 질병 발생, 자연재해, 혹독한 날씨 등 특정 유형의 응급상황에 대한 정보와 화학 및 방사선 사고를 제공한다. 또한, 국립산업안전보건연구원의 비상대비 및 대응 프로그램은 대응자 안전과 복구 작업 중 대응자 안전과 건강을 다루는 자원을 개발한다.

자원봉사자 중 미국적십자사는 1900년 의회가 비영리 활동을 주도하고 조정하기 위해 임대하고 있다.[11] 그들은 많은 종교 교단과 지역 봉사 기관의 재난 구호 단체들에 의해 지원을 받는다.[12] 면허가 있는 아마추어 무선 사업자는 대부분의 자원봉사 단체를 지원하며, 미국 무선 중계 연맹(ARRL)에 소속되어 있는 경우가 많다.

재난 대응 조직

정부의 대응과 더불어, 어떤 재난이 발생해도 많은 지원은 자선단체, 재난 대응 단체, 그리고 비정부기구에서 나온다. 가장 큰 국제우산단체는 국제기관간상임위원회와 국제자발기관협의회다.

인도주의적 OSM 팀은 재난이 발생한 지역의 지도를 업데이트하고 제공하는 일을 한다.[13]

재해 대응 기술

참고 항목: 카테고리:비상 관리 소프트웨어 및 § 집단적 통신 및 행동

애드혹 인프라

기술을 사용하여 재해 발생 후 다양한 인프라를 즉시 복구할 수 있다.

커뮤니케이션

국가비상통신국은 공중교환 전화망을 통한 국지 및 장거리 통화에 대한 긴급 접속과 우선 처리를 제공함으로써 위기 또는 비상시에 연방, 주, 지방 및 부족 정부 인력, 산업 및 비정부기구를 지원한다.[14] 셀루어 대역폭이 열릴 때까지 기다릴 수 있는 전국 무선 우선 서비스가 있다.[15]

무선[16] 메시 네트워크를 신속하게 배치하여 인터넷 연결, 고장난 휴대전화 네트워크 대체, 재난 대응 조정 및 비상 통화를 포함한 비상 및 재난 후 통신을 가능하게 할 수 있다.[17][18][19] B.A.T.M.A.N과 같은 메쉬 네트워크는 자원 봉사 커뮤니티에 의해 개발되고 배치되는 경우가 많다.

전기

이동식 마이크로 발전 장치, 이동식 충전 및 전원 공급 스테이션 또는 특수 설계 또는 확장된 스마트 그리드와[20][21] 같은 비상 전원 시스템은 정상적인 전원 공급 상실 시 중요한 전기 시스템을 지원하거나 주 전원 그리드와의 연결이 끊긴 소규모 지역을 위해 전원 공급을 복구할 수 있다.

교통

교통 기반 시설은 재해로 인해 통행할 수 없게 되어 물류, 대피 및 재난 대응이 복잡해졌을 수 있다.

기술은 교통망의 신속한 임시 복구 또는 그것의 일부를 대체하는 것을 가능하게 할 수 있다. 여기에는 군이 관여해 온 이동식 경량 및/또는 현지에서 조달한 자재 또는 부품에 기반한 안정형 교량의 신속한 건설이 포함된다.[additional citation(s) needed][22][23][24]

폐기물 관리

재난 폐기물은 종종 임시방편으로 관리된다.[25] 재해로 발생하는 폐기물은 기존의 고형 폐기물 관리 시설을 압도하고 다른 대응 활동에 영향을 미칠 수 있다.[26] 재난의 종류에 따라, 그 범위와 복구 기간은 유사한 방법으로 관리되어야 할 수 있으며, 두 가지 모두 운송 네트워크 복구와 관련될 수 있다.

Emergency accommodation

Accommodation in terms of emergency accommodation is sometimes considered to be an element of infrastructure. Temporary accommodation for people and animals after disasters is an issue.[27][28] Sometimes existing private accommodation infrastructure and logistics are repurposed for the disaster response.[29]

Water supply

Water supply, drainage and sewerage infrastructure, and the functioning of wastewater treatment plants may be disrupted by disasters.[30]

Vaccination infrastructure

Long-term disaster response, as well as medical infrastructure local to disaster regions with increased health risk, may include vaccination infrastructure.[31][32][33]

Response coordination websites

Volunteers, as well as other people involved in a disaster response such as locals and civil organizations like the Technische Hilfswerk, can be coordinated and coordinate with the help of websites and similar ICTs such as for preventing traffic jams,[34] "disaster tourists" and other obstruction of the transportation network, for allocating different forms of help to locations in need, reporting missing persons and increasing efficiency. Such websites for specific individual affected regions have been set up after the 2021 European floods.[35]

Emergency response systems

Smart Emergency Response System (SERS)[36] prototype was built in the SmartAmerica Challenge 2013-2014,[37] a United States government initiative. SERS has been created by a team of nine organizations led by MathWorks. The project was featured at the White House in June 2014 and described by Todd Park (U.S. Chief Technology Officer) as an exemplary achievement.

The SmartAmerica initiative challenges the participants to build cyber-physical systems as a glimpse of the future to save lives, create jobs, foster businesses, and improve the economy. SERS primarily saves lives. The system provides the survivors and the emergency personnel with information to locate and assist each other during a disaster. SERS allows to submit help requests to a MATLAB-based mission center connecting first responders, apps, search-and-rescue dogs, a 6-feet-tall humanoid, robots, drones, and autonomous aircraft and ground vehicles. The command and control center optimizes the available resources to serve every incoming requests and generates an action plan for the mission. The Wi-Fi network is created on the fly by the drones equipped with antennas. In addition, the autonomous rotorcrafts, planes, and ground vehicles are simulated with Simulink and visualized in a 3D environment (Google Earth) to unlock the ability to observe the operations on a mass scale.[38]

국제헌장 공간과 대형 재난은 비록 우발적이긴 하지만 15개 우주국 등의 커버리지를 제공하면서 위성 자산의 자선적인 리타스킹을 제공한다. 시기적절한 데이터가 핵심인 재해 사이클의 시작에 초점을 맞춘다.

디지털 기술은 인도주의적 행동에 점점 더 많이 이용되고 있으며, 그것들은 자연재해와 인재로 인해 피해를 입은 사람들의 건강과 회복을 향상시키는 것을 보여주었다. 이들은 인도주의적 대응에 사용되어 비상사태로부터의 대비, 대응, 복구 등 다양한 단계에서 원조를 촉진하고 조정한다. 구체적으로는, 보건 서비스 정보의 목적으로 휴대 전화와 같은 통신 기기를 사용하는 것으로 정의되는 모바일 헬스(mHealth)가 있다. 오늘날, 수백만 명의 사람들이 매일의 통신과 데이터 전송의 수단으로 휴대폰을 사용하고 있는데, 이 중 64%가 개발도상국에 살고 있다.[39] 재난의 가장 중요한 특징 중 하나는 인프라, 접근성 문제, 그리고 의료 및 응급 서비스의 기하급수적인 필요성이다. 이러한 상황에서 mHealth용 휴대 전화의 사용은 특히 다른 통신 인프라가 방해받을 때 필수적일 수 있다. 이런 상황에서 개발도상국의 모바일 기술의 풍부함은 피해자와 취약계층을 돕는 데 이용될 수 있는 기회를 제공한다.[40]

모바일 의료 정보 기술 플랫폼은 재난 대응의 첨예한 단계에서 데이터 획득을 표준화, 정보 저장소를 정리, 의료진 간 커뮤니케이션을 용이하게 하여 재난 대응을 개선하는 공통 운영 프레임워크를 만든다. 이 상황 정보를 효과적이며 지속적인 적절한 분석의 한가지 재난 대응에 대한 과제들의 필요 요구와 자원을 평가하기 위해.[41]mHealth 의료 데이터의 실시간 수집뿐만 아니라, 요구를 평가를 만드는 동안 식별을 돕는 것으로 효과적인 재난 대비를 제공하는 것으로 나타났다. 재난[42] 건강에서 모바일 기술을 사용하는 것은 의료 자원의 역동적인 조직과 신속한 트라이어티, 환자 추적, 문서 보관 및 유지보수를 통해 수행되는 환자 진료를 촉진하는 계기를 마련했다.[43]

효과적이고 영향력 있는 대응을 관리하려면 협력이 필요하며, 이것 또한 mHealth를 통해 촉진된다. 소급 연구는 mHealth를 적용하면 재해 중 불필요한 병원 이송을 최대 15%까지 줄일 수 있다는 것을 입증했다.[44] 또한 현장 병원 관리자에게 계획 수립, 자원 배분, 시설 간 환자 이송 및 기관 간 협업에 필수적인 실시간 인구조사 정보를 제공한다. mHealth 기술 시스템은 자원봉사자 사이의 수술 후 관리와 환자 유인물을 개선할 수 있다.[44] 모바일 기기를 통한 데이터 입력은 현재 실향민의 등록을 용이하게 하고, 조사를 실시하고, 도움이 필요한 사람을 식별하며, 식품 보안, 예방접종률, 사망률과 같은 문제에 관한 데이터를 수집하는 데 널리 사용되고 있다.

무엇보다 mHealth는 정보의 힘을 활용하여 환자 결과를 개선할 수 있다. 아이티 대지진 당시 하버드 인도주의 이니셔티브 및 운영의학연구소가 주도한 노력의 결과로, 현장 의료 제공자와 현장 병원 관리자들이 사용하는 617개의 고유한 항목들의 환자 일지를 만드는 웹 기반 mHealth 시스템이 만들어졌다.[45] 이를 통해 제공자의 트라이지를 촉진하고 제공자의 핸드오프를 개선하며 동반하지 않은 미성년자, 임산부, 외상성 정형외과적 부상 및 특정 전염병과 같은 취약계층을 추적할 수 있었다. 또 아이티 대지진 당시 국제적십자사는 비올 휴대전화 사용자에게 4500만 건 이상의 SMS를 발송했다. 이것은 95%의 수신자가 유용한 정보를 얻었다고 보고하는 결과를 낳았고, 이 중 90%는 SMS가 대비에 도움을 주었다고 보고했다.[46]

문제가 있는 개인 및 집단 대응

추가 정보: 정상편향

이전의 잘못된 경보에 대한 경험은 일부 사람들이 화재 경보와 같은 합법적인 위험 신호를 무시하게 한다.

아만다 리플리는 화재나 대형 재난에서 일반 대중들 사이에 (영화 속 많은 묘사와는 달리) 현저한 공포와 때로는 위험한 부정, 또는 명백해야 할 경고 신호에 대한 반응이나 합리화가 결여되어 있다고 지적한다. 그녀는 이것이 종종 지역적 또는 국민적인 성격에 기인하지만 보편적인 것으로 보이며, 일반적으로 신호가 마침내 충분한 관심을 받을 때 인근 사람들과의 상담이 뒤따른다고 말한다. 재난 생존자들은 모든 사람들이 경고 신호를 인지하고 대응 연습을 하도록 훈련하는 것을 지지한다.[47]

2020년에 발표된 한 연구는 사람들이 오히려 무시하는 불편한 진실의 경로로서 소셜 네트워크가 제대로 기능하지 못할 수 있고, 의사소통과 행동의 상호작용이 소셜 네트워크의 구조에 따라 달라질 수 있다는 것을 보여주었다. 또한 통신망은 격리된 개인들의 집단과 비교할 때 허위 안심의 자발적·확산적 출현으로 시험사범에게 필요한 '발진'을 억제하고, 정보주체의 비율이 적은 대형 네트워크가 인간이 초래한 오보로 인해 더 많은 피해를 입었음을 보여주었다.[48][49] 재난에 이어 감정의 집단적 처리는 회복력과 공동체 참여로 이어진다.[50]

재해의 영향

남자와 여자에 대하여

재난의 즉각적인 여파로, 영향을 받은 인구는 많은 필요를 가지고 있다. 재난 대응 구조에서, 많은 행위자들은 가장 시급한 요구를 먼저 해결하는 데 집중하는 경향이 있다. 예를 들어 유엔 인도주의업무조정국(OCHA)은 다음과 같이 강조한다.

대응 노력의 초점은 바로 먹을 수 있는 배급과 음식 바구니를 포함한 양질의 생명을 구하는 인도주의적 물자, 가벼운 위생과 품위를 포함한 가장 취약한 가구를 위한 기본 구호물품, 그리고 일련의 초기-대부분 이동형 긴급 보호 개입이다. 신규 실향민 유치지역의 보건, WASH, 쉼터, 보호, 교육 등 분야별 이용 가능한 서비스 제공업체의 강화를 통해 기초서비스 제공이 지원된다.[51]

이러한 우선 순위는 단순히 기본적인 욕구를 해결하는 것 이상이며, 이는 남성과 여성 사이의 공통된 욕구를 나타내기 때문이다. 결과적으로, 이러한 요구를 먼저 해결하면 재난 구호 대응이 가능한 한 많은 사람에게 도달하는 데 도움이 된다. 이러한 성별을 포함하는 욕구를 충족시키는 것이 중요하지만, 남성과 여성 또한 해결해야 할 다른 욕구를 가지고 있다. 구체적으로는 남성과 여성의 생물학적 차이가 있어 서로 다른 욕구를 만들어 낸다. 예를 들어, 재해 후 상황에서 여성의 요구는 생리용품에 접근하는 것, 안전한 화장실을 이용하는 것(비보안 화장실로 가는 것은 여성을 강간이나 성폭행의 가능성에 더 취약하게 만들 수 있음)과 중요한 출산 전후 서비스를 제공하는 것 등 몇 가지를 포함할 수 있다. 이러한 영역은 또한 재해 후 구호 대응에서 다루어야 할 즉각적인 필요성이다. 여성의 즉각적인 요구를 넘어, 여성들은 재난의 결과로 장기적인 소득 격차에 직면할 수 있다.

On women

Women's income is disproportionately impacted by disasters. A study undertaken by Le Masson et al. in 2016, found that following Hurricane Katrina in 2005, "the ratio of women's to men's earnings in New Orleans declined from 81.6% prior to the disaster to 61.8% in 2006".[52] Underlying this disproportionate impact are gendered vulnerabilities. One notable gendered vulnerability is the double burden. The double burden is the combination of paid and unpaid work. One of the key forms of unpaid labor is care labor. Care labor (also referred to as social reproduction) encompasses, "tasks of providing for dependants, for children, the sick, the elderly and all the rest of us".[53] This double burden exacerbates the unequal impact that disasters have on women. Lafrenière, Sweetman and Thylin emphasize that "women operate as unpaid carers keeping societies and economies functioning ... Poverty and crisis make this unpaid work even more critical for survival. This makes it imperative for humanitarian responders to understand the scope and extent of this unpaid care work and to work with women carers".[54] Another critical underlying gendered vulnerability is unequal access to economic resources. Globally, "women have less access to livelihoods assets (such as financial accounts) and opportunities than men".[55] In times of disaster, the lack of access to sufficient financial resources can "force [women] to turn to risky behaviour such as prostitution or transactional sex as a means of survival. Crises also tend to increase the burdens of care and household responsibilities for women, making their ability to economically support themselves and their dependents more difficult".[55]

See also

References

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