유럽 연합 평의회의 투표
Voting in the Council of the European Union| 이 기사는 에 관한 시리즈의 일부분이다. |
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| 유럽 연합 포털 |
유럽 연합의 평의회에서 투표하는 절차는 유럽 연합의 조약에 설명되어 있다. 유럽연합(EU) 이사회(또는 단순히 "위원회" 또는 "장관회의")는 후속 조약에 의해 의결 절차를 수정했으며 현재 리스본 조약에 명시된 제도로 운영되고 있다. 그 시스템은 적격 다수결로 알려져 있다.
현재 적격 다수결 규칙(2014년 이후)
리스본 조약에 의해 개정된 유럽연합 조약 제16조는 2014년 10월 31일까지 적용된 나이스 조약의 이사회 의결약정을 규정하고 있다.[1][a] 제16조는 또한 2014년 11월 1일(리스본 규칙) 이후 효력을 발휘하는 적격 다수에 대한 조건도 명시하고 있다.
- 대다수 국가: 위원회나 고위대표의 제안에 따라 행동할 경우 55%(최소 15명 포함) 또는 72%의 국가 및
- 대다수 인구: 65%
차단된 소수민족은 위의 두 가지 조건 중 하나를 충족하지 못할 뿐만 아니라 최소한 4개국(또는 모든 국가가 투표에 참여하지 않을 경우, 참가국 인구의 35% 이상을 대표하는 국가 및 1개 국가)이 이 제안에 반대표를 던지도록 요구한다. 따라서 인구조건이 충족되지 않더라도 어떤 행위가 통과되는 경우가 있을 수 있다. 이것은 인구밀도가 높은 3개국이 나머지 24개국에 대한 결정을 막을 수 있는 시나리오를 배제한다.[2]
리스본 규칙은 "인공적" 투표 가중치의 사용을 근절했다. 헌법에서 처음 제안된 이 조치는 인구 규모에 근거한 것이며 동시에 더 큰 나라들에 의해 지배당할 수 있는 작은 회원국들의 두려움을 인정한다.
투표 관행
실무적으로, 위원회는 만장일치의 결정을 목표로 했고, 자격을 갖춘 다수결은 종종 합의를 위한 타협을 압박하는 수단으로 이용되었다. 예를 들어 2008년에는 147건의 이사회 결정 중 128건이 만장일치였다. 나머지 결정내역에서는 기권 32표, 각 결정에 대한 반대 8표가 나왔다. 이 반대표들은 룩셈부르크에 의해 두 번, 오스트리아, 벨기에, 덴마크, 스페인, 네덜란드, 포르투갈에 의해 한 번 투표되었다.[3]
정책 영역
이사회는 유럽의회와 공동으로 정책 결정, 입법 및 예산 기능을 가지고 있다. 위원회는 특정 정책 영역을 담당하는 회원국 장관으로 구성된다. 장관이나 그 대리인은 정책상의 문제로 회원국의 정부를 위임하고 회원국의 투표를 하게 된다. 리스본 조약은 제16조에서[4] 위원회가 일정한 예외를 두는 능력[6] 영역에서 적격 다수결(QMV)[5]에 의해 행동하도록 규정하고 있다. 이제 자격을 갖춘 다수결 투표는 나이스 조약에 따라 만장일치가 필요한 정책 영역까지 확대된다.
과거의 자격 있는 다수결 규칙(1958–2014)
이 절에는 유럽연합(EU) 이사회에서 채택된 이전의 자격 있는 다수결 제도와 그 전임 기관이 설명된다. 일부 정책 영역은 위원회 구성원들 간의 만장일치가 필요한 반면, 선택된 정책 영역은 처음부터 적격 다수결 투표가 존재했다. 모든 주요 조약은 일부 정책 영역을 만장일치에서 적격 다수결로 전환했다.
지역사회가 확대될 때마다, 새로운 회원들에 대한 투표 가중치가 정의되었고 문턱은 가입 조약에 의해 재조정되었다. 1958년 제정된 후, 투표 시스템에 가장 주목할 만한 변화가 일어났다.
- 1973년의 확대와 함께, 가장 큰 회원국의 투표수가 4개에서 10개로 늘어났을 때,
- 니스 조약과 함께, 최대 득표수가 29표까지 증가했을 때, 임계값은 백분율 단위로 정의되었고, 인구 의존적인 직접 조건이 도입되었다.
- 리스본 조약과 함께, 투표의 개념이 주 수와 대표되는 인구에만 의존하는 "이중 다수"를 지지하기 위해 포기되었을 때.
모든 시스템은 위원회가 제안하지 않은 통과 행위에 대해 더 높은 임계값을 규정했다. 회원국들은 일괄적으로 투표를 해야 한다(즉, 회원국들은 표를 분할하지 않을 수 있다). 따라서 투표수는 오히려 의원의 단일 투표의 비중을 설명한다.
EU 이사회에서 다른 의결권 규칙에 따른 의결권 분포를 분석하려면 샤플리-슈빅 지수나 반자프 조치처럼 단순한 투표 점유율 계산을 넘어서는 복잡한 계산법을 사용해야 하는 경우가 많다.[9]
로마의 조약 (1958-73년)
유럽경제공동체(EEC)를 설립하는 조약(European Economic Community, EEC Treatment) 제148조에 따르면,[10] 이사회의 채택에 필요한 행위는 다음과 같다.
- 12표(위원회가 발의한 경우), 또는
- 최소 4개 회원국의 12표(위원회가 발의하지 않은 경우)
위의 가치들은 창설 회원국들인 EU-6과 관련이 있다. 이 조약은 표결을 다음과 같이 배분하였다.
- 4표: 프랑스, 독일, 이탈리아,
- 2표: 벨기에, 네덜란드
- 1표: 룩셈부르크.
이 제도 하에서 룩셈부르크는 위원회가 제안한 행위에 대한 투표권이 없었다.
가입 조약(1973–79)
EEC 조약 148조는 의회의 자격 있는 다수결 제도를 명시하고 덴마크, 아일랜드, 영국의 지역사회 확대를 규제하는 가입조약 8조에 의해 개정되었다.[11] 위원회의 채택을 위해 필요한 법률:
- 41표(위원회가 발의한 경우), 또는
- 최소 6개 회원국의 41표(위원회가 발의하지 않은 경우)
이 값들은 이제 EU-9과 관련이 있다. 이 조약은 표결을 다음과 같이 배분하였다.
- 10표: 프랑스, 독일, 이탈리아, 영국,
- 5표: 벨기에, 네덜란드
- 3표: 덴마크, 아일랜드,
- 2표: 룩셈부르크.
가입 조약(1979-85년)
EEC 조약 148조는 그리스에 의해 공동체의 확대를 규제하는 가입 조약 14조에 의해 의회의 자격을 갖춘 다수결제를 명시하였다.[12] 위원회의 채택을 위해 필요한 법률:
- 45표(위원회가 발의한 경우) 또는
- 최소 6개 회원국 45표(위원회가 발의하지 않은 경우)
이전에 EU-9에 배정된 표는 바뀌지 않았다. 그리스는 5표를 배정받았다.
가입 조약(1985-95)
EEC 조약 제148조는 의회의 자격 있는 다수결 제도를 명시하고 포르투갈과 스페인에 의한 지역사회 확대를 규제하는 가입 조약 제14조에 의해 개정되었다.[13] 위원회의 채택을 위해 필요한 법률:
- 54표(위원회가 발의한 경우) 또는
- 최소 8개 회원국의 54표(위원회가 발의하지 않은 경우)
이전에 EU-10에 할당된 표는 변하지 않았다. 신임 위원에게는 다음과 같은 표가 할당되었다.
- 8표: 스페인,
- 5표: 포르투갈
마스트리히트 조약은 유럽공동체조약(EC조약)을 제정하여 제148조에서 적격다수투표제가 상세히 규정되었다.[14] 이 조약은 만장일치의 대상이 되는 일부 정책 영역을 자격 있는 다수에게 이전했지만, 투표 가중치와 문턱도 변경하지 않았다.
가입 조약(1995-2003)
유럽조약 148조는 의회의 자격 있는 다수결 제도를 명시하고 오스트리아, 핀란드, 스웨덴이 공동체의 확대를 규제하는 가입조약 8조에 의해 개정되었다.[15] 위원회의 채택을 위해 필요한 법률:
- 62표(위원회가 발의한 경우) 또는
- 10개 이상의 회원국에 의한 62표(위원회가 제안하지 않은 경우).
이전에 EU-12에 할당된 표는 변하지 않았다. 신임 위원에게는 다음과 같은 표가 할당되었다.
- 4표: 오스트리아, 스웨덴,
- 3표: 핀란드
나이스 조약(2003-14/17)
| 회원국 | 인구 | 역기 | 펜로즈[17] | |||
|---|---|---|---|---|---|---|
 독일. | 82.54m | 16.5% | 29 | 8.4% | 9.55% | |
 프랑스. | 59.64m | 12.9% | 29 | 8.4% | 8.11% | |
 영국 | 59.33m | 12.4% | 29 | 8.4% | 8.09% | |
 이탈리아 | 57.32m | 12.0% | 29 | 8.4% | 7.95% | |
 스페인 | 41.55m | 9.0% | 27 | 7.8% | 6.78% | |
 폴란드 | 38.22m | 7.6% | 27 | 7.8% | 6.49% | |
 루마니아 | 21.77m | 4.3% | 14 | 4.1% | 4.91% | |
 네덜란드 | 17,02m | 3.3% | 13 | 3.8% | 4.22% | |
 그리스 | 11.01m | 2.2% | 12 | 3.5% | 3.49% | |
 포르투갈 | 10.41m | 2.1% | 12 | 3.5% | 3.39% | |
 벨기에 | 10.36m | 2.1% | 12 | 3.5% | 3.38% | |
 체코 하원의원 | 10.20m | 2.1% | 12 | 3.5% | 3.35% | |
 헝가리 | 10.14m | 2.0% | 12 | 3.5% | 3.34% | |
 스웨덴 | 8.94m | 1.9% | 10 | 2.9% | 3.14% | |
 오스트리아 | 8.08m | 1.7% | 10 | 2.9% | 2.98% | |
 불가리아 | 7.85m | 1.5% | 10 | 2.9% | 2.94% | |
 덴마크 | 5.38m | 1.1% | 7 | 2.0% | 2.44% | |
 슬로바키아 | 5.38m | 1.1% | 7 | 2.0% | 2.44% | |
 핀란드 | 5.21m | 1.1% | 7 | 2.0% | 2.39% | |
 아일랜드 | 3.96m | 0.9% | 7 | 2.0% | 2.09% | |
 리투아니아 | 3.46m | 0.7% | 7 | 2.0% | 1.95% | |
 라트비아 | 2.33m | 0.5% | 4 | 1.2% | 1.61% | |
 슬로베니아 | 2.00m | 0.4% | 4 | 1.2% | 1.48% | |
 에스토니아 | 1.36m | 0.3% | 4 | 1.2% | 1.23% | |
 키프로스 | 0.72m | 0.2% | 4 | 1.2% | 0.89% | |
 룩셈부르크 | 0.45m | 0.1% | 4 | 1.2% | 0.70% | |
 몰타 | 0.40m | 0.1% | 3 | 0.9% | 0.66% | |
 EU | 484.20m | 100% | 345 | 100% | 100% | |
니스[18] 조약에 정의된 의회의 투표 제도는 2003년 2월 1일부터 시행되었다.[19] 이 조약에 따른 회원국들의 투표 가중치는 오른쪽 표에 표시되어 있다. 투표제는 2014년 11월 1일 발효된 리스본 조약으로 대체되었다.[a]
의사결정에 적용되는 조건은 다음과 같다.
- 대다수 국가: 50% + 위원회 제안 시 1명, 또는 2/3 이상(66.67%)[21]
- 투표 가중치 과반수: 74% 및
- 인구의 과반수: 62%.
마지막 조건은 회원국의 요청에 의해서만 확인되었다.[22]
의견 일치가 없을 때, 자격을 갖춘 다수결은 의회의 주요 의사결정 방식이었다. 크로아티아가 EU 회원국이 되기 전의 통계로 볼 때(2013년 7월 1일) 통과 조건은 다음과 같다.
- 적어도 14개국(또는 18개국, 위원회가 제안하지 않은 경우),
- 총 345개 투표 가중치 중 최소 255개,
- 적어도 3억 1천 1백만 명의 사람들이 찬성표를 던졌다.
마지막 요건은 거의 항상 투표 가중치 수 조건에 의해 암시되었다. 이에 대한 드문 예외는 특정 경우에 발생할 수 있다. 특정 제안이 가장 인구가 많은 6개 회원국 중 정확히 3개 국가, 즉 독일을 포함하지 않고 프랑스, 영국, 이탈리아, 스페인, 폴란드를 포함하지 않고 21개 회원국 전체 또는 거의 전체가 찬성하는 경우일 수 있다.
위원회는 자격을 갖춘 다수에게 요구되는 사항을 제거하는 방식으로 제안을 할 수 있다는 점에 유의한다. 예를 들어, 반덤핑 자문 위원회(ADAC)는 단순하고 가중치가 없는 다수에 근거하여 관세를 부과하는 제안을 승인할 수 있지만, 이를 뒤집는 것은 위원회 제안에 반대하는 투표를 의미하기 때문에 자격을 갖춘 다수가 필요했을 것이다. 이것은 그러한 상황에서 작은 회원국의 힘을 크게 증가시켰다.[citation needed]
는 조약 니스를 입양한 회의의 선언:한 declaration[23]이 표의 예선을 통과하는 다수 73.4%의 최대로 늘어날 것, 다른 declaration[24]지..지 서로 모순되는 지정된 모순된 진술들을 유럽 연합의 25과 27명으로 확대 후에 자격 있는 다수 투표에 관한 포함hich spe27개국으로 확대된 후 258표(74.78%)의 예선 과반을 확보했다. 그러나, 니스 조약에 따른 가입 조약은 필요한 다수를 명확히 했다.
크로아티아의 가입 후 2013년 7월 1일, 적격 다수가 입법을 하기 위해서는 최소 15개 회원국의 총 352표 중 최소 260표를 얻어야 했다. 크로아티아는 7표(덴마크, 아일랜드, 리투아니아, 슬로바키아, 핀란드와 동일)를 얻었다.[25]
2013년 7월 1일부터 합격 조건은 다음과 같이 번역되었다.
- 적어도 15개국(또는 18개국, 위원회가 제안하지 않은 경우),
- 총 352개 투표 가중치 중 최소 260개,
- 찬성표를 던진 주들로 대표되는 최소 3억1360만 명.
펜로즈 방법(거부)
폴란드는 인구 면에서 가장 큰 나라와 가장 작은 나라 사이의 표의 가중치를 좁히는 펜로즈 방식("제곱근법"이라고도 한다)을 제안했다. 체코 공화국은 이 방법을 어느 정도 지지했지만 이 문제에 대한 폴란드 거부권을 지지하지는 않을 것이라고 경고했다. 다른 주들은 모두 반대했다.[26] 앞서 독일 정부는 이 문제를 논의하기를 거부한 뒤 6월 협의회에 포함시키기로 합의했다.[27] 주어진 백분율은 게임 이론적 최적 임계값이며,[28] "자젤로니아 타협"[29]으로 알려져 있다. 주에 할당된 Penrose 방법 투표 가중치는 인접한 표에 표시된다.
이 제안에 따르면, 의회에서 통과되는 법률의 요건은 다음과 같다.
- 투표율의 과반수 : 61.4%
만장일치
 | 이 섹션은 검증을 위해 추가 인용구가 필요하다. (2010년 6월)(이과 시기 |
특정 정책 분야는 다음과 같이 전체 또는 부분적으로 만장일치의 영향을 받는다.
- 조합원(가입 협상 개시, 조합, 조합의 가치에 대한 중대한 위반 등);
- 해외 국가 또는 영토(OCT)의 상태를 최외측 지역(OMR)으로 변경하거나 그 반대로 변경한다.[30]
- 과세;
- 연합의 재정(자원의 소유, 다연간 재정 체계)
- 사회보장 및 사회보호 분야의 조화
- 법무 및 내무 분야의 특정 규정(유럽 검사, 가족법, 운영 경찰 협력 등)
- 조약에 특정 법적 근거가 없는 경우 연합이 목적 중 하나를 달성하도록 허용하는 유연성 조항(352 TFEU)
- 명확하게 정의된 특정 경우를 제외하고 공통 외교 및 안보 정책
- 영구적 구조 협력의 구축을 제외한 공통 보안 및 방위 정책
- 시민권(유럽 시민에 대한 새로운 권리 부여, 차별금지 조치)
- 특정 제도적 문제(의회의 선거제도 및 구성, 특정 임명, 지역위원회 및 유럽경제사회위원회 구성, 기관의 의석, 언어체제, 브리징 조항을 포함한 조약의 개정 등)
메모들
외부 링크
- 의회 결정을 위한 투표 계산기
- 자격 있는 다수결 투표에 대한 자세한 요약
- BBC: 투표 가중치 토론 배경
- 의회 투표 가중치 분석 및 이력
- 새로운 승자와 오래된 패자. EU25의 선행 투표권
- EUABC의 조항
- 헌법 전문 – 제4조 I-25호
- 제5차 확대 및 제도 변경 완료 (2007년 1월 1일부터 불가리아 및 루마니아를 포함한 유럽 의회 및 의회에서의 참여)
- "Enlargement and institutional changes". The European Commission Representation in Ireland. 16 March 2004. Archived from the original on 24 December 2005. Retrieved 29 June 2009. Cite 저널은 필요로 한다.
journal=(도움말)
문맥상 이 문서의 하위 섹션에는 "유럽 위원회", "유럽 연합 위원회" 및 "유럽 의회"라는 제목이 붙어 있다.
참조
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- ^ 유럽 연합에 관한 조약의 통합판, TITLE III - 기관에 관한 규정, 제16조
- ^ 그러나 각 회원국의 국가나 정부 수장이 구성하는 유럽평의회의 결정은 여전히 유럽연합 조약 제15조에 따른 합의에 의해 취해진다.
- ^ 만장일치로 투표, 2021-02-01에 접근
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[...]
(e) 본 조항의 끝에 다음 새로운 단락이 추가되어야 한다.
"6. 유럽 의회는 관련 회원국의 발의로 제1항과 제2항에 언급된 덴마크, 프랑스 또는 네덜란드 국가나 영토의 지위를 변경하는 결정을 채택할 수 있다. 유럽평의회는 위원회의 자문을 거쳐 만장일치로 행동한다.
— Treaty of Lisbon Article 2, point 293
