임팩트 수수료

Impact fee
공공 재정
Detail from the mural "Government" by Elihu Vedder in the Library of Congress
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임팩트 수수료는 미국 내 지방정부가 신규 또는 제안된 개발 프로젝트에 부과하는 수수료로, 새로운 개발에 공공 서비스를 제공하는 비용의 전부 또는 일부를 부담한다.[1] 임팩트 수수료는 신규 개발에 대한 부담금으로서 건설 자금 및 지불을 돕거나, 소외 자본 개선의 확대가 필요한 것으로 간주된다.[2] 이러한 수수료는 보통 지역 내에서 인구 증가를 다루려는 지방 관할권의 경제적 부담을 줄이기 위해 시행된다.[1]

역사

임팩트 수수료는 1947년 일리노이주 힌스데일에서 처음 시행됐다. 정수장 증설 자금을 마련하기 위해, 힌스데일 위생 구역의 사장 존 A. 맥엘웨인은 새로운 주택용 하수관로당 50달러의 "탑인" 요금을 시행했다. 위생지구는 일리노이 홈빌딩 협회에 의해 고소당했지만, 그 지역이 우세했다. 이 사건은 일리노이주 대법원에 상고됐으며 법원은 자본 지출에 임팩트 사용료를 사용할 경우 합법적이지만 운영비로 사용할 경우 합법적이지 않다고 판결했다.

임팩트 수수료는 1950년대와 1960년대에 미국에서 더 널리 받아들여졌다. 처음에는 상하수도 시설의 자본회수비를 후원하는데 사용되었고, 그 후 1970년대에 지방정부 연방과 주정부 보조금의 감소로 그들의 사용이 증가하여 도로, 공원, 학교 및 기타 공공서비스를 포함한 비용도 용도로 확대되었다. 마침내 1980년대에 영향료는 서비스에 보편적으로 사용되는 기금 접근법이 되었고 소방, 경찰, 도서관 같은 시립 시설들을 포함하기 시작했다. 플로리다와 캘리포니아와 같은 주에서의 법정 소송이 법적 사용을 승인한 후, 많은 다른 주들은 지방 관할 구역에 의한 영향 수수료 사용을 승인하는 법을 제정했다.[2]

임팩트 수수료는 대체 수수료의 자손으로서 발전해 왔지만, 기금 인프라에 더 큰 영향을 끼쳤다. 임팩트 수수료의 사용으로 '성장은 제자리걸음을 해야 한다'는 문구를 독자적으로 발전시킨 경우도 있다.[2]

대신수수료

영향료의 사용은 환경법 관행과 대신 사용료에서 비롯되었다. 리유 수수료는 영향 수수료와 다르며, 적절히 사용할 수 있는 필수 전용 요금에만 관련되기 때문에 유연성이 떨어진다. 대체요금의 사용이 항상 효율적인 것은 아닐 수 있기 때문에, 계획자와 도시는 시설과 서비스에 대한 돈을 모으기 위한 더 적절한 방법으로 영향요금을 채택하고 있다. 임팩트 수수료는 필요 기반시설이나 시설물에 더 쉽게 적용할 수 있지만 대신 수수료가 부과될 수는 없다. 임팩트 수수료는 신규 개발이 시작되거나 완료되기 전에 적용할 수 있어 해당 지역의 미래 거주자에게 비용이 이전될 수 있다. 단독주택, 아파트, 심지어 상업용 개발까지 모든 신축공사에 적용할 수 있다는 점도 부담금과 비교해 활용 가능한 장점이다. 대신 수수료가 특정 구역에 항상 쉽게 적용되는 것은 아니다. 마지막으로, 영향요금은 자본수요가 서비스 필요성에 부합하도록 대신 수수료보다 더 일찍 시행될 수 있다.[1]

구현 및 법적 근거

임팩트 수수료의 이행 방법에 초점을 맞춘 두 가지 주요 합리성이 있다. 첫째는 수수료가 지역사회를 위한 자금의 긍정적인 유출이며 그러한 방식으로 사용되어야 한다는 것을 인식하는 데 초점을 맞추고 있다. 둘째로, 영향 수수료는 지역사회의 어떤 필요에 대해서도 사용되어야 한다. 임팩트 요금 사용이 처음 시작되었을 때, 사람들은 유틸리티 타입에만 집중해야 하는지 아니면 다른 유형의 설비 특별 서비스를 포함시켜야 하는지에 대해 논쟁을 벌였다. 일부에서는 실비를 내는 사람만 서비스를 받을 수 있다는 이유로 유틸리티 타입만 주장하기도 했다. 이것은 폐쇄적인 사용으로 알려져 있다. 공원이나 도서관 등 개방된 종량제 이용은, 서비스에 직접 비용을 지불하지 않았더라도 누구나 이용할 수 있다. 여전히 사람들은 개발이 모든 서비스에 영향을 미칠 수 있고 그들에게 기여하도록 도와야 한다고 주장한다.[1] 영향료 시행에 관한 한 법적 시행을 위해서는 반드시 고려되거나 따라야 하는 법적 근거가 있다. 그들은 합리적인 연관성과 대략 비례적인 규칙이나 지침을 따라야 한다. 새로운 개발과 그 지역의 새로운 시설의 필요성 사이에는 연관성이 있어야 한다. 또한, 영향 수수료는 모든 거주자에 대해 공정한 비율의 공식에 따라 수수료를 계산하는 것과 함께 수수료를 지불하는 사람에게 혜택을 줄 수 있어야 한다.[2] 수수료 이행의 주된 딜레마 중 하나는 이익의 배타성으로 특징지어진다. 임팩트 수수료의 경우 어떤 비용을 지불해야 하는지를 결정하는 데 초점을 맞춘다. 일부는 요금을 지불해야 할 수도 있지만 세금으로 볼 수 있는 서비스를 이용하지 못할 수도 있지만, 새로운 서비스의 필요성을 야기하는 사람들에게 영향을 미치는 요금을 사용하면 모든 사람에게 세금을 부과하지 않고 서비스를 이용하지 않는 사람들을 수수료 지불에서 제외시킬 수 있다.[1]

사용 방법

영향요금은 인프라 금융에서 가장 중요한 방법이 되었고 지방정부의 기반시설이나 공공서비스에 자금을 대는 필수적인 부분이 되었다. 영향 요금은 새로 개발된 지역에 필요한 공원, 학교, 도로, 하수구, 수질 처리, 공공 시설, 도서관 및 공공 안전 건물을 개발하는 데 도움이 될 수 있다. 대부분의 경우 영향 수수료는 새로운 개발에 사용된다. 예를 들어, 새로운 이웃이나 상업용 개발이 건설될 때 개발업자가 새로운 개발 원인 수요 때문에 새로운 기반 시설이나 그 지역의 새로운 소방서에 대한 비용을 지불해야 할 수 있다. 경우에 따라 개발자가 주택 비용이나 요금을 통해 미래의 부동산 소유자에게 수수료를 전가할 수 있다. 경찰력을 행사하는 방안으로 개발자금 지급을 거둬들이는 성장관리 도구로 볼 수 있다. 영향 수수료는 규제 도구로 간주되지만 동시에 수익 증대 목적도 일부에게는 세금으로 간주될 수 있다. 여전히 대부분의 주에서는 토지 사용을 규제하는 방법으로 영향 수수료 사용을 인정하고 허용하고 있다.[1]

영향 수수료 비용은 주마다 다를 수 있다. 일반적으로, 미국 서부의 지역은 미국의 다른 지역보다 더 높은 수수료를 부과한다. 또한 학교 시설을 갖춘 지역사회의 필요 유형에 따라 영향을 미치는 비용이 가장 큰 영향을 미칠 수 있다.[2]

지역에 따라 또는 명시된 영향 수수료는 다른 유형의 이름으로 분류될 수 있다. 초기에는 자본 회수 수수료 또는 확장 수수료로 알려져 있었다. 오레곤과 같은 일부 주에서는 시스템 개발비로 알려져 있고 노스캐롤라이나에서는 시설비로 알려져 있다. 국가 내에서 수수료의 명칭에 상관없이 그들은 모두 같은 전제하에 기능한다.[2]

오늘날 임팩트 수수료는 대중적으로 사용되는 방식이 되었다. 주민 25,000명 이상 전체 도시의 약 60%와 대도시 군의 40%가 공공 서비스나 기반 시설의 새로운 개발에 영향료를 사용한다. 플로리다와 같은 일부 도시나 주에서는 지역사회의 90%가 영향료를 사용한다. 26개 주는 미국의 서부 지역, 대서양 연안을 따라, 그리고 오대호 지역 내에서 임팩트 수수료의 사용을 시행했다.[2]

법정 사건

진행 중인 법원 사건들은 임팩트 수수료 문제를 다루었다. 임팩트 수수료 개발을 다룬 두 가지 주요 사례는 파이오니어 트러스트와 저축은행 대 마운트 프로스펙트 대 굴레스트 어소시에이트 대 뉴버그였다.[1] 또 다른 하나는 크루프 대 브레켄리지 위생 지구인데 콜로라도 대법원이 폐수 충격 수수료가 적법하고 태업 분석의 대상이 아니라고 판결한 곳이다.[3] 미국 헌법의 '타킹스 조항'은 쿤츠 대 세인트존스강 물관리구 연방대법원이 낸 영향료에 적용되는 것으로 드러났다.

연결 및 완화 수수료

영향 수수료가 시, 카운티 및 주에 널리 받아들여졌기 때문에, 그들은 다른 유형의 규제 수수료의 개발/비교로 이어지는 데 도움을 주었다. 대표적인 사례로는 연계수수료와 경감수수료 두 가지가 있다.

연결 수수료는 일반적으로 건축 허가를 받거나 건설 전에 비주거용 및 시장 비율 다주택 사업에 대해 일부 주(매사추세츠 주, 뉴저지 주, 캘리포니아 주 등)에서 부과된다. 연계 수수료는 개발영향 수수료의 파생상품으로, 일부 시·국이 개발자에게 다수의 시설과 서비스를 부담하도록 강요하고 있다.[4] 수익금은 저렴한 주택지 개발의 건설 자금으로 사용된다. 연계요금에 대한 주장은 지자체가 이런 유형의 프로그램을 제정할 권리가 있느냐는 문제 등 임팩트 요금과 비슷하다.[1] 연계 요금과 편입 구역제 규제는 저렴한 주택 공급을 활성화하기 위한 지방정부 방법의 두 가지 예다.

완화 수수료는 영향 및 연계 수수료와 유사하지만 환경에 초점을 맞춘다는 점에서 차이가 있다. 이러한 수수료는 개발이 지역사회에 미칠 수 있는 부정적인 영향을 지역사회에 보상하거나 보상하기 위해 부과된다. 어떤 경우에는 이러한 수수료가 지역 환경의 구성요소를 보존하고 오염을 규제하는 데 사용된다. 이러한 유형의 수수료가 영향과 연계 수수료처럼 법적으로 허용되는 정부 지원 형태인지에 대한 논란이 있다.

비판

영향 요금은 그 나라의 많은 지역사회에서 받아들여지는 형태의 자금 조달이다. 그러나 여전히 이들의 사용은 보편적으로 받아들여지지 않고 있으며, 임팩트 이용료를 수익수집 수단으로 사용하는 것은 여전히 많은 커뮤니티에서 논란이 되고 있다. 영향 수수료에 대한 한 가지 주장은 그들이 지역 경제를 구속하고 해칠 수 있다는 것이다. 그 주장에는 그들이 한 지역에서 개발을 늦추거나 종식시키는 결과를 가져올 수 있고 대신 영향 수수료를 부과하지 않는 다른 지역에 투자를 유발할 수 있는 사실상의 세금으로 작용할 수 있다는 주장이 포함되어 있다. 또 다른 주장은 그 수수료가 주택 가격, 특히 그 수수료를 지불하는 개발업자들이 그 수수료의 비용을 미래의 부동산 소유주들에게 떠넘기는 신축 공사의 가격을 인상한다는 것이다. 또 다른 우려는 그들이 지역 경제에 미칠 수 있는 부정적인 영향이 일자리 성장에 직접적인 타격을 줄 수 있고 한 지역에서 일자리를 구할 수 있는 일자리의 수를 줄일 수 있다는 것이다.[5]

참고 항목

메모들

  1. ^ a b c d e f g h 저겐스마이어, 줄리안 C, 토마스 E. 로버츠 토지 이용 계획 및 개발 규제법. 세인트 폴, MN: 웨스트 그룹, 2003. 351-373.
  2. ^ a b c d e f g Duncan Plan & Associates. "Impact Fees - The nation's best resource for online information relating to impact fees". impactfee.com. Retrieved 4 June 2015.
  3. ^ KRUPP 대 브레켄리지 위생 구역 콜로라도 19 P.3d 687; 2001 Colo. LEXIS 134; 2001년 콜로. J. C.A.R. 930 2001년 2월 26일 결정
  4. ^ Caves, R. W. (2004). Encyclopedia of the City. Routledge. pp. 432. ISBN 9780415252256.
  5. ^ Arthur C. Nelson (1 June 2003). "Paying for Prosperity: Impact Fees and Job Growth". The Brookings Institution. Retrieved 4 June 2015.

외부 링크