공공 배급 시스템(인도)

Public Distribution System (India)
Four men at a table with microphones, water bottles and documents.
인도 농업부 장관 샤라드 파와르는 2004년 전인도 공정 가격 상점 딜러 연맹의 대표들을 만납니다.

공공 유통 시스템(Public Distribution System, PDS)은 인도의 가난한 사람들에게 보조금을 받는 비율로 식품 및 비식품 품목을 유통하기 위해 소비자, 식품 및 공공 유통부 산하의 인도 정부에 의해 설립된 인도의 식량 안보 시스템입니다. 전국의 여러 주에 설립된 공정 가격 상점(배식 상점이라고도 함) 네트워크를 통해 밀, 쌀, 설탕과 같은 주식 곡물과 등유와 같은 필수 연료를 유통하는 주요 상품입니다. 정부 소유의 회사인 인도 식품 회사는 PDS를 조달하고 유지합니다.

2022년 6월 현재 인도는 중국 외에 세계에서 가장 많은 곡물을 보유하고 있으며, 정부는 ₹ 7,500억 달러를 지출하고 있습니다. 식량은 주로 더 작지만 부유한 하리아나 주와 펀자브 주에서 조달되며, 하리아나 주와 펀자브 주에서는 밀의 70-90%와 인도의 공공 유통 시스템(PDS)의 28-44%를 제공하며, 이는 그들이 소비하는 것보다 적게 생산하는 다른 순 부정적인 생산자 주로 재분배됩니다.[1] 전국의 가난한 사람들에게 식량 곡물을 분배하는 것은 주정부에서 관리합니다.[2] 2011년 기준으로 인도 전역에 505,879개의 공정 가격 상점(FPS)이 있습니다.[3] PDS 제도에 따르면, 빈곤선 이하의 각 가정은 매달 35kg의 쌀 또는 밀을 받을 수 있는 반면, 빈곤선 이상의 가정은 매달 15kg의 식량 곡물을 받을 수 있으며, 카드로 상환할 수 있습니다.[4] 하지만 유통 과정의 효율성에 대한 우려가 있습니다.[further explanation needed]

적용 범위와 공공 지출에서 가장 중요한 식량 안보 네트워크로 간주됩니다. 그러나 배급소에서 공급하는 식량 곡물은 가난한 사람들의 소비 수요를 충족시키기에 충분합니다. 1980년대와 1990년대에 PDS는 도시 편향과 빈곤 지역에 효과적으로 서비스를 제공하지 못한다는 비판을 받았습니다. Targeted PDS는 비용이 많이 들고 2000년대 초반까지 많은 부패가 있었습니다(즉, 사람들이 받을 수 있는 모든 것을 얻지 못했습니다).[5]

PDS의 진화

1950-1997: 점진적 확장

PDS의 기원은 제2차 세계대전 당시 영국이 도입한 식량 배급제로 거슬러 올라갑니다. 그 후 해체되었지만 심각한 인플레이션 압력으로 인해 독립 당시에 다시 도입되어야 했습니다.[6] 독립 후 초기에 이 제도는 주로 식량 수입에 크게 의존하는 도시 현상이었고 주로 물가 안정 도구로 사용되었습니다. 1964년 식량 가격 위원회가 설립되면서 PDS의 입지가 강화되었습니다. 정부는 농업을 촉진하기 위해 최소 지원 가격(MSP)을 발표하기로 약속했으며 조달된 재고는 PDS의 요구 사항을 충족하는 데 사용될 것입니다. 조달이 부족하면 수입에 의존하고 독점 조달 등의 조치를 취하며 농민에게 부담금을 물리는 것이었습니다.[7] [8] 그 후 수십 년 동안 PDS의 적용 범위와 범위는 다양한 국가 주도 계획과 다양한 지역 및 빈곤 프로그램을 구현하기 위한 식량 곡물에 대한 증가된 필요성에 힘입어 상당히 확장되었습니다. 배급량은 1960년 약 50,000개에서 1990-91년까지 약 3,50,000개로 증가했으며 배급량은 1960-61년 약 500만 톤에서 1990-91년 약 1,600만 톤으로 증가했습니다.[9] 1992년 6월, '수정' PDS 계획은 언덕, 외딴 지역, 접근이 불가능한 지역의 1750개 블록에 kg당 발행 가격을 중앙 발행 가격보다 50pi 낮게 설정한 주에 적용하는 것을 목표로 시작되었습니다. 이 무렵에는 독립 초기 PDS의 특징이었던 도시 편향성이 상당 부분 사라졌습니다.[10] 그럼에도 불구하고, PDS의 전반적인 적용 범위는 지금까지 상당히 제한적이었고 패치형이었습니다. 국가 표본 조사(NSS)의 데이터에 따르면 1993-94년에 농촌의 27%와 도시 가구의 29%만이 PDS에서 곡물을 구입했습니다. PDS가 원칙적으로 모든 인도인이 배급 카드를 받고 PDS에서 곡물을 구매할 수 있는 보편적인 계획이었음에도 불구하고 이 모든 것은 그러했습니다. 일부 관찰자들은 PDS에서 곡물을 판매하는 지속적으로 상승하는 가격에 대한 제한된 접근성 때문이라고 말했습니다. 다른 사람들은 열악한 행정, 부패, 정치적 의지 부족을 비난했습니다.[12] PDS의 부패와 혜택의 진보성 부족의 증거가 있었습니다.[13] 이로 인해 PDS를 직접 소득 이전으로 대체해야 한다는 주장이 제기되었습니다.[14] 또한 1991년 경제개혁에 따른 구조조정 정책을 계기로 빈곤층의 복지혜택을 확대하는 한편 재정지출을 줄이는 방법으로 '타깃팅'(targeting·빈곤층에게만 복지혜택을 제한하는 것)이 각광을 받았습니다.

1997-2013: 대상 PDS

1997년 PDS는 공식적으로 보편적인 계획에서 목표 계획으로 전환되었습니다. 가구는 빈곤선 아래(BPL)와 빈곤선 위(APL)의 두 범주로 나뉘게 됩니다. BPL 가구는 중앙정부 조달비용의 50%로 월 10kg, 이후 35kg으로 개정되었습니다. 2000-01년까지 APL 가구는 15kg의 곡물을 조달 비용의 75%에 구입할 수 있었고, 그 후에는 경제적 비용을 전액 부담해야 했습니다. 2000년에는 1크로레(나중에 2크로레)의 '빈곤층' 가구를 대상으로 하는 안티요다야(AAY) 범주가 추가되었으며, 이 범주는 쌀의 경우 Rs. 3/kg, 밀의 경우 Rs. 2/kg으로 가족 크기에 관계없이 PDS에서 월 25kg(나중에 35kg)의 곡물을 공급받을 수 있습니다.[15] PDS에 대한 목표 접근 방식은 (i) BPL 범주의 적용 대상이 될 빈곤층의 수를 추정하는 것과 (ii) 결정된 적용 대상에 따라 빈곤층을 식별하는 두 가지 구현 과제를 가져왔습니다. BPL 가구의 적용 범위는 1993-94 NSS 소비 지출 조사에서 추정된 주별 빈곤 가구 수 비율을 기반으로 결정되었습니다.[15] 이로 인해 논란이 많은 '빈곤선'이 복지정책에서 극히 두드러졌습니다. 적격 가구를 식별하기 위해 정부는 처음에 1992-03년에 실시된 설문 조사 결과를 통합 농촌 개발 프로그램(IRDP)의 수혜자를 식별하는 데 사용했습니다. 그 후, 정부는 2002년에 자산, 직업, 토지 소유 등을 포함하는 13개의 다른 매개 변수에 대해 가구를 점수화하고 BPL 가구를 특정 기준에 미달하는 가구로 식별하는 BPL 센서스를 실시했습니다.

타겟팅에 대한 문제

보편적인 PDS에서 표적형 PDS로의 전환은 가난한 사람들의 보장 범위를 강화하고 부패를 줄이기 위한 것이었지만, 많은 연구자들은 이와 반대의 결과를 효과적으로 수행한다는 것을 발견했습니다. 2004-05년에 BPL 또는 AAY 카드를 보유한 가구는 총 34%에 불과했으며, 소비 분포에서 가장 가난한 20%의 가구가 제외되었습니다.[16] 반면 가장 부유한 40%의 가구 중 약 20~25%가 배급 카드를 가지고 있었습니다. 예정된 카스트(SC), 예정된 부족(ST) 및 기타 후진 계층(OBC) 가구의 대부분은 PDS에서 제외되었습니다.[17] 전체 가구의 34%만이 BPL 또는 AAY 카드를 가지고 있었습니다. 빈곤선과 BPL 인구조사를 기반으로 한 표적화 과정은 심각한 배제 및 포함 오류로 이어졌습니다. 이 메시지는 수많은 주별 연구에 의해 더욱 강화되었습니다.[18] [19] [20] 대부분의 주에서 목표 PDS로의 전환으로 인해 1999-2000년과 2004-05년 사이에 1인당 PDS 구매가 감소했습니다.[21] 개혁의 영향을 가장 많이 받은 주는 케랄라와 타밀나두로, 역사적으로 1997-98년 이전에 높은 PDS 적용 범위와 구매가 있었습니다.[22] 이 문제는 부분적으로 2002년 BPL 센서스의 열악한 설계 및 구현과 관련이 있지만 빈곤선을 기반으로 PDS의 적용 범위를 정의하는 바로 그 아이디어는 계속해서 다양한 미해결 개념 문제로 가득 차 있었습니다.[23]

대규모누설

커버리지 감소와 함께 타겟 PDS로의 전환으로 대규모 누출이 발생했습니다. 전체 인도 수준에서 가구에 도달하지 못한 총 할당 곡물의 비율은 1999-2000년 24%에서 2001-02년 39%로 2004-05년 54%로 증가했습니다.[24] 올인디아 수치는 안드라프라데시, 케랄라, 타밀나두와 같은 주에서는 유출 수준이 매우 낮고 비하르, 자르칸드, 펀자브, 라자스탄과 같은 주에서는 유출 수준이 매우 높습니다. 이는 PDS의 전반적인 적용 범위 감소, 공정한 가격대 상점의 소비자 기반 감소, 낮은 활용도 및 PDS가 잘 작동하는 곳에서 멀리 이동하는 것을 포함한 여러 요인 때문일 수 있습니다.[25] 누출 문제의 두 가지 중요한 차원은 주목할 가치가 있습니다. 첫째, 쌀의 누출량이 밀보다 상당히 높았습니다. 쌀의 예상 누출량은 거의 모든 주에서 밀보다 낮았고 이 기간 동안 1인당 밀 구매량은 낮고 누출량은 높았습니다.[24] 둘째, APL 할당의 누출은 BPL 할당의 누출보다 2배 이상 높았는데, 이는 APL 할당이 임의로 변동하여 APL 가구가 자신이 무엇을 받을 자격이 있는지 모르는 경우가 많기 때문일 수 있습니다.[26] 실제로 APL 국가 할당량이 전체 누출 수준의 중요한 예측 변수였음을 시사하는 몇 가지 증거가 있습니다.[27]

꾸준한 부활

2004-05년 이후 PDS는 다양한 차원에서 꾸준한 부활을 보여주었습니다. 2004-05년과 2011-12년 사이에 BPL 또는 AAY 배급 카드를 소지한 농촌 가구의 비율은 30% 증가하여 44%로 증가했으며 SC, ST, OBC 가구 및 가장 빈곤한 소비 3분위의 많은 가구가 APL에서 BPL 자격으로 이동했습니다.[17] 실제로 PDS에서 곡물을 구매하는 가구의 비중도 2004-05년 25%에서 2011-12년 50%로 크게 증가했습니다.[25] 또한 PDS는 전체 가정용 쌀 구매의 거의 46%를 차지했습니다.[17] 이러한 PDS 활용도 향상은 2004-05년과 2011-12년 사이의 누출 감소와 일치했습니다. 2004-05년에서 2011-12년 사이에 전인도 수준에서 누출은 NSS 추정치에 따르면 54%에서 42%로, 인도 인간 개발 조사(IHDS)에 따르면 49%에서 32%로 감소했습니다.[28] 이러한 개선은 미미했지만 PDS 기능의 개선은 확실히 가능하다는 것을 보여주었습니다. 성과가 저조한 비하르 주, 차티스가르 주, 오디샤 주에서는 상당한 개선이 있었고 안드라프라데시 주, 히마찰프라데시 주, 타밀나두 주와 같이 이미 PDS가 좋은 성과를 내고 있었던 주들은 그들의 위치를 더욱 공고히 했습니다.

이러한 개선은 주로 많은 주 정부에 의한 다양한 대담한 계획의 결과였습니다. 타밀 나두와 히마찰 프라데시는 PDS의 보편화를 향해 나아갔고, 차티스가르는 민간 PDS 딜러를 없애고 더 강력한 모니터링 시스템을 구현했으며, 다른 여러 주에서는 중앙 보조금을 보충하여 발행 가격을 낮추거나 보장 범위를 확대했습니다.[21] 2009-10년부터 케랄라는 모든 SC, ST 및 어부 가구와 궁핍한 사람을 자동으로 포함하기로 결정했으며, 이후 2010-11년에는 모든 농업 노동자 가구와 전통적인 산업 노동자 가구가 APL/BPL 상태에 관계없이 자동으로 보조금을 받는 곡물을 받을 수 있었습니다.[29] PDS 부활에 기여한 또 다른 유력한 요인은 이 무렵 세계 식품 가격이 크게 상승하면서 국내 식품 가격이 상승했다는 점입니다. 이로 인해 가구의 PDS 보조금 가치가 증가했으며, 이는 대부분의 주에서 PDS 구매가 증가했음을 시사하는 증거입니다.[30]

2013~현재: 국가식품보안법

2013년 인도 의회는 국가 식량 안보 정책과 PDS에 큰 개혁을 가져온 국가 식량 안보법(NFSA)을 통과시켰습니다. 여기에는 PDS를 복지 제도에서 합법적인 자격으로 전환하고, 조달 및 분배 과정을 재구조화하고, PDS의 적용 범위를 확대하고, 발행 가격을 인하하고, 가구에서 1인당 자격으로 전환하고, 가구를 대상으로 하는 APL-BPL 방식을 폐기하는 것이 포함되었습니다. PDS의 전인도 적용 범위는 인구의 67%로 설정되었으며, 농촌 지역의 경우 75%, 가난한 주의 경우 50%가 가난한 주보다 더 높은 적용 범위를 갖게 되었습니다(아래 표 참조). 그러나 여러 경우 주에서는 보장 범위가 너무 낮다고 느꼈습니다. PDS에서 쌀, 밀, 밀을 판매하는 가격은 kg당 Rs. 3, Rs. 2, Rs. 1로 거의 반 토막이 나 고정되었습니다. NFSA는 PDS를 보편화하지 않고 표적화된 접근법을 계속했지만 APL-BPL 표적화 방법을 폐기하고 적격 가구 선정을 주 정부에 맡겼습니다. 가구는 이제 APL 범주가 해체된 상태에서만 우선 순위 가구(PHH)와 Antyodaya(AAAY)로 구분될 예정이었습니다. PHH 가구의 경우 1인당 월 5kg, AAY 가구의 경우 가족 크기에 관계없이 가구당 35kg의 자격이 설정되었습니다. 다양한 주에서는 적격 가구를 식별하기 위해 단순한 포함 제외 기준에 의존했으며, 종종 사회경제적 카스트 센서스(SECC) 또는 기타 최근 데이터를 사용했습니다.[32]

현황

NFSA 구현

NFSA는 2013년 9월에 발효되었지만 주 정부가 새로운 수혜자 목록을 준비하고 배급 카드를 전산화하며 다양한 유통 프로세스를 간소화하는 데 어려움을 겪으면서 주 정부 차원에서 출시가 상당히 지연되었습니다.[33] SECC의 출시가 지연된 것도 이러한 지연의 원인이 되었습니다. 2013년 9월에서 12월 사이에 델리, 하리아나, 히마찰프라데시, 펀자브, 라자스탄이 NFSA를 시행한 초기 주였으며, 케랄라와 타밀나두는 적용 범위에 대한 중앙 주 협상으로 인해 2016년 11월에만 시행했습니다.

중앙 정부의 2017-18년 NSS 소비 지출 조사에 대한 억제와 PDS에 대한 관련 질문이 포함된 신뢰할 수 있는 다른 국가 대표 소비 조사의 부재는 NFSA 이후의 PDS에 대한 포괄적인 평가가 아직 가능하지 않다는 것을 의미합니다. 그럼에도 불구하고 수많은 소규모 조사의 증거는 적용 범위의 증가, 제외 오류의 감소, 누출 감소 및 곡물 운송 개선을 지적합니다.[33] 비하르, 채티스가르, 자칸드 마디야 프라데시, 오디샤, 서벵골주 전역의 3,800가구를 대상으로 한 6개 주 조사에 따르면 PDS는 이들 주의 농촌 지역에서 "거의 보편적"이었고, 포함 및 제외 오류는 감소했으며, MP, 오디샤 및 서벵골주의 대부분 가구는 PDS로부터 완전한 자격을 받았습니다.[32] 심지어 2000년대 초반에 유출량이 85%에 달하는 가장 열악한 PDS를 수행한 주 중 하나인 Jharkhand의 경우에도, 여러 조사에서 수혜자 목록 정리, 유출량의 현저한 감소, 적용 범위의 향상 및 NFSA의 시행 후 PDS의 성능의 현저한 전반적인 개선을 지적하고 있습니다.[35]

최신 커버리지 추정치

아래 표는 NFSA가 의무화한 주별 인구 커버리지, 2020년 인구 커버리지(이용 가능한 최신 연도)를 NFSA 배급 카드(PHH + AAY) 및 주 제도로 제시합니다. NFSA는 전인도 수준에서 67%의 인구 보장을 의무화했습니다. 중앙 정부는 2011년 인구 조사 수치를 사용하여 주별 적용 대상과 할당에 도달했습니다. 그러나 2020년까지 NFSA는 예상 인구의 59%만 적용하여 1억 명 이상의 인구가 과소 적용되었습니다.[38] 이러한 과소 커버리지는 주로 중앙 정부가 현재는 구식인 2011년 인구 조사를 기반으로 커버리지 목표를 동결하고 지난 10여 년 동안 지속적인 인구 증가에도 불구하고 그 이후로 업데이트하지 않았기 때문입니다. 이것은 현재까지 중요한 해결되지 않은 문제로 남아 있습니다. NFSA의 적용을 받는 59%의 인구 외에도, 다른 7%는 NFSA에 상응하는 자격(NEEM) 이상, 4%는 NFSA(LEAN)에 상응하는 자격을 부여받는 국가 계획에 따라 적용되었습니다. 이들은 "확장된 PDS"를 운영하여 NFSA 의무를 초과하여 적용 범위를 늘리고 또는 발행 가격을 줄이는 주에서 비롯됩니다. 여기에는 남부 주(안드라, 타밀 나두, 텔랑가나)와 차티스가르, 오디샤 및 서벵골과 같은 가난한 주가 포함됩니다.[39] 국가 계획에 따라 적용되는 인구를 포함하여 9억 5천만 명이 PDS에 적용되었으며 8억 9천 9백만 명이 NFSA에 상응하는 자격을 가지고 있습니다. 보장 범위 강화 외에도 일부 주에서는 자체 비용으로 발행 가격을 낮췄습니다. 타밀나두에서 쌀은 권리를 가진 모든 카드 소지자에게 무료로 분배되며 차티스가르, 자르칸드, 오디샤는 중앙 정부의 발행 가격보다 낮은 가격으로 쌀을 제공합니다.[39]

미국. 인구보장

NFSA 의무사항(%)

2020년 인구(%):
NFSA(PH/AAY) 배급 카드 NEEM(주)배급카드 LEAN(주) 배급 카드
올인디아 67 59 7 4
안다만 & 니코바르 제도 17 15 0 77
안드라프라데시 주 54 50 28 0
아루나찰프라데시 주 63 55 0 6
아쌈 81 70 0 0
비하르 84 70 0 0
찬디가르 47 25 0 -
Chhattisgarh 79 67 7 13
다드라 & 나가르 하블리 69 52 0 0
델리 43 39 0 0
고아 36 35 0 51
구자라트 주 63 49 0 0
하리아나 50 42 0 0
히마찰프라데시 주 54 38 0 61
잠무 카슈미르 주 59 52 0 33
하르칸드 80 68 0 0
카르나타카 주 66 64 0 11
케랄라 주 46 44 29 28
락샤드위프 34 32 0 0
마디아프라데시 주 75 64 0 0
마하라슈트라 주 62 56 3 0
마니푸르 주 88 81 – –
메갈라야 72 62 – –
미조람 65 57 – –
나가랜드 75 58 – –
오디샤 78 72 2 0
푸두체리 51 48 – –
펀자브 주 51 45 0 0
라자스탄 주 65 62 0 0
식킴 67 55 0 18
타밀나두 주 51 47 38 0
텔랑가나 54 49 23 0
트리푸라 68 62 0 32
우타르프라데시 주 76 63 0 0
우타라칸드 61 56 0 42
서벵골 주 66 61 19 14

참고: NEEM - NFSA 동등 자격 이상; LEAN - NFSA에 대한 자격 미만; " - "는 사용 가능한 공개 정보가 없음을 의미합니다.[39]

프라단 만트리 가리브 칼얀 안나 요자나 (PMGKAY)

2020년 3월, 정부는 코로나19 위기를 고려하여 구호 패키지의 일환으로 일반적인 NFSA 자격 이상으로 모든 NFSA 카드 소지자에게 1인당 쌀 또는 밀 5kg, 가족당 1kg 펄스를 무료로 추가로 발표했습니다.[40]

중앙 국가 책임

중앙 정부와 주 정부는 PDS를 규제할 책임을 공유합니다. 중앙 정부는 식량 곡물의 조달, 저장, 운송 및 대량 할당을 담당하지만 주 정부는 공정 가격 상점(FPS)의 구축된 네트워크를 통해 소비자에게 동일한 것을 분배할 책임을 지웁니다. 주정부는 또한 빈곤선 이하 가족의 할당 및 식별, 배급 카드 발급, FPS의 기능에 대한 감독 및 모니터링을 포함한 운영 책임을 지고 있습니다.[clarification needed]

식량잉여 상태

식량 잉여 상태는 인도의 식량 안보를 제공합니다. 인도의 대부분의 주에서는 잉여 식량을 생산하지 않으며 식량의 순 소비자입니다. 인도 전체에 식량 안보를 제공하는 잉여 식량을 생산하는 주는 매우 적습니다. 자트 농부들이 지배하는 하리아나와 펀자브는 인도에 식량 안보를 제공하는 가장 큰 곳입니다. 하리아나와 펀자브는 식량의 순 잉여 생산국이고 인도의 대부분의 주에서는 식량을 순 소비합니다.

2023년 현재 인도 전체 국가 식품 공공 유통 시스템(PDS)의 70-90%와 쌀의 28-44%가 하리아나와 펀자브에서 제공되며, 이는 소비하는 것보다 적게 생산하는 다른 순 마이너스 생산국으로 재분배됩니다. 두 작은 주 모두 인도의 식량 안보에 엄청난 제공자입니다.[1]

공정가격샵(FPS)

참고 항목: BIMARU 상태

공정 가격 상점(FPS)이라고도 알려진 공공 유통 상점은 인도 정부가 가난한 사람들에게 보조금을 지급하는 가격으로 배급을 하는 인도의 공공 시스템의 일부입니다.[41] 현지에서는 배급소와 공공 배급소로 알려져 있으며, 주로 밀, 쌀, 설탕을 시장 가격보다 낮은 가격에 판매합니다. 다른 필수 상품도 판매할 수 있습니다. 물건을 사려면 배급 카드가 있어야 합니다. 이 상점들은 중앙 정부와 주 정부의 공동 보조에 의해 전국에서 운영됩니다. 이 상점의 제품은 훨씬 저렴하지만 평균 품질입니다. 현재 대부분의 지역, 마을 및 도시에 배급소가 있습니다. 인도는 5.5 라크(055만 개) 이상의 상점을 보유하고 있으며, 이는 세계에서 가장 큰 유통망을 구성하고 있습니다(2011년 인구 조사에 따르면).[citation needed]

단점

인도의 공공 유통 시스템에 결함이 없는 것은 아닙니다. 약 4천만 가구의 빈곤 이하 가정을 대상으로 [when?]검토한 결과 다음과 같은 구조적 단점과 장애가 발견되었습니다.[42]

  1. 소비자들이 배급소에서 질 낮은 식품 곡물을 받는 사례가 증가하고 있습니다.[43]
  2. 불량 딜러들은 인도 식품공사(FCI)로부터 받은 좋은 공급품과 열등한 재고를 교환하고, 좋은 품질의 FCI 재고를 개인 상점 주인에게 판매합니다.
  3. 불법적인 공정 가격 가게 주인들이 오픈 마켓에서 식료품 곡물을 판매하기 위해 대량의 가짜 카드를 만드는 것으로 밝혀졌습니다.
  4. 많은 FPS 딜러들은 그들이 받는 최소 급여로 인해 배임, 불법적인 상품 전환, 보유 및 블랙 마케팅에 의존합니다.[44]
  5. 수많은 잘못된 관행은 많은 가난한 사람들이 안전하고 영양가 있는 음식에 접근할 수 없고 감당할 수 없게 만들어 식량 불안정을 초래합니다.[45]
  6. 상태로 표시할 가구의 식별과 부여된 PDS 서비스에 대한 분배는 여러 주에서 매우 불규칙하고 다양했습니다. 최근 Aadhar UIDAI 카드의 개발은 Direct Cash Transfer와 함께 PD 서비스의 식별 및 배포 문제를 해결하는 과제를 안고 있습니다.[46]
  7. FPS의 지역별 할당 및 적용 범위가 불만족스러우며 필수 상품의 가격 안정화라는 핵심 목표가 충족되지 않았습니다.
  8. 어떤 가정이 빈곤선 위에 있는지, 아래에 있는지에 대해서는 정해진 기준이 없습니다. 이러한 모호성으로 인해 PDS 시스템의 부정부패 및 기능 상실이 발생할 수 있는 여지가 크게 증가합니다. 이는 혜택을 받을 수 있는 사람들이 있기 때문입니다.


몇몇 계획들은 PDS의 도움을 받는 사람들의 수를 늘렸습니다.[47] FPS에 대한 감독이 제대로 이루어지지 않았고 책임감이 부족했기 때문에 중간 상인들은 가난한 사람들을 위한 주식의 상당 부분을 빼돌릴 수 있었습니다. 2000년대 초반부터 주마다 PDS를 개혁할 수 있었습니다.[48]

아래 빈곤선 목록에 어떤 가족이 포함되어야 하는지에 대한 명확성이 부족했습니다. 이로 인해 진정한 빈곤층은 제외되었고 부적격자는 여러 장의 카드를 받았습니다. NFSA 시행 이후 상황이 어느 정도 개선되었습니다.[49] 이러한 개선의 결과로 2009-10년 PDS는 모든 인도 수준에서 빈곤 격차 지수를 18-22% 감소시킨 것으로 추정됩니다.[50]

단일 패밀리에 할당된 재고는 분할 구매할 수 없습니다. 이는 2013년 국가 식량 안보법 시행으로 PDS 가격이 인하되기 전 인도에서 PDS의 효율적인 기능과 전반적인 성공을 가로막는 장벽이었습니다.

많은 가난한 가족들은 계절 이주 노동자이기 때문에 또는 허가받지 않은 식민지에 살기 때문에 배급 카드를 얻지 못합니다. 인도의 사회 안전 및 보안 프로그램의 계획 및 구조에 대한 명확성 부족은 빈곤층을 위한 수많은 카드를 만들었습니다. 전반적인 카드 사용에 대한 제한된 정보는 빈곤선 이하의 가족들이 새로운 카드를 등록하는 것을 막았고 가족 구성원들에게 최대한의 혜택을 보장하기 위해 그러한 가족들에 의한 카드의 불법적인 생성을 증가시켰습니다.[51]

제안들

PDS의 현재 시스템을 개선하기 위해 다음과 같은 제안이 제공됩니다[when?][by whom?].

  1. 납세자들의 추가 지출인 비리를 적발하기 위한 경계대를 강화해야 합니다.
  2. 부서의 담당자는 현지에서 선택해야 합니다.
  3. 정직한 사업을 위해서는 이익률을 높여야 하는데, 그 경우에는 어쨌든 시장 시스템이 더 적합합니다.
  4. FCI와 다른 저명한 기관들은 유통을 위해 양질의 식량 곡물을 제공해야 하는데, 이는 실질적인 동기가 없는 기관으로서는 힘든 주문입니다.
  5. 위조 및 중복 카드를 제거하기 위해 빈번한 점검 및 급습을 수행해야 하며, 이는 다시 추가 지출이며, 이는 결함이 없습니다.
  6. 토목 공사는 농촌 지역에 더 많은 공정한 가격대의 상점을 열어야 합니다.
  7. 공정 가격 딜러는 매장 앞 블록보드에 요금표와 수량을 거의 표시하지 않습니다. 이것은 시행되어야 합니다.
  8. 일부 사회 운동가들은 맥박이 단백질의 중요한 공급원이므로 쌀/밀과 같은 맥박도 PDS 시스템에 포함되어야 한다고 제안했습니다.

2008년 3월에 발표된 계획위원회 연구에 따르면 중앙 풀에서 발행하는 보조금 지원 곡물의 약 42%만이 목표 그룹에 도달합니다.[52]

그러나 2004년 집권한 통합진보동맹은 공통 최소 프로그램(CMP)을 결정했고 의제는 식량과 영양 안보였습니다. 그 아래 정부는 식량 안보 프로그램 DS를 강화할 계획을 가지고 있었습니다.[53]

그러나 아룬 자이틀리 재무장관은 예산 연설에서 CMP에서 제안한 아이디어와 반대로 푸드 스탬프 제도의 아이디어를 제안했습니다.[54][failed verification] 그는 그 계획의 실행 가능성을 보기 위해 인도의 몇몇 지역에서 시도해 볼 것을 제안했습니다.[55][56]

2014년 판결에서 델리 고등법원은 공정한 가격의 상점은 빈곤선 이하의 카드 소지자에게 할당될 수 없다고 판결했습니다.[57]

부패와 개혁

2013년 10월 14일 Aaj Tak 뉴스 채널은 검은 작전이라는 이름의 PDS에[58] 대한 저격 작전을 수행했습니다. 공정한 가격대의 상점이 아닌 제분소에 유통되는 방식을 보여주었습니다.[clarification needed]

NDTV는 차티스가르 정부의 식품 부서가 어떻게 고장난 시스템을 고쳤는지 기록한 쇼를 제작하여 곡물 전환이 2004-05년 약 50%에서 2009-10년 약 10%로 떨어졌습니다.[59]

PDS에 대한 연구는 (이 두 프로그램이 보여주듯이) 전국적으로 상황이 상당히 다르다는 것을 시사합니다.[60][61]

2013년 국가식품보안법 제정 전 PDS의 주요 유출원은 불투명한 APL이었습니다[62].

참고 항목

메모들

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외부 링크