쿠바의 부패

Corruption in Cuba
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쿠바는 1902년 쿠바 공화국이 수립된 이후 만연하고 만연한 부패에 시달려 왔다. 쿠바의 부패는 공공 소유가 "식별할 수 있는 소유권의 부족과 국가 자원의 광범위한 오용과 도난을 초래했다"고 말한다. 기회가 주어지면 정부로부터 훔치는 것을 주저하는 시민은 거의 없다고 말했다.[1] 게다가, 정부와 경제 기관의 복잡한 관계는 그들을 특히 "부패하기 쉬운" 사람으로 만든다.[2]

무엇이 현재와 역사적으로 쿠바의 부패를 야기시키는지에 대한 문제는 학자들에 의해 계속 논의되고 논의되고 있다. 줄스 R. 벤자민은 쿠바의 부패 정치는 19세기 말과 20세기 초의 국제 설탕 가격을 선호하는 미국이 제공한 쿠바 정치의 식민지 유산과 재정적 원조의 산물이었다고 주장한다.[3] 제2차 세계대전 이후, 많은 중남미와 카리브해 국가들 중에서 쿠바의 부패 수준이 크게 올랐다고 한다.[4] 에두아르도 사엔츠 로브너 등 일부 학자들은 이를 제1차 세계대전 이후 쿠바 노동자들을 고립시킨 북미의 쿠바 내 관여가 늘어난 탓으로 보고 있다.[4] 쿠바인들은 경제의 큰 부분에서 제외되었고 미국 고용주들에 의해 인수된 경영자 역할에 참여할 수 없었다.[4] 비슷한 선으로 루이 A. 페레즈는 "2차 세계대전이 쿠바 경제발전을 위한 새로운 기회를 만들어냈지만 그 중 완전히 실현된 것은 거의 없었다"고 썼다. 자금은 비이성적으로 사용되었다. 부정부패와 부정부패가 증가해 기회를 놓치는 데 적지 않은 기여를 했지만 잘못된 경영과 오판도 마찬가지였다고 말했다.[5]

국제투명성기구의 2017년 부패인식지수(CPI)는 쿠바에 100분의 47을 줬는데, 여기서 0은 한 나라가 매우 부패했다는 것을, 100은 매우 깨끗하다는 것을 의미한다. 쿠바는 부패 인식 기준 180개국 중 62위로 2016년 CPI 점수 이후 2계단 상승했다.[6]

역사

레볼루션 전

자세한 내용은 다음을 참조하십시오. 쿠바 공화국 (1902-1959)

20세기 전환기의 쿠바 공화국은 정치 참여로 엘리트들이 부의 축적의 기회에 관여할 기회가 생긴 부패의 전통이 크게 뿌리내린 것이 특징이다.[1] 1902년부터 1906년까지 돈 토마스 에스트라다 팔마 휘하의 쿠바 최초의 대통령 시절은 쿠바 공화국 역사상 최고의 행정적 청렴 기준을 유지하는 것으로 여겨졌다.[7] 그러나 1906년 미국의 개입으로 미국 외교관인 찰스 에드워드 마군(Charles Edward Magoon)이 1909년까지 정부를 장악하게 되었다. 마군 정부가 이를 묵인했는지, 아니면 사실상 부패 관행에 관여했는지에 대한 논란이 있어 왔다. 휴 토마스는 마훈이 부패한 관행을 못마땅하게 생각했지만, 부패는 여전히 그의 행정부 하에서 지속되었고 사법부의 자율성과 그들의 법원 결정을 훼손시켰다고 제안한다.[8] 쿠바의 후임 대통령인 호세 미겔 고메즈는 만연된 부패와 정부 부패 스캔들에 가장 먼저 연루되었다. 이들 스캔들에는 아바나 항구를 수색하는 계약에 따라 쿠바 관리들과 입법자들에게 지급된 것으로 알려진 뇌물과 정부 관계자와 고위 관리들에게 지급된 수수료가 포함되었다.[7] 고메즈의 후계자 마리오 가르시아 메노칼은 부패 스캔들을 종식시키고 싶어했고 '정직, 평화, 일'이라는 슬로건을 내걸고 달리면서 행정 청렴에 전념하겠다고 주장했다.[7] 그의 의도에도 불구하고, 사실 1913년부터 21년까지 그의 정부 하에서 부패는 더욱 심해졌다.[8] 민간 행위자와 도급업자가 공무원과 국회의원과 결탁하는 일이 잦아지는 동안 사기의 사례는 더욱 흔해졌다. 찰스 에드워드 채프먼은 부패가 증가한 것은 메노칼 정부 시절 쿠바에서 발생한 설탕 붐 때문이라고 분석했다.[9] 게다가, 제1차 세계 대전의 등장은 쿠바 정부가 설탕 가격, 수출과 수입 허가를 조작할 수 있게 했다.[7]

알프레도 자야스는 1921~25년 메노칼의 뒤를 이어 칼리코 마소가 말하는 '행정 부패의 최대 표현'에 관여했다.[7] 사소한 부패와 거대한 부패 모두 공공 생활의 거의 모든 측면으로 퍼졌고 자야스가 불법적으로 부를 더 많이 얻기 위해 친구들과 친척들에게 의존함에 따라 쿠바 행정부는 족벌주의에 의해 크게 특징지어졌다.[8] 자야의 이전 정책 때문에 제라르도 마차도는 1925년부터 1933년까지 그의 연이은 정권하에서 부패를 줄이고 공공부문의 성과를 향상시키는 것을 목표로 삼았다. 그는 낮은 수준의 부패와 사소한 부패의 양을 줄이는 데 성공했지만, 대 부패는 여전히 대부분 지속되었다. 마차도는 비용 부풀리기를 통해 대 부패의 지속을 가능케 하는 개발사업과 공무원들이 불법적으로 돈을 마련할 수 있는 '대마진' 조성에 착수했다.[10] 그의 정부 하에서, 부패의 기회는 "중앙집권적인 정부 구매 절차"와 소수의 관료들과 행정관들 사이의 뇌물 수수로 더 적은 손에 집중되었다.[10] 마차도 행정부는 부동산 인프라 개발과 쿠바 관광산업의 성장을 통해 내부자 정보를 활용해 민간 부문 사업 거래에서 이익을 얻을 수 있었다.[10]

아르고테-프리레는 공화국 하의 쿠바 인구가 부패에 대한 관용이 높았다고 지적한다.[11] 나아가 쿠바인들은 누가 부패했는지를 알고 비판하면서도 '무죄한 범죄자'로 처신할 수 있는 능력을 인정받아 감탄했다.[11] 부패한 관리들은 국회의원을 넘어 주민들에게 특혜를 주고 뇌물을 받은 군 간부들도 포함시켰다.[11] 군 내부에 불법도박망이 구축되면서 페드라자 중령이나 마리네 소령 등 군 장병들이 대대적인 불법도박 활동을 할 수 있게 됐다.[11] 마우리시오 아우구스토 폰트와 알폰소 키로즈 쿠바 공화국, 호세 마르티 등의 저자는 라몬 그라우와 카를로스 프리오 소카라스 대통령의 통치하에서 부패가 공공 생활에서 만연했다고 말한다.[12] 프리오는 연간 국가 예산의 4분의 1에 해당하는 9천만 달러 이상의 공적 자금을 빼돌린 것으로 보고되었다.[13] 에두아르도 치바스 상원의원은 쿠바 정부의 부패를 폭로하는 데 전념했고, 1947년 파르티도 오르토독소를 결성해 이런 목표를 더욱 공고히 했다.

공산주의 혁명 이전에 쿠바는 1940년부터 1944년까지 풀겐시오 바티스타의 선출된 정부 하에서 통치되었다. 이 기간 내내 바티스타의 지지기지는 주로 부패한 정치인과 군 간부들로 구성되었다. 바티스타 자신도 부풀린 정부 계약과 도박 수익금을 통해 집권 전 정권에서 큰 이익을 볼 수 있었다.[11] 1942년 영국 외무부는 미 국무부가 풀겐시오 바티스타 대통령 치하의 부패에 대해 "매우 걱정"하고 있다고 보도하면서, 이 문제를 "고질적"이며 "이전에 있었던 어떤 일"을 능가한다고 묘사했다. 영국 외교관들은 부패가 쿠바의 가장 강력한 기관 내에 뿌리내리고 있으며 정부와 군에서 가장 높은 개인들이 도박과 마약 거래에 많이 관여하고 있다고 믿었다.[14] 시민사회의 관점에서, 에두아르도 생즈 로브너는 경찰과 정부 내의 부패가 쿠바의 범죄 조직의 확장을 가능하게 했다고 쓰고 있다.[14] 바티스타는 쿠바 공무원 개혁을 돕기 위해 전문가를 보내겠다는 프랭클린 루즈벨트 미국 대통령의 제안을 거절했다.[4]

이후 1952년 바티스타는 프리오 소크라스를 상대로 한 미군 지원 쿠데타를 주도했고 1965년까지 통치했다. 바티스타는 그의 통치하에 조직적인 범죄 조직과 쿠바인들의 시민적 자유 감소를 포함한 부패한 독재를 이끌었다. 이 시기는 바스티스타가 행정 및 시민사회 차원에서 보다 '고결한 부패 관행'에 관여하는 결과를 낳았다.[1] 바티스타와 그의 행정부는 불법 도박뿐만 아니라 복권으로부터 이익을 얻는데 관여했다.[1] 부패는 경찰 부패의 증가, 언론뿐만 아니라 언론에 대한 검열, 폭력, 고문, 공개처형으로 반대를 억압하는 반공산주의 운동을 만들어 시민사회에서 더욱 번창했다.[15] 부패에 대한 관용과 수용의 과거 문화도 바티스타의 독재와 함께 해체되었다. 예를 들어, 한 시민은 "그라우와 프리오가 아무리 부패했더라도, 우리는 그들을 선출했고 그래서 그들이 우리를 훔치도록 허락했다"고 썼다. 바티스타는 우리의 허락도 없이 우리를 강탈한다."[15] 바티스타의 부패는 그가 외국인 투자자들과 맺은 동맹과 수도 아바나에서 불법 카지노와 범죄 조직의 유행을 통해 경제 분야로 더욱 확대되었다.[15]

레볼루션 후

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바티스타 정부의 부패는 1959년 그의 전복을 이끈 핵심 요인으로 꼽혀 왔다. 미국이 바티스타를 처음 지원했음에도 불구하고 존 F. 케네디는 1961년에 이렇게 말했다.

"쿠바에 있는 바티스타 정권의 성격은 폭력적인 대중의 반응을 거의 피할 수 없게 만들었다. 지도부의 광폭성, 정부의 부패, 경찰의 잔혹성, 교육, 의료, 주택, 사회 정의와 경제적 기회에 대한 국민의 요구에 대한 정권의 무관심은 다른 곳과 마찬가지로 쿠바에서도 혁명에 대한 공개적인 초대를 구성했다."[16]

쿠바 공산당이 정권을 장악하자 피델 카스트로는 즉시 부패가 심한 것으로 여겨졌던 과거 바티스타노 체제의 잔재를 모두 제거하기 시작했다. 여기에는 수백 명의 바티스타노를 처형하고 부패한 관리들의 재산 몰수를 요구하는 것이 포함되었다. 1959년 피델 카스트로는 이전에 바티스타와 그의 협력자들에 의해 통제되었던 자금 외에 사유재산을 몰수할 수 있는 일련의 법률령을 발표했다.[1] 이에 따라 쿠바 정부는 부패한 군사 독재 체제에서 일당 사회주의 권위주의 국가로 탈바꿈했다.[13]

바티스타의 지배하에 유지되었던 과거 부패를 쿠바에서 제거하려는 그들의 노력에도 불구하고, 세르히오 디아즈-브리츠와 호르헤 F. 페레즈 로페스는 쿠바의 부패라는 책에서 피델과 라울 카스트로 정부가 부패를 제도화했다고 주장하고 있다. 더욱이 다니엘 에릭손은 카스트로의 경제 자원 통제가 쿠바를 '중남미에서 가장 많이 붙잡힌 국가'로 변모시켰다고 쓰고 있으며 쿠바 혁명 이후 부패가 줄어들기는커녕 오히려 증가했을 수도 있음을 시사하고 있다.[17] 국가가 정부에 대한 정치적, 경제적 반대에 대해서는 관용이 없는 반면, 쿠바의 노멘클라투라와 군대의 고위 구성원들이 일반 시민들에게는 불가능했던 특권을 누릴 수 있게 되면서 특권의 시스템이 진화했다.[17] 구소련에서 채택한 용어인 노멘클라투라는 공산당이 만든 정부 내 주요 직책과 인선 목록을 가리켰다.[1] 이 특권층 정치 엘리트는 특히 국가 자원에 대한 접근 때문에 부패의 대상이 되었다. 이와 같이, 노멘클라투라는 배급제에서 면제되는 것, 수입 식품과 소비재를 얻는 것, 특별 병원과 의약품뿐만 아니라 더 나은 주택에 접근하는 것, 그리고 아브로아 여행 능력을 갖는 것 등 일반 대중이 이용하지 못하는 특정한 특권의 혜택을 받을 수 있었다.d.[1] 쿠바의 nomenklatura는 또한 핀치오, 핀치오 그랜저 또는 메이임브라고도 불렸다.[1]

쿠바의 사회주의 경제와 부패

1968년까지 쿠바 국가는 산업, 건설, 교통, 소매 무역, 도매 및 외국 무역, 은행 및 교육의 100%를 국유화했다.[18] 1988년까지 그들은 주 농업의 92%를 더 지배했다.[18] 그들의 많은 소유지분 때문에, 쿠바의 부패를 측정하는 것은 어려운 것으로 증명된다. 시민들은 자의에 대해 호소하거나 정부의 부당한 조치에 대해 조치를 취할 수 있는 제한된 가능성을 가지고 있다.[17] 그러나 페레즈 로페스가 쓴 것처럼 쿠바의 과거 암시장 운영, 오용, 쿠바의 노멘클라투라의 존재와 관련해 쿠바의 부패 행위에 대한 몇 가지 정보가 있다.[18] 뇌물을 주는 것과 같은 다른 형태의 부패 행위가 존재할 가능성이 높지만, 측정하기가 훨씬 더 어렵다.[18] 에스테반 모랄레스 도밍게스 교수도 쿠바 경제의 불법시장이 등장할 수 있었던 것은 '공급과 수요의 큰 불균형' 때문에 국가 자원과 서비스에 대한 대안을 제시하는 '숨겨진 지도자'가 발생했기 때문이라고 말한다.[19]

미시적인 차원에서 보면 사회주의 경제하의 부패는 평범한 시민들이 일상생활에서 사소한 부패행위를 하는 것을 수반했다. 디아즈-브리츠와 페레즈-로페스는 사회주의 경제가 소득과 자산의 불평등을 개인적 이익을 위해 이용하는 것을 용인하는 사회적 태도의 상승을 초래했다고 주장해왔다.[20] 이는 주로 사유 재산 몰수와 개인 재산 수용을 통해 개발되었다.[20] 결과적으로, 그들은 상품과 서비스의 부족이 사소한 부패와 범죄의 만연으로 귀결되었음을 시사한다.[20] 반면 마크 크루거는 쿠바가 라틴아메리카와 카리브해에서 범죄율이 가장 낮은 나라 중 하나이며 특히 여성에 대한 가정폭력과 폭력율이 낮다고 언급하고 있다.[21] 그럼에도 불구하고, 쿠바의 암시장에 진입한 자원과 제품의 주요 공급원이 국가 부문의 절도가 되었다.[1] 시가 공장의 한 쿠바 변호사는 이 사소한 절도 문제를 "식량 부족과 기본적인 소비재에 직면해 있는 노동자들은 그들의 요구를 완화하기 위해 무엇인가가 만들어진 직장에서 훔친다"[1]고 설명했다. 문서화된 절도 사례로는 럼주, 맥주, 훔친 소를 도살하는 행위, 담배 종이 훔치는 행위 등이 있다.[4]

정부 입장에서 볼 때 쿠바의 공무원들은 개인 이익을 위해 국가 자원을 전용하고 이익을 논의하는 대가로 뇌물을 받는 등 부패한 관행을 주로 일삼았다.[1] 예를 들어 안토니오 기테라스 설탕 공장장이 집 밖에 개인 돼지 펜을 직접 짓기 위해 건축자재를 사용했다는 스캔들이 한 건 발생했다.[1] 중앙집권적인 계획경제, 독립된 시민사회단체의 부족, 그리고 정부가 통제하는 언론을 통해, 클릿가드는 이것이 부패가 번창할 수 있는 사회주의 사회 하에서 완벽한 조건을 만들어냈다고 제안한다.[22] 쿠바 정부 관리들은 그들의 행동과 상품과 서비스의 공급에 대한 통제력에 대한 낮은 수준의 책임과 함께 다른 소수의 사람들에게 소유되는 특권을 누릴 수 있었다.[22]

1990년대에 부패는 민간부문의 공간을 더 많이 확보할 수 있는 경제구조의 변화로 형태와 가시성이 바뀌었다.[18] 호르헤 도밍게스는 따라서 1990년대 경제의 시장화가 제한된 성격에도 불구하고 '국가와 경제의 상호 작용'을 통해 부패에 기여했다고 쓰고 있다.[23] 과도기 경제를 설명할 법적 제도나 재산권이 없어 새로운 부패의 기회가 생겼다.[18] 1990년대의 쿠바의 새로운 경제 체제는 식당과 같은 새로운 민간 산업에서 자영업에 대한 새롭고 제한된 기회를 포함했다. 그러나 이러한 일자리의 부족 때문에 쿠바 인구의 상당수는 암시장 및 지하경제에 의존했다.[23] 쿠바 시민들은 더 나아가 주 주도 사업 하에서 높은 비용을 보이는 기본 자원에 접근하기 위해 암시장에 의존했다.[23]

소시오폴리스모

소시오폴리스모는 쿠바에서 개인의 호의를 상호 교환하는 것을 묘사하기 위해 사용하는 비공식 용어인데, 보통 관료적 제약을 회피하거나 찾기 어려운 물건을 얻는 것과 관련이 있다.[1] 라몬 드 라 크루즈 오초아 쿠바 검찰총장은 사회주의를 쿠바의 주요 부패 문제 중 하나로 본다고 밝혔다.[1] 이 제도는 공무원들의 친구와 가족을 보상하는 것을 포함하며 일반적으로 개인이 법치를 무시하게 된다.[24] 게리 막스는 "현금이 부족한 쿠바에서 인맥은 통화만큼 좋다"고 썼고, 따라서 사회주의의 시스템은 번창할 수 있다.[25] 게다가, 사회주의는 자원에 접근할 수 있는 개인들과의 관계를 유지하는 것을 포함하면서 일상 생활로 확장되었다.[24] 쿠바에서는 정부가 배급하는 여분의 음식을 받는 것에서부터 어린이들을 위한 학교의 공간을 확보하는 것까지 거의 모든 생활 양면에서 개인적인 유대가 사용된다.[25] 사회주의자와 관련해서도 페르난데스는 호감(심패티아), 신뢰(confianza), 그리고 비공식적인 네트워크를 만들고 법적 규범을 우회하는 친절한 사람(ser buena gente)을 포함하는 행동 패턴들을 지칭하기 위해 비공식적으로 lo라는 용어를 사용한다.[26] 결과적으로, 비공식적으로 lo에 참여하게 되면 개인들이 "불법 문화"에 참여하게 되고 법을 어기는 데 익숙해지게 된다.[26] 단어의 기원을 보면, 사업 파트너나 친구를 뜻하는 스페인어 society에서 유래한 것으로, 사회주의를 뜻하는 스페인어 socialo에 대한 말장난이다. 그것은 소련의 노골적인 표현과 유사하다.[1]

21세기 쿠바: 부패 척결

에릭슨은 부패의 통제를 권위주의 통치에서 민주주의로 성공적으로 전환하기 위해 쿠바가 극복해야 할 주요 장애물 중 하나로 파악하고 있다.[17] 쿠바 전환 프로젝트(CTP)는 반부패 정책을 쿠바의 더 큰 전환 전략의 중요한 요소로 제안하는 것을 목표로 하고 있다.[20] 2001년 쿠바 정부는 쿠바 경제의 부패를 조사하고 효율성을 향상시키기 위해 감사 통제부를 설립했다.[20] 그러나 로페즈와 디아즈-브리츠는 이 제도가 기능하기 위해서는 투명성과 책임성에 의존하고 있다고 지적해 왔는데, 쿠바에서는 예산과 재정 정보를 숨기는 성향을 통해 부족한 점이 많다. BBC 뉴스는 쿠바의 외국인 사업가들이 중남미 대부분의 다른 나라들보다 부패 정도가 낮다고 말했다고 보도했다.[27] BBC는 "감사관들이 수천 개의 국영기업을 찾아갔으며 고객들의 잔돈이 부족하다는 것을 지속적으로 발견했다"고 전했다. 이 범죄에는 맥주 머그잔이 일부만 채워져 있고, 택시비가 현행의 거의 5배 수준으로 부과되고, 정부 가격표가 숨겨져 있으며, 심지어 신발 수리점까지 엄청난 요금을 부과하고 있다."[27]

피델 카스트로는 2005년 부패 사례를 근절하고 정부 재화와 서비스의 몰디브 분배를 피하기 위한 새로운 노력을 발표했다.[1] 여기에는 부패 관행을 예방하고 주택 프로그램의 혜택을 극대화하기 위한 전략으로 지방자치단체와 시민의 참여가 포함된 주요 주택구상이 포함됐다.[1] 카스트로는 이후 같은 해에 절도, 부도덕한 행위, 정부 자원의 오용에 맞서 싸우겠다고 약속했다.[20] 2006년 라울 카스트로가 집권한 후 10여 건의 부패 스캔들이 적발되고 여러 명의 공무원이 체포되었다.[19] 2008년 라울 카스트로 정부는 감사와 감사를 통해 발생할 수 있는 부패 사건을 단속하기 위한 추가 시책을 주도했다. 이 때문에 쿠바 항공기의 비행기를 임대해 자택에서 수백만 달러 상당의 현금을 소지한 채 발견된 로글리오 아체베도가 유죄 판결을 받게 됐다.[28] 라울 카스트로는 부패가 쿠바의 "가치와 도덕성"을 파괴할 위험이 있고 그것은 우리 기관을 부식시킬 위험이 있다고 말한 후 부패와 싸우기 위해 연방 감사국을 설립했다.[29] 다른 유죄판결 중에서는 관광청 솔이손뿐만 아니라 식품회사 리오 자자의 고위직 직원들이 사기 및 뇌물 혐의로 체포되었다.[19] 두 회사 모두 이전에 체포된 부패한 기업인이자 피델 카스트로의 절친한 친구와 관계를 맺고 있었다고 한다.[19]

참고 항목

참조

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