중화인민공화국의 헌정사
Constitutional history of the People's Republic of China |
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중화인민공화국 헌법사는 헌법 체계의 발전 과정을 서술하고 있습니다. 1954년에 중화인민공화국의 첫 헌법이 공포되었습니다. 1975년과 1978년에 제정된 두 번의 중재판 이후, 현재의 헌법은 1982년에 공포되었습니다. 이들 각 버전 간에는 상당한 차이가 있었고, 이후 1982년 헌법은 여러 차례 개정되었습니다. 또한 헌법의 문언에도 변화가 없는 상황에서 헌법 규약의 변화는 중국 정부의 구조에도 큰 변화를 가져왔습니다.
배경과 판례
왕조 중국은 봉건적 권력 분배와 중앙집권적 독재 사이에서 요동치는 헌법 체계를 채택했습니다. 입헌군주제, 그리고 성문헌법이라는 개념은 일본의 메이지 헌법의 전례에 의해 즉시 많은 부분 영감을 받아 19세기 말에 영향을 미쳤습니다. 입헌주의를 향한 최초의 시도는 백일간의 개혁 기간 동안이었지만, 칙시황후에게 충성하는 보수적인 군주주의자들에 의한 쿠데타로 그 노력은 끝이 났습니다. 그러나 같은 계파는 결국 입헌주의로 이행하는 정책을 취했습니다. 그러나 최초의 헌법 문서는 1908년에야 발표되었고, 법적 효력이 있는 최초의 헌법 문서("열아홉 개의 규약")는 신해 혁명이 발발한 후인 1911년까지 시행되지 않았으며, 이는 다음 해 청 제국의 멸망으로 이어졌습니다.
1912년에 설립된 중화민국은 일련의 헌법 문서에 의해 통치되었습니다. 1912년의 임시 규약은 의회 공화국을 세웠으나, 그 후의 일련의 헌법 개정은 반대통령제, 대통령제, 그리고 1928년 국민당이 집권할 때까지 잠깐 동안의 군주제 사이에서 요동쳤습니다. 국민당이 작성한 임시규약과 후대의 헌법 문서는 모두 쑨원의 인민 3원칙과 서구 규범을 반영하는 것으로 알려져 있습니다.[1] 소련의 지원을 받는 중국 소비에트 공화국의 인정받지 못한 원국은 1931년 헌법을 채택했습니다.[2]
1946년 국민당 집권 정부가 대내외적 압력 속에서 쑨원의 3단계 입헌정부론인 '정치적 지도' 단계의 종식을 성급히 선언하면서 최초의 정식 헌법이 제정됐습니다. 중화민국 정부는 1940년대 후반에서 1950년대 초반에 중국 본토에 대한 통제권을 점진적으로 상실했지만, 중화민국 헌법은 여전히 대만 정부의 유기적인 법입니다.
공통 프로그램(1949)
1949년 중국 내전은 결정적으로 중국 공산당에 유리하게 진행되고 있었습니다. 중국 공산당은 지난 6월 중국인민정치협상회의(CPPCC)를 조직해 국민당이 장악한 중화민국 정부를 대체할 '신민주' 정권 수립을 준비했습니다.
1949년 9월 21일 중국공산당의 첫 회의가 열렸고, 8개의 동맹 정당들과 함께 공산당이 참석했습니다. 최초의 CPPCC는 헌법적 협약의 역할을 했습니다. 회의에서는 임시 헌법인 공통 프로그램을 승인했는데, 이 프로그램은 사실상 임시 헌법으로 새 정부의 구조를 명시하고 새 국가의 이름과 상징을 결정하는 것이었습니다.[3] 중국은 또한 마오쩌둥을 포함한 새로운 중앙 정부의 지도자들을 중앙 인민 정부의 위원장으로 선출했습니다. 회의 종료 후 1949년 10월 1일 중화인민공화국이 선포되었습니다.
중화인민공화국은 이후 5년 동안 공동 프로그램 하에서 활동했으며, 현재까지 중국 정부에서 볼 수 없었던 정도의 민주주의와 포용력을 가지고 있습니다. 공동 프로그램의 조항 중에는 사유 재산의 보호를 보장하는 조항(제3조), 부르주아지를 "통합"하는 조항(제13조), 민간 기업을 지원하는 조항(제30조)이 포함되었습니다. 1949년에 선출된 제1차 인민정부는 공산당 이외의 정당의 대표들이 상당수 포함되어 있었습니다.
1954년 헌법
공동 프로그램에 따라, 제1차 전국인민대표대회를 소집하고 중화인민공화국의 제1차 영구 헌법 초안을 작성하기 위한 준비가 곧 시작되었습니다. 1952년 12월 24일, 중국 공산당 상무위원회 제43차 회의에서 저우언라이(周恩來) 총리가 중국 공산당을 대표하여 새로운 영구 헌법 초안을 작성하기 위한 결의안을 제출했습니다. 결의안은 통과되었고, 1953년 1월 13일 중앙인민정부는 마오쩌둥이 이끄는 30명의 초안 위원회를 임명했습니다.
초안 작성 과정은 공산당에 의해 지배되었고, 거의 독점적으로 정치국에 제한되었습니다. 1954년 3월, 헌법 초안은 CPPCC에 전달되었고 1954년 봄과 여름에 국가 교육 캠페인에서 논의되었습니다. 1954년 9월 20일, 커먼 프로그램이 통과된 지 정확히 5년 만에 제1차 전국인민대표대회의 첫 회의에서 새 헌법을 만장일치로 승인했습니다. 이 버전은 이후 "1954년 헌법"이라고 불립니다.
1954년 헌법은 전문과 108개 조항을 4개의 장으로 구성했습니다. 그것은 현 제도와 현저하게 유사한 정부 구조를 명시했습니다. 1954년 헌법 제2장 6개의 구조적인 부분으로 구성된 정부 체제를 수립했습니다. 정부의 최고 기관은 입법부인 전국인민대표대회였습니다.[1] 행정부는 대통령과 국무원으로 구성되었습니다. 하위 국가 정부는 각급 인민 회의와 인민 위원회로 구성될 예정이었습니다. 자치 민족 지역은 이 지역의 "다수의 국민"의 바람에 따라 그들의 정부 형태를 결정할 것입니다. 마침내 최고인민법원과 최고인민검찰원(정부의 범죄를 조사할)을 위원장으로 하는 법원의 위계가 사법 체계를 형성했습니다.[1]
제3장 시민의 기본적 권리와 의무는 비교적 포괄적인 인권을 보장하면서도 세금을 납부하고, 국가에 봉사하며, 법을 준수할 의무를 부과했습니다.
그 후의 헌법판들처럼 1954년 헌법은 성립되지 않았습니다. 전인대(전인대)(제27조 제1항)에 의해 국민투표나 그 밖의 방법에 의하지 않고 3분의 2의 특별한 다수결(제29조)로 개정될 수 있습니다.
1954년 헌법은 중국이 사회주의 경제로 발전한 후 개정될 과도 헌법이 될 예정이었습니다.[1]
1975년 헌법
그러나 중국 정부는 짧은 시간 동안 예상대로 어느 정도 기능했습니다. 1957년 반우파 운동은 일련의 정치 운동과 숙청의 시작을 알렸는데, 이 과정에서 정당의 사법 개입에 대한 헌법의 보호가 크게 존중되지 못했습니다.[1] 이것들은 문화대혁명(1966-1976)으로 절정에 이르렀는데, 이 시기에 정부의 정상적인 운영이 사실상 중단되었습니다. 1966년, 류사오치 국가주석은 정치적 비난을 받았고, 1967년부터 가택연금을 당했습니다. 2년간의 박해를 겪은 후, 류는 1969년에 보고되지 않은 채 사망했고, 대통령의 자리는 채워지지 않은 채 남겨졌습니다. 이 기간 동안 전국 대부분의 정부 기관은 운영을 중단했고, 각급 인민 정부는 혁명 위원회로 대체되었습니다. (공식적으로) 선거 대신, 권력은 공개적인 비난과 많은 경우 폭력적인 충돌을 통해 통과되었습니다.[citation needed]
1975년 마오쩌둥과 그의 지지자들은 새로운 헌법의 공포를 통해 그들의 권력을 공식화하려고 했습니다. 1975년 헌법에 따라 총통직(이 기간 동안 공식적으로 "위원장"으로 번역됨)은 폐지되었고, 공산당 주석인 마오쩌둥이 유일한 권력 센터로 남게 되었습니다. 국가원수로서 대통령의 공식적인 직무는 전국인민대표대회 주석(당시 주더)이 수행하게 되어 있었습니다. 혁명위원회에 의한 지방정부 교체도 공식화되었습니다. 헌법은 30개 조항으로 단축되었고, 국민의 기본권과 의무는 대폭 단축되었습니다. 제거된 보장에는 재산과 사생활에 대한 권리, 정치적 차별로부터의 자유, 이동의 자유, 언론 및 예술적 자유 등 인권이 포함되었습니다. 동시에 납세의무도 없어졌습니다. 1975년 헌법 역시 1954년 헌법에 비해 기조가 크게 바뀌었고, "마르크스-레닌주의-마오쩌둥 사상"에 의해 국가가 지도되었다는 주장을 포함하여 상당한 수의 이념적 구호 조항이 삽입되었습니다.[1]
1978년 헌법
마오쩌둥은 1976년에 사망했고, 중국 정치를 지배했던 4인방은 1976년 10월에 권좌에서 쫓겨났습니다. 1978년 헌법은 1978년 3월 화궈펑의 주석 하에 공포되었습니다. 그것은 4개의 챕터로 구성된 60개의 섹션을 포함했습니다. 여러 면에서 1978년 헌법은 마오쩌둥의 도덕적 권위를 이용해 권력을 공고히 하려는 임시 지도부의 열망과 문화대혁명의 마오쩌둥 극단을 뒤집으려는 대중의 열망 사이에서 나온 타협안이었습니다. 한편으로, 많은 곳에서 새로운 헌법은 1975년 헌법의 이념적 기조를 유지하였는데, 제16조("국가 관리들은 마르크스주의, 레닌주의, 마오쩌둥 사상을 열심히 연구하고, 인민을 위해 진심으로 봉사해야 한다...")와 제19조("무력의 근본적 역할은 다음과 같습니다.사회-제국주의, 제국주의, 그리고 그들의 달리는 개들로부터의 불안정과 침략으로부터 방어하는 것"). 동시에 "사회주의 민주주의"의 필요성이 강조되었고(제3조), 집행력에 대한 중요한 견제를 포함하여 1954년 정부 체제가 상당 부분 회복되었습니다.[1]
1982년 헌법
1978년 헌법은 다시 단명했습니다. 1978년 12월 중국 공산당 제11기 중앙위원회 제3차 전원회의에서 덩샤오핑이 지지하는 개혁적 지도자들이 정부의 최고위층을 메우는 가운데 덩샤오핑이 새로운 중국의 가장 중요한 지도자임을 확인하는 일련의 검토와 개혁을 시작했습니다. 1982년 12월 4일, 덩샤오핑의 정치 개혁 의제의 일환으로 제4차 헌법이 공포되었습니다. 1982년 헌법은 마오쩌둥의 '오류'와 1949년 이후 공산당의 거의 모든 정책 등 과거가 비교적 객관적으로 재조명되고, 시장경제 개혁 추구 등 국가의 미래가 공론화되는 정치 환경에서 탄생했습니다. 그 결과, 1982년 헌법은 1954년에 수립된 정부 구조를 대통령직을 회복하면서 광범위하게 되돌렸습니다. 국민의 기본권과 의무를 대폭 확대하고, 정부의 구조 규정보다 앞서 2장으로 격상했습니다. 그 후 1982년 헌법은 1988년, 1993년, 1999년, 2004년, 2018년에 개정되었고, 대체로 그 기간 동안의 경제 및 정치 개혁에 따라 헌법을 개정했습니다. 현재 편집일은 2018년 3월 11일부터입니다.[citation needed]
1982년 헌법에 따라 수립된 정부 체제는 약간의 변화를 겪었는데, 이는 주로 텍스트 수정보다는 헌법 협약의 진화에 기인한 것입니다. 이 중 가장 중요한 것은 1989년에 발생했습니다. 1982년 헌법 초안은 국가 권력이 중국 공산당 총서기, 국무원 총리, 중앙군사위원회 위원장에게 분배되는 것을 고려했습니다. 대통령은 명목상의 국가원수로서 실질적인 권한이 거의 없는 상징적인 역할일 것입니다. 1989년까지 준비가 되어 있었습니다. 1989년 톈안먼 시위와 대학살 때, 중국 지도자 덩샤오핑은 리펑 총리가 선포한 국가비상사태를 지지하기 위해 헌법상의 공식적인 권한을 이용해 베이징에 군대를 배치했고, 이후 베이징에서 벌어진 폭력 진압에 결탁했습니다.[4] 자오쯔양 공산당 총서기의 뜻에 반하여 독립 권력 센터들 간의 갈등에 대한 반작용으로, 덩의 임기가 만료되면서, 새로운 가장 중요한 지도자인 장쩌민은 중국 공산당 총서기가 되었고, 후에 중앙 군사 위원회 위원장의 지위도 맡게 되었습니다.[citation needed]
헌법은 2018년 3월 11일에 개정되었습니다.[5][6] 중국 공산당의 통제와 패권을 더욱 강화하고, 국가주석과 부주석 모두 임기 제한을 없애 시진핑이 무기한 국가주석직을 유지할 수 있도록 하는 내용이 포함돼 있습니다.[7] 시 주석은 중국 공산당을 통치하는 사실상 최고위직이자 이미 임기 제한이 없는 중국 공산당 총서기이기도 합니다.[8][9]
참고 항목
참고문헌
- ^ a b c d e f g Cohen, Jerome Alan (December 1978). "China's Changing Constitution". The China Quarterly. 76 (76): 794–841. doi:10.1017/S0305741000049584. S2CID 153288789.
- ^ "Constitution of the Chinese Soviet Republic". Fundamental Laws of the Chinese Soviet Republic. HeinOnline world constitutions illustrated. 1934.
- ^ http://e-chaupak.net/database/chicon/1949/1949e.pdf[맨 URL PDF]
- ^ (in Chinese) – via Wikisource.
- ^ Nectar Gan (2018-03-12). "Xi Jinping cleared to stay on as China's president with just 2 dissenters among 2,964 votes". South China Morning Post. Archived from the original on 2018-10-25. Retrieved 2018-10-25.
- ^ Liangyu, ed. (2018-03-11). "China's national legislature adopts constitutional amendment". Xinhuanet. Archived from the original on 2018-10-25. Retrieved 2018-10-25.
- ^ Liangyu, ed. (2018-02-25). "CPC proposes change on Chinese president's term in Constitution". Xinhuanet. Archived from the original on 2018-10-25. Retrieved 2018-10-25.
- ^ Babones, Salvatore (11 March 2018). "China's Constitutional Amendments Are All About The Party, Not The President". Forbes. Archived from the original on April 7, 2019. Retrieved 18 November 2019.
- ^ Buckley, Chris; Meyers, Steven Lee (11 March 2018). "China's Legislature Blesses Xi's Indefinite Rule. It Was 2,958 to 2". The New York Times. Archived from the original on October 26, 2019. Retrieved 14 November 2019.
