지역사회 주도형 개발

Community-driven development

지역사회주도개발(CDD)은 지역사회 내 그룹에 직접 개발과정, 자원, 의사결정 권한을 제어하는 개발 이니셔티브다[clarification needed]. CDD 프로젝트의 기본적인 가정은 지역사회가 그들의 삶과 생계가 어떻게 개선될 수 있는지 가장 잘 판단하고 적절한 자원과 정보가 제공된다면 그들은 즉각적인 요구를 충족시키기 위해 스스로를 조직할 수 있다는 것이다. CDD 프로젝트는 가난한 지역사회에 지역사회와 함께 개발을 위한 직접적인 자금후원을 제공하고 그 돈을 어떻게 쓸지를 결정함으로써 효과가 있다. 마지막으로 공동체는 프로젝트를 기획하고 건설하며 진행상황을 감시하는 책임을 진다.

CDD의 특성

CDD 프로그램은 사람들에 대한 신뢰에 의해 동기부여가 되고 있다(Naidoo와 Finn, 2001). 따라서 그것은 사람들이 그들 자신의 환경을 개발의 강력한 힘으로 바꾸는 것을 옹호한다.

빈곤층을 개발 과정에서 자산과 파트너로 취급함으로써 CDD가 중앙집중식 NGO 기반 프로그램에 비해 지역 수요에 보다 포괄적이고 비용 효율적이라는 연구 결과가 나왔다. 또한 CDD는 지역사회 집단을 강화하고 자금을 조달하며, 지역사회의 정보접근성을 촉진하고, 정책 및 제도개선을 통해 활성화 환경을 촉진함으로써 지원받을 수 있다.

이 설명에 따라, 세계은행의 현장 실무자들은 CDD 프로젝트의 다섯 가지 주요 특징을 밝혀냈다.

  1. CDD 운영은 주로 지역사회에 기반을 둔 조직이나 공동체의 대표적인 지역협의회를 대상으로 한다. 이 커뮤니티 포커스는 CDD 프로젝트의 필수적인 정의 특성은 구현의 수혜자 또는 허가자가 커뮤니티의 대리인임을 의미한다. CDD는 소규모 커뮤니티에 대한 초점이 너무 크기 때문에 일반적으로 커뮤니티의 소규모 하위 프로젝트를 대상으로 한다.
  2. CDD 운영에서 지역사회 또는 지역 기반의 대표자는 참여적인 방식으로 하위 프로젝트를 설계하고 계획하는 책임을 진다. CDD 운영에서는 참여 계획에 대한 집중도가 상당하기 때문에, 종종 실행될 수 없는 하위 프로젝트의 적은 목록만 가지고 있을 뿐 가능한 하위 프로젝트 투자 옵션의 유형은 매우 크다.
  3. CDD 프로젝트의 정의적 특성은 지역사회에 자원을 이전하고 그 자원의 통제를 지역사회에 위임하는 것이다. 자원의 양도 및 통제의 양은 CDD 구현에 따라 달라질 것이다.
  4. 공동체는 하위 프로젝트의 시행에 직접 관여한다. 종종 공동체의 참여는 노동이나 자금의 형태로 직접적으로 온다. 다만, 준공 시 지역사회가 건설업자의 관리·감독이나 기반시설의 운영·유지 등의 형태로 간접적으로 보조사업에 기여할 수도 있다.
  5. 지역사회 기반 모니터링 및 평가의 요소가 CDD 하위 프로젝트의 특성이 되었다. CDD 구현의 책임을 지역사회가 보장할 수 있도록 하는 것은 참여 모니터링, 커뮤니티 스코어카드 및 고충 해결 시스템과 같은 사회적 책임 도구인 경우가 대부분이다.

CDD 대 CBD

지역사회 주도형 개발은 훨씬 더 광범위한 프로젝트를 포함할 수 있는 지역사회 기반 개발(CBD)에서 도출된다. 예를 들어, CBD 프로젝트는 커뮤니티 그룹의 단순한 정보 공유에서 사회적, 경제적, 정치적 권한 부여에 이르는 모든 것을 포함할 수 있다. 그러나 CDD 프로젝트는 사업의 설계, 관리, 시행에 있어 수혜자를 적극적으로 참여시킴으로써 CBD의 권한화 엔드에 부합한다. 하위 프로젝트 주기의 거의 모든 단계에서 의사결정 및 프로젝트 자원의 실제 통제에 대한 스트레스는 CDD를 이전 세대의 CBD 프로젝트와 구별한다. CBD가 다루는 이러한 공동체 참여의 연속에서, 신세대 CDD 프로젝트는 극우리에 위치한다(Tanaka, 2006).

지역사회 주도형 개발은 최근에서야 광범위한 지역사회 기반 개발에서 벗어났기 때문에 CDD 프로그램의 5가지 특성에서 몇 가지 대조를 볼 수 있다. 본질적으로 CDD 프로젝트의 5가지 모든 속성은 새로운 세대의 CDD 구현에서만 함께 존재한다. 그럼에도 불구하고 커뮤니티 포커스의 첫 번째 속성은 모든 CDD 프로젝트와 CBD 프로젝트에 적용될 것이다. 이와는 대조적으로, 참여 계획과 설계의 두 번째 특성과 지역사회 참여의 네 번째 특성은 모든 CDD 프로젝트에서 종종 볼 수 있지만 CBD 프로젝트에서는 매우 드물다. 게다가 CDD 프로젝트의 다섯 번째 측면인 커뮤니티 기반의 모니터링과 평가는 일부 새로운 프로젝트에서만 찾아볼 수 있다. 다섯 번째 특성은 그림 1에서 도표로 나타낸 바와 같이 CDD 클러스터의 맨 오른쪽에 많은 새로운 CDD 프로젝트를 배치하는 것이다. 위에서 언급했듯이, 자원에 대한 공동체 통제의 세 번째 특성이 CDD와 CBD 프로젝트를 개념적으로 구분하는 핵심 요소인 것 같다. 그러나 CDD 프로젝트를 시행하는 초기 NGO들 중 많은 수가 이 요소를 항상 엄격하게 해석하지는 않았다(타나카, 2006). 따라서 CDD 프로젝트와 CDD 구성요소가 있는 CBD 프로젝트의 구분이 항상 명확한 것은 아니었지만, CDD가 CBD에서 점차 진화가 되었기 때문에 이것은 예상할 수 있을 것이다.

이전의 주요 서비스 제공자로서 중앙정부의 과잉 의존 문제를 완화하기 위해, 세계은행은 핵심 분야의 책임과 서비스를 개선하기 위해 CDD 프로그램을 시작했다. 그러나 NGO들은 잘 설계되고 구현된 CDD 프로그램이 형평성, 포괄성, 효율성, 훌륭한 지배구조를 촉진하는 파급효과를 가지고 있다는 것을 빠르게 알게 되었다. 취약계층과 소외계층을 효과적으로 대상으로 하고 포함시킴과 동시에 지역사회가 자원을 직접 관리하고 통제할 수 있도록 함으로써 CDD 프로그램을 통해 빈곤 퇴치 사업이 빠르게 확장될 수 있음을 분명히 했다. 효율성은 수요 대응형 자원 배분, 부패 및 자원 오용 감소, 비용 절감 및 비용 회수 개선, 품질 및 유지관리 개선, 자원 활용 확대, 재화와 서비스에 대한 지역사회의 지불 의지를 통해 얻는다. 지역사회가 프로젝트 의사결정 과정에 참여하기 때문에 자원 배분 및 사용의 투명성, 책임성 증대에 의해 좋은 거버넌스가 촉진된다. 참여, 권한 부여, 책임감 및 차별 금지와 같은 CDD의 일부 원칙은 그 자체로도 가치가 있다(Asian Development Bank, 2008).

인간 사회의 모든 구성원들이 스스로를 최대한 활용할 수 있는 최대 권력에 대해 쓴 T.H. Green은 1881년경부터였다(자카리아, 1999년). 그러나, 1970년대에 이르러서야 존 롤스의 저서 -A 정의론, 그리고 1990년대에 이르러서는 아마르티야 센의 저서 -자유로서의 개발 - 다자간 개발은행에 실질적인 자유의 개념과 빈곤의 다차원적 성질이 노골화되었다. 빈곤의 다차원적 성격과 시장 및 정부 모두의 실패와 지상 현실의 사회-정치적 복잡성에 대한 이러한 인식은 전통적인 하향식, 국가 주도형, -대규모 발전 전략에 의존하는 것이 빈곤 퇴치에 효과적이지 않다는 것을 분명히 했다. 게다가, NGO와 개발 분야의 참여 개발 및 상향식 접근법의 부활은 위에서 설명한 바와 같이 지난 20년 만에 이루어졌다.

지역사회 주도형 개발 확대

1990년대 중반 이후, 지역사회 주도형 개발은 NGO, 원조 단체, 다자간 개발 은행의 가장 빠른 속도로 성장하고 있는 투자 중 하나로 떠올랐다. CDD에 대한 이러한 지속적인 투자는 주로 기부 기관과 개발도상국들의 대규모, 상향식, 수요 주도형 빈곤 감소 하위 프로젝트에 대한 수요에 의해 추진되어 왔으며, 소규모 지역사회의 자기 개발을 위한 제도적 역량을 높일 수 있다.[1] 세계은행의 일부 CDD 프로젝트의 성공과 규모가 특히 눈에 띈다. 세계은행은 2000-2005년에 약 93억 달러에 이르는 190개의 대출 프로젝트를 지원했다. (타나카, 2006) 세계은행에서 국제개발협회(IDA)에 의해 시작된 CDD 프로젝트는 빈곤 축소를 위한 지역사회의 에너지와 능력을 활용하는 데 중요한 역할을 해왔다. CDD에 대한 IDA 대출은 10년이 시작된 이후 연평균 50개 이상의 영업에서 13억 달러에 이르는 것으로 나타났다(국제개발협회, 2009).

심지어 아시아개발은행(ADB)은 2001~2007년 57개 프로젝트에 25억 달러 규모의 자금을 지원했는데, 여기에는 투입물 전달과 수혜자 참여를 강화하기 위한 지역사회 주도형 개발 접근방식이 포함됐다. 이들은 이 기간 동안 아시아개발은행이 승인한 전체 대출금의 14%를 차지했다. 사업 중 3분의 1 이상이 농업과 천연자원 분야였고, 그 다음으로 적은 비율의 상수도 위생, 폐기물 관리, 교육, 보건 사업이 그 뒤를 이었다. 이 프로젝트는 주로 동남아시아, 남아시아, 그리고 개발도상국 정부가 농촌 개발 프로그램에 투자하고 있는 중앙 및 서아시아에 있었다(아시아 개발 은행, 2008).

In the last few years the International Fund for Agricultural Development has been working with the Agence française de développement (AFD), the African Development Bank (AfDB), the European Union (EU), the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), the UN Capital Development Fund (UNCDF) and the World Bank to create a platform 지역사회 주도 발전에 대한 지식 습득 및 공유 (국제 농업 개발 기금, 2010) 몇 년 동안 여러 기부자들의 프로젝트에서 집중적인 형태의 지역사회 참여가 시도되어 왔다. 영국 국제개발부(DFID), 캐나다 국제개발청(CIDA) 등 양국 기부자들은 개발도상국의 지속가능한 생계 및 통합적 기본요건 개발 지원의 일환으로 CDD형 접근법을 오랫동안 사용해 왔다. 스웨덴 국제개발청(SIDA)과 덴마크 국제개발청은 CDD 원칙을 자신들이 후원하는 개발 프로젝트에 대한 권리에 기반한 접근방법의 위임에 사용했다(FAO, 2010).

현재 80여 개국이 CDD 프로젝트를 시행하고 있다. 세계은행의 CDD 프로그램에 의해 자금을 지원받은 폭과 활동은 그 중 몇 가지에 대한 간략한 개요를 제공함으로써 설명할 수 있다.

제2차 국가 파다마 개발 프로젝트 II(NFDP-II)는 특히 저지대 충적물 범람원이나 「파다마」에서 소규모 관개 개발을 목표로 한다. NFDP-II는 경제활동이 활발한 농촌지역의 생산성, 생활수준 및 개발능력을 향상시키는 한편, 400만 가구에 대한 이행서비스 제공의 효율성을 높이고, 가구의 실질소득을 45% 증가시켰다(아프리카개발은행, 2003). 예멘의 사회 기금은 700만 명을 지원했고, 이 중 49%가 여성이었으며 8,000개의 정규직 일자리를 창출했다. 또 여학교 수를 502개에서 554개로, 기초학력 등록률도 63%에서 68%로 늘렸다. 이 프로그램은 현금 이체보다는 소득 창출 활동을 제공하고 지역사회 인프라를 구축하여 빈곤층이 자립할 수 있도록 돕는 데 초점을 맞추고 있다(El-Gammal, 2004). 온두라스의 사회투자기금 프로젝트V는 2888개 사업(재활학교 1,446개, 신설학교 약 700개, 보건소 163개, 소규모 물/상화시스템 347개, 선반 461개)을 시행해 250만 명의 아이들이 초등학교에 입학하는 성과를 거뒀다. 또한 프로젝트 커뮤니티에는 의료 지원 및 흐르는 물에 대한 접근성이 향상되었다(Peres de Castillo, 1998). 인도의 안드라 프라데시 농촌 빈곤 감소 프로젝트(APRP)는 1010만 명의 농촌 빈곤 여성들을 7억 7천만 달러 이상을 집단적으로 절약하고 상업 은행으로부터 27억 달러 이상의 신용을 활용하는 지역사회 기반 단체로 조직하는 데 도움을 주고 있다(World Bank, 2003). 아프가니스탄의 국가연대프로그램인 인도네시아의 케카마탄 개발계획(KDP)은 3만7000km 이상의 지방도와 8,500개 교량, 9,200개의 깨끗한 급수대, 3,000개의 건강초소 등 보다 나은 서비스를 제공함으로써 1800만 명의 사람들에게 혜택을 주었다. 또 소액금융을 통해 지역 창업이나 보완을 위해 대출을 받은 사람이 130만 명을 넘어섰다(구겐하임, 2004). 마지막으로 아프가니스탄의 국가연대계획(NSP)이 이 연구의 초점이 될 것이다. 이 시행에서 여성, 보조금 및 지역 노동을 포함한 마을 단위 지역사회 발전 협의회를 선출하여 다리와 도로를 재건하고, 학교를 고치고, 양수기를 설치하여 아프가니스탄 전역의 1,300만 명에게 혜택을 주어 국가 신뢰도를 높이고 지역 민주주의를 강화하였다.

CDD 프로그램이 충돌에 미치는 영향

정부와 국제기구는 반군 활동에 대한 대중의 지지를 감소시킴으로써 갈등을 완화하기 위해 지역 사회 주도의 개발 프로그램을 통해 전 세계 분쟁 지역에 대량의 개발 원조를 계속해서 다루고 있다. 그럼에도 불구하고 개발원조가 시민 갈등에 미치는 영향은 여전히 불분명하다. 필리핀의 Kapit-Bisig Laban Sa Kahiriffan - 사회 서비스의 종합적인 통합 전달(CALAHI-CIDSS) - 필리핀 정부 사회복지 개발부에서 2003년부터 2008년까지 시행한 대규모 지역사회 주도 개발 프로그램이다. 이 프로그램은 지역 사회 기반 시설, 지배구조, 참여, 사회적 결속력을 향상시키겠다는 것이다. 40개 성 184개 자치구의 4000여 개 마을이 칼라히-시디스를 통해 원조를 받았으며(크로스트와 존스턴, 2010) 필리핀의 칼라히-시디즈 개발 프로그램의 효과를 조사하고 있으며, 이 프로그램이 단기간에 실제로 폭력을 강화한다는 결론을 내리고 있다. 원조가 갈등을 심화시킬 수 있는 최소한 두 가지 가능한 이유가 있다. 첫째는 원조의 유입이 자원의 양을 증가시켜 결국 투쟁의 동기를 증가시킨다는 점이다. 두 번째는 원조가 장기적으로 저항세력을 약화시킬 수 있는 잠재력을 가지고 있기 때문에 단기적인 갈등을 증가시킨다는 것인데, 아마도 평화적인 경제적 기회나 정부에 대한 대중의 지지를 증가시키기 때문일 것이다. 만약 저항세력이 성공적인 원조 프로그램이 그들의 지위를 약화시킬 것으로 기대한다면, 그들은 폭력적인 수단으로 그것의 실행을 방해할 동기를 얻는다. 2003년 6월 시작된 국민연대프로그램(NSP)은 아프가니스탄에서 가장 큰 발전 프로그램이다. 이 프로그램은 식수시설, 관개수로, 도로 등 기반시설과 교육, 문해과정 등 서비스 위주로 진행된다. NSP는 아프가니스탄 정부 농촌재활개발부(MRD)가 집행하고, 세계은행과 양자 기증자 컨소시엄이 후원하며, 약 25개 NGO가 시행하고 있다. 2010년 중반까지 NSP는 거의 10억 달러를 들여 아프가니스탄의 398개 구역 중 361개 구역에 걸쳐 29,000개 이상의 마을에서 이미 시행되었다. NSP의 결과는 이 프로그램이 마을 주민들의 경제적 행복의식과 중앙정부와 지방정부에 대한 지원에 상당한 긍정적인 영향을 미친다는 것을 보여준다. NSP가 마을 사람들의 안보 상황 인식에 긍정적인 영향을 미친다는 증거도 있지만, 이것이 그곳의 반란군 공격의 감소로 이어졌다는 증거는 없다(Beath, 2011).

참조

  1. ^ Matous, Petr (2013). "The making and unmaking of community-based water supplies in Manila". Development in Practice. 23 (2): 217–231. doi:10.1080/09614524.2013.772116.

외부 링크