유럽 평의회

유럽 평의회
유럽 평의회
	유럽 평의회의 국장
	유럽의 국기
	현직; 샤를 미셸; 2019년 12월 1일부터
	유럽의회
스타일	대통령
상태	주임 및 최고행정책임자
의 구성원	유럽의회(비투표)
거주지	유로파 빌딩
좌석	벨기에 브뤼셀
애포인터	유럽의회; 자격을 갖춘 다수로
기간 길이	2.5년, 1회 재생 가능
구성기구	유럽 연합의 조약
전구체	유럽의회 의장
포메이션	2009년 12월 1일
퍼스트 홀더	헤르만 판 롬푸이
웹사이트	consilium.europa.eu

유럽평의회 의장은 세계무대에서 유럽연합(EU)의 주요 대표로서, 유럽평의회(27개국 정상으로 구성)의 업무를 주재·추진하는 인물이다.^[2]이 기관은 EU 회원국의 국가나 정부 수장과 유럽연합(EU) 집행위원회 의장으로 구성되며, 유럽연합(EU)에 정치적 방향을 제시한다.

1975년부터 2009년까지 유럽의회 의장은 임의의 특정 시기에 반년마다 유럽연합(EU) 이사회의 의장을 맡는 회원국 국가나 정부의 장이 갖고 있는 비공식적 직위(흔히 '대통령 집무실'이라고 한다)였다.그러나 2007년 리스본 조약 이후 유럽 연합 조약 15조에는 유럽의회가 2년 6개월의 임기를 위해 전임 대통령을 임명한다고 명시되어 있으며, 한 차례 갱신 가능성이 있다.현역의원의 해촉과 더불어 임명에는 유럽 이사회에서 과반수의 지지를 얻어야 한다.

2009년 11월 19일, 유럽의회는 리스본 조약에 따른 첫 번째 대통령이 헤르만 판 롬푸이 (유럽인민당)가 될 것이라는 데 동의했다.반롬푸이는 리스본 조약의 발효일인 2009년 12월 1일에 2012년 5월 31일까지 연장되어 취임했다.^[3]그의 임기는 2014년 11월 30일에 끝나는 두 번째 기간으로 이후 연장되었다.

두 번째와 이전 사무실 주인은 도날트 투스크 전 폴란드 총리다.당초 2014년 12월 1일부터 2017년^[4] 5월 31일까지의 임기를 위해 당선된 뒤 2017년 3월 9일 재선돼 2017년 6월 1일부터 2019년 11월 30일까지 연임했다.^[5]

2019년 7월 2일 유럽의회는 2019년 12월 1일부터 2022년 5월 31일까지의 기간 동안 도날트 투스크의 후임으로 벨기에의 찰스 미셸 총리를 유럽의회 의장으로 선출했다.^[6]

역사

1961년 비공식 정상회담으로 모든 EU(당시 EC) 국가나 정부 수장의 첫 회의가 열렸으나 1974년 당시 프랑스 대통령 발레리 지스카르 데스타잉으로부터 '유럽의회' 세례를 받으면서 비로소 공식화되었다.유럽평의회 의장직은 유럽연합 평의회 의장직을 기준으로 하며, 회원국들이 주최하고 6개월마다 회전을 한다.유럽평의회는 국가 지도자로 구성돼 있기 때문에 대통령직 국가의 국가나 정부 수장이 의장을 맡았다.^[7]^[8]^[9]

영구초소

유럽협약에 의해 초안된 유럽 헌법은 '유럽평의회 의장'을 장기적이고 전임 의장국으로 윤곽을 드러냈다.^[10]이 헌법은 비준 과정에서 두 개의 회원국의 유권자들에 의해 거부되었지만 2009년 12월 1일 발효된 리스본 조약에서 유럽의회 의장직으로의 변경은 유지되었다.

초대 대통령은 그 자리가 어떻게 진화할 것인지에 대한 명확한 생각이 없었기 때문에 미래의 사무실 소유자들을 위한 역할을 규정할 것으로 기대되었다.^[11]한 가지 생각의 기구는 대통령이 조약에 의해 약술된 대로 행정적 역할을 고수할 것이라는 점이었는데, 이는 단순히 회의를 주재하고 신체와 그 정책의 원활한 운영을 보장하는 표준 전달자였다.이것은 그들의 경력에 걸맞은 절정을 추구하는 반 은퇴한 지도자들을 끌어들일 것이며, 기관 내에서 권력을 행사하기 보다는 대부분의 업무를 위원회에 맡길 것이다.^[12]그러나 또 다른 의견은 노조 내에서 보다 적극적인 대통령을 예상하고 있으며 해외에서 이를 대변하고 있다.발기인들에 따르면, 사무실은 사실상의 "유럽의 대통령"으로 빠르게 변모될 것이며, 첫 번째 모델과는 달리, 세계 무대에서 EU를 대변하는 것으로 보여질 것이다. 이 자리에 연관된 사람들은 더 카리스마 있는 지도자들이 될 것이다.^[10]헤르만 판 롬파이의 임명은 옛 대통령 스타일을 보고 싶다는 바람을 나타냈다.

리스본 조약은 평의회 의장에 대한 지명 절차를 규정하지 않고 있으며, 초기에는 여러 명의 공식 및 비공식 후보가 제안되었다.2007년 11월 19일 리스본에서 열린 유럽 이사회에서 니콜라 사르코지 프랑스 대통령은 토니 블레어, 펠리페 곤살레스, 장 클로드 융커 등 3명을 훌륭한 후보라고^[13] 칭송하며 후보들에 대한 세간의 추측을 촉발시켰으며 특히 블레어 전 총리는 오랫동안 이 조약의 선두 주자로 있었다.그러나 그는 유럽을 갈라놓은 이라크 전쟁에 참전했던 지도자일 뿐 아니라 유로존과 첸겐 지역 밖의 큰 주 출신이라는 이유로 대규모 반대에 직면했다.융커 등 다른 지도자에 대한 경미한 반발도 이들의 거부로 이어졌다.^{[citation needed]}

첫 전임 대통령

2009년 11월 19일, 당시 벨기에 총리였던 헤르만 판 롬푸이가 초대 유럽 평의회 의장으로 임명되었다.임명에 대한 공식적인 결정은 2009년 12월 1일 리스본 조약의 발효 이후 이루어졌다.^[14]고든 브라운 영국 총리는 2009년 11월 19일 저녁 브뤼셀에서 열린 정상회담에서 EU 정상 27명의 만장일치 지지를 받았다고 밝혔다.브라운 총리는 반롬푸이가 "수개월의 불확실성 끝에 조국에 정치적 안정을 가져다 준 공감대 형성자"라고 치켜세웠다.^[15]반롬파위는 이날 취임 후 가진 기자회견에서 모든 나라가 협상에서 승리해야 한다.패배한 정당으로 끝나는 협상은 결코 좋은 협상이 아니다.나는 모든 사람들의 관심과 민감성을 고려할 것이다.우리의 단합이 우리의 강점으로 남아 있더라도 우리의 다양성은 우리의 부로 남아 있다"고 그는 EU 회원국들의 개성을 강조했다.^[16]

반 롬파이의 첫 번째 의회 회의는 근처 저스터스 립시우스 빌딩에서 보다 일반적인 공식적 모임이 아니라 레오폴드 공원의 솔베이 도서관에서 비공식적인 모임이었다.이번 회의는 유럽이 직면한 장기적 구조적 경제문제를 반성하기 위해 소집됐으나 그리스 경제위기에 추월당했다.

직무 및 권한

2009년 이전

조립된 유럽 평의회의 대통령 집무실 역할은 현재 유럽연합 평의회 의장직을 맡고 있는 회원국의 국가나 정부의 장이 수행했다.이 대통령직은 6개월마다 순환했는데, 이는 1년에 두 번씩 유럽 이사회의 새로운 대통령이 있다는 것을 의미한다.

대통령 집무실으로서의 역할은 다른 유럽 국가나 정부 수반들 사이의 프라이머스 인터폴 역할에 불과했다.그러나 이 대통령은 외부적으로 유럽의회를 대표했고, 의장직의 시작과 끝은 물론 회의를 마친 뒤 유럽의회에 보고했다.^[17]^[18]

2009년 이후

파랄 천문대를 방문한 헤르만 판 롬파위 유럽평의회 의장.^[19]

대통령의 역할은 대체로 정치적이며, 유럽 이사회의 업무를 준비하고, 회의를 조직하고, 회의를 주재하고, 회원국들간의 합의를 모색하고, 각 회의 후에 유럽의회에 보고하는 것이다. 대통령은 또한 "그 정도와 능력으로는, 공동의 문제에 대한 연합의 외부 대표성을 보장할 것"이라고 말했다.'외교안보연합 고위대표'의 권력에 대한 편견 없이 공통의 외교안보정책을 펴고 있다.^[20]유럽 이사회 의장, 위원회 위원장 및 고위대표부(외교 정책에서)의 역할 사이에 일부 중복되는 부분이 있는데, 이는 유럽의회 의장이 얼마나 많은 영향력을 획득할 것인지에 대한 불확실성을 야기한다.대통령이 그 직책을 효과적으로 수행할 수 있는 충분한 인력과 자원을 갖추게 될 것인지, 부처가 부족한 상황에서 대통령이 EU 정상들 사이의 '플레이볼'이 될 수 있는지에 대한 우려가 더 크다.^[21]

리스본 조약에 따라 EU의 주요 직책들이 재편되면서 각 직책의 막연한 책임에 대한 비판이 일었다.안드리 베셀롭스키 EU 주재 우크라이나 대사는 이 틀을 높이 평가하며 자신의 용어로 다음과 같이 명확히 했다.EU 집행위원회 위원장은 EU의 '정부'로, 신임 유럽평의회 의장은 '전략가'로 발언한다.고위대표부는 "양자 관계"를 특화하며, 유럽확대 및 유럽근린정책 집행위원은 우크라이나와의 자유무역협정과 같은 기술적 문제를 다룬다.한편 유럽의회 의장은 EU의 가치를 분명히 밝히고 있다.^[22]

유럽평의회 의장은 또한 순환 의장직으로 남겨진 가장 중요한 분야인 금융정책으로 영향력을 확대했고 순환 의장직은 이전에 계획했던 것보다 더 큰 힘의 감소를 보았다.^[23]리스본 조약과 함께 도입된 많은 변화들은 현재의 행위자들에 의한 실질적인 이행을 통한 구체화가 필요하다.스페인 대통령직은 2010년 제1회 회전 대통령직에서 유럽평의회 의장의 저명한 직책에 도전하려 했으나 실패했고,^[24] 하반기에는 벨기에 정치인인 헤르만 판 롬푸이에게 도전하지 않은 약화된 관리 정부로 표시된 벨기에의 회전이 있었다.벨기에의 회교 대통령직은 유럽의회 의장과 고위 대표 둘 다에 대해 "뒷좌석"^[25]을 취하고 있다고 발표함으로써, 유럽 이사회 의장과 외교 정책 모두에서 보다 공동체적인 성품에 대한 우려와 함께 희망을 불러일으켰다.

관직의 특권

상임이사국의 급여와 특권에 대한 공식적인 협상은 2009년 EU 예산안의 일부로 2008년 4월에 시작되었다.기본급이 최고공무원 등급인 월 24,874.62유로(가족 및 기타 수당은 포함하지 않음)의 138%인 대통령은 위원회 의장과 동일한 조건을 누려야 한다는 결과가 나왔다.^[26]^[27]^[28]^{[needs update]}

대통령은 운전기사가 딸린 승용차와 20여 명의 전담 직원을 받는다.'너무 상징적'으로 여겨졌던 관저가 아닌 주거수당도 갖고 있다.마찬가지로, 전용기에 대한 아이디어도 상징적이라는 이유로 거부되었고, 한 외교관이 지적했듯이, 유럽의회와 위원회 위원장들 사이의 특권의 불일치는 둘 사이의 경쟁만을 부추길 수 있다.^[29]

유럽 이사회 의장에게 위원회 의장보다 더 큰 특혜가 있을 가능성은 의회가 2009년 예산안 부결을 위협하도록 만들었다.그것은 많은 봉급과 엑스트라들이 그 직책이 더 강력해지고, 의회를 희생시키면서 정부간 상호주의를 증가시키려는 상징적인 신호로 보았다.의회 내에서 60명까지의 직원을 제안하는 일부 의원들이 2008년 헌법위원회는 의회와 의회가 서로의 예산에 간섭하지 않는다는 신사협정을 철회해야 한다고 주장해 왔다.^[30]

사장실

유럽평의회는 비록 EU의 별도 기구인 리스본 조약의 조건에 따라 자체 행정부를 두지 않고 있다.유럽평의회와 그 대통령 양쪽 모두에 대한 행정적 지원은 유럽 연합 평의회의 일반 사무국에 의해 제공된다.그러나 대통령은 측근들의 개인 사무실(캐비닛)을 갖고 있다.판 롬파위는 미국, 유엔, EU, 북대서양조약기구(NATO) 주재 벨기에 대사와 여러 벨기에 외무장관들의 비서실장을 역임한 프란스 반 대일 남작(체프 드 내각)을 첫 비서실장으로 발탁했다.2012년 가을 그가 은퇴하자, 전 벨기에 유럽연합(EU) 부총재이자 전 벨기에 총리 베르호프슈타트 대변인이었던 디디에 시우스가 그를 대신했다.또한 그의 팀에는 전 영국 노동당 리처드 코벳과 밴 롬푸이의 오랜 상임 언론 담당관인 디르크 드 배커도 있었다.도날트 투스크 내각의 수장은 피오트르 세라핀이다.

민주적 위임통치

MEP나 국회의원에 대한 책임감의 결여는 또한 국가 지도자들이 주요 문제들에 대해 대통령의 뒤에 실제로 서게 될 것인지에 대한 의구심을 불러일으켰다.^[21]회전제 하에서, 대통령들은 회원국들의 권한을 단순히 가지고 있었고, 새로운 상임이사국 대통령은 유럽의회 회원국들에 의해 선출되었다.^[31]

몇몇에 의해 독일군 내부 장관과 독일 연방 하원 볼프강 Schäuble,[32]의 직접 선거를 현 대통령이 권한도 줄 열릴 등이 있어 와야 해, 이 유럽 이사회 내에서 포스트 민주주의 legitimac의 질문을 다루는 것 외에 강력한 지도자를 위한 공간을 강화해야 한다.y에EU그러나 이는 의회의 민주적 권한 또는 위원회의 잠재적 권한과 충돌을 일으킬 수 있다(아래 섹션 참조).유럽평의회 의장에게 권한을 부여하는 것은 의회제가 아닌 대통령제를 지향하는 연합의 지배구조의 발전을 의미할 것이다.^[31]

위원회와의 관계

그동안 반롬푸이 전 유럽연합(EU) 집행위원장과 바로소 전 집행위원장 간 경쟁은 조약의 모호한 언어들로 인해 이견과 우려가 있었다.반롬푸이를 '전략가'로, 바로소를 정부수반으로 보는 해명도 있었다.경제정책 측면에서 반롬푸이는 유럽평의회가 전반적인 전략을 다루는 것으로, 집행위원회는 이행을 다루는 것으로 보았다.매주 함께 아침 식사를 했음에도 불구하고 아직 정해지지 않은 두 자리 사이에는 어느 정도 경쟁이 있었다.^[33]^[22]^[34]

유럽평의회 의장이 회원국의 총리 등 국가직은 보유하지 않을 수 있지만, 유럽 사무소에 대해서는 그러한 제지가 없다.예를 들어, 대통령은 MEP일 수도 있고, 더 유의하게 위원회 의장일 수도 있다.이로써 유럽평의회는 유럽평의회 의장과 유럽위원회 의장의 역할과 권한에 한 사람을 동시에 임명할 수 있게 되어, 연합 전체에 대한 단일 대통령 직책이 만들어지게 된다.^[10]

유럽평의회 의장직 신설 이후 반롬푸이가 유럽평의회로부터 유럽평의회로의 일반적 권력 이양에서 이익을 얻으면서 반롬푸이 전 집행위원장과 바로소 전 집행위원장은 서로 경쟁하기 시작했다.국제 정상회담에서 그들은 두 나라 모두 동시에 가는 이전의 관행을 계속했다.복잡한 상황으로 인해 2014년 바로소 임기 말쯤 이 직책들을 통합해야 한다는 요구가 다시 제기되었다.그러나 일부 회원국들은 이런 고위직 신설에 반대할 것으로 예상했었다.^[33]^[34]

직책을 겸직하지 않을 경우 이원집정부제가 두 사무실 간 '동거'와 내분으로 이어질 수 있다는 시각도 있다.대통령(유럽평의회 의장)과 총리(위원회 위원장)가 있는 프랑스 모델과 비교가 되지만, 평의회 의장이 직접 위원장을 임명해 해임할 수 있는 능력이나 의회를 해산할 수 있는 능력 등 형식적인 권한을 갖고 있지는 않다.따라서 유럽평의회 의장이 위신을 가질 수 있는 반면 권력은 부족하고 위원회 의장이 위신을 갖고 있는 반면 전자의 위신은 부족하다.^[35]일부에서는 위에서 언급한 바와 같이 의회 의장이 민주적 권한에 의해 강화된다면 이 문제가 더욱 커질 것이라고 믿는다.^[31]