노르웨이의 빈곤

Poverty in Norway

노르웨이의 빈곤은 제2차 세계대전 이후 세계 금융 위기까지 감소하고 있었다. 지금은 서서히 증가하고 있으며 중동과 아프리카에서 온 이민자들 사이에서 상당히 높다. 빈곤에 대한 분석을 실시하기 전에 먼저 빈곤의 정의가 확립되어야 하는데, 그것은 주관적인 용어이기 때문이다. 노르웨이의 빈곤 측정은 OECD가 사용하는 측정치에서 벗어난다. 노르웨이는 전통적으로 빈곤에 대한 낮은 수준을 유지하고 심지어 가난한 시민들에게도 기본적인 생활수준을 제공하는 세계적인 모델이자 리더였다. 노르웨이는 자유시장경제와 복지모델을 결합하여 높은 수준의 소득과 부의 창출과 이 부의 균등한 분배를 보장한다. 그것은 전례 없는 수준의 경제 개발, 평등, 번영을 달성했다.

빈곤의 정의

노르웨이의 경제적 빈곤을 정의하기 위해 가장 일반적으로 사용되는 척도는 연간 평균 가처분소득의 60% 미만인 소득이다.[1] 이 정의에 따르면 0~17세 노르웨이 어린이의 9.4%가 2014년 빈곤선 아래에서 생활했으며, 이는 2006년 7.6%에서 증가한 것이다.[1] 그러나 극도의 빈곤은 노르웨이에 거의 존재하지 않기 때문에 흔히 사용되는 것이 아니다 가난을 규정하는 또 다른 중요한 요소는 지속적인 빈곤과 일시적인 빈곤의 구별인데, 이는 학생들과 새로운 이주민들이 새로운 국면으로 정착하면서 일시적인 어려움을 겪는 것이 일반적이기 때문이다.그[1] 결과, 그것은 지속적인 빈곤만큼 큰 문제가 아니며 정책 입안자들이 이 문제를 올바르게 해결하도록 돕는다. 노르웨이는 국가 중위소득의 50%를 상대적 빈곤의 표준 척도로 사용하는 OECD 대부분의 다른 국가들보다 빈곤에 대한 훨씬 높은 기준을 설정했고, 그 결과 다른 나라들에 대한 실제 빈곤율은 데이터가 제시하는 것보다 낮다.[2]

노르웨이의 빈곤발생

세계의 다른 나라들과 비교해 볼 때, 노르웨이의 빈곤은 낮은 수준에 머물러 있다. 노르웨이의 빈곤은 오슬로와 같은 주요 도시에 집중되어 있다. 노르웨이 전체 빈곤층의 43%가 이민자인데 노르웨이 인구의 16.3%만 기여하고 있다.[3] 빈곤의 발생률은 중동과 아프리카에서 더 높다. 그러나 노르웨이의 극심한 빈곤은 거의 존재하지 않는다. 15~64세 노르웨이 인구의 74%가 OECD 평균 67%에 비해 직업을 갖고 있으며 이는 빈곤율 저하에 기여하고 있다. 다만 2013~2017년 빈곤율은 7.7%에서 9.7%로 높아져 선진국의 빈곤과 불평등이 증가하는 추세에 따른 것이다.[1] 이 같은 증가세는 2007/8년 글로벌 금융위기 여파에도 기인할 수 있다. 노르웨이 경제는 석유 무역 의존도가 높고 많은 복지 프로그램들이 석유 수출에 의존하고 있어 유가 하락과 수출의 감소는 빈곤을 증가시키고 가격과 수출이 증가하는 경향이 있고 수출도 그 반대 효과를 낸다. 빈곤 발생률은 낮지만 대부분의 OECD 국가보다 빠른 속도로 증가하고 있으며 이는 노르웨이의 소득과 부의 불평등 증가에도 반영되고 있다. 빈곤의 증가는 약물 남용, 노숙자, 그리고 더 높은 범죄의 증가로 이어져 경제적 이동성을 더욱 제약할 가능성이 있다.[4] 소득 불평등의 증가는 빈곤의 성장과 관련이 있는 것으로 보인다. 노르웨이에서 가장 많이 사용되는 불평등 척도인 지니지수는 2006년 26.4에서 2017년 27.5로 높아져 불평등이 점차 증가하고 있는 것으로 나타났다.

빈곤과 경제문화의 원인

노르웨이의 빈곤을 결정짓는 가장 큰 요인은 교육 수준, 고용, 그리고 그들이 단일 개인인지 아니면 배우자가 있는지 여부였다. 노르웨이에서 빈곤의 가장 높은 위험에 있는 인구는 18세 미만의 어린이들이다.[5] 그러나 노르웨이는 빈곤율을 낮게 유지하고 극빈도를 낮게 유지하는 데 크게 성공했다. 이는 대체로 노르웨이에 존재하는 경제사회 문화를 반영한 것이다. 노르웨이는 집단주의와 평등주의에 큰 비중을 두는 동질 사회로, 사회경제적 지위에 의해 군중과 자신을 구분하는 것이 눈살을 찌푸리게 한다.[5] 노르웨이인들이 빈곤층에 대한 공적 원조를 지지하는 비율 또한 많은 다른 나라들보다 높다.[6] 이것은 특히 여성, 젊은 사람들, 그리고 도시에 사는 사람들에게 해당된다. 노르웨이 인구통계학의 동질성은 미국과 같이 이주율이 높은 서방국가들이 특히 새로운 이주민들 사이에서 빈곤율이 더 높게 나타나기 때문에 빈곤 감소와도 관련이 있다. 이것은 균질 인구에서 빈곤의 원인이 훨씬 더 좁고 따라서 관리하기 쉽다는 사실 때문일 수 있지만, 반면에 인구 내 다양성은 빈곤의 복잡성을 증가시키고 관리를 더 어렵게 만들 수도 있다. 노르웨이의 이주민들은 일반적으로 교육을 덜 받고 노르웨이의어를 평균적인 노르웨이인보다 더 가난하게 말하는데, 이것은 높은 실업률과 빈곤에 기여한다. 또한, 많은 이민자 가정들은 경제적 고통과 빈곤의 가능성을 더욱 증가시키는 단일 소득에 의존한다.[7] 강력한 노동조합과 광범위한 단체 교섭을 포함한 노르웨이의 강력한 노동 전통은 일하는 노르웨이인들 사이의 낮은 빈곤율에도 기여한다.[5] 노르웨이에서 가장 부유한 10%가 노르웨이 부의 21.2%를 지배하고 있는데, 이는 상위 10%가 지배하는 비율이 대부분의 다른 나라들에 비해 현저히 적은 것이다.

노르웨이는 또한 부패 수준이 낮고, 높은 제도적 청렴성으로 인해 효과적인 기관에 기여하는 안정적이고 자유롭고 민주적인 정치 체제를 갖추고 있는데, 이는 공공기관이 각자의 역할을 방해 없이 효과적으로 수행할 수 있다는 것을 의미한다.

가난의 원인을 특징 지을 수 있는 두 가지 뚜렷한 방법이 있는데, 개인과 경제다. 개인적으로는 정신 질환, 사회적 고립, 언어와 같은 문제를 포함하는데, 이는 개인의 사회 참여 및 상호작용 능력을 제한하여 실업률과 빈곤율을 높이는 것이다. 구조적인 문제들로는 실업, 정부 지원의 부족, 양질의 저렴한 의료 시스템 및 교육에 대한 낮은 접근성 등이 있다.

복지정책 행정은 노르웨이가 다른 유럽 국가들에 비해 독보적이다. 예를 들어, 스페인은 개인의 복지에 대한 가족 참여를 활성화하기 위해 전통적인 가족 구조에 대한 기금을 제공하는 방식으로 사회보장을 행하는 반면, 노르웨이는 단지 그것이 필요한 개인에게 직접적으로 혜택을 제공하는 것을 목표로 한다. 노르웨이 모델도 빈곤 해소에 더 효과적이었다.[8]

빈곤퇴치대책

노르웨이의 경제활동은 OECD 국가들에 비해 세금이 많이 부과된다. 2018년 경제협력개발기구(OECD) 국가들의 국내총생산(GDP) 대비 평균 세율은 34%인 반면 노르웨이는 38.1%에 그쳤다. 소득세 최고 한계소득세율은 46.6%로 소득세, 사회보장기여금, 국민보험기여금 등이 OECD 평균과 일치한다. 그러나 노르웨이의 최고 부가가치세/GST는 OECD 평균보다 25%에서 19.3%로 높고 법인세율은 OECD 평균인 21.9%[2]에 비해 23%로 높다. 이러한 높은 세수는 노르웨이에서 빈곤율이 낮은 주요 원인인 정부 프로그램의 기반이다. 노르웨이 연방 정부의 강력한 수입 징수 덕분에 실업 수당, 공공 주택, 보편적 의료 및 공교육에 매우 높은 지출을 할 수 있다.[2] 이것은 대부분의 노르웨이인들이 합리적인 생활수준을 유지할 수 있도록 하는 사회경제적 기준에 대한 기반을 만든다. 비록 정부 지출의 증가가 복지혜택에 자금을 대는 것이긴 하지만, 이것은 정부의 의료, 교육, 인프라에 대한 지출 능력을 감소시킨다. 건강관리에 대한 투자는 사람들이 건강할 수 있도록 할 뿐만 아니라, 그들이 그들의 건강관리 비용을 어떻게 지불할지에 대한 걱정 없이 경제적인 노력에 참여하게 하며, 이것은 경제 성장과 혁신을 더욱 촉진한다. 보건 불평등은 2005년 빈곤 백서 이후 노르웨이 정부가 최우선 과제로 삼은 것으로, 이 백서에서는 건강이 불평등 측면에서 초점을 맞출 필요가 있는 핵심 영역이라고 밝혔다.[9] 그러나 종합적인 복지사업은 참여율이 높고 실업률이 낮고 생산성이 높은 경제에서 뒷받침되어야 하는데, 이는 복지국가 정책이 운영되기에는 비용이 많이 들기 때문이다. 그러한 정책은 존재할 뿐만 아니라, 적은 비용으로 가능한 많은 사람들을 커버할 수 있도록 효율적이고 효과적으로 조직되어야 한다. 그것은 또한 국가들이 높은 수준의 국가 부채를 갖지 않도록 요구하고 있어 불황기에 사회 보장 지급을 어렵게 만들 수 있다.

노르웨이 중앙정부가 운영하는 또 다른 핵심 사회 프로그램은 전통적으로 노동시장의 일부가 아니었던 개인들이 노동인구에 들어가 일자리를 찾고 빈곤에서 벗어나도록 돕는 '자격심사 프로그램'이다. 이 프로그램은 주로 20~24세, 한부모, 장기 사회급여 수급자, 노르웨이 언어능력이 떨어지는 이민자, 마약치료 프로그램 종사자 등을 대상으로 한다. 이 집단들은 장기적 빈곤의 가장 큰 위험에 처해 있다고 여겨진다. 노르웨이 정부는 이것을 가장 중요한 빈곤 감소 프로그램으로 간주하고 있으며, 이 프로그램을 통해 향후 몇 년간 유급 노동에 종사하는 노동 연령 인구의 100%를 목표로 하고 있다.[9]

노르웨이의 실업 보호는 의무적이며, 고용된 경력이 있는 사람들은 실업급여에서 기본급의 63%를 받는다. 절대적으로 볼 때 노르웨이의 실업급여는 지난 20년 동안 증가했지만, 이러한 혜택을 받을 수 있는 자격 요건은 제도의 오용을 막기 위해 강화되었다.[10]

노르웨이에는 노사 간 합의를 통한 직장생활 균형으로 높은 참여율을 달성하기 위한 포괄적 근로생활협정이 존재한다.[9] 강력한 단체교섭권은 직원들의 높은 임금과 복리후생에 기여해왔으며, 빈곤 속에 사는 정규직 노동자의 비율이 세계에서 가장 낮은 편에 속한다는 것을 의미한다.

노르웨이의 경제 모델은 경제 성장과 안정, 참여율 증가, 복지 모델의 추가 확대를 목표로 삼았다. 노르웨이 정부는 빈곤을 줄이기 위한 정책 개발에 주력했을 뿐만 아니라 이러한 정책들이 효과적으로 수행되고 가능한 한 많은 사람들에게 다가가도록 하는 데 주력해왔다. 세계적인 변화는 가난이 어떻게 목표되는지를 볼 수 있다. 가족을 중시하는 문화는 어려운 가족 구성원을 돕는 데 도움이 되는 재정적 원조를 가족들에게 제공하는 반면, 다른 문화는 도움이 필요한 개인들에게 직접 원조를 제공하는 경향이 있다.

노르웨이 남서부 지역의 버겐은 어린이들에게 무료 인터넷 접속을 제공함으로써 빈곤을 줄이려고 노력하고 있다. 이 프로그램은 특히 가장 가난한 사람들을 위해 정보와 교육자원에 대한 아이들의 접근을 증가시키고 따라서 고소득 아동과 저소득 아동 사이의 교육 격차를 좁히기 위해 고안되었다. 노르웨이인의 97%[11]는 이미 인터넷에 접속하고 있으며 이 프로그램은 100% 인터넷 접속을 목표로 하고 있다. 노르웨이 중앙 정부도 빈곤을 줄이기 위해 보조금 및 프로그램을 통해 시 정부와 긴밀히 협력한다. 많은 프로그램들은 고립과 사회적 배제가 초래하는 빈곤을 퇴치할 수 있는 사회적 포용력과 결속력을 높이기 위해 고안되었다.

참조

  1. ^ Jump up to: a b c d Povlsen, Lene; Regber, Susann; Fosse, Elisabeth; Karlsson, Leena Eklund; Gunnarsdottir, Hrafnhildur (February 2018). "Economic poverty among children and adolescents in the Nordic countries". Scandinavian Journal of Public Health. 46 (20_suppl): 30–37. doi:10.1177/1403494817743894. ISSN 1403-4948. PMID 29552966.
  2. ^ Jump up to: a b c "Tax – OECD". www.oecd.org. Retrieved 2019-05-14.
  3. ^ "Poverty and Income Inequality increase in Norway". The Nordic Page. 2019-05-14.
  4. ^ "Economic equality is the best way to combat child poverty". sciencenordic.com. Retrieved 2019-05-29.
  5. ^ Jump up to: a b c Van Wormer, Katherine (May 1994). "A Society without Poverty—The Norwegian Experience". Social Work. 39 (3): 324–327. doi:10.1093/sw/39.3.324. ISSN 1545-6846.
  6. ^ "Public Opinion and the Fight against Poverty". Development Centre Studies. 2003-03-20. doi:10.1787/9789264199996-en. ISBN 9789264199989. ISSN 1990-0295.
  7. ^ Bhalla, A. S.; McCormick, Peter (2009), "Immigrant Child Poverty in Switzerland", Poverty Among Immigrant Children in Europe, Palgrave Macmillan UK, pp. 65–99, doi:10.1057/9780230233973_4, ISBN 9781349306527
  8. ^ Belmonte-Martín, Irene; Tufte, Geir C. (2016-08-05). "Spain's and Norway's Welfare Regimes Compared: An Outcome-Based Evaluation of How Welfare Regimes Influence the Risk of Poverty and Social Exclusion". Journal of Poverty. 21 (4): 372–387. doi:10.1080/10875549.2016.1204647. ISSN 1087-5549.
  9. ^ Jump up to: a b c Tallarek née Grimm, Marie J.; Helgesen, Marit K.; Fosse, Elisabeth (December 2013). "Reducing social inequities in health in Norway: Concerted action at state and local levels?". Health Policy. 113 (3): 228–235. doi:10.1016/j.healthpol.2013.09.019. ISSN 0168-8510. PMID 24168889.
  10. ^ Lorentzen, Thomas; Angelin, Anna; Dahl, Espen; Kauppinen, Timo; Moisio, Pasi; Salonen, Tapio (January 2014). "Unemployment and economic security for young adults in Finland, Norway and Sweden: From unemployment protection to poverty relief: Unemployment security for young adults". International Journal of Social Welfare. 23 (1): 41–51. doi:10.1111/ijsw.12006.
  11. ^ "Norwegian City Is Fighting Poverty by Giving Free Internet to Kids". Global Citizen. Retrieved 2019-05-29.