키프로스의 인신매매
Human trafficking in Cyprus |
키프로스는 인신매매, 특히 강제 성매매에 시달리는 여성뿐만 아니라 강제 노역 중인 남녀에게도 목적지 국가다. 키프로스에서 성매매 피해자로 지목된 여성은 몰도바, 우크라이나, 불가리아, 필리핀, 모로코, 헝가리에서 비롯됐다. 2009년 루마니아에서 많은 수의 루마니아인들이 강제 노역에 시달렸다. 카바레, 술집, 술집, 안마시술소 등 키프로스의 상업적 성산업이 이용하는 장소 내에서 성매매가 이뤄진다. 강제 노동에 취약한 단체로는 국내 노동자와 망명 신청자, 농업과 농업 분야에서 일하는 이주민 등이 있다. 2008년 키프로스를 위한 아동 인신매매에 관한 EU 주제 연구에 따르면, 이주자와 로마 공동체 내의 일부 아동들은 인신매매에 취약할 수 있다.[1]
키프로스 공화국은 인신매매 근절 최소기준을 완전히 준수하지 않고 있지만 이를 위해 일부 노력을 기울이고 있다. 정부는 2009년에 새로운 국가 행동 계획의 초안을 작성하여 통과시켰고, 늘어난 수의 인신매매범들에게 유죄 판결을 내렸다. 그러나 신고기간 동안 정부는 성매매 피해자를 적게 파악하고, 인신매매 피해자에 대한 금융 및 사회지원 서비스를 지속적으로 제공하지 못했으며, 인신매매 관련 공모관계를 효과적으로 해결하지 못해 정부의 반(反)[1]인신매매 노력을 저해하고 있다고 현지 관측통들은 보고 있다.
미 국무부는 2017년 '인신매매 감시 및 격투기'를 통해 이 나라를 '2단계'에 배치했다.[2]
기소
키프로스는 2009년 인신매매범 수를 늘림으로써 밀거래 방지 법 집행 노력에 어느 정도 진전을 보았지만, 인신매매 관련 범죄에 대한 전반적인 형량은 여전히 불충분했다. 키프로스는 87년(I)/2007년 법률을 통한 성매매와 노동 밀매를 모두 금지하고 있는데, 여기에는 피해자에 대한 보호 조치도 담겨 있다. 성매매에 대해 규정된 처벌은 최고 징역 20년이지만 강간 등 다른 중범죄에 대해 최고 형량이 무기징역인 징역에 해당하지 않는다. 신고기간 중 경찰은 17건의 인신매매 의심 사례에서 57명을 조사했는데, 2008년에는 29건의 인신매매 의심 사례에서 70명이 조사되었다. 17건의 인신매매 사건 중 8건이 법원에 송치됐고, 7건은 아직 수사가 진행 중이며, 2건은 '기타 처분'됐다. 정부는 2009년에 10명의 성매매 사범에게 유죄를 선고했는데, 2008년에는 1명이 유죄를 선고했고, 법원은 일부 인신매매범에 대해 더 가혹한 처벌을 내렸다. 형량은 4,400달러의 벌금에서 4년 징역에 이르기까지 다양했다. 그러나 현지 관측통들은 법무장관실이 인신매매 사건을 격하하고 때로는 하급심에서 밀거래 반대 사건을 시도하기도 했다고 전했다.[1]
2009년 11월, 경찰은 110명의 로마인들을 강제 노역에 처하게 한 혐의로 3명의 용의자를 체포하여 기소했다. 이 용의자는 빚더미를 이용했고, 니코시아 근처의 고립된 공업지역에서 개조된 선박 컨테이너에서 생활하도록 강요된 노동자들을 통제하기 위해 집행관들을 고용한 것으로 알려졌다. 키프로스 경찰은 루마니아의 사법당국과 함께 이 사건을 적극적으로 수사했으나 지방법원은 경찰의 네 번째 구금 요청을 기각하고 주 용의자를 석방했다. 경찰은 2009년 인신매매 혐의가 있는 업소에 대해 95차례의 반(反)트래핑 압수수색과 20차례의 잠복 작전을 벌였다. 이해관계자들은 2009년에 경찰이 훨씬 적은 수의 카바레를 검사했다고 보고했다. 노동부는 새로운 "공연예술가" 노동 허가증과 관련된 작업 구역을 검사할 책임이 있지만, "공연예술가"가 카바레에서 착취의 대상이 가장 많은 시간에는 근무하지 않는다.[1]
정부는 2009년 4명으로 구성된 경찰 탈취 방지 부대에 추가 구성원을 추가했다. 그러나 NGO들은 경찰이 섬 전역의 인신매매와 적극적으로 싸울 수 있는 충분한 수사 자원이 아직 부족하다고 보고하고 있다. 경찰은 2008년 하원 인권위원회에 인신매매범들이 "공무원에 영향력을 행사해 인신매매범 체포와 기소가 더욱 어려워진다"는 내용의 보고서를 제출했다고 현지 언론이 전했다.[1]
카바레를 후원한 것으로 알려진 경찰관 4명이 연루된 2008년부터 진행 중인 공모관계 조사는 아직 마무리되지 않았다. 2007년 정부는 한 경찰관을 밀매 피해자를 성폭행한 혐의로 소속 부대에서 전출시켰고, 법원은 이 사건의 주요 증인이 신빙성이 없다고 판단했으며, 이 경찰관에 대한 기소도 취하되었다.[1]
보호
키프로스 정부는 인신매매 피해자들이 지난 1년 동안 필요한 보호 서비스를 받도록 하는 데 제한적이지만 일관되지 않은 진전을 이루었다. 2009년 28만 달러를 운영비로 배정하는 등 인신매매 피해자 전용 쉼터 자금을 지속적으로 지원했다. 정부는 이 보호소에서 총 47명의 인신매매 피해자들을 돌봤고, 2008년에는 59명의 피해자들이 도움을 받은 것에 비해, 2009년에는 이 보호소에서 총 47명의 인신매매 피해자들을 돌봤다. 2009년 정부는 추가 피해자 지원을 위해 23만5000달러를 배정했고, 사회복지사업부는 상업적 성착취 피해 여성 66명과 노동착취 피해 남녀 163명을 지원했다고 보고했다.[1]
키프로스의 밀거래 방지법은 밀매 피해자를 정부의 사회복지서비스와 정부 쉼터에 소개하도록 규정하고 있지만, 일선 대응요원들이 한 해 동안 잠재적 피해자를 선제적으로 파악할 수 있는 절차를 채택하지 않아 오랜 부족함을 지켰다. NGO들은 정부가 보호에 있어 그들의 중요한 역할을 인식하지 못한 것이 인신매매 피해자들에게 의미 있는 보호를 제공하는 정부의 능력에 부정적인 영향을 미쳤다고 보고한다. 2009년 정부는 총 114명의 새로운 인신매매 희생자를 확인했는데, 이 중 대다수는 루마니아 국민이 연루된 강제노역자 출신이며, 2009년에는 21명의 성매매 피해자를 확인했으며, 지난해 정부가 파악한 41명의 피해자와 비교해 볼 때 대부분이 성매매 피해자였다. 정부는 루마니아 인신매매 피해자 중 50명을 송환했으며 나머지 피해자들은 정부로부터 45일간의 재정지원과 직업훈련 등을 받은 것으로 알려졌다.[1]
한 해 동안, 정부는 일부 피해자들이 법으로 규정된 4주보다 더 오랫동안 보호시설에 머물 수 있도록 허용했다. 그러나 NGO들은 특히 지역 언어를 구사하지 못하는 인신매매 피해자들에게는 보호소에서의 사회서비스와 심리치료가 불충분하다고 보고했다. 정부는 모든 피해자가 장기 주거 및 복지 혜택을 받을 수 있다고 보고했지만, NGO들은 여러 피해자가 일관성 있고 적시에 수당을 전액 받지 못했다고 보고했다. 정부는 도미니카공화국의 핵심 검찰 증인에게 일부 보호를 제공하고 4주 이상 정부 보호소에 머물도록 허용했지만, 언론과의 논평에서 그녀는 정부의 전반적인 부적절한 처우를 보도했다. 정부는 인신매매 피해자들의 송환과 무사귀환을 위한 체계적인 절차가 부족하다. 정부는 2009년 피해자들의 인신매매 범죄자 조사에 참여를 독려하고 확인된 인신매매 피해자들이 모두 법 집행에 협조했다고 보고했다. 그러나 카바레 주인과 대리인들은 변호사를 동원해 잠재적 증인에게 뇌물을 주고, 여성들에게 불만을 철회하거나 법정에서 증언하지 말라고 압력을 행사한 것으로 알려졌다. 2010년 1월 유럽인권재판소는 키프로스가 2001년 의문스러운 상황에서 사망한 러시아로부터 인신매매 피해자를 적절히 보호하지 못했다고 판결했다.[1]
예방
정부는 키프로스의 맥락 안에서 구체적으로 수요를 해결하거나, 오랫동안 지속되어 온 결핍인 섬의 성산업에 내재된 강제 성매매의 실상을 고객들에게 교육하기 위한 종합적인 캠페인을 실시하지 않았다. 정부는 최근 대학, 육군 캠프, 기타 장소에서 홍보 활동을 하기 위해 수요 중심적인 공공 인식 캠페인과 NGO와의 협력을 골자로 하는 인신매매 퇴치를 위한 2010-2012 국가 행동 계획을 승인했다. 정부는 또한 키프로스에서의 인신매매 문제를 구체적으로 다룬 라디오 방송국에 한해 8,000달러 이상을 지원했다.[1]
정부가 기존 '예술인 비자'를 대체한 취업허가 카테고리인 외국인 '공연예술인'의 신청을 심사하는 새로운 정책을 채택했다고 발표했지만 일부 비정부기구(NGO)는 개정된 정책이 키프로스 상업 성산업의 인신매매 감소에 실질적인 영향은 거의 없다고 지적했다. 그러나 정부는 보고기간 동안 카바레 운영 건수가 40% 가까이 감소했다고 보고했다. 신고 기간 동안, 정부는 1225명의 "공연예술가" 고용허가증과 20명의 "창의예술가" 고용허가증을 발급했다고 보고했다. 정부는 2010년 2월 현재 키프로스에는 331명의 공연 예술가가 있다고 보고했다. 한 NGO는 2009년에 "바이어드" 노동 허가서의 발행이 급격히 증가했다고 보고했다. 정부는 이전 보고 기간 동안 422건이 발급된 것보다 증가한 467건을 발표했다. 또 다른 비정부기구(NGO)는 정부의 인신매매 공식 통계에 의문을 제기하며 다수의 인신매매 피해자가 보다 작은 문제를 나타내기 위해 의도적으로 통계에서 누락된 것으로 추정했다.[1]
